鄂環(huán)發(fā)〔2020〕19號《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法（試行）〉的通知》

《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法（試行）〉的通知》








鄂環(huán)發(fā)〔2020〕19號

各市、州、直管市、神農架林區生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2020〕13號），省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法（試行）》。經(jīng)2020年第4次廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





附件：湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法（試行）





 

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2020年3月25日

湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法（試行）

第一章  總則
 

第一條 為了協(xié)調經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，統籌推進(jìn)疫情防控、加強重污染天氣應對下的差異化管控，優(yōu)化日常生態(tài)環(huán)境監督執法方式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監管中的正面激勵和示范效應，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監督執法活動(dòng)中，對經(jīng)篩選程序編入的企業(yè)和項目，予以?xún)?yōu)先保障或采取減少、免除現場(chǎng)檢查等正面激勵措施的名錄制度。

第三條 制定和實(shí)施正面清單制度遵循公開(kāi)公正、嚴格篩選、重點(diǎn)保障、實(shí)事求是、差異化監管和守法激勵原則。

第四條 本辦法適用于湖北省內生態(tài)環(huán)境監督執法活動(dòng)。

 

第二章   管理職責
 

第五條 各市、州、直管市、神農架林區生態(tài)環(huán)境局（簡(jiǎn)稱(chēng)“地方生態(tài)環(huán)境局”）負責本行政區域內正面清單的編制、動(dòng)態(tài)調整、公示、發(fā)布、信息維護等具體管理工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負責編制修訂湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理制度，對地方生態(tài)環(huán)境局實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，并接受正面清單備案。

第六條 地方生態(tài)環(huán)境局會(huì )商發(fā)改、經(jīng)信、住建等相關(guān)行政主管部門(mén)或同級防疫指揮部，并結合日常監管情況，將符合條件的企業(yè)或項目編入正面清單。

第七條 地方生態(tài)環(huán)境局在本辦法實(shí)施之日起一個(gè)月內向社會(huì )發(fā)布正面清單。在正面清單正式發(fā)布和調整之前，通過(guò)政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺向社會(huì )公示，公示期不少于五日。

公示期滿(mǎn)三日內報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第八條 正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整制度。動(dòng)態(tài)調整分為定期調整和不定期調整兩種形式。

定期調整是指重污染天氣生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單、日常生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單自形成后的第二年開(kāi)始，每年更新一次，并于當年3月31日前發(fā)布。

不定期調整是指地方生態(tài)環(huán)境局根據實(shí)際情況，將符合條件的企業(yè)或項目篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業(yè)或項目移出正面清單。

第九條 編入正面清單的企業(yè)或項目，出現以下情形之一的，由地方生態(tài)環(huán)境局及時(shí)從正面清單中予以移出：

（一）涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調查屬實(shí)的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)次生環(huán)境災害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷(xiāo)等原因導致主體滅失的；

（四）項目已完工的；

（五）不再符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規定的編入條件的；

（六）其他應當移出的情形。

地方生態(tài)環(huán)境局應當將移出決定（含移出理由）書(shū)面告知被移出的企業(yè)或項目。

第十條 向社會(huì )公示的正面清單應包括企業(yè)或項目的以下內容：

（一）名稱(chēng)；

（二）所在地；

（三）統一社會(huì )信用代碼；

（四）行業(yè)類(lèi)別；

（五）特征污染物排放因子名稱(chēng)；

（六）正面清單的類(lèi)型。

發(fā)生調整事項的，公示內容還應包括調整事由。

 

第三章  分類(lèi)實(shí)施

第十一條 正面清單按照以下三種類(lèi)型實(shí)施：

（一）疫情防控生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單；

（二）重污染天氣生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單；

（三）日常生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。

符合條件的同一企業(yè)或項目可以同時(shí)編入不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。

第十二條 疫情防控正面清單的實(shí)行時(shí)間原則上截至疫情結束后的第六個(gè)月。

重污染天氣正面清單的實(shí)行時(shí)間為重污染天氣應急響應期間。

日常生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單的實(shí)行時(shí)間原則上為發(fā)布之日起一年。

第十三條 正面清單從以下行業(yè)中篩選：

（一）疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液、醫藥、醫療設備等醫療衛生、物資生產(chǎn)企業(yè)；

（二）民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，包括規模以上畜禽養殖、屠宰及肉類(lèi)加工、農副食品加工、食品制造、電力、燃氣與民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；

（三）污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，包括計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂(lè )、洗浴、汽車(chē)銷(xiāo)售和維修等服務(wù)業(yè)企業(yè)；

（四）重點(diǎn)工程項目，包括國家和地方重點(diǎn)交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎設施及扶貧工程項目；

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，包括兩類(lèi)，第一類(lèi)是地方支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng )匯企業(yè)，包括汽車(chē)、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和出口量占產(chǎn)量半數以上的企業(yè)；第二類(lèi)是戰略新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、綠色低碳、數字創(chuàng )意類(lèi)等六類(lèi)戰略新興產(chǎn)業(yè)；

（六）其他已安裝在線(xiàn)監控設備、正常運行并與地方生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)。

第十四條 由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的，可納入疫情防控正面清單。

第十五條 同時(shí)符合以下條件的企業(yè)或項目，可以編入重污染天氣生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單：

（一）屬于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》》中績(jì)效分級A級；

（二）環(huán)境管理規范、環(huán)保手續齊全、污染防治設施齊備且正常運行；

（三）環(huán)境守法狀況良好，近兩年內未因環(huán)境違法受到行政處罰；

（四）近兩年內未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件。

第十六條 連續兩年環(huán)境信用評價(jià)列入綠標的企業(yè)或獲得湖北省環(huán)境保護政府獎的企業(yè)，可直接編入日常生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。其他企業(yè)或項目，同時(shí)滿(mǎn)足以下條件，可以編入日常生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單：

（一）環(huán)境管理規范、環(huán)保手續齊全、污染防治設施齊備且正常運行；

（二）環(huán)境守法狀況良好，近兩年內未因環(huán)境違法受到行政處罰；

（三）近兩年內未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件；

（四）在同行業(yè)中污染防治水平較高，生產(chǎn)工藝較為先進(jìn)。

涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫廢）集中處置、城鄉生活污水集中處理、工業(yè)集聚區工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項目，分布在長(cháng)江干流及主要支流1公里范圍的化工、造紙企業(yè)或項目，及近三年內存在污染環(huán)境犯罪記錄的企業(yè)，均不得編入日常生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。

 

第四章  保障措施

第十七條 對編入正面清單的企業(yè)或項目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應開(kāi)展幫扶指導，指導企業(yè)建立健全污染防治措施，確保污染防治設施正常運行、污染物達標排放，做到有需要有服務(wù)，無(wú)需要不干擾。

重污染天氣應急響應期間，對編入重污染天氣生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單內企業(yè)或項目不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常運轉。

第十八條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)對編入正面清單的企業(yè)或項目：

（一）環(huán)境違法輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促其盡快整改，對因疫情影響而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(cháng)整改期限；

（二）審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過(guò)嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，切實(shí)維護守法企業(yè)的合法權益，打造和維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。對群眾反映強烈、損害群眾和環(huán)境公共利益、有主觀(guān)惡意的偷排偷放行為、監測數據弄虛作假，以及嚴重污染環(huán)境、構成污染環(huán)境罪的，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監督執法與司法的聯(lián)動(dòng)，加大懲處力度。

 

第五章  監督執法方式

第二十條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)運用污染源智能監控系統，采用遙感、無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監控、視頻監控、用能監控和大數據分析等科技手段對正面清單內的企業(yè)或項目開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，將正面清單內的企業(yè)或項目納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管，并根據正面清單內不同的企業(yè)或項目的類(lèi)型，采用不同的監督執法方式：

（一）符合本辦法第十三條第（一）至第（五）項的企業(yè)或項目，在清單實(shí)行期間被“雙隨機”抽查到的，可免于現場(chǎng)執法檢查。

（二）符合本辦法第十三條第（六）項的企業(yè)，可以作為“雙隨機、一公開(kāi)”的一般監管對象，減少其現場(chǎng)抽查頻次，并以非現場(chǎng)執法方式為主接受執法監管。

第二十一條 正面清單內的企業(yè)或項目應當遵守國家和地方環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)規定。

正面清單內的重點(diǎn)排污單位，依據《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》第九條、第十條和第十一條的規定公開(kāi)環(huán)境信息。

鼓勵正面清單內的非重點(diǎn)排污單位，參照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》第十二條的規定公開(kāi)環(huán)境信息。

第二十二條 正面清單內的企業(yè)或項目，存在以下情形之一的，地方生態(tài)環(huán)境局應當依照法定程序及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查：

（一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，中央、省級領(lǐng)導批示、群眾信訪(fǎng)舉報的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）經(jīng)非現場(chǎng)監管發(fā)現環(huán)境違法線(xiàn)索的；

（四）其他應進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查的情形。

正面清單企業(yè)的相關(guān)違法信息要納入本省環(huán)境信用評價(jià)平臺，并與各級政府信用信息平臺實(shí)現信息數據交互共享。

第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現地方生態(tài)環(huán)境局存在不及時(shí)開(kāi)展正面清單工作、在正面清單編制過(guò)程中弄虛作假或對正面清單內企業(yè)、項目監管失察等情形的，將在全省范圍內予以通報。

地方生態(tài)環(huán)境局的工作人員在開(kāi)展正面清單工作時(shí)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。

 

第六章 附則

第二十四條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/88256.html

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