鄂政發(fā)〔2020〕8號《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設著(zhù)力擴大有效投資的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設著(zhù)力擴大有效投資的若干意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2020〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的決策部署，千方百計搶時(shí)間、搶機遇、搶要素，優(yōu)服務(wù)、優(yōu)管理、優(yōu)環(huán)境，全力以赴加快推進(jìn)重大項目建設，充分發(fā)揮有效投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”，現提出如下意見(jiàn)。

一、搶抓政策機遇謀劃重大項目

各地各有關(guān)部門(mén)要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，針對疫情暴露出的短板，搶抓政策紅利“窗口期”，堅持當前與長(cháng)遠、微觀(guān)與宏觀(guān)相結合，善于危中尋機、化危為機，及時(shí)謀劃疫后恢復發(fā)展的重點(diǎn)項目，以及具有全局性、標志性的重大工程項目。

（一）圍繞中央投資方向謀項目。要精準把握國家政策，加大項目謀劃儲備力度，爭取更多中央政策、項目和資金支持。圍繞政府專(zhuān)項債券支持的11大類(lèi)投向，謀劃篩選更多前期手續完備、建設條件成熟的項目納入國家重大建設項目庫，爭取更多新增債券額度支持。圍繞中央預算內投資支持的8個(gè)領(lǐng)域66個(gè)專(zhuān)項，中央特別國債支持的4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專(zhuān)項，特別是應急醫療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮化基礎設施、城鎮老舊小區改造、醫廢危廢和污水垃圾處理設施、應急物資儲備體系建設等短板弱項，按可準入、可落地、可申報、可持續的“四可”要求編制三年滾動(dòng)投資計劃，及時(shí)推送國家重大建設項目庫。

（二）圍繞“十四五”規劃謀項目。按照國家關(guān)于“項目跟著(zhù)規劃走，要素跟著(zhù)項目走”的要求，堅持規劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規劃重大工程項目研究工作。要聚焦科技創(chuàng )新領(lǐng)域，緊盯“科技創(chuàng )新2030”重大工程，研究謀劃新的重大科技項目，建設國家實(shí)驗室、國家科學(xué)中心等重大創(chuàng )新平臺，爭取一批重大科技基礎設施項目進(jìn)入國家規劃；要聚焦新型基礎設施領(lǐng)域，謀劃一批5G移動(dòng)寬帶、大數據中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目；要聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目；要聚焦傳統基礎設施國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批重大交通、能源、水利基礎設施項目；要聚焦生態(tài)文明建設領(lǐng)域，謀劃一批環(huán)境基礎設施提標改造、市政基礎設施建設和資源循環(huán)化利用項目；要聚焦社會(huì )民生領(lǐng)域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫療、文化、社區、養老、托育項目，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)縣域醫療服務(wù)提升和國家醫學(xué)中心、區域醫療中心建設；要聚焦國家安全保障領(lǐng)域，謀劃糧食、能源、網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域安全保障能力提升項目。

（三）圍繞行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟謀項目。聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng )品牌，大力謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和轉型升級項目；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟”、在線(xiàn)教育、無(wú)人零售、智能配送、智慧醫療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟項目。

二、堅持問(wèn)題導向做實(shí)前期工作

前期工作事關(guān)項目的申報爭取和落地建設，是當前我省抓項目、擴投資的明顯短板。各地各有關(guān)部門(mén)要牢牢抓住夯實(shí)項目前期工作這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，抓緊做好各項前期準備，明確重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。

（一）主動(dòng)完成前期工作要件。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開(kāi)工準備四個(gè)步驟，分階段做好項目建議書(shū)（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規劃、建設用地、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、資金籌措等開(kāi)工前的各個(gè)環(huán)節前期準備。

（二）快速達到前期工作深度。對以政府投資為主的審批類(lèi)項目，要在初步論證基礎上盡快立項，同步開(kāi)展規劃選址、用地預審、節能評價(jià)手續后，及時(shí)報批可行性研究和初步設計，涉及報建審批的階段實(shí)行并聯(lián)審批；對核準類(lèi)項目，要提前辦理規劃選址、用地預審，切實(shí)優(yōu)化流程，對規劃、用地、環(huán)評、節能等前期工作實(shí)行并聯(lián)審批；對備案類(lèi)項目，涉及的審批事項均實(shí)行并聯(lián)辦理，要盯緊辦理環(huán)節，實(shí)行清單管理、對口服務(wù)、逐項完成。

（三）加強前期工作精細管理。制定項目前期工作計劃，明確任務(wù)事項、時(shí)間節點(diǎn)、責任單位和責任人。項目業(yè)主或籌建機構負責研究提出重大項目建設方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計等編制、論證和申報等工作，落實(shí)建設條件。各地負責研究編制本地區重大項目規劃，落實(shí)土地、資金等建設條件，做好協(xié)調服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。行業(yè)主管部門(mén)負責研究編制行業(yè)建設專(zhuān)項規劃，對重大項目提出初審或審核意見(jiàn)，督促落實(shí)項目法人或籌建機構，主動(dòng)向上級部門(mén)匯報爭取支持。

（四）加大前期工作經(jīng)費投入。各地每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，確保各類(lèi)重大項目前期工作順利開(kāi)展。各項目單位、行業(yè)主管部門(mén)要籌集前期經(jīng)費，專(zhuān)項用于重大項目的規劃設計、評估論證等工作，列入部門(mén)預算和項目投資總概算。

三、實(shí)行掛圖作戰推動(dòng)項目建設

各地各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，對重大項目實(shí)行掛圖作戰、分級負責、精準調度，在嚴格工程質(zhì)量管理和嚴守安全生產(chǎn)底線(xiàn)的基礎上，加快項目建設進(jìn)度，確保按照時(shí)間節點(diǎn)完成目標任務(wù)。

（一）政府投資項目“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)。125個(gè)2019年以來(lái)中央預算內投資未開(kāi)工項目，2020年6月底前必須全部開(kāi)工；2020年中央預算內投資和中央特別國債、政府專(zhuān)項債券項目，2020年8月15日前必須全部開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮政府投資效益。對前期工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、建設資金不落實(shí)、按照時(shí)間節點(diǎn)難以開(kāi)工或建設進(jìn)度嚴重滯后的項目，要依照有關(guān)規定及時(shí)調整收回資金，在全省統籌安排使用。

（二）省級重點(diǎn)項目提速提效專(zhuān)項行動(dòng)。充分發(fā)揮省級重點(diǎn)項目的示范帶動(dòng)作用，出臺要素保障傾斜性政策，優(yōu)先安排建設進(jìn)度快的地方、部門(mén)和項目。2020年4月20日前，省發(fā)展改革委要組織各地補充謀劃一批重點(diǎn)項目，對其中的優(yōu)質(zhì)項目納入2020年省級重點(diǎn)項目清單。對各市（州）省級重點(diǎn)項目個(gè)數占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進(jìn)行排名，推動(dòng)項目提速提效，力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

（三）新開(kāi)工項目“比曬亮”專(zhuān)項行動(dòng)。各地要通過(guò)集中開(kāi)工、現場(chǎng)辦公、進(jìn)度晾曬、拉練觀(guān)摩等方式，加快推進(jìn)項目落地，形成項目開(kāi)工建設接續有力的良好態(tài)勢。省人民政府分別于上半年、下半年選擇新項目多、質(zhì)量高、進(jìn)展快的地方召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。省發(fā)展改革委要依托全省“三庫”項目管理平臺和省直部門(mén)重大項目謀劃平臺，建立全省投資項目謀劃工作臺賬，每月通報各地各部門(mén)億元以上新開(kāi)工項目情況。

（四）“四督四促”專(zhuān)項行動(dòng)。對2020年全省億元以上重大項目，從儲備、審批、開(kāi)工、竣工、達產(chǎn)全生命周期進(jìn)行分級分類(lèi)督查督辦，全力促進(jìn)項目建設提速。督項目轉化促開(kāi)工建設，依托全省“三庫”項目管理平臺、省直部門(mén)重大項目謀劃平臺，督開(kāi)工轉化，全力促進(jìn)項目盡早開(kāi)工。督續建項目促建設進(jìn)度，對照2020年億元以上續建項目年度計劃目標，督項目進(jìn)展，盡快形成更多實(shí)物工作量。督項目竣工促達產(chǎn)達效，將當年計劃竣工、竣工后未達產(chǎn)或達產(chǎn)不足的重大項目納入督查清單，推動(dòng)項目及時(shí)發(fā)揮效益。督要素保障促環(huán)境優(yōu)化，將項目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實(shí)情況納入省政府季度督查范圍，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)落地。

四、優(yōu)化資源配置建立“要素跟著(zhù)項目走”機制

大力破除重大項目建設面臨的制度瓶頸，按照“資金跟著(zhù)項目走、土地跟著(zhù)項目走、資源跟著(zhù)項目走”的導向，高質(zhì)量推進(jìn)重大項目建設。

（一）改革土地供給方式。新增建設用地指標重點(diǎn)保障全省重點(diǎn)項目建設，優(yōu)先支持省級重點(diǎn)項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式，各地要研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項目“拿地即開(kāi)工”。2020年底前，國家級開(kāi)發(fā)區新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例，武漢市不低于20%，襄陽(yáng)市、宜昌市不低于10%，其他市（州）不低于5%；省級開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)集聚區新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例不低于5%。2021年，國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)集聚區、其他工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

（二）完善能耗使用機制。優(yōu)化能耗總量控制指標分解方式，保障2020年新開(kāi)工和投產(chǎn)項目合理用能；對國家和省布局建設的“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標分解時(shí)予以?xún)?yōu)先安排；在保障各地民生用能的基礎上，主要根據重大項目能耗需求分解全省能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時(shí)期投產(chǎn)的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規劃、開(kāi)工投產(chǎn)計劃批準建設，可不受能耗總量指標約束。2020年投產(chǎn)的重大項目所產(chǎn)生的能耗量，待“十三五”規劃執行結束后，結合全省能耗強度目標完成情況統籌處理。深化用能權交易試點(diǎn)，引導各地深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能，引導重點(diǎn)用能單位開(kāi)展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出空間。各市（州）要建立收儲機制，通過(guò)收儲關(guān)停并轉產(chǎn)能削減的煤炭消費指標，做實(shí)本地區新上耗煤項目的減量替代來(lái)源。探索建立省級煤炭消費指標交易平臺。各市（州）要繼續做好降低能耗強度工作，合理使用省級分解下達的用能指標，做到存量指標穩中有降、增量指標集中用于支持重大項目建設，科學(xué)安排項目建設、投產(chǎn)時(shí)序，統籌兼顧所轄區域協(xié)調發(fā)展的能耗需求。

（三）統籌使用污染物排放總量指標。各地確定統籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式，區分項目建設輕重緩急，確保轄區內環(huán)境質(zhì)量持續改善；堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標優(yōu)先用于重點(diǎn)項目；鼓勵企業(yè)實(shí)施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。

（四）提高資金使用效益。加強各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強地方政府專(zhuān)項債券資金和中央預算內投資使用管理，在資金安排上重點(diǎn)向手續完備、前期工作準備充分的項目?jì)A斜。建立政銀企項目合作新機制，省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮與省級金融機構建立的補短板穩投資對接工作機制作用，每月申報推薦項目，每年舉辦2次省重點(diǎn)項目投融資對接會(huì )，建立重大項目“白名單”制度，鼓勵引導金融機構在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續的前提下，對“白名單”項目保持信貸支持連續性。發(fā)揮好500億元新舊動(dòng)能轉換基金的引導作用，完善省、市、縣三級引導基金縱向聯(lián)動(dòng)機制，建立完善公開(kāi)、動(dòng)態(tài)的基金投資項目庫，吸引民間資本加大對新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)項目的投資力度。

五、利用各方資源大力開(kāi)展招商引資

（一）開(kāi)展新型招商引資活動(dòng)。堅持把招商引資作為“一把手”工程，充分運用遠程在線(xiàn)對接、云招商等方式，主動(dòng)與世界500強企業(yè)、跨國公司以及國內知名企業(yè)視頻連線(xiàn)，推動(dòng)重大項目開(kāi)工復工和引進(jìn)擴大投資。發(fā)揮商協(xié)會(huì )、駐外招商辦事處或代表處、投資促進(jìn)顧問(wèn)等招商中介機構的作用，加強駐外招商和異地招商。積極開(kāi)展面向疫情防控對口支援省份的招商引資活動(dòng)。

（二）辦好重點(diǎn)經(jīng)貿活動(dòng)。舉辦“最美逆行湖北”專(zhuān)題招商推介，鼓勵湖北校友、武漢校友、楚商企業(yè)家開(kāi)展“資智回荊楚”行動(dòng)。開(kāi)展“風(fēng)雨共濟、攜手同行”專(zhuān)題投資促進(jìn)活動(dòng)?；I備組織好長(cháng)江經(jīng)濟帶對話(huà)粵港澳大灣區、世界500強對話(huà)湖北、中國—北歐經(jīng)貿合作論壇、中部國際產(chǎn)能合作論壇、中國生物產(chǎn)業(yè)大會(huì )、楚商大會(huì )、臺灣周等重點(diǎn)經(jīng)貿活動(dòng)。

（三）發(fā)揮自貿試驗區引領(lǐng)作用。開(kāi)展自貿試驗區主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng )新，加大對跨國公司及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)招引力度。

六、堅持高位推動(dòng)優(yōu)化投資環(huán)境

（一）加強組織保障。成立湖北省推進(jìn)重大項目建設做好穩投資工作領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，加強對全省穩投資和重大項目建設工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，抽調相關(guān)部門(mén)人員成立工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公。各市（州）要建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制。將投資和重大項目建設納入省政府督查范圍。制定全省投資和重大項目專(zhuān)項評價(jià)方案和評分細則，對評價(jià)前3名的市（州），給予前期經(jīng)費、用地指標、能耗指標、中央預算內投資和省預算內投資申報等獎勵傾斜；對后3名的市（州），由省政府領(lǐng)導約談市（州）政府主要負責同志。

（二）提高審批效率。進(jìn)一步規范、精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，加快完善政務(wù)大數據服務(wù)體系，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行行政審批事項一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦。運用好區域性統一評價(jià)成果，審批事項結果互認，推行承諾審批制、“先建后驗”，最大限度壓縮項目審批時(shí)間。開(kāi)展清理投資堵點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤解決項目審批堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。各地要堅持守信踐諾，強化政府誠信建設，堅決防止出現“新官不理舊賬”問(wèn)題。定期對招商引資項目開(kāi)展誠信履約“回頭看”，督促各地認真落實(shí)合同約定事項，對于不履行合同、逾期不開(kāi)工、占而未建、慢建久拖項目進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）提振社會(huì )信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實(shí)力度，引導社會(huì )預期，增強投資信心。通過(guò)新聞媒體等平臺開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳報道重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)投資和重大項目建設的好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造穩投資的濃厚社會(huì )氛圍。

各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)重大項目建設、擴大有效投資的重大意義，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，撲下身子扎實(shí)干，深入一線(xiàn)抓落實(shí)，迅速掀起重大項目建設新高潮，為實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)提供有力支撐。





附件：湖北省推進(jìn)重大項目建設做好穩投資工作領(lǐng)導小組成員名單




 

湖北省人民政府

2020年4月12日

湖北省推進(jìn)重大項目建設做好穩投資工作領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：王曉東　省委副書(shū)記、省長(cháng)

副組長(cháng)：黃楚平　省委常委、常務(wù)副省長(cháng)

成員：

別必雄　省政府秘書(shū)長(cháng)

王太暉　省政府副秘書(shū)長(cháng)

程用文　省發(fā)展改革委主任

王兆民　省委統戰部副部長(cháng)、省工商聯(lián)黨組書(shū)記

陶　宏　省教育廳廳長(cháng)

王　煒　省科技廳廳長(cháng)

王祺揚　省經(jīng)信廳廳長(cháng)

柳望春　省民政廳廳長(cháng)

龍正才　省財政廳廳長(cháng)

劉艷紅　省人社廳廳長(cháng)

張　猛　省自然資源廳廳長(cháng)

呂文艷　省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)

李昌?！∈∽〗◤d廳長(cháng)

朱漢橋　省交通運輸廳廳長(cháng)

周漢奎　省水利廳廳長(cháng)

肖伏清　省農業(yè)農村廳廳長(cháng)

秦　軍　省商務(wù)廳廳長(cháng)

雷文潔　省文化和旅游廳廳長(cháng)

施　政　省應急管理廳廳長(cháng)

傅立民　省國資委主任

劉新池　省林業(yè)局局長(cháng)

王玉玲　人行武漢分行行長(cháng)

涂遠超　省衛生健康委副主任

王建民　省政務(wù)管理辦主任

董宏彬　省能源局局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責領(lǐng)導小組日常工作，程用文同志兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行武漢分行分管負責同志任辦公室副主任。

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