內黨明電〔2020〕6號《內蒙古自治區應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行分類(lèi)指導精準施策統籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的意見(jiàn)〉的通知》

《內蒙古自治區應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行分類(lèi)指導精準施策統籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的意見(jiàn)〉的通知》










內黨明電〔2020〕6號

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)重要指示批示精神和黨中央決策部署，進(jìn)一步做好我區疫情防控工作，奪取疫情防控和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標雙勝利，制定如下意見(jiàn)：

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，確保打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )和諧穩定。

二、目標要求

按照突出重點(diǎn)、統籌兼顧，分類(lèi)指導、分區施策的原則，在全力阻擊疫情的同時(shí)，統籌抓好改革發(fā)展穩定各項工作，打好三大攻堅戰，落實(shí)好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)要求，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確保我區“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，與全國一道全面建成小康社會(huì )。

三、工作措施

堅持科學(xué)防治、精準施策，以實(shí)行分區分級精準防控為抓手，統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。

（一）精準劃定疫情分區

以縣域為單元，動(dòng)態(tài)研判不同區域風(fēng)險等級，分類(lèi)實(shí)行差異化策略，精準預警，精準施策，精準落實(shí)。根據疫情風(fēng)險程度由高到低分為4類(lèi)地區。

一類(lèi)地區：短期內疫情迅速傳播、出現社區流行的旗縣（市、區）。

二類(lèi)地區：發(fā)生聚集性和暴發(fā)疫情的旗縣（市、區）。

三類(lèi)地區：有輸入性散發(fā)病例或相鄰省份有較重疫情的旗縣（市、區）。

四類(lèi)地區：無(wú)病例或最后1例病例治愈出院且14天后無(wú)新發(fā)病例的旗縣（市、區）。

各地區要根據本區域和周邊地區疫情變化情況，綜合考慮相關(guān)風(fēng)險因素，動(dòng)態(tài)調整防控地區類(lèi)別。所轄旗縣（市、區）均為四類(lèi)地區的盟市，可以盟市為單位劃定單元。

（二）實(shí)施分區分級防控

各類(lèi)地區都要緊緊圍繞“提高收治率、治愈率，降低感染率和病亡率”，認真落實(shí)早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療的要求，抓好各項防控政策措施的落實(shí)，織密織牢三道防線(xiàn)。一是要守住交通卡口防線(xiàn)，加強航空、鐵路、公路等重點(diǎn)出入口管控，落實(shí)體溫檢測排查等各項措施，把好外來(lái)人員進(jìn)入我區第一道關(guān)口。二是要守好社區（嘎查村）管控防線(xiàn)，實(shí)施網(wǎng)格化、專(zhuān)業(yè)化、地毯式排查管控措施，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，追蹤和集中管理重點(diǎn)人員，落實(shí)機關(guān)企事業(yè)單位防控責任和個(gè)人防護措施，嚴防疫情擴散和蔓延。三是要把住就診篩查防線(xiàn)，加強醫療機構預檢分診、發(fā)熱門(mén)診和發(fā)熱診室規范化服務(wù)，落實(shí)新冠肺炎診療規范和防控方案，盡快檢查、及早排查、及時(shí)轉診。強化醫療機構內部防控，嚴防醫療機構內交叉感染和疫情擴散。在落實(shí)以上共性防控措施的基礎上，對4類(lèi)地區按照以下次序累加實(shí)施疫情防控策略。

四類(lèi)地區，實(shí)施“外防輸入、精準預警”防控策略，保證正常經(jīng)濟社會(huì )運行。

三類(lèi)地區，實(shí)施“內防擴散、外防輸入輸出、精準預警、精準救治”防控策略，保證國計民生相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)有序運行。

二類(lèi)地區，實(shí)施“內防擴散、外防輸入輸出、精準預警、精準救治、精準處置”防控策略，確保重大經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)正常運行。

一類(lèi)地區，在二類(lèi)地區防控策略基礎上，實(shí)施疫區封鎖等最嚴格防控策略，確保人民群眾基本民生和涉及全局的重大經(jīng)濟活動(dòng)運行。

（三）抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節

各類(lèi)地區要結合實(shí)際、綜合考慮本地區和周邊疫情等因素，制定實(shí)施分區分級防控措施。涉省界、國界地區要嚴格落實(shí)流動(dòng)人口健康檢測措施，實(shí)現進(jìn)出人員體溫檢測全覆蓋。農村牧區要持續做好農牧民防疫篩查、醫學(xué)追蹤、預檢分診及轉診工作，有效防止疫情擴散。有外國人居住工作的地區，要將轄區內的外國人納入社區網(wǎng)格化管理，關(guān)注其合理關(guān)切，做好相關(guān)服務(wù)管理工作。呼包鄂地區和赤峰市、烏蘭察布市等人口較多、人口流動(dòng)性較大的地區，要充實(shí)社區管理力量，務(wù)必做到登記管理不漏一戶(hù)、不漏一人，異常情況及時(shí)處理。加強定點(diǎn)醫院能力建設和診療管理，加快疑似病例檢測速度，集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治。進(jìn)一步完善應急預案，統籌各類(lèi)醫療機構、人員、物資，實(shí)施分類(lèi)管理、梯隊部署，做好防大疫準備。

（四）支持企業(yè)有序開(kāi)復工

推動(dòng)企業(yè)分類(lèi)分批復工復產(chǎn)。結合地區分類(lèi)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統籌制定分類(lèi)分批復工復產(chǎn)方案。四類(lèi)地區要做好各類(lèi)要素保障，有序推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)復工，二類(lèi)、三類(lèi)地區要優(yōu)先保障疫情防控、能源供應、交通物流、城鄉運行、市場(chǎng)流通和生產(chǎn)生活必需品等涉及重要國計民生領(lǐng)域的企業(yè)復工復產(chǎn)。分類(lèi)指導駐區央企和自治區各類(lèi)國有企業(yè)率先復工復產(chǎn)，帶動(dòng)其他企業(yè)復工復產(chǎn)。

加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調運行。建立企業(yè)應對疫情專(zhuān)項幫扶機制，成立推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)班，緊扣物流、用工、防護物資保障等重要環(huán)節采取針對性措施。對因缺少勞動(dòng)力不能正常復工復產(chǎn)的企業(yè)，做好用工替代方案，加強勞務(wù)供需對接。建立重點(diǎn)企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò )員制度，及時(shí)協(xié)調解決用工、資金不足等問(wèn)題，抓好原輔料等穩供保障。保障煤電油氣等供應，防止集中復工復產(chǎn)可能帶來(lái)的區域性、時(shí)段性短缺或價(jià)格大幅上漲。

落實(shí)落細各項惠企穩企政策。用足用好國家在市場(chǎng)保障供應、財稅金融支持等方面的政策措施。加快落實(shí)自治區支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施，切實(shí)降低企業(yè)負擔。高度關(guān)注受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金斷流的企業(yè)，把幫扶救助和治理欠薪有機結合起來(lái)，嚴防出現群體性事件。

（五）抓好春季農牧業(yè)生產(chǎn)

切實(shí)保障農資供應。將種子、化肥、農藥等農資生產(chǎn)企業(yè)納入復工復產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單，保障春耕生產(chǎn)。確保農資運輸暢通，鼓勵農資企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商提供整村、整社統一集中送貨上門(mén)服務(wù)。

推進(jìn)春季畜牧業(yè)生產(chǎn)。加強以接羔保育為主的春季畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資調運暢通，推動(dòng)乳品加工企業(yè)正常生產(chǎn)。

加強農牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。及時(shí)發(fā)布氣象信息，組織科技人員開(kāi)展線(xiàn)上生產(chǎn)指導、種植飼養管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)，有條件的地區可以組織農技人員深入田間地頭指導。

組織好備春耕生產(chǎn)。二類(lèi)、三類(lèi)地區要以嘎查村為單位加強管理和動(dòng)態(tài)排查，指導農民在做好個(gè)人防護的前提下，有序下田、分時(shí)下地、分散干活。農機服務(wù)原則上應就近作業(yè)。加強在田設施蔬菜生產(chǎn)管理，抓好閑置溫室恢復生產(chǎn)，提高蔬菜供應能力。

統籌抓好鼠疫等重大傳染病防控。加大春季集中免疫力度，開(kāi)展保護性滅鼠滅蚤行動(dòng)，落細落實(shí)監測排查、檢疫監督、消毒滅源等措施，進(jìn)一步完善各類(lèi)應急處置預案，突出做好鼠疫防控工作。加強非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病等疫情防控，全力做好應對準備。

（六）保障人流、物流有序通暢

積極應對返鄉、返學(xué)、返工人員回流高峰。四類(lèi)地區特別是與其他省區相鄰的旗縣（市、區）要持續做好防輸入工作，全面恢復境內公路班線(xiàn)客運、城市公交等服務(wù)。二類(lèi)、三類(lèi)地區要在防輸入的同時(shí)加強外出人員管理，有序恢復公路班線(xiàn)客運、城市公交等服務(wù)。做好農牧民工等重點(diǎn)人群返崗的對接和服務(wù)。開(kāi)辟員工返崗綠色通道，優(yōu)先保障復工企業(yè)核心員工、技術(shù)骨干及時(shí)到崗。做好返流態(tài)勢分析、防控能力評估、交通卡點(diǎn)排查、企業(yè)責任落實(shí)和社區群防群控等工作，糾正對外來(lái)車(chē)輛和人員“一刀切”勸返等簡(jiǎn)單做法。

確保物流渠道暢通。切實(shí)保障重要交通干線(xiàn)及關(guān)鍵物流樞紐正常運行。按照“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”要求，嚴格落實(shí)疫情防控物資和重要生產(chǎn)生活物資“綠色通道”政策，對執行緊急運輸任務(wù)的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。在全區高速公路、國省干線(xiàn)、主要道口加強人員部署，優(yōu)化工作流程，統籌管控疏導，確保通道暢通。堅決糾正各類(lèi)“硬阻斷”交通行為，禁止隨意設卡、挖斷道路、阻礙正常行駛車(chē)輛等行為。

（七）做好民生保障工作

高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持高校和用人單位利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行供需對接。建立企業(yè)復工應急協(xié)調機制，組織人力資源服務(wù)機構為企業(yè)緊缺用工提供精準服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布供需信息。積極引導因疫情無(wú)法外出的農牧民工參加農村牧區基礎設施建設和人居環(huán)境改善。

持續做好保供穩價(jià)工作。嚴格落實(shí)“米袋子”省長(cháng)責任制和 “菜籃子”市長(cháng)負責制，加強市場(chǎng)監測調度，切實(shí)抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應，根據市場(chǎng)供求情況適時(shí)組織投放儲備肉及儲備菜，確保蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。關(guān)注秋糧收購動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調解決收購中出現的問(wèn)題，開(kāi)展產(chǎn)后服務(wù)，避免出現大面積霉糧、壞糧現象。嚴厲打擊哄抬物價(jià)、制售假劣食品藥品、囤積居奇等違法犯罪行為，確保價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng)。

加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，結合推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，以疫情防控為切入點(diǎn)，加強鄉村人居環(huán)境整治和公共衛生體系建設。針對疫情防控暴露出的短板和漏洞，加緊采購配置負壓車(chē)、呼吸機、防護服等醫療防控設備和物資，加快負壓病房、遠程醫療等基礎設施建設，提升公共衛生防疫和重大傳染病防控能力。落實(shí)停課不停教、停課不停學(xué)要求，做好在線(xiàn)教育準備，根據疫情發(fā)展情況適時(shí)開(kāi)展線(xiàn)上授課，最大限度減少疫情對學(xué)校正常教學(xué)的影響，待疫情結束后盡快恢復教學(xué)秩序。

（八）加大穩投資力度

推動(dòng)重大項目建設。各地區要成立重大項目專(zhuān)項推進(jìn)組，實(shí)行一企一策、重大工程項目一項一策，全面實(shí)施重大項目三級包聯(lián)制度，實(shí)行清單管理和周調度制度，著(zhù)力幫助協(xié)調解決開(kāi)復工前重大問(wèn)題。四類(lèi)地區要在做好疫情防控工作的同時(shí)，全面推進(jìn)項目開(kāi)復工建設；二、三類(lèi)地區要做好項目前期工作，確保在具備條件時(shí)及時(shí)開(kāi)復工。

加快項目前期工作。深化工程建設項目審批改革，推行投資項目承諾制和部門(mén)代辦制。充分利用線(xiàn)上平臺等方式加快審核備和報建階段手續辦理，推行“不見(jiàn)面”審批。在做好疫情防控的前提下，有序組織開(kāi)展實(shí)地勘察、現場(chǎng)查驗等線(xiàn)下前期工作和重點(diǎn)項目督察調度工作。

切實(shí)做好資金保障。積極推動(dòng)中央預算內資金和地方債券盡快落實(shí)到項目建設上，并持續做好后續資金和債券爭取工作。落實(shí)國家相關(guān)政策，通過(guò)專(zhuān)項再貸款、貼息等方式，加大對列入國家名單的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)金融支持力度。繼續完善常態(tài)化政金企對接服務(wù)機制和在線(xiàn)平臺推薦項目機制。

做好重大項目?jì)?。結合“十四五”規劃和各專(zhuān)項規劃編制，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境、教育、醫療和公共衛生等領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)謀劃儲備一批補短板、調結構、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項目，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。

（九）穩定促進(jìn)居民消費

推動(dòng)服務(wù)消費提質(zhì)擴容。發(fā)展壯大健康、養老、撫育、家政服務(wù)業(yè)，努力彌補疫情期間的缺口。四類(lèi)地區要在做好疫情防控的同時(shí)，有序恢復餐飲、住宿、批發(fā)、零售等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)消費回升。三類(lèi)地區要在做好疫情防控基礎上逐步恢復。

擴大實(shí)物商品消費。增加綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材等產(chǎn)品供給。穩定汽車(chē)等傳統大宗消費。支持傳統零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。加快社區菜市場(chǎng)等便民消費設施建設，推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展。深入推進(jìn)農畜產(chǎn)品進(jìn)城等農村牧區電商發(fā)展。

加快釋放新興消費潛力。順應疫情催生的“不見(jiàn)面、不接觸”等新需求，推動(dòng)城市供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、城鄉高效配送、電商與物流協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò )消費潛力。積極擴大信息消費，培育網(wǎng)絡(luò )診療、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、線(xiàn)上文化娛樂(lè )、影視及智能家居等新興消費業(yè)態(tài)。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)形式、擴大服務(wù)范圍，最大限度滿(mǎn)足人民群眾消費需求。

（十）全力穩外貿穩外資

積極參與國際交流合作。營(yíng)造良好對外貿易發(fā)展環(huán)境，支持外經(jīng)貿企業(yè)抓緊復工生產(chǎn)，加大貿易融資支持，充分發(fā)揮出口信用保險作用，全力保市場(chǎng)、保份額、保訂單。推動(dòng)外資項目落地，實(shí)施好外商投資法及配套法規，優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護外商投資合法權益。加快組織落實(shí)貨物集聚和分撥渠道，盡快恢復中歐班列開(kāi)行。積極拓展疫情防控急需物資進(jìn)口渠道，協(xié)助解決防控物資快速通關(guān)和物流運輸等問(wèn)題。

維護企業(yè)合法權益。對受疫情影響無(wú)法如期履行或取消履行國際貿易合同的企業(yè)，指導企業(yè)及時(shí)申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，幫助企業(yè)防范違約風(fēng)險。

提高服務(wù)水平。優(yōu)化進(jìn)出口管理環(huán)節工作流程，開(kāi)展在線(xiàn)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證和更新電子鑰匙。指導企業(yè)及時(shí)調整近期貿易促進(jìn)活動(dòng)，引導有條件的企業(yè)積極參加網(wǎng)上廣交會(huì )、華交會(huì )和境外展會(huì )。做好分類(lèi)指導和政策咨詢(xún)，為我區符合條件的企業(yè)發(fā)行外債創(chuàng )造條件，拓展企業(yè)境外融資渠道。

（十一）引導穩定市場(chǎng)預期

加強新聞宣傳引導。強化輿論引導和輿情管理，及時(shí)回應熱點(diǎn)關(guān)切，做好疫情信息通報。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，更好強信心、暖人心、聚民心。

做好經(jīng)濟運行監測。圍繞“六穩”工作，密切監測疫情對經(jīng)濟運行和走勢的影響以及對不同盟市、不同行業(yè)、不同企業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)現解決苗頭性問(wèn)題，做好應對各種復雜困難局面的準備。

提前謀劃政策預案。針對疫情防控中出現的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，提高政策響應效率。根據疫情防控形勢發(fā)展，做好各項預案準備工作，進(jìn)一步完善疫情防控期間能源供應保障、市場(chǎng)價(jià)格異常上漲等應急預案。

四、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。各級黨委和政府要加強對疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的組織領(lǐng)導，健全相應工作機制，加大統籌協(xié)調力度。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)，積極作為、主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)解決疫情防控及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中出現的問(wèn)題。

（二）加強風(fēng)險防范。統籌管控疫情防控風(fēng)險和經(jīng)濟運行風(fēng)險，建立健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，加強風(fēng)險監測分析預警，強化安全生產(chǎn)監管，及時(shí)采取應對措施，引導企業(yè)和社會(huì )積極應對風(fēng)險。

（三）加強工作落實(shí)。各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，堅持科學(xué)防控、依法防控，實(shí)事求是做好防控工作，不能層層加碼、一刀切，堅決防止形式主義，切實(shí)把各項工作抓實(shí)、抓細、抓落地。各盟市、旗縣（市、區）要結合實(shí)際制定具體措施。呼和浩特、包頭、赤峰等盟市要強化對所在地集中連片區的統籌管理和指導，同時(shí)要強化對其他旗縣（市、區）的分類(lèi)管理和指導。

（四）加強考核問(wèn)責。進(jìn)一步建立科學(xué)合理的考核問(wèn)責機制，對在疫情防控和推進(jìn)重點(diǎn)工作中表現突出的，要及時(shí)給予表?yè)P獎勵。對工作作風(fēng)不嚴不實(shí)、不作為、慢作為、亂作為，履職盡責不到位的，要嚴肅追責問(wèn)責。

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