津政辦規〔2020〕6號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩運行若干舉措的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩運行若干舉措的通知








津政辦規〔2020〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩運行的若干舉措》印發(fā)給你們，請照此執行。





 

天津市人民政府辦公廳

2020年5月2日

天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩運行的若干舉措

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，加快恢復經(jīng)濟社會(huì )秩序，制定以下舉措。

一、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用

（一）加強項目謀劃建設。列入天津市2020年重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目清單的項目，支持按以函代證和承諾制有關(guān)要求辦理；對其中的新開(kāi)工項目，開(kāi)辟審批建設手續綠色通道；對其中的在建項目，達到環(huán)保要求的，鼓勵連續施工；在地方政府專(zhuān)項債券爭取、國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構低息貸款申請方面，給予重點(diǎn)支持。聚焦推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略、編制“十四五”規劃、更好發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用等重點(diǎn)領(lǐng)域，連續不斷謀劃和推進(jìn)高水平項目，形成滾動(dòng)接續的項目?jì)?。加快大運河管控區合規項目審查審批實(shí)施進(jìn)度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市金融局、人民銀行天津分行等相關(guān)單位）

（二）加快謀劃新型基礎設施建設項目。圍繞城市更新，結合智慧城市建設，謀劃布局5G基站項目。圍繞能源互聯(lián)互通，結合電網(wǎng)外受電能力提升，謀劃建設天津南特高壓變電站擴建工程。圍繞新能源汽車(chē)推廣應用，結合城市公共停車(chē)場(chǎng)和小區停車(chē)位建設，年內新建新能源汽車(chē)充電樁4000余個(gè)。圍繞民生改善，結合京津冀交通一體化，謀劃布局城際高速鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通項目。圍繞先進(jìn)制造，結合兩化（信息化和工業(yè)化）融合發(fā)展，謀劃建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目。圍繞現代產(chǎn)業(yè)體系，結合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，謀劃建設大數據中心項目。圍繞科技創(chuàng )新應用，結合先進(jìn)計算等技術(shù)，謀劃建設人工智能項目。圍繞創(chuàng )新基礎設施建設，謀劃重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新等公益屬性基礎設施項目。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市委網(wǎng)信辦、市科技局等相關(guān)單位）

（三）補齊社會(huì )領(lǐng)域短板。積極謀劃建設學(xué)前教育、健康養老、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等民生項目。合理擴大小學(xué)和初中學(xué)位供給，有序推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)設施建設，增加托育服務(wù)供給。加快公辦養老機構建設，提升養老服務(wù)兜底保障能力。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)。加強各級疾控中心能力建設，完善疾病預防控制體系。做好“平戰結合”建設，提高公共衛生整體水平。加快推進(jìn)736平方公里雙城間綠色生態(tài)屏障、875平方公里濕地自然保護區升級保護、153公里海岸線(xiàn)綜合治理等重大生態(tài)工程建設。謀劃推進(jìn)冰雪世界、海洋旅游等體育休閑娛樂(lè )及配套服務(wù)設施項目。支持北京醫療、教育、央企總部、科研機構、金融機構等優(yōu)勢資源落戶(hù)天津或合作共建，深化京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持北京非首都功能疏解承接平臺建設標準工業(yè)廠(chǎng)房向引入企業(yè)銷(xiāo)售，加速項目落地投產(chǎn)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市教委、市民政局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市體育局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市金融局、市合作交流辦、市國資委等相關(guān)單位）

（四）提升應急儲備能力。圍繞提升應急物資儲備能力，謀劃布局冷鏈物流項目和防疫物資儲備項目。圍繞公共衛生應急基礎設施補短板，謀劃建設醫院、急救站等防疫防災設施項目。圍繞重要農產(chǎn)品保障，謀劃建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品生產(chǎn)集散基地和產(chǎn)地保鮮項目。圍繞能源保障，謀劃實(shí)施供電供氣供熱舊管網(wǎng)提升改造、管網(wǎng)互聯(lián)互通、清潔能源等項目。圍繞水資源應急保障，謀劃推進(jìn)南水北調中線(xiàn)、東線(xiàn)和引灤入津供水保障工程、海水淡化應急儲備項目；加強防洪防潮與調蓄相結合，壓采地下水與供水設施建設相結合，統籌謀劃水利應急保障項目。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市財政局、市農業(yè)農村委、市城市管理委、市水務(wù)局等相關(guān)單位）

（五）支持濱海新區高質(zhì)量發(fā)展。加強濱海新區社會(huì )事業(yè)、公共基礎設施等領(lǐng)域補短板，完善城市功能，提升承載能力。加快世界一流智慧港口、綠色港口建設，謀劃實(shí)施天津港重大項目，建設海陸聯(lián)運、輻射“三北”地區的集疏運項目。推動(dòng)濱海新區搭建自主可控基礎軟硬件兼容適配平臺，支撐國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。支持濱海新區產(chǎn)業(yè)升級，搭建人工智能重大應用場(chǎng)景，建設京津冀特色“細胞谷”，打造世界級航天裝備產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托液化天然氣資源，開(kāi)展冷能綜合利用示范，爭取布局建設國家級冷鏈物流基地項目。依托石化基地，加強與中國石油化工集團有限公司合作，爭取國家支持在南港工業(yè)區布局建設重大石化項目，加快中石化南港原油商業(yè)儲備基地工程、北京燃氣LNG應急儲備項目建設，打造世界一流化工新材料基地。發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推動(dòng)海洋經(jīng)濟、高端服務(wù)業(yè)項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市規劃資源局、市科技局等相關(guān)單位）

（六）激發(fā)社會(huì )資本活力。對于學(xué)校、醫院等政府投資項目的配套設施、城市智慧燈桿建設，優(yōu)先支持社會(huì )資本投資；對于醫療物資、能源、水資源等應急儲備項目和城市更新項目，鼓勵社會(huì )資本積極參與。擴大政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目?jì)?，分批向社?huì )公開(kāi)推介，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本參與。有效利用民間資本，適時(shí)發(fā)布投資項目清單，推動(dòng)落實(shí)投資主體。對社會(huì )資本投資的重大項目，納入市重點(diǎn)項目管理推動(dòng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、市衛生健康委、市教委、市農業(yè)農村委、市規劃資源局等相關(guān)單位）

（七）強化財政資金引導。積極爭取中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券支持，統籌用好財政性建設資金，合理安排政府投資規模，優(yōu)先保障國家和市級重大項目、民生項目，優(yōu)先支持手續完備、已完成立項審批拆遷環(huán)評等各項手續和前期準備工作、具備施工條件的項目。發(fā)揮項目引領(lǐng)作用，統籌前期費用，調動(dòng)各區、各部門(mén)謀劃項目、開(kāi)展前期工作的積極性，及時(shí)下達資金安排計劃，及時(shí)撥付到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

二、促進(jìn)消費擴容提質(zhì)

（八）提高消費能力。結合企業(yè)復工復產(chǎn)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)城鄉居民有活干、有錢(qián)賺。落實(shí)調整完善后的居住證積分落戶(hù)制度，吸引更多外來(lái)勞動(dòng)者落戶(hù)。提高社會(huì )保險待遇，健全完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。豐富規范投資理財產(chǎn)品，增加居民財產(chǎn)性收入。規范助貸業(yè)務(wù)，降低消費貸款融資成本。鼓勵各區發(fā)放餐飲、家電建材等領(lǐng)域消費券。加大農民轉移就業(yè)、發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)等支持力度，保持農民收入穩定增長(cháng)。完善保障農民工工資支付制度，從源頭保障勞動(dòng)報酬權益。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村委等相關(guān)單位）

（九）挖潛汽車(chē)消費。擴大本市汽車(chē)消費，優(yōu)化機動(dòng)車(chē)限購管理措施，適度增加個(gè)人增量指標，制定盤(pán)活廢棄指標措施，更好滿(mǎn)足消費需求。推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應用規模持續合理增長(cháng)，落實(shí)國家相關(guān)補貼及減免稅政策，建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)，港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。鼓勵在本市注冊的汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)打折讓利，吸引更多消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)或符合國家機動(dòng)車(chē)污染物排放標準的新車(chē)。（責任單位：市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市公安局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

（十）提升商業(yè)業(yè)態(tài)。以消費市場(chǎng)活起來(lái)為導向，組織“購天津·春風(fēng)行動(dòng)”，推出“e購津城津春有你”、“樂(lè )活津城商超熱購”、“網(wǎng)羅津城帶貨比拼”、“惠聚津城家居生活”等十項促消費行動(dòng)。改造提升金街步行街、古文化街、鼓樓、南市食品街等一批商業(yè)街。發(fā)展首店經(jīng)濟，吸引國際一線(xiàn)品牌、國內知名品牌進(jìn)入天津市場(chǎng)。支持商戶(hù)采取團購、無(wú)店鋪等方式銷(xiāo)售。發(fā)展小店經(jīng)濟，鼓勵中小型門(mén)店開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)拓展業(yè)務(wù)，試點(diǎn)放寬小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)與食品配送準入條件。用好文化地標，打造網(wǎng)紅“打卡地”。鼓勵傳統實(shí)體零售企業(yè)數字化轉型，搭建線(xiàn)上平臺，設置無(wú)人值守貨柜、無(wú)人便利店等。推動(dòng)超市和便利店企業(yè)會(huì )員制業(yè)態(tài)發(fā)展。制定品牌連鎖便利店建設標準，支持便利店向規?；?、品牌化、連鎖化、智慧化方向發(fā)展。支持電商快遞物流企業(yè)構建互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的末端物流配送體系，推廣應用智能快遞站、無(wú)人倉、無(wú)接觸配送等新模式新設施。（責任單位：市商務(wù)局、市城市管理委、市郵政管理局、市科技局、市文化和旅游局、市旅游集團）

（十一）活躍夜間經(jīng)濟。打造可持續高品質(zhì)夜間經(jīng)濟2.0版，實(shí)施夜市改造提升、商旅文體聯(lián)動(dòng)、特色活動(dòng)打造、智慧夜市建設等十大工程。發(fā)布夜間精品消費路線(xiàn)、旅游路線(xiàn)，形成夜生活地標。在夜間消費場(chǎng)景中植入燈光秀、3D全息、創(chuàng )意燈飾等，凸顯天津文化特色。鼓勵實(shí)體商業(yè)運用快手、抖音等應用程序直播帶貨、促銷(xiāo)引流。支持夜間經(jīng)濟數字街區建設，打造掃臉支付一條街、口碑街等。結合夜間經(jīng)濟與文旅消費，推出大型文藝演出、沉浸式話(huà)劇，打造“夜游海河”、“夜游津城”等多元化項目。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市旅游集團）

（十二）豐富文體旅游產(chǎn)品。加大海洋旅游開(kāi)發(fā)力度，豐富東疆灣沙灘景區等親海旅游項目，開(kāi)發(fā)都市海洋體驗旅游線(xiàn)路。推廣冰雪體驗旅游，打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體。開(kāi)發(fā)“津體惠”，舉辦“云上運動(dòng)會(huì )”。提升郵輪母港免稅店、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施，促進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。因地制宜發(fā)展休閑農莊、特色民宿、房車(chē)營(yíng)地等業(yè)態(tài)，建設文化旅游村。挖掘非遺資源，指導開(kāi)展博物館游，鼓勵非遺組織、文化場(chǎng)館開(kāi)展研學(xué)游。支持旅游企業(yè)對接互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市農業(yè)農村委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委）

（十三）發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)濟。引導企業(yè)向直播電商、內容電商、社交電商方向轉型，增加差異化、多元化消費場(chǎng)景數量。支持文化企業(yè)利用人工智能、虛擬現實(shí)、全息成像等新技術(shù)開(kāi)展線(xiàn)上演出。加快培育電子競技、互動(dòng)影視、數字文博等數字文化娛樂(lè )新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫療創(chuàng )新發(fā)展，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)費用納入醫保支付范圍。鼓勵醫療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，推進(jìn)遠程醫療和雙向轉診，支持發(fā)展社區居家“虛擬養老院”。在中小學(xué)推動(dòng)“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”應用，鼓勵在線(xiàn)教育企業(yè)與本市普通高校、職業(yè)院校等開(kāi)展合作，建設國家級、市級研發(fā)機構和實(shí)驗中心。（責任單位：市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、市衛生健康委、市醫保局、市教委、市財政局）

（十四）支持信息消費。加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現中心城區、濱海新區核心區及各開(kāi)發(fā)區、行業(yè)應用熱點(diǎn)區域全面覆蓋。加快5G和智慧廣電融合發(fā)展，優(yōu)化地面數字電視覆蓋網(wǎng)。鼓勵基礎電信企業(yè)針對困難群體推出優(yōu)惠資費套餐。推廣云消費模式，開(kāi)展云直播、云購物、云展會(huì )、云劇場(chǎng)、云健身、云體驗。加快發(fā)展虛擬現實(shí)、可穿戴設備等新型信息產(chǎn)品，開(kāi)展人工智能應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設。結合金街步行街和夜間經(jīng)濟示范街區建設，開(kāi)展智能售賣(mài)、智能停車(chē)等應用，設計開(kāi)發(fā)統一運營(yíng)的小程序、公眾號、應用軟件等，助力商戶(hù)智慧服務(wù)，打造智慧商圈。推動(dòng)國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域規模部署蜂窩車(chē)聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，構建為民綜合信息服務(wù)平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市體育局、市文化和旅游局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸委、市科技局、市農業(yè)農村委等相關(guān)單位）

（十五）加強品牌建設。深入實(shí)施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)老字號企業(yè)體制機制改革、技術(shù)改造、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足消費需求。實(shí)施農業(yè)品牌振興行動(dòng)，培育“津農精品”農業(yè)品牌。積極參加2020年“中國品牌日”活動(dòng)，打響天津消費產(chǎn)品知名度，培育壯大更多天津自主品牌。用好對外交流品牌活動(dòng)，大力宣傳推介天津文化和旅游優(yōu)秀資源，積極融入“美麗中國”品牌形象塑造。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市農業(yè)農村委）

三、推動(dòng)經(jīng)濟平穩運行

（十六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序恢復。推進(jìn)農業(yè)穩健發(fā)展，推動(dòng)做好春管夏收，促進(jìn)畜牧業(yè)穩定健康發(fā)展。引導工業(yè)企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下，有效增產(chǎn)擴能。對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈依賴(lài)程度較高的環(huán)節，及早尋找替代或加速技術(shù)攻關(guān)，有效緩解全球疫情變化帶來(lái)的沖擊。加快推進(jìn)商貿流通和居民服務(wù)業(yè)復商復市，積極拓展線(xiàn)上經(jīng)濟、平臺交易，發(fā)揮好龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。做好保供穩價(jià)工作。（責任單位：市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等相關(guān)單位）

（十七）穩住外貿基本盤(pán)。穩定外貿企業(yè)在手訂單，多措并舉開(kāi)拓市場(chǎng)。支持發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，幫助跨境電商企業(yè)利用海外倉擴大出口。加強出口信用保險支持，加大對小微外貿企業(yè)的幫扶力度。支持企業(yè)出口轉內銷(xiāo)。強化國際貿易法律服務(wù)，幫助外貿企業(yè)積極應對新冠肺炎疫情影響，降低法律風(fēng)險，及時(shí)為企業(yè)出具因疫情影響未能正常履約的不可抗力事實(shí)性證明。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )）

（十八）增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。建立信用融資快速響應機制，發(fā)揮好天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（信易貸平臺）作用，優(yōu)先對信用狀況良好且符合授信支持條件的中小微企業(yè)提供純線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，開(kāi)通融資服務(wù)綠色通道；在復工復產(chǎn)、復商復市期間，免費向有融資需求的中小企業(yè)提供信用報告服務(wù)，助力企業(yè)融資。加快落實(shí)國家和本市關(guān)于稅收、社保、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等方面的支持政策，發(fā)揮好“一企三人兩員”工作機制作用，加強宣傳解讀，推動(dòng)解決困擾企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的急難問(wèn)題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、天津銀保監局、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局、市人社局、市工業(yè)和信息化局）

（十九）做大做實(shí)新動(dòng)能“底盤(pán)”。加快發(fā)展智能科技、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫藥、高端裝備、新能源與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，壯大節能環(huán)保、數字創(chuàng )意、高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模。辦好第四屆世界智能大會(huì )，推動(dòng)一批新動(dòng)能項目簽約落地。圍繞承接北京非首都功能疏解，結合新動(dòng)能引育，研究制定隨同企業(yè)和機構轉移來(lái)津人員實(shí)現更好生活和發(fā)展的支持措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人社局等相關(guān)單位）

（二十）支持高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)發(fā)展。統籌天使、創(chuàng )投、并購三類(lèi)風(fēng)險投資引導基金，吸引社會(huì )資本在津設立投資基金，面向優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)開(kāi)展股權投資支持。探索建立高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)直接投資扶持機制，設立直投資金，重點(diǎn)支持智能科技、生物醫藥、新能源新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出的高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)，分擔高成長(cháng)項目早期創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。（責任單位：市科技局、天津證監局、市財政局）

此舉措自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。此舉措中有明確實(shí)施期限規定的和國家及本市出臺相關(guān)文件另有明確實(shí)施期限規定的從其規定。

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