內政辦發(fā)〔2020〕10號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)若干措施的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)若干措施的通知









內政辦發(fā)〔2020〕10號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕6號）有關(guān)要求，有效應對新冠肺炎疫情影響，強化全區穩就業(yè)工作，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下措施。

一、推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)

（一）全面恢復正常生產(chǎn)秩序，緊盯重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目重大工程建設，以最快速度讓能源、原材料和交通運輸、物流等企業(yè)盡快復工達產(chǎn)，保障能源和原材料供給，打通產(chǎn)業(yè)供應鏈，推動(dòng)上下游同步銜接，更好服務(wù)發(fā)展大局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、能源局、衛生健康委按職責分工負責）

（二）依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺加快推進(jìn)“健康通行碼”跨地區互通互認，向社會(huì )及時(shí)公布“健康通行碼”跨?。▍^、市）互認名單。（自治區衛生健康委、政務(wù)服務(wù)局、交通運輸廳按職責分工負責）

二、加大減負穩崗力度

（三）加大失業(yè)保險穩崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，在放寬裁員率的基礎上，返還標準提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%；對暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點(diǎn)向受新冠肺炎疫情影響企業(yè)傾斜，加大對地方龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的支持力度，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或者按3個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費確定，具體標準按照盟市已確定標準執行。上述政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行配合）

（四）2020年6月底前，允許承攬自治區行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的自治區所屬建筑業(yè)企業(yè)和外埠建筑業(yè)企業(yè)暫緩繳納在本企業(yè)設立的工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)中存儲的工資保證金。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，人民銀行呼和浩特中心支行配合）

三、優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（五）實(shí)施創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地績(jì)效評估制度，據評價(jià)結果給予一定的“以獎代補”項目資金獎補，績(jì)效評價(jià)標準和實(shí)施細則由盟市自行確定。對在新冠肺炎疫情期間創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地、四眾創(chuàng )業(yè)支撐平臺為創(chuàng )業(yè)者降低或減免場(chǎng)地租金費用的，據實(shí)給予3個(gè)月的減免費用補助。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳配合）

（六）降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人數，由占現有在職職工人數的25%下調為15%（職工超過(guò)100人的企業(yè)由原來(lái)的15%下調為8%）。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區財政廳、工業(yè)和信息化廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局配合）

（七）適當提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，符合條件的個(gè)人最高可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度由15萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元。對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人合伙創(chuàng )業(yè)的，可根據合伙創(chuàng )業(yè)人數適當提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件個(gè)人貸款總額度的10%。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行按職責分工負責）

（八）免除反擔保要求，對自2020年4月15日之后新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地或信用社（蘇木鄉鎮、嘎查村）推薦的創(chuàng )業(yè)項目，獲得盟市級以上（含盟市級）榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農牧戶(hù)、經(jīng)營(yíng)守信的二次創(chuàng )業(yè)者等特定群體原則上取消反擔保。鼓勵有條件的地區對其他創(chuàng )業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。（自治區財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳，中國人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局按職責分工負責）

（九）指導銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，對受新冠肺炎疫情影響、暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)2020年1月25日以來(lái)到期的貸款，實(shí)施臨時(shí)性延遲還本付息安排。還本日期最長(cháng)可延長(cháng)至2020年6月30日。對少數受新冠肺炎疫情影響嚴重、恢復周期較長(cháng)且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機構可根據實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定另外的延期安排。（內蒙古銀保監局牽頭，人民銀行呼和浩特中心支行，自治區財政廳、工業(yè)和信息化廳配合）

四、支持多渠道靈活就業(yè)

（十）放開(kāi)對攤販經(jīng)濟的限制性政策，合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，旗縣級以下地方人民政府要指定場(chǎng)所、時(shí)間，鼓勵就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農牧民工等重點(diǎn)群體銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)需取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區市場(chǎng)監管局、自然資源廳、人力資源社會(huì )保障廳配合）

（十一）取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險的自治區內城鄉戶(hù)籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)后繳納1年以上社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險費補貼。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行配合）

五、促進(jìn)農村牧區勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（十二）對企業(yè)和農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧車(chē)間等就業(yè)載體吸納農村牧區勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且按規定繳納社會(huì )保險費的，按每人不低于1000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。對吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，根據吸納人數，給予不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區扶貧辦、農牧廳、財政廳配合）

（十三）開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，引導農牧民工有序返崗復工，對公共就業(yè)人才服務(wù)機構、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及勞務(wù)經(jīng)紀人開(kāi)展跨區域有組織勞務(wù)輸出，組織農牧民工到企業(yè)就業(yè)，并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按規定給予每人100元的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。對開(kāi)展建檔立卡貧困勞動(dòng)力有組織輸出的，可通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助購買(mǎi)其基本服務(wù)成果，具體實(shí)施辦法由各盟市制定。上述政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區財政廳、農牧廳、扶貧辦、民政廳、工業(yè)和信息化廳配合）

（十四）加大對農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)的支持力度，對農牧民返鄉創(chuàng )業(yè)用地指標優(yōu)先保障，返鄉農牧民工進(jìn)駐由政府主導建立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區標準化廠(chǎng)房創(chuàng )業(yè)的，3年內免繳租金、物管費、衛生費、水電暖等費用。對通過(guò)租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展種養殖業(yè)、不改變農用地性質(zhì)和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關(guān)費用。（自治區自然資源廳牽頭，自治區農牧廳、人力資源社會(huì )保障廳配合）

（十五）優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)，組織開(kāi)展就業(yè)扶貧政策落實(shí)情況全面摸底排查，將符合享受政策條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力全部納入就業(yè)扶貧政策扶持范圍。企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開(kāi)工、物流體系建設等優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動(dòng)力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間盡快復工。規范就業(yè)扶貧公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，優(yōu)先安置“無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規模大的，各地區可通過(guò)財政專(zhuān)項扶貧資金給予一次性獎勵。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區扶貧辦、農牧廳、林草局、財政廳配合）

六、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（十六）對自治區內注冊的中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人不低于1000元給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區財政廳牽頭，自治區人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳，內蒙古郵政管理局、煙草專(zhuān)賣(mài)局等配合）

（十七）國有企業(yè)2020年、2021年連續擴大高校畢業(yè)生招聘規模，不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職的前提條件。除特殊企業(yè)外，原則上國有企業(yè)年度招聘計劃中招聘應屆高校畢業(yè)生的比例不低于80%。（自治區國資委、財政廳，內蒙古郵政管理局等國有企業(yè)主管單位和各國有企業(yè)按職責分工負責）

（十八）各級事業(yè)單位2020年、2021年空缺崗位主要用于專(zhuān)項招聘應屆畢業(yè)生和擇業(yè)期內未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生。各地區要加大城鄉社區等基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)力度，擴大崗位開(kāi)發(fā)規模，安排不低于50%的比例吸納未就業(yè)的高校畢業(yè)生。（自治區黨委組織部、黨委編辦、財政廳、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（十九）2020年碩士研究生規模擴大20%以上，招生計劃達到1.2萬(wàn)人以上；擴大專(zhuān)升本招生規模，招生比例由5%提高到15%。擴大大學(xué)生應征入伍規模，應屆畢業(yè)生征集人數在兵員征集總任務(wù)數內不設上限，實(shí)現應征盡征。（自治區教育廳、退役軍人事務(wù)廳，內蒙古軍區等按職責分工負責）

（二十）引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間，對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延長(cháng)報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據本人意愿，將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續。（自治區教育廳牽頭，自治區人力資源社會(huì )保障廳、國資委配合）

七、加強困難人員兜底保障

（二十一）對本年度內領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費但不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員和所在單位按規定繳納失業(yè)保險費但不符合法定領(lǐng)取農牧民工一次性生活補助條件的失業(yè)人員，統一發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補助金，標準按統籌地區第1-12個(gè)月失業(yè)保險金標準的80%確定。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至退休年齡。上述政策實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、財政廳按職責分工負責）

（二十二）對從事公益性崗位期滿(mǎn)后仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期可延長(cháng)1年；對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì )保險費補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期可延長(cháng)1年。上述政策實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。開(kāi)發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛等臨時(shí)性公益崗位，根據工作任務(wù)和工作時(shí)間，給予一定的崗位補貼和社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險的，可按每人1000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、財政廳按職責分工負責）

八、大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓

（二十三）大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，企業(yè)或企業(yè)委托培訓機構組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員，下同）開(kāi)展崗前培訓、轉崗轉業(yè)培訓和崗位技能提升培訓的，按照《內蒙古自治區人力資源社會(huì )保障廳內蒙古自治區財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)技能提升行動(dòng)資金使用管理工作的通知》（內人社發(fā)〔2019〕60號）規定，給予培訓補貼。在新冠肺炎疫情防控期間，對企業(yè)職工開(kāi)展職業(yè)技能提升線(xiàn)上補貼性培訓的，均可按規定申領(lǐng)崗位技能提升補貼。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（二十四）實(shí)施安全技能提升計劃，企業(yè)技能崗位職工參加年度安全技能培訓，經(jīng)安全生產(chǎn)行政管理部門(mén)驗收合格的，每年按參加培訓人數給予企業(yè)人均200元培訓補貼?；のｋU化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防救援等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員參加安全技能培訓，嚴格執行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度，培訓合格的，按自治區《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求目錄》中A類(lèi)職業(yè)（工種）補貼標準，給予職工個(gè)人或企業(yè)培訓補貼，補貼資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項資金列支。（自治區市場(chǎng)監管局、應急廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、能源局，內蒙古煤礦安全監察局等按職責分工負責）

（二十五）鼓勵重點(diǎn)就業(yè)群體積極參加“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，各地區組織就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，可根據不同職業(yè)（工種）、培訓項目，合理確定線(xiàn)上線(xiàn)下培訓課時(shí)比例，對一些不需要實(shí)操訓練或可以在線(xiàn)上模擬實(shí)操訓練的職業(yè)（工種）和培訓項目，可全程網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上考核，并按規定給予培訓補貼。落實(shí)農牧民工跨區域培訓、培訓時(shí)間累計計算等培訓補貼政策；對參加培訓并取得培訓合格證的農村牧區勞動(dòng)力給予每人每天100元的生活補貼（含交通補貼）。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區財政廳、農牧廳配合）

九、進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)

（二十六）建立健全線(xiàn)上供需調查、培訓對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)機制，大規模開(kāi)展勞動(dòng)力資源信息調查，充分運用調查結果，有針對性開(kāi)展供需就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。對社會(huì )經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)經(jīng)紀人等提供服務(wù)的，按規定落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、教育廳、財政廳配合）

（二十七）將常住地為城鎮的登記失業(yè)人員（包括農村進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶(hù)籍人員）納入城鎮登記失業(yè)人員統計范圍，享受各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)，不得以人戶(hù)分離、戶(hù)籍不在本地等為由不予受理。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區公安廳、統計局配合）

十、壓實(shí)就業(yè)工作責任

（二十八）各地區、各有關(guān)部門(mén)要把應對新冠肺炎影響強化穩就業(yè)擺在更加突出的位置，抓緊抓實(shí)抓細穩就業(yè)各項工作。各盟行政公署、市人民政府要認真履行穩就業(yè)的主體責任，制定出臺具體實(shí)施方案，強化資金保障，完善激勵機制，加強督促落實(shí)，確保穩就業(yè)政策落實(shí)落地、見(jiàn)到實(shí)效。各級就業(yè)議事協(xié)調機構要充分發(fā)揮作用，跟蹤調度各項重點(diǎn)指標進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強財稅、金融、營(yíng)商等政策與就業(yè)政策的協(xié)同配合，推動(dòng)形成全區上下重視就業(yè)、支持就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的工作格局。（各盟行政公署、市人民政府，自治區就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項工作成員單位按職責分工負責）





 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2020年5月9日

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