《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》（2012年修訂版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》的決定








（2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）
 

海南第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議決定對《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》作如下修改：

一、將第三條修改為：“村民委員會(huì )主任、副主任和委員的選舉、職務(wù)終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會(huì )組織法》和《海南省村民委員會(huì )選舉辦法》的規定進(jìn)行。

“村民委員會(huì )成員不脫離生產(chǎn)，實(shí)行職務(wù)補貼。各村按照本村集體經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況確定村民委員會(huì )成員補貼標準。各級財政給予的補貼按照本省有關(guān)規定執行。”

二、將第五條修改為：“村民委員會(huì )應當履行下列職責：

“（一）建立和健全開(kāi)展自治活動(dòng)的各項制度，執行村民會(huì )議和村民代表會(huì )議的決定、決議，組織實(shí)施村民自治章程和村規民約，自覺(jué)接受村民監督；

“（二）編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調工作，依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

“（三）根據量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設規劃，按照經(jīng)批準的規劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè),指導村民建設住宅；

“（四）宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和引導村民履行法律規定的義務(wù)，維護社會(huì )治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實(shí)計劃生育政策，依法調解村民在婚姻、家庭、財產(chǎn)、土地、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛，促進(jìn)村民之間的團結、互助；

“（五）開(kāi)展社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)，普及科學(xué)文化知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，樹(shù)立社會(huì )主義農村新風(fēng)尚；

“（六）支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農村社區建設，加強農村基層社會(huì )管理服務(wù)；

“（七）組織村民參加搶險救災和開(kāi)展公益活動(dòng)，并及時(shí)向鄉鎮人民政府報告災害、疫情等突發(fā)事件；

“（八）協(xié)助鄉鎮人民政府開(kāi)展工作，根據鄉鎮人民代表大會(huì )的決議、決定和政府的委托，辦理有關(guān)事項，向人民政府及其有關(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議；

“（九）法律、法規、規章規定的其他職責。”

三、增加一條規定，作為第六條：“村民委員會(huì )決定事項，應當召開(kāi)村民委員會(huì )會(huì )議，經(jīng)村民委員會(huì )組成人員過(guò)半數同意。

“村民委員會(huì )會(huì )議由主任召集，主任因故不能參加會(huì )議時(shí)可以委托一位副主任召集。村民監督委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)可以列席村民委員會(huì )會(huì )議。”

四、將第六條改為第七條，修改為：“村民委員會(huì )對村民會(huì )議、村民代表會(huì )議負責,向村民會(huì )議、村民代表會(huì )議報告工作并接受評議。村民委員會(huì )應當將下列事項提請村民會(huì )議討論決定后，方可辦理：

“（一）村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃、村建設規劃；

“（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

“（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

“（四）村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

“（五）村農民集體所有土地使用權出讓、轉讓和承包方案；

“（六）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

“（七）宅基地的使用方案；

“（八）征地補償費的使用、分配方案；

“（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

“（十）計劃生育政策落實(shí)方案；

“（十一）村基本農田保護方案；

“（十二）優(yōu)撫和救災救濟款物發(fā)放方案，社會(huì )組織捐贈款物的使用；

“（十三）其他應當由村民會(huì )議討論決定的事項。

“村民會(huì )議可以授權村民代表會(huì )議討論決定前款規定的事項。

“法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。”

五、將第七條和第八條合并，作為第八條，修改為：“村民會(huì )議由村民委員會(huì )召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會(huì )議。召集村民會(huì )議，應當提前10天通知村民，公告會(huì )議議題，張貼或者印發(fā)會(huì )議有關(guān)材料。

“村民會(huì )議每年至少召開(kāi)一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數過(guò)多、難于集中的村，村民會(huì )議可以視情況分片召開(kāi)。

“召開(kāi)村民會(huì )議，應當有本村18周歲以上村民的過(guò)半數，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì )議所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數通過(guò)。

“召開(kāi)村民會(huì )議，根據需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。”

六、將第十一條修改為：“村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會(huì )議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應當有各自的村民代表。新一屆村民代表，應當在新一屆村民選舉委員會(huì )產(chǎn)生前推選產(chǎn)生。

“村民代表由村民按每5戶(hù)至15戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人,不得少于20人。按戶(hù)推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶(hù)推選，也可以按住地劃戶(hù)推選，由村民委員會(huì )組織推選；村民小組推選村民代表的,應當召開(kāi)村民小組會(huì )議推選。村民代表的具體人數及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會(huì )議決定。村民委員會(huì )應當將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報鄉鎮人民政府備案，由鄉鎮人民政府頒發(fā)村民代表證書(shū)。

“村民代表的任期與村民委員會(huì )成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。

“村民代表應當向其推選戶(hù)或者村民小組負責，接受村民監督。”

七、增加一條，作為第十二條：“村民代表書(shū)面向村民委員會(huì )提出辭職的，經(jīng)原推選單位同意，不再擔任村民代表。

“村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會(huì )議確認后公告，其村民代表的資格自行終止。

“原推選單位五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一的戶(hù)代表書(shū)面聯(lián)名，可以向村民委員會(huì )提出罷免村民代表的要求。村民委員會(huì )在接到罷免要求的30日內，應當召集原推選戶(hù)或者村民小組會(huì )議表決。

“村民代表的補選，按原推選辦法進(jìn)行。

“村民代表變動(dòng)的，由村民委員會(huì )向村民公告。”

八、將第十二條、第十三條、第十四條合并為第十三條，修改為：“村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )召集，每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應當召集村民代表會(huì )議。村民委員會(huì )可以根據需要召集村民代表會(huì )議。

“村民委員會(huì )應當在村民代表會(huì )議召開(kāi)3日前，將會(huì )議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應當就會(huì )議討論事項在會(huì )前征求所代表的村民的意見(jiàn)，并在村民代表會(huì )議上如實(shí)反映。

“村民代表會(huì )議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數同意。”

“駐本村的各級人民代表大會(huì )代表、企事業(yè)單位和農村基層組織的負責人，不是村民代表的，可以列席村民代表會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。”

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“村民小組設組長(cháng)1人，根據工作需要，也可以設副組長(cháng)1至2人，協(xié)助組長(cháng)工作。組長(cháng)或者副組長(cháng)由村民委員會(huì )召集本村民小組會(huì )議推選產(chǎn)生。新一屆村民小組組長(cháng)、副組長(cháng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民小組長(cháng)），應當在村民委員會(huì )換屆選舉完成后的30日內推選完成。

“村民小組長(cháng)的任期與村民委員會(huì )成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。

“村民小組長(cháng)的推選、罷免、辭職、職務(wù)終止、補選辦法參照《海南省村民委員會(huì )選舉辦法》有關(guān)規定執行。”

十、將第十九條改為第十八條，修改為：“村民小組會(huì )議由本村民小組18周歲以上的村民組成。

“召開(kāi)村民小組會(huì )議,應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加,所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數同意。

“村民小組會(huì )議由村民小組長(cháng)召集，可以邀請村民委員會(huì )成員列席。”

十一、增加一條，作為第十九條：“下列事項應當由村民小組會(huì )議依照有關(guān)法律的規定討論決定：

“（一）村民小組集體所有土地的承包、調整方案；

“（二）村民小組集體經(jīng)濟所得收益的分配和使用；

“（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；

“（四）村民小組所屬的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理；

“（五）需要村民小組會(huì )議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。

“村民小組會(huì )議所作決定及實(shí)施情況應當及時(shí)向本村民小組的村民公布，并報村民委員會(huì )備案。”

十二、增加一條，作為第二十條：“村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議討論決定涉及土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補償費使用分配等事項時(shí)，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、行政法規和本省地方性法規及有關(guān)規定，召開(kāi)會(huì )議和作出決定。”

十三、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“村民會(huì )議、村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )主任主持。村民委員會(huì )主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。”

十四、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“村民自治章程、村規民約以及村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議、村民委員會(huì )作出的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會(huì )組織合法權益的內容；法律、法規規定應當報請人民政府及有關(guān)部門(mén)審批或者備案的，按照有關(guān)規定辦理。

“村民自治章程、村規民約以及村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議、村民委員會(huì )作出的決定違反前款規定的，由鄉鎮人民政府責令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會(huì )組織合法權益的，應當依法承擔侵權責任。”

十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“村民委員會(huì )實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。村民委員會(huì )應當公開(kāi)下列村務(wù)，接受村民的監督：

“（一）村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定的事項及其執行情況；

“（二）村財務(wù)收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權債務(wù)等情況；

“（三）政府撥付和接受社會(huì )捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會(huì )救助的人員名單；

“（四）村民委員會(huì )年度工作目標執行情況；

“（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

“（六）村民執行計劃生育的情況；

“（七）民主評議村民委員會(huì )成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員情況；

“（八）村民委員會(huì )協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

“（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開(kāi)的村務(wù)；

“（十）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

“前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來(lái)較多的，財務(wù)收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時(shí)公布。

“村民委員會(huì )應當保證所公布事項的真實(shí)性。村民對公布的村務(wù)內容有疑問(wèn)的，可以直接向村民委員會(huì )詢(xún)問(wèn)或者提出意見(jiàn)，也可以通過(guò)村務(wù)監督委員會(huì )要求村民委員會(huì )作出解答。村民委員會(huì )應當在15日內作出解答。

“村民小組的組務(wù)公開(kāi)，參照本條規定執行。”

十六、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“村應當建立村務(wù)監督委員會(huì )、村務(wù)監督小組或者其他形式的村務(wù)監督機構。

“村務(wù)監督機構由3人至5人組成，其成員中應當有具備財會(huì )、管理知識的人員，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責。

“村務(wù)監督機構任期與村民委員會(huì )相同。新一屆村務(wù)監督機構應當在新一屆村民委員會(huì )產(chǎn)生后30日內推選產(chǎn)生。村民委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)及其法定近親屬，不得擔任村務(wù)監督機構成員。

“本條第三款規定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。”

十七、增加一條，作為第二十七條：“村務(wù)監督機構成員不履行職責的，經(jīng)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議表決通過(guò)后予以免職。

“村務(wù)監督機構成員出現缺額的，按原推選時(shí)的得票數，由得票多的遞補。

“村務(wù)監督機構成員變動(dòng)的，由村民委員會(huì )公告并報鄉鎮人民政府備案。”

十八、增加一條，作為第二十八條：“村務(wù)監督機構應當履行下列職責：

“（一）監督落實(shí)村民民主理財制度；

“（二）監督落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度；

“（三）監督落實(shí)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )會(huì )議、村民小組會(huì )議討論決定的事項；

“（四）法律、法規、規章規定的其他監督事項。”

十九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“村務(wù)監督機構可以要求村民委員會(huì )、村民小組長(cháng)對所監督的村務(wù)事項作出說(shuō)明和提供有關(guān)材料，并可以通過(guò)查帳等方式對有關(guān)情況進(jìn)行審查核實(shí)。

“村務(wù)監督機構應當及時(shí)將查實(shí)情況報告村民代表會(huì )議、村民會(huì )議或者村民小組會(huì )議，提出處理意見(jiàn)。”

二十、將第二十七條改為第三十條，修改為：“村民委員會(huì )、村務(wù)監督機構、村民小組會(huì )議應當建立村務(wù)檔案。鄉鎮人民政府應當對村務(wù)檔案建立工作給予指導和監督。

“村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì )議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

“村務(wù)檔案應當真實(shí)、準確、完整、規范。

“有條件的村應當設立檔案室，由專(zhuān)人保管檔案。村務(wù)檔案按照檔案管理相關(guān)法律、法規進(jìn)行管理。”

二十一、將二十八條改為第三十一條，修改為：“違反本辦法規定，村民委員會(huì )、村民小組長(cháng)有下列情形之一的，由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)責令改正，依法追究有關(guān)人員的責任：

“（一）擅自決定、處理應當由村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組會(huì )議討論決定的事項的；

“（二）無(wú)正當理由擅自變更或者不執行村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議決定的；

“（三）不依法召集和主持村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的；

“（四）村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)或者公布的事項不真實(shí)的；

“（五）不依法履行法定義務(wù)的其他行為。

“村民委員會(huì )或者村民委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷(xiāo)，責任人依法承擔法律責任。”

二十二、刪除第二十九條。

二十三、將第三十條改為第三十二條，修改為：“村民委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)有下列違法行為之一的，由鄉鎮人民政府或者有關(guān)機關(guān)依照職責權限責令改正；情節嚴重的，鄉鎮人民政府可以向村民委員會(huì )提出罷免建議，依照《海南省村民委員會(huì )選舉辦法》的規定予以罷免；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

“（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產(chǎn)、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會(huì )捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的；

“（二）違法違規發(fā)包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地的；

“（三）在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；

“（四）違反規定無(wú)據收款、付款，不按審批程序報銷(xiāo)發(fā)票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；

“（五）其他侵害村集體及村民合法權益的行為。”

二十四、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府應當對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，分級負責對有關(guān)國家工作人員以及村民委員會(huì )成員組織培訓，培訓經(jīng)費列入本級財政預算。每屆新當選的村民委員會(huì )成員在任期內，至少接受1次培訓。

“鄉鎮人民政府應當對村民委員會(huì )及其成員執行《村民委員會(huì )組織法》和本辦法的情況進(jìn)行監督檢查，每年定期進(jìn)行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責分工負責調查處理，保障村民實(shí)行自治。”

此外，根據本決定對部分條文的文字作相應的修改并對條文順序作相應調整。

本決定自2012年9月1日起施行。

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》根據本決定作相應修改并對條款順序作相應調整，重新公布。


 

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》







（2001年1月11日海南省第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)  根據2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議《關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》的決定》修正）

 

第一條 根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì )組織法》）和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 村民委員會(huì )是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其成員名額按照下列辦法確定：

（一）1000人以下的村，一般設3人；

（二）1001人以上2500人以下的村，一般設5人；

（三）2501人以上的村，一般設7人。

村民委員會(huì )成員的具體名額，由鄉鎮人民政府根據村的人口、經(jīng)濟條件等實(shí)際情況和減輕農民負擔的原則提出建議，由村民會(huì )議討論決定，并報鄉鎮人民政府備案。

第三條 村民委員會(huì )主任、副主任和委員的選舉、職務(wù)終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會(huì )組織法》和《海南省村民委員會(huì )選舉辦法》的規定進(jìn)行。

村民委員會(huì )成員不脫離生產(chǎn)，實(shí)行職務(wù)補貼。各村按照本村集體經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況確定村民委員會(huì )成員補貼標準。各級財政給予的補貼按照本省有關(guān)規定執行。

第四條 村民委員會(huì )可以根據實(shí)際需要決定設立人民調解與治安保衛、衛生與計劃生育等委員會(huì )。

村民委員會(huì )下設的各委員會(huì )成員，可以由村民委員會(huì )成員兼任。各下設委員會(huì )的成員可以交叉任職。

第五條 村民委員會(huì )應當履行下列職責：

（一）建立和健全開(kāi)展自治活動(dòng)的各項制度，執行村民會(huì )議和村民代表會(huì )議的決定、決議，組織實(shí)施村民自治章程和村規民約，自覺(jué)接受村民監督；

（二）編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調工作，依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（三）根據量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設規劃，按照經(jīng)批準的規劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè),指導村民建設住宅；

（四）宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和引導村民履行法律規定的義務(wù)，維護社會(huì )治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實(shí)計劃生育政策，依法調解村民在婚姻、家庭、財產(chǎn)、土地、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛，促進(jìn)村民之間的團結、互助；

（五）開(kāi)展社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)，普及科學(xué)文化知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，樹(shù)立社會(huì )主義農村新風(fēng)尚；

（六）支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農村社區建設，加強農村基層社會(huì )管理服務(wù)；

（七）組織村民參加搶險救災和開(kāi)展公益活動(dòng)，并及時(shí)向鄉鎮人民政府報告災害、疫情等突發(fā)事件；

（八）協(xié)助鄉鎮人民政府開(kāi)展工作，根據鄉鎮人民代表大會(huì )的決議、決定和政府的委托，辦理有關(guān)事項，向人民政府及其有關(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條 村民委員會(huì )決定事項，應當召開(kāi)村民委員會(huì )會(huì )議，經(jīng)村民委員會(huì )組成人員過(guò)半數同意。

村民委員會(huì )會(huì )議由主任召集，主任因故不能參加會(huì )議時(shí)可以委托一位副主任召集。村民監督委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)可以列席村民委員會(huì )會(huì )議。

第七條 村民委員會(huì )對村民會(huì )議、村民代表會(huì )議負責,向村民會(huì )議、村民代表會(huì )議報告工作并接受評議。村民委員會(huì )應當將下列事項提請村民會(huì )議討論決定后，方可辦理：

（一）村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃、村建設規劃；

（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（四）村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（五）村農民集體所有土地使用權出讓、轉讓和承包方案；

（六）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）征地補償費的使用、分配方案；

（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（十）計劃生育政策落實(shí)方案；

（十一）村基本農田保護方案；

（十二）優(yōu)撫和救災救濟款物發(fā)放方案，社會(huì )組織捐贈款物的使用；

（十三）其他應當由村民會(huì )議討論決定的事項。

村民會(huì )議可以授權村民代表會(huì )議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第八條 村民會(huì )議由村民委員會(huì )召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會(huì )議。召集村民會(huì )議，應當提前10天通知村民，公告會(huì )議議題，張貼或者印發(fā)會(huì )議有關(guān)材料。

村民會(huì )議每年至少召開(kāi)一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數過(guò)多、難于集中的村，村民會(huì )議可以視情況分片召開(kāi)。

召開(kāi)村民會(huì )議，應當有本村18周歲以上村民的過(guò)半數，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì )議所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數通過(guò)。

召開(kāi)村民會(huì )議，根據需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第九條  村民會(huì )議制定和修改村民自治章程、村規民約，依照下列程序進(jìn)行：

（一）擬訂村民自治章程、村規民約草案；

（二）將草案印發(fā)本村村民或者張榜公布征求意見(jiàn)；

（三）將草案提交村民代表會(huì )議討論；

（四）將草案提交村民會(huì )議討論決定；

（五）公布村民會(huì )議通過(guò)的村民自治章程、村規民約；

（六）報鄉鎮人民政府備案。

村民委員會(huì )承擔擬訂和修改村民自治章程、村規民約草案的具體工作，并負責向村民會(huì )議、村民代表會(huì )議作說(shuō)明。

第十條 設立、撤銷(xiāo)村民代表會(huì )議，應當經(jīng)村民會(huì )議討論決定，并報鄉鎮人民政府備案。

村民代表會(huì )議討論決定村民會(huì )議書(shū)面授權的事項，但下列事項村民會(huì )議不得授權：

（一）村民委員會(huì )成員的具體名額，村民委員會(huì )成員的選舉和罷免；

（二）村民自治章程、村規民約的制定和修改；

（三）村民代表會(huì )議的設立、撤銷(xiāo)，村民代表的名額和推選辦法；

（四）村民小組的設立、撤銷(xiāo)和調整；

（五）改變或者撤銷(xiāo)村民代表會(huì )議作出的不適當的決定。

村民代表會(huì )議不得將村民會(huì )議的授權轉授給其他組織。

第十一條 村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會(huì )議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應當有各自的村民代表。新一屆村民代表，應當在新一屆村民選舉委員會(huì )產(chǎn)生前推選產(chǎn)生。

村民代表由村民按每5戶(hù)至15戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人，不得少于20人。按戶(hù)推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶(hù)推選，也可以按住地劃戶(hù)推選，由村民委員會(huì )組織推選；村民小組推選村民代表的,應當召開(kāi)村民小組會(huì )議推選。村民代表的具體人數及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會(huì )議決定。村民委員會(huì )應當將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報鄉鎮人民政府備案，由鄉鎮人民政府頒發(fā)村民代表證書(shū)。

村民代表的任期與村民委員會(huì )成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。

村民代表應當向其推選戶(hù)或者村民小組負責，接受村民監督。

第十二條 村民代表書(shū)面向村民委員會(huì )提出辭職的，經(jīng)原推選單位同意，不再擔任村民代表。

村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會(huì )議確認后公告，其村民代表的資格自行終止。

原推選單位五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一的戶(hù)代表書(shū)面聯(lián)名，可以向村民委員會(huì )提出罷免村民代表的要求。村民委員會(huì )在接到罷免要求的30日內，應當召集原推選戶(hù)或者村民小組會(huì )議表決。

村民代表的補選，按原推選辦法進(jìn)行。

村民代表變動(dòng)的，由村民委員會(huì )向村民公告。   

第十三條  村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )召集，每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應當召集村民代表會(huì )議。村民委員會(huì )可以根據需要召集村民代表會(huì )議。

村民委員會(huì )應當在村民代表會(huì )議召開(kāi)3日前，將會(huì )議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應當就會(huì )議討論事項在會(huì )前征求所代表的村民的意見(jiàn)，并在村民代表會(huì )議上如實(shí)反映。

村民代表會(huì )議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數同意。

駐本村的各級人民代表大會(huì )代表、企事業(yè)單位和農村基層組織的負責人，不是村民代表的，可以列席村民代表會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十四條 過(guò)半數的村民代表認為村民委員會(huì )提交討論的事項應當由村民會(huì )議決定的，村民代表會(huì )議應當提請村民會(huì )議討論決定。

第十五條 村民委員會(huì )可以按照村民居住狀況和便于自治、有利生產(chǎn)的原則，提出設立、撤銷(xiāo)和調整村民小組的方案，經(jīng)村民會(huì )議討論同意后，報鄉鎮人民政府批準。

第十六條 村民小組設組長(cháng)1 人，根據工作需要，也可以設副組長(cháng)1至2人，協(xié)助組長(cháng)工作。組長(cháng)或者副組長(cháng)由村民委員會(huì )召集本村民小組會(huì )議推選產(chǎn)生。新一屆村民小組組長(cháng)、副組長(cháng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民小組長(cháng)），應當在村民委員會(huì )換屆選舉完成后的30日內推選完成。

村民小組長(cháng)的任期與村民委員會(huì )成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。

村民小組長(cháng)的推選、罷免、辭職、職務(wù)終止、補選辦法參照《海南省村民委員會(huì )選舉辦法》有關(guān)規定執行。

第十七條 村民小組長(cháng)應當履行下列職責：

（一）組織本小組村民開(kāi)展各種生產(chǎn)、生活服務(wù)，組織辦理本村民小組的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助村民委員會(huì )辦理本村的有關(guān)事務(wù)；

（二）組織實(shí)施村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )以及村民小組會(huì )議作出的有關(guān)決定；

（三）召集村民小組會(huì )議討論決定本小組的有關(guān)事項；

（四）收集并反映本小組村民的意見(jiàn)、建議。

第十八條 村民小組會(huì )議由本村民小組18周歲以上的村民組成。

召開(kāi)村民小組會(huì )議,應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加,所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數同意。

村民小組會(huì )議由村民小組長(cháng)召集，可以邀請村民委員會(huì )成員列席。

第十九條 下列事項應當由村民小組會(huì )議依照有關(guān)法律的規定討論決定：

（一）村民小組集體所有土地的承包、調整方案；

（二）村民小組集體經(jīng)濟所得收益的分配和使用；

（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；

（四）村民小組所屬的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理；

（五）需要村民小組會(huì )議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。

村民小組會(huì )議所作決定及實(shí)施情況應當及時(shí)向本村民小組的村民公布，并報村民委員會(huì )備案。

第二十條 村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議討論決定涉及土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補償費使用分配等事項時(shí)，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、行政法規和本省地方性法規及有關(guān)規定，召開(kāi)會(huì )議和作出決定。

第二十一條 村民會(huì )議、村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )主任主持。村民委員會(huì )主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。

村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議過(guò)半數成員認為會(huì )議主持人與討論的內容有利害關(guān)系、可能對會(huì )議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會(huì )應當另行確定主持人；村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議過(guò)半數成員認為村民委員會(huì )主任和副主任均不適宜擔當主持人的，鄉鎮人民政府可以派員臨時(shí)主持有關(guān)會(huì )議。

村民小組會(huì )議討論的內容與主持會(huì )議的村民小組長(cháng)及副組長(cháng)有利害關(guān)系、可能對會(huì )議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會(huì )可以派員臨時(shí)主持有關(guān)會(huì )議。

第二十二條 村民自治章程、村規民約以及村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議、村民委員會(huì )作出的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會(huì )組織合法權益的內容；法律、法規規定應當報請人民政府及有關(guān)部門(mén)審批或者備案的，按照有關(guān)規定辦理。

村民自治章程、村規民約以及村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議、村民委員會(huì )作出的決定違反前款規定的，由鄉鎮人民政府責令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會(huì )組織合法權益的，應當依法承擔侵權責任。

第二十三條 村民委員會(huì )決定的事項，不得與村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定相抵觸；村民小組會(huì )議決定的事項，不得與村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定相抵觸。

合法有效的村民自治章程、村規民約和村民委員會(huì )、村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議的決定，本村全體村民、本村民小組村民必須遵守和執行。

第二十四條 村民委員會(huì )實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。村民委員會(huì )應當公開(kāi)下列村務(wù)，接受村民的監督：

（一）村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定的事項及其執行情況；

（二）村財務(wù)收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權債務(wù)等情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì )捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會(huì )救助的人員名單；

（四）村民委員會(huì )年度工作目標執行情況；

（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

（六）村民執行計劃生育的情況；

（七）民主評議村民委員會(huì )成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員情況；

（八）村民委員會(huì )協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開(kāi)的村務(wù)；

（十）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來(lái)較多的，財務(wù)收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時(shí)公布。

村民委員會(huì )應當保證所公布事項的真實(shí)性。村民對公布的村務(wù)內容有疑問(wèn)的，可以直接向村民委員會(huì )詢(xún)問(wèn)或者提出意見(jiàn)，也可以通過(guò)村務(wù)監督委員會(huì )要求村民委員會(huì )作出解答。村民委員會(huì )應當在15日內作出解答。

村民小組的組務(wù)公開(kāi)，參照本條規定執行。

第二十五條 村務(wù)公開(kāi)一般采用張榜公布的形式；確實(shí)難以張榜公布的，也可以采用向村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議報告、通過(guò)有線(xiàn)廣播進(jìn)行公告等形式予以公開(kāi)。

公開(kāi)涉及財務(wù)和費用的事項，必須采用張榜公布的形式，必要時(shí)還應當同時(shí)采取其他形式。

村民委員會(huì )必須在本村室外醒目的地方，建立固定的村務(wù)公開(kāi)欄。

第二十六條 村應當建立村務(wù)監督委員會(huì )、村務(wù)監督小組或者其他形式的村務(wù)監督機構。

村務(wù)監督機構由3人至5人組成，其成員中應當有具備財會(huì )、管理知識的人員，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責。

村務(wù)監督機構任期與村民委員會(huì )相同。新一屆村務(wù)監督機構應當在新一屆村民委員會(huì )產(chǎn)生后30日內推選產(chǎn)生。村民委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)及其法定近親屬，不得擔任村務(wù)監督機構成員。

本條第三款規定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。

第二十七條 村務(wù)監督機構成員不履行職責的，經(jīng)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議表決通過(guò)后予以免職。

村務(wù)監督機構成員出現缺額的，按原推選時(shí)的得票數，由得票多的遞補。

村務(wù)監督機構成員變動(dòng)的，由村民委員會(huì )公告并報鄉鎮人民政府備案。

第二十八條 村務(wù)監督機構應當履行下列職責：

（一）監督落實(shí)村民民主理財制度；

（二）監督落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度；

（三）監督落實(shí)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )會(huì )議、村民小組會(huì )議討論決定的事項；

（四）法律、法規、規章規定的其他監督事項。

第二十九條 村務(wù)監督機構可以要求村民委員會(huì )、村民小組長(cháng)對所監督的村務(wù)事項作出說(shuō)明和提供有關(guān)材料，并可以通過(guò)查帳等方式對有關(guān)情況進(jìn)行審查核實(shí)。

村務(wù)監督機構應當及時(shí)將查實(shí)情況報告村民代表會(huì )議、村民會(huì )議或者村民小組會(huì )議，提出處理意見(jiàn)。

第三十條 村民委員會(huì )、村務(wù)監督機構、村民小組會(huì )議應當建立村務(wù)檔案。鄉鎮人民政府應當對村務(wù)檔案建立工作給予指導和監督。

村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì )議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

村務(wù)檔案應當真實(shí)、準確、完整、規范。

有條件的村應當設立檔案室，由專(zhuān)人保管檔案。村務(wù)檔案按照檔案管理相關(guān)法律、法規進(jìn)行管理。

第三十一條 違反本辦法規定，村民委員會(huì )、村民小組長(cháng)有下列情形之一的，由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)責令改正，依法追究有關(guān)人員的責任：

（一）擅自決定、處理應當由村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組會(huì )議討論決定的事項的；

（二）無(wú)正當理由擅自變更或者不執行村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議決定的；

（三）不依法召集和主持村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的；

（四）村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)或者公布的事項不真實(shí)的；

（五）不依法履行法定義務(wù)的其他行為。

村民委員會(huì )或者村民委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷(xiāo)，責任人依法承擔法律責任。

第三十二條 村民委員會(huì )成員、村民小組長(cháng)有下列違法行為之一的，由鄉鎮人民政府或者有關(guān)機關(guān)依照職責權限責令改正；情節嚴重的，鄉鎮人民政府可以向村民委員會(huì )提出罷免建議，依照《海南省村民委員會(huì )選舉辦法》的規定予以罷免；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產(chǎn)、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會(huì )捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的；

（二）違法違規發(fā)包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地的；

（三）在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；

（四）違反規定無(wú)據收款、付款，不按審批程序報銷(xiāo)發(fā)票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；

（五）其他侵害村集體及村民合法權益的行為。

第三十三條 各級人民政府應當將農村基層政權和自治組織建設納入社會(huì )發(fā)展總體規劃，負責組織實(shí)施《村民委員會(huì )組織法》和本辦法。

縣級以上人民政府的民政部門(mén)負責《村民委員會(huì )組織法》和本辦法組織實(shí)施的日常工作。

第三十四條 縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府應當對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，分級負責對有關(guān)國家工作人員以及村民委員會(huì )成員組織培訓，培訓經(jīng)費列入本級財政預算。每屆新當選的村民委員會(huì )成員在任期內，至少接受1次培訓。

鄉鎮人民政府應當對村民委員會(huì )及其成員執行《村民委員會(huì )組織法》和本辦法的情況進(jìn)行監督檢查，每年定期進(jìn)行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責分工負責調查處理，保障村民實(shí)行自治。

第三十五條 本省各級人民代表大會(huì )和縣級以上人大常委會(huì )監督《村民委員會(huì )組織法》和本辦法在本行政區域內的實(shí)施，保障村民依法行使自治權利。

第三十六條  城鎮街道辦事處管轄的村，適用本辦法。

城鎮街道辦事處及其上一級人民政府承擔《村民委員會(huì )組織法》和本辦法規定的鄉鎮人民政府的相應職責。

第三十七條  本辦法自公布之日起施行。

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