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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省重點(diǎn)水利工程建設實(shí)施方案的通知
魯政字〔2019〕189號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《山東省重點(diǎn)水利工程建設實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2019年10月10日
為補齊全省水利基礎設施短板，加快重點(diǎn)水利工程建設，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，以“根治水患、防治干旱”為總目標，按照“興建、提升、整治”要求，加快重點(diǎn)水利工程建設，確保明年汛期前取得階段性成效。
二、任務(wù)目標
全省重點(diǎn)水利工程建設初步匡算總投資1323.38億元，其中2020年實(shí)施工程項目總投資583.25億元。項目清單和小清河防洪綜合治理建設方案由省水利廳另行印發(fā)執行。
（一）水毀工程修復。
2020年主汛期前946處水毀工程修復任務(wù)全部完成。
（二）鞏固提升工程。
1.小清河防洪綜合治理。
省級統籌組織實(shí)施干流、分洪道治理及信息化工程。干流治理河段自濟青高速公路橋至壽光市入?？?，與復航工程結合實(shí)施；分洪道實(shí)施全線(xiàn)治理。2020年主汛期前完成干流非復航段和分洪道治理主體工程，金家橋閘下河道全斷面及閘上河道23米底寬擴挖；2021年主汛期前完成復航段河道擴挖及堤防加固。對巨野河、繡江河、杏花河、孝婦河、預備河、淄河、塌河等7條主要支流，小李家、白云湖、芽莊湖、馬踏湖（麻大湖）4處蓄滯洪區和支脈河（連通）進(jìn)行治理，2020年主汛期前完成主體工程。
2.臺風(fēng)中出現險情的重要河道治理。
對彌河、丹河、東張僧河進(jìn)行重點(diǎn)治理（孝婦河、杏花河為小清河主要支流），2020年主汛期前完成主體工程。
3.其他跨市的骨干河道治理。
對沂河、沭河、馬頰河、德惠新河、徒駭河、洙趙新河、東魚(yú)河、泗河、濰河、金堤河等10條骨干河道存在防洪隱患的河段進(jìn)行重點(diǎn)治理。沂河、沭河、金堤河按國家部署實(shí)施，其他骨干河道2020年主汛期前完成主體工程。
4.大中小型病險水庫除險加固。
對崮頭、城子、凌山頭、慶云、打漁張渠首、秦臺、鄄城7座中型和375座小型病險水庫進(jìn)行除險加固，2020年主汛期前完成主體工程。
5.大中型病險水閘除險加固。
對150座大中型病險水閘進(jìn)行除險加固，其中135座水閘2020年主汛期前完成主體工程、15座水閘2020年年底前完成主體工程。
6.各市管理范圍內存在防洪隱患的重要河道治理。
對確認存在防洪隱患的106條重要河道（段）進(jìn)行治理，2020年主汛期前完成主體工程。
7.水文設施建設。
完善大中型水庫及入庫河流水文監測站點(diǎn)，改造提升老舊站點(diǎn)、水情中心，建設骨干河流及重要河道水文監測設施。2020年主汛期前完成主體工程。
8.重大區域防洪除澇工程。
按照國家部署，加快推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片及沿運片邳蒼郯新片區治理、恩縣洼滯洪區和南四湖湖東滯洪區等重大區域防洪除澇工程建設。
“十四五”期間，繼續實(shí)施67條重要河道（段）治理、40座大中型病險水閘除險加固。
（三）新建抗旱調蓄水源工程。
新建煙臺老嵐、青島官路等11座大中型水庫和64座小型水庫、3座地下水庫；實(shí)施23座大中型水庫增容、86處河道攔蓄、23處引調水工程。其中，2020年開(kāi)工新建煙臺老嵐、濟南白云、菏澤魏樓3座大中型水庫和22座小型水庫、2座地下水庫，實(shí)施4座大中型水庫增容、11處河道攔蓄、5處引調水工程。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
發(fā)揮省重點(diǎn)水利工程建設聯(lián)席會(huì )議作用，健全工作機制，統籌推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各市、縣（市、區）建立相應工作協(xié)調機制。（省水利廳、各市、縣〔市、區〕政府負責）
（二）足額落實(shí)資金。
重點(diǎn)水利工程建設納入涉農資金統籌整合約束性任務(wù)，省級以上資金由省財政先行安排，重點(diǎn)保障小清河等跨市骨干河道主體工程資金需求；其他工程按照2018年災后重點(diǎn)防洪減災工程投資政策和其他既有政策執行。各級財政年度新增收入部分優(yōu)先安排支持，不足部分通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式解決。（省財政廳、各市、縣〔市、區〕政府負責，省發(fā)展改革委、省水利廳配合）
（三）保障建設用地。
符合單獨選址項目條件的，由省級安排土地利用年度計劃指標，優(yōu)先使用城鄉建設用地增減掛鉤指標。符合搶險救災要求需要臨時(shí)使用土地，完工后恢復原狀并交還原土地使用者的，不再辦理用地手續。已頒發(fā)土地權利證書(shū)或不新增建設用地的，不再辦理土地預審手續。對水利工程占用的永久基本農田進(jìn)行核實(shí)整改、優(yōu)化避讓。（省自然資源廳負責，省水利廳、各市、縣〔市、區〕政府配合）
（四）加快前期工作。
小清河防洪綜合治理工程作為應急防汛工程實(shí)施。其他2020年汛期前完成確有困難的項目，經(jīng)市、縣級政府批準后，可以作為應急防汛工程實(shí)施。
1.開(kāi)展統一設計?？缡泄歉珊拥乐卫碛墒〖壗y一組織開(kāi)展勘察設計，其他工程由相關(guān)市、縣（市、區）統一組織開(kāi)展勘察設計。（省水利廳、各市、縣〔市、區〕政府負責）
2.實(shí)行容缺審批。重點(diǎn)水利工程直接編制和批復初步設計（代可研）報告或實(shí)施方案，用地、環(huán)評等手續在建設過(guò)程中辦理，不作為批復前置要件和報建審批事項。（各市、縣〔市、區〕政府負責）
3.下放審批權限。小清河干流治理、分洪道治理和信息化工程，由省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委審批；水毀工程修復、小型病險水庫除險加固工程由項目所屬市、縣（市、區）按照權限審批；其他鞏固提升工程由各市審批，其中大中型病險水庫、水閘除險加固、小清河7條主要支流及支脈河（連通）治理工程由省水利廳進(jìn)行技術(shù)復核。新建抗旱調蓄水源工程按現行規定開(kāi)展前期工作、履行審批程序。（省發(fā)展改革委、省水利廳、各市、縣〔市、區〕政府負責）
4.簡(jiǎn)化審批程序。不再辦理規劃選址、洪水影響評價(jià)手續；財政評審與項目審批合并開(kāi)展，投資執行批復的初步設計概算；設計報告中單列建設征地移民安置章節，不另行報批。工程設計變更，可根據參建各方形成的會(huì )議紀要先行組織實(shí)施，事后補辦審批手續。（各市、縣〔市、區〕政府負責）
（五）加強項目管理。
加快推進(jìn)工程建設，積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制，鼓勵小型水利工程集中打捆招標，允許重點(diǎn)水利工程冬季全線(xiàn)施工，同步做好揚塵治理工作，確保建筑材料充分供給。加強質(zhì)量安全監管，堅持統一規劃、統一標準、統一領(lǐng)導、統一監理、統一驗收，落實(shí)項目法人和工程設計、施工、監理等參建各方的質(zhì)量責任，全過(guò)程加強施工質(zhì)量管控。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。依法依規做好征地拆遷工作，確保社會(huì )穩定。（各市、縣〔市、區〕政府負責）
（六）落實(shí)責任分工。
各市、縣（市、區）政府是重點(diǎn)水利工程建設責任主體，主要負責同志為第一責任人。省水利廳負責制定推進(jìn)工作方案，提出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化工作分工；會(huì )同省交通運輸廳負責小清河防洪治理與復航工程銜接工作。省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳、省水利廳及時(shí)下達投資計劃，確保前期工作完成后一個(gè)月內將投資計劃下達到項目建設單位。省財政廳、省發(fā)展改革委負責籌措落實(shí)工程建設資金，確保投資計劃下達后一個(gè)月內將建設資金撥付到位。省自然資源廳負責辦理土地預審等相關(guān)手續。省生態(tài)環(huán)境廳負責指導辦理項目環(huán)評手續。省文化和旅游廳負責加強文物保護。
（七）強化督導調度。
建立定期調度通報機制，建設進(jìn)展情況一周一調度、一月一通報，對推進(jìn)不力的約談市、縣（市、區）有關(guān)負責同志。定期開(kāi)展督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，對整改不力的嚴肅問(wèn)責。（省水利廳、各市、縣〔市、區〕政府負責）
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