吉政辦發(fā)〔2015〕6號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設投融資機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設投融資機制的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕6號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設

投融資機制的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕6號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng )新，加快建立有利于生態(tài)文明建設的投融資機制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化資源配置，提升全省生態(tài)文明建設水平，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、加快建立有利于生態(tài)文明建設投融資機制的重大意義

近年來(lái)，我省對生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金投入持續增加，生態(tài)文明建設不斷加快，取得了顯著(zhù)成效。但我省工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程尚未完成，生態(tài)文明建設投入與現實(shí)需求相比仍存在著(zhù)很大的差距，成為制約我省生態(tài)文明建設的瓶頸之一。建立多元化的生態(tài)文明建設投融資機制，有利于破解生態(tài)文明建設的資金瓶頸制約，對加快生態(tài)文明建設、拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置、建設美麗吉林和實(shí)現永續發(fā)展具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，以生態(tài)文明建設為主線(xiàn)，堅持“政府主導、多元投入、市場(chǎng)配置、社會(huì )參與”，通過(guò)政府資金投入引導和有效政策配套，激發(fā)生態(tài)文明資本市場(chǎng)創(chuàng )新活力，拓寬投融資渠道，形成結構多元、規范高效、開(kāi)放包容的多層次生態(tài)文明建設投融資機制。

（二）基本原則。

堅持政府引導，市場(chǎng)推進(jìn)。生態(tài)文明建設具有公益性、長(cháng)期性、廣泛性的特點(diǎn)，要以政府為引導，充分發(fā)揮財政資金和政策的引導作用，以市場(chǎng)為導向，積極鼓勵和引導資本市場(chǎng)創(chuàng )新，引導社會(huì )資本投入生態(tài)文明建設。

堅持積極推進(jìn)，穩步實(shí)施。加強頂層設計，增強政策制定的系統性、針對性、協(xié)同性，將擴大生態(tài)文明建設融資渠道、提高生態(tài)效益和投資效率放在首要位置，穩步實(shí)施保障生態(tài)文明建設的投資政策措施。

堅持權責明確，理順關(guān)系。明確政府、金融機構、市場(chǎng)投資者在生態(tài)文明建設項目中的權利和義務(wù)，按照公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)等不同生態(tài)文明項目運營(yíng)的特點(diǎn)，區分政府和市場(chǎng)在投資比例、投融資方式等方面的差異，有針對性地實(shí)施改革。

（三）目標任務(wù)。

2015年，基本建立有利于生態(tài)文明建設的政府投入機制，金融體系服務(wù)生態(tài)文明建設的能力水平進(jìn)一步增強，生態(tài)文明建設投融資新模式得到有效推廣。到2020年，建立起完善的具有我省特色的生態(tài)文明建設投融資機制，形成政府有力主導、市場(chǎng)有效調節、資源優(yōu)化配置、社會(huì )積極參與的良好局面，全面提升全省生態(tài)文明建設水平。

三、構建有利于生態(tài)文明建設的政府投入機制

（一）加大對生態(tài)文明建設的投入力度。積極調整財政支出結構，逐步增加生態(tài)文明建設投入。采用直接補助和運用貼息、股權投資、設立投資引導資金、事后獎補等方式，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排、重大生態(tài)修復工程建設、生態(tài)文明教育、生態(tài)文化培育的投入，加快扶持和引導綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將投資補助的標準、比例和方式與建設項目的節能、環(huán)保、廢物循環(huán)利用等環(huán)境、社會(huì )效益掛鉤，充分發(fā)揮財政資金的引導效應。

（二）構建持續的生態(tài)文明建設資金增長(cháng)機制。各級政府要加大對生態(tài)文明建設的支持力度，建立健全生態(tài)文明建設投入與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、相協(xié)調的增長(cháng)機制。進(jìn)一步落實(shí)能源節約利用、資源綜合利用、污染防治、自然生態(tài)保護與修復等為主要內容的資金支出，保障生態(tài)文明建設各項工作順利開(kāi)展。

（三）加大政府轉移支付力度。根據我省主體功能區規劃和不同生態(tài)系統的生態(tài)地位，對森林、草原、濕地、水域等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補償。充分發(fā)揮財政轉移支付資金的主導作用，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區、生態(tài)環(huán)境敏感區等地區，加大對森林保護、草原“三化”治理、濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護等重點(diǎn)生態(tài)工程的支持力度。

（四）充分發(fā)揮財政政策和資金的引導作用。改革排污收費制度和實(shí)施資源環(huán)保價(jià)格政策，加強節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源和資源綜合利用等政策配給和財政資金的引導作用，讓公益性項目獲得最高等級信用擔保支持，讓準經(jīng)營(yíng)性項目在信用市場(chǎng)與資本市場(chǎng)得到增信，讓經(jīng)營(yíng)性項目獲取各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、民間資本的投資，促進(jìn)生態(tài)文明建設領(lǐng)域擴大投資。

四、完善有利于生態(tài)文明建設的金融體系

（一）加大政策性金融對生態(tài)文明建設的支持力度。按照“綠色金融”的理念，通過(guò)無(wú)息貸款、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(cháng)信貸周期等方式，加大對生態(tài)建設項目的信貸支持。組建生態(tài)文明建設投資基金，發(fā)揮擔保、保險、基金等政策性金融產(chǎn)品開(kāi)放融資、共擔風(fēng)險的優(yōu)勢，加強對生態(tài)文明建設的金融支持。鼓勵以金融機構為主體發(fā)行綠色金融債券等投資周期長(cháng)、規模大的金融產(chǎn)品，完善綠色金融服務(wù)體系。

（二）積極推動(dòng)商業(yè)性金融參與生態(tài)文明建設。繼續深化與金融機構總部合作，推動(dòng)戰略合作項目在我省落地，爭取信貸規模和資源向我省傾斜。發(fā)揮資本市場(chǎng)對生態(tài)文明建設資金籌措的作用，加強銀行信貸資金的支持。鼓勵和引導商業(yè)性銀行開(kāi)展有利于生態(tài)文明建設的信貸活動(dòng)，鼓勵金融機構認真貫徹落實(shí)國家支持生態(tài)文明建設貸款條件、折舊、利率等方面的優(yōu)惠政策，增加投入力度。

（三）加強與國際金融組織的合作，引進(jìn)國際信貸。創(chuàng )新合作模式，積極利用《蒙特利爾議定書(shū)》多邊基金、全球環(huán)境基金及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款等支持我省生態(tài)文明建設。繼續與世界銀行、國際金融公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織開(kāi)展融資合作，充分發(fā)揮國際信貸市場(chǎng)的作用，爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的生態(tài)領(lǐng)域專(zhuān)項貸款。

五、創(chuàng )新生態(tài)文明建設投融資模式

（一）推進(jìn)新型融資模式在生態(tài)文明建設投資中的應用。進(jìn)一步健全和完善生態(tài)文明建設領(lǐng)域公私合營(yíng)政策法規制度，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)和公私合作項目運作的規范化、制度化，探索城鎮污水、垃圾處理廠(chǎng)以及農村環(huán)境治理等政府投資項目通過(guò)ＰＰＰ（公私合營(yíng)）、ＴＯＴ（移交 -經(jīng)營(yíng) -移交）等模式，建立政府與社會(huì )主體“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的投資機制。開(kāi)展ＰＰＰ模式示范項目，完善政府和社會(huì )資本合作的工作機制。健全ＰＰＰ模式的法規體系，保障項目順利運行。

（二）加快推廣“合同能源管理”合作模式。積極推行合同能源管理，加強政策扶持和引導，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，解決企業(yè)節能改造資金瓶頸。通過(guò)建立合同能源管理對接平臺，加大對合同能源管理的宣傳推廣力度，加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（三）創(chuàng )新生態(tài)文明建設投資運營(yíng)機制。建立排污權、碳排放權（ＣＤＭ機制）和節能量交易平臺，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制。推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度，建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。探索森林、草原等自然資源資產(chǎn)化機制。開(kāi)展林地、草場(chǎng)、水面等領(lǐng)域物權融資試點(diǎn)，創(chuàng )新生態(tài)文明建設金融產(chǎn)品，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機制。

（四）鼓勵生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券融資。建立生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券增信機制，探索設立債券增信服務(wù)公司，支持我省符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運用短期融資券、中期票據和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場(chǎng)融資。探索將金融機構承銷(xiāo)生態(tài)環(huán)保企業(yè)短期融資券、中期票據等納入我省金融專(zhuān)項資金引導和扶持范圍。

（五）加快發(fā)展服務(wù)生態(tài)環(huán)保企業(yè)的股權投資基金。創(chuàng )新現有專(zhuān)項資金投入方式，探索設立吉林省生態(tài)環(huán)保企業(yè)股權投資引導資金。鼓勵有潛力的生態(tài)環(huán)保企業(yè)加快進(jìn)入資本市場(chǎng)。支持有條件地區設立面向生態(tài)環(huán)保企業(yè)的股權投資基金。鼓勵保險資金以股權、基金、債權、資產(chǎn)支持計劃等多種形式投向生態(tài)文明建設項目。

（六）利用風(fēng)險投資促進(jìn)生態(tài)文明建設。通過(guò)引導政策，支持風(fēng)險投資基金、私募股權基金參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大項目建設，支持我省大中型生態(tài)環(huán)保企業(yè)納入上市培育工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保企業(yè)境內外上市融資，鼓勵創(chuàng )新型、科技型中小生態(tài)環(huán)保企業(yè)利用股權交易和“新三板”等市場(chǎng)進(jìn)行融資。

（七）構建生態(tài)文明建設社會(huì )多元參與機制。通過(guò)政府投入引導和有效的機制與政策，配合市場(chǎng)化運作模式，以財政資金為基礎杠桿撬動(dòng)社會(huì )資金，鼓勵銀行業(yè)等金融機構、信用擔保機構為生態(tài)文明建設項目提供融資擔保等，激發(fā)全民對生態(tài)建設的投資熱情，保證生態(tài)文明建設的可持續發(fā)展。

六、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)職責，抓緊制定具體實(shí)施細則，確保各項措施落到實(shí)處。省財政廳負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定建立有利于全省生態(tài)文明建設的政府投入機制具體實(shí)施辦法。省金融辦負責協(xié)調金融部門(mén)落實(shí)國家有關(guān)政策。環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門(mén)及各類(lèi)金融機構要強化大局觀(guān)念，增強服務(wù)意識，密切配合，保障各項工作的順利開(kāi)展。

（二）完善監管體系。按照國家宏觀(guān)調控政策和改革的總體方向，進(jìn)一步研究促進(jìn)生態(tài)文明建設的改革政策。健全監管措施，保護投資者合法權益。建立全方位、全過(guò)程的風(fēng)險管理與監控體系，防范和化解政府投融資風(fēng)險。

（三）健全法規制度。推進(jìn)有利于生態(tài)文明投融資體制的政策體系建設。建立健全結構合理、層級適當的法規體系，將相關(guān)利益主體間的權利義務(wù)、責任追究等內容以法規的形式固定下來(lái)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強宣傳解讀。通過(guò)各種宣傳媒體，讓全社會(huì )了解生態(tài)文明建設投融資的參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式和投資回報等相關(guān)政策，建立公開(kāi)透明的信息發(fā)布渠道，形成良好的輿論氛圍，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與生態(tài)文明建設的積極性。

各地要將建立有利于生態(tài)文明建設的投融資機制作為生態(tài)文明制度改革的重要抓手，結合本地實(shí)際研究制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)責任，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效，努力提升全省生態(tài)文明建設水平。

吉林省人民政府辦公廳

2015年2月25日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/85190.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省