《海南省村莊規劃管理條例》（2020年版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第42號公告

《海南省村莊規劃管理條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2019年12月31日通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年2月1日

                                







海南省村莊規劃管理條例





（2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)）




第一章  總  則

第一條 為了加強村莊規劃管理，深化“多規合一”改革，優(yōu)化村域空間布局，改善農村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉村振興戰略，根據有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內的村莊開(kāi)展村莊規劃管理活動(dòng)，應當遵守本條例。

城鎮、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界內的村莊，納入城鎮、產(chǎn)業(yè)園區規劃管理。

第三條 縣級以上人民政府根據本行政區域農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應當制定村莊規劃的區域。在確定區域內的村莊，應當依照本條例制定規劃。

第四條 村莊規劃是村域開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。

任何單位和個(gè)人在村莊范圍內開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)應當遵守經(jīng)依法批準并公布的村莊規劃，服從規劃管理。

第五條 制定和實(shí)施村莊規劃應當遵循堅持村民主體地位、先規劃后建設的原則，尊重自然格局，突出熱帶海島和民族特色，保留山水林田湖草獨特的自然和田園風(fēng)貌，保持村莊和民居景觀(guān)特色，符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承的需要。

第六條 市、縣、自治縣人民政府應當統籌本行政區域內村莊規劃的制定實(shí)施。

省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)負責本行政區域內村莊規劃管理的指導和監督工作。

省和市、縣、自治縣人民政府農業(yè)農村、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政、民政、水務(wù)、旅文等有關(guān)部門(mén)依據各自職責，負責村莊規劃管理相關(guān)工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內村莊規劃的組織編制、實(shí)施工作。

第七條 各級人民政府應當將村莊規劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，加強村莊基礎設施、公共服務(wù)設施和公益事業(yè)的規劃和建設，改善人居環(huán)境和居住條件，提高村莊公共服務(wù)水平。

 

第二章  村莊規劃的制定

第八條 村莊規劃應當依據所在地市、縣、自治縣國土空間總體規劃進(jìn)行編制和修改，并與相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。

第九條 村莊規劃編制應當根據具體情況，結合村莊實(shí)際需求分類(lèi)編制。需要重點(diǎn)發(fā)展或者修復整治的村莊，可以分步編制實(shí)用的綜合性規劃；需要編制規劃的其他村莊，可以只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規劃。

國家和本省對編制村莊規劃另有規定的，從其規定。

第十條 在本條例實(shí)施前已依法批準的村莊規劃，經(jīng)鄉鎮人民政府組織評估，符合本條例規定的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后，可以不再另行編制村莊規劃；不符合本條例規定的，應當依法修編或者另行編制。

依據本條例編制村莊規劃的，不再編制其他村莊空間類(lèi)規劃。

村莊規劃編制辦法由省自然資源和規劃主管部門(mén)制定。

第十一條 編制村莊規劃應當嚴守市、縣、自治縣國土空間總體規劃確定的永久基本農田控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，不得突破建設用地指標。

第十二條 村莊規劃可以包括以下內容：

（一）村莊發(fā)展定位，明確國土空間開(kāi)發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標、主導產(chǎn)業(yè)方向等；

（二）市、縣、自治縣國土空間總體規劃確定的永久基本農田控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)建設用地的規劃控制指標；

（三）村莊總體風(fēng)貌管控要求，明確村莊人居環(huán)境整治的具體內容、措施和要求；

（四）道路、供水、排水、供電、信息、廣播電視、消防、防洪、污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務(wù)設施布局；

（五）村莊災害影響范圍和安全防護范圍，明確綜合防災減災等內容和措施；

（六）村莊開(kāi)發(fā)邊界，細化產(chǎn)業(yè)用地、農村村民住宅用地布局，確定產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)強度、規模等管控要求；

（七）土地整治和生態(tài)修復要求，明確管制規則和措施；

（八）歷史文化保護線(xiàn)，明確村莊歷史文化保護和傳承措施；

（九）規劃近期實(shí)施的生態(tài)修復整治、農田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。

國家和本省明確要求納入村莊規劃內容的，從其規定。

第十三條 村莊規劃可以預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，用于農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機動(dòng)指標使用不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。

農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用前款用地機動(dòng)指標的，可以點(diǎn)狀布局。

第十四條 鄉鎮人民政府組織編制的村莊規劃應當報市、縣、自治縣人民政府審批。

村莊規劃在報送審批前，鄉鎮人民政府應當在村內公示村莊規劃草案，并可以采取其他方式公開(kāi)征求意見(jiàn)。公示的時(shí)間不得少于三十日。

村民委員會(huì )對公示后的村莊規劃草案進(jìn)行審議，形成審議意見(jiàn)；村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議對村莊規劃草案及村民委員會(huì )審議意見(jiàn)討論，并應當經(jīng)到會(huì )村民或者村民代表過(guò)半數同意后形成決議；經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議同意的村莊規劃草案，依法報批。

報送審批的材料中應當附征求意見(jiàn)采納情況、村民委員會(huì )審議意見(jiàn)和村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意的決議。

第十五條 經(jīng)依法批準的村莊規劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的,依照原審批程序報批并重新公布。

村莊規劃修改涉及市、縣、自治縣國土空間總體規劃強制性指標的，應當先修改市、縣、自治縣國土空間總體規劃。

第十六條 有下列情形之一的，鄉鎮人民政府可以依法修改村莊規劃，報市、縣、自治縣人民政府批準：

（一）因省和市、縣、自治縣國土空間總體規劃發(fā)生變化，需要修改的；

（二）村莊規劃經(jīng)依法評估，確需修改的；

（三）因村民、村民小組、村民委員會(huì )提出村莊規劃修改建議，鄉鎮人民政府認為確有必要修改的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第十七條 鄉鎮人民政府可以對除涉及市、縣、自治縣國土空間總體規劃確定的強制性指標以外的村莊用地布局、村莊開(kāi)發(fā)邊界等村莊規劃內容進(jìn)行優(yōu)化。具體優(yōu)化范圍由市、縣、自治縣人民政府依據市、縣、自治縣國土空間總體規劃確定。

依前款規定優(yōu)化村莊規劃的，鄉鎮人民政府應當編制優(yōu)化調整方案，經(jīng)村民委員會(huì )審議和村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意后，作出將優(yōu)化調整方案納入村莊規劃的決定，并報市、縣、自治縣人民政府備案。

第十八條 鄉鎮人民政府應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔村莊規劃的具體編制工作。規劃編制單位在編制、修改和優(yōu)化規劃時(shí)應當調查了解和充分考慮村民意愿，并在村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議討論規劃草案時(shí)安排專(zhuān)人向村民進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十九條 村莊規劃依法批準或者決定之日起三十個(gè)工作日內，鄉鎮人民政府應當將村莊規劃成果匯交市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)，納入國土空間規劃綜合信息管理平臺。
 

第三章  村莊規劃的實(shí)施

第二十條 市、縣、自治縣人民政府應當加強本行政區域內村莊規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，建立由自然資源和規劃主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機制。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當加強村莊規劃實(shí)施的監督檢查，組織技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓，對村莊規劃實(shí)施進(jìn)行評估，協(xié)調解決村莊規劃實(shí)施中的問(wèn)題。

鄉鎮人民政府應當建立村莊規劃實(shí)施管理制度，嚴格組織實(shí)施村莊規劃。

第二十一條 鄉鎮人民政府應當加強對村莊規劃實(shí)施的日常巡查監管，可以根據需要聘請規劃實(shí)施監督員，及時(shí)發(fā)現、制止違反村莊規劃的行為。

村民委員會(huì )和村民小組協(xié)助鄉鎮人民政府做好村莊規劃實(shí)施的巡查監管等相關(guān)管理工作，并將遵守和執行村莊規劃納入村規民約。

第二十二條 村莊規劃批準之日起二十個(gè)工作日內，鄉鎮人民政府應當通過(guò)在村莊張貼、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布等多種方式依法公布，法律、法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

鄉鎮人民政府應當加強村莊規劃的宣傳普及，向村民委員會(huì )提供全套規劃成果，供村民查閱。

第二十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用前，市、縣、自治縣自然資源和規劃主管部門(mén)應當依據村莊規劃確定地塊規劃條件，作為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，土地所有權人不得提供集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。

第二十四條 農村村民利用宅基地建設住宅的應當符合村莊規劃，并取得鄉村建設規劃許可證。農村村民可以同時(shí)向鄉鎮人民政府申請辦理宅基地用地手續和鄉村建設規劃許可證。

農村村民申請宅基地由鄉鎮人民政府批準。其中涉及占用農用地的，按照有關(guān)法律法規的規定辦理。

按照國家和本省有關(guān)規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)一百七十五平方米。

禁止在村莊開(kāi)發(fā)邊界外占用集體土地建設農村村民住宅。

第二十五條 利用宅基地建設住宅的，應當經(jīng)村民委員會(huì )同意后，農村村民持宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明、建房申請審批表等資料申請鄉村建設規劃許可證。對符合村莊規劃的，由鄉鎮人民政府在二十個(gè)工作日內核發(fā)鄉村建設規劃許可證。

第二十六條 鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)、農村村民集中住宅樓建設，以及利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行建設的，應當符合村莊規劃，并按照國家和本省有關(guān)規定由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個(gè)人可以同時(shí)申請辦理用地手續、鄉村建設規劃許可證。

第二十七條 建設單位或者個(gè)人取得鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)、農村村民集中住宅樓鄉村建設規劃許可證后，確需變更規劃條件的，應當按原許可程序報市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)變更鄉村建設規劃許可證。變更鄉村建設規劃許可證內容需要修改或者優(yōu)化村莊規劃的，應當先行依據本條例修改或者優(yōu)化村莊規劃。

農村村民取得住宅鄉村建設規劃許可證后，確需變更規劃許可內容的，應當持原鄉村建設規劃許可證等資料，經(jīng)村民委員會(huì )同意后，向鄉鎮人民政府申請變更鄉村建設規劃許可證。

第二十八條 用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地取得鄉村建設規劃許可證后，確需變更容積率等規劃條件的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)依法確定規劃條件后，建設單位和個(gè)人應當與土地所有權人重新簽定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地合同，并按照本條例第二十七條第一款的規定變更鄉村建設規劃許可證。

第二十九條 宅基地使用權人建設住宅前，應當持鄉村建設規劃許可證和宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明等，向鄉鎮人民政府申請定位放線(xiàn)。

鄉鎮人民政府應當自收到申請之日起十個(gè)工作日內，按照鄉村建設規劃許可證、宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明確定的宅基地位置和允許建設范圍免費進(jìn)行定位放線(xiàn)。

依據本條例第二十六條規定核發(fā)鄉村建設規劃許可證的建設項目，定位放線(xiàn)按照國家和本省有關(guān)規定執行。

第三十條 宅基地使用權人應當在住宅竣工六個(gè)月內向鄉鎮人民政府申請規劃核實(shí)。鄉鎮人民政府應當自收到申請之日起十個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)；符合鄉村建設規劃許可證的，鄉鎮人民政府應當自現場(chǎng)核實(shí)之日起五個(gè)工作日內出具規劃核實(shí)文件。

依據本條例第二十六條規定核發(fā)鄉村建設規劃許可證的建設項目，規劃核實(shí)按照國家和本省有關(guān)規定執行。

第三十一條 鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公用事業(yè)、農村村民集中住宅樓建設，以及利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行建設的建設項目應當設置工程公示牌的，按照本省有關(guān)規定執行。

第三十二條 市、縣、自治縣人民政府可以根據當地民族風(fēng)格、地方特征、時(shí)代特色等組織編制本地區住宅通用設計圖集或者標準設計圖集，向建設單位和個(gè)人無(wú)償提供，鼓勵推廣應用。

按照本省有關(guān)規定，農村村民建設住宅不得超過(guò)三層，高度一般不得超過(guò)十二米，鼓勵采用坡屋頂等特色風(fēng)貌。

第三十三條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)以及鄉鎮人民政府應當建立、健全村莊規劃檔案管理制度，對村莊規劃管理中形成的文件、圖紙、視頻等具有保存價(jià)值的資料，及時(shí)整理歸檔并建立電子檔案。

第三十四條 各級人民政府在村莊規劃實(shí)施過(guò)程中應當加強對歷史文化名村、傳統村落的保護。

劃定村莊歷史文化保護線(xiàn)的村莊，未經(jīng)依法批準的，禁止在村莊歷史文化保護線(xiàn)內進(jìn)行遷移、拆除、搭建等影響歷史風(fēng)貌、歷史建筑的各項建設行為。

第三十五條 各級人民政府在村莊規劃實(shí)施過(guò)程中應當按照國家及本省有關(guān)規定，管理生態(tài)保護紅線(xiàn)和國家公園等自然保護地范圍內的村莊。

 

第四章  監督檢查

第三十六條 省人民政府應當建立對市、縣、自治縣人民政府及其主要負責人和分管負責人村莊規劃管理的監督考核機制。

市、縣、自治縣人民政府應當建立對本級人民政府自然資源和規劃、農業(yè)農村、住建、綜合執法等主管部門(mén)和鄉鎮人民政府及其主要負責人以及分管負責人村莊規劃管理的監督考核機制。

第三十七條 縣級以上人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當對村莊規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，核查與監督事項有關(guān)的文件、資料，加強現場(chǎng)檢查。

縣級以上人民政府農業(yè)農村、住建等主管部門(mén)應當按照各自職責加強對村莊規劃編制、審批、實(shí)施、修改的監督檢查。

被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監督檢查。

監督檢查情況和處理結果應當依法及時(shí)公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

第三十八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)違反本條例規定作出行政許可的，省人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)有權責令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。鄉鎮人民政府違反本條例規定作出行政許可的，市、縣、自治縣人民政府有權責令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。

因撤銷(xiāo)行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關(guān)應當依法給予賠償。

第三十九條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃、農業(yè)農村、住建、綜合執法等部門(mén)及鄉鎮人民政府應當建立村莊規劃違法行為舉報投訴受理制度，在辦公場(chǎng)所及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報電話(huà)號碼、通信地址或者電子郵箱等，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對違法行為的舉報和投訴，并依法查處違法行為。

 

第五章  法律責任

第四十條 市、縣、自治縣人民政府和鄉鎮人民政府有下列行為之一的，由其上一級人民政府責令改正，通報批評，對主要負責人和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法審批村莊規劃的；

（二）未依法定程序組織編制、修改、優(yōu)化村莊規劃的；

（三）未依法公布、公開(kāi)和實(shí)施村莊規劃的；

（四）未依本條例規定將村莊規劃成果匯交，納入國土空間規劃綜合信息管理平臺的；

（五）未依法履行宅基地審批和規劃許可審批職責的；

（六）未在本條例規定期限內進(jìn)行定位放線(xiàn)和規劃核實(shí)，以及不依據鄉村建設規劃許可證和宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明的要求進(jìn)行定位放線(xiàn)和規劃核實(shí)的；

（七）其它違反法律、法規的行為。

第四十一條  違反本條例規定，自然資源和規劃管理等有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定履行村莊規劃監督管理職責的；

（二）接到相關(guān)投訴、舉報，未依法調查處理的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十二條 村民委員會(huì )有下列行為之一的，由鄉鎮人民政府責令改正：

（一）未依法將遵守和執行村莊規劃納入村規民約的；

（二）未依法對村莊規劃進(jìn)行審議和組織村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論村莊規劃和審議意見(jiàn)的；

（三）違反宅基地管理和規劃管理規定出具意見(jiàn)的；

（四）其它違反法律、法規的行為。

第四十三條 違反本條例規定建設的村莊違法建筑，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《海南省查處違法建筑若干規定》《海南省城鄉規劃條例》等國家和本省有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第四十四條 阻礙村莊規劃管理人員依法執行職務(wù)，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》實(shí)施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 本條例規定的違法行為，根據國務(wù)院相對集中行政處罰權的規定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執法部門(mén)處理的，從其規定。

第四十六條 違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰的，依照有關(guān)法律、法規的規定處理。

 

第六章  附  則

第四十七條  本條例自2020年3月1日起施行。2013年11月29日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)的《海南省村鎮規劃建設管理條例》同時(shí)廢止。

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