吉政辦發(fā)〔2015〕16號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持“快遞下鄉”的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持“快遞下鄉”的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕16號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于支持“快遞下鄉”的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕16號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

近年來(lái)，我省農業(yè)農村經(jīng)濟穩定發(fā)展，農業(yè)電子商務(wù)快速推進(jìn)，物流快遞服務(wù)業(yè)的基礎性和先導性作用明顯增強。在當前全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調結構、轉方式的關(guān)鍵時(shí)期，支持快遞服務(wù)業(yè)延伸至鄉鎮一級（以下稱(chēng)“快遞下鄉”），對于優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境、搞活農村物流、促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義，經(jīng)省政府同意，現就支持“快遞下鄉”提出如下意見(jiàn)：

一、加強快遞園區建設，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（一）做好規劃銜接。將快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，將快遞園區作為城鄉重要的公共基礎設施納入城鄉規劃。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的原則，在長(cháng)春、吉林、延邊等地規劃建設一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務(wù)功能的現代化快遞園區。

（二）保障土地供應?？爝f服務(wù)業(yè)建設項目應符合當地土地利用總體規劃。鼓勵利用在實(shí)施城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)。涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓或租賃。

（三）落實(shí)支持政策。對快遞企業(yè)基礎設施、建設項目和產(chǎn)業(yè)園區符合服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金鼓勵支持條件的，經(jīng)審核可給予補助或貼息扶持。落實(shí)國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，快遞企業(yè)用水、用氣、用熱實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

二、改善運輸作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷高效

（四）落實(shí)快遞車(chē)輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，制定非機動(dòng)快遞車(chē)輛配送管理辦法，支持非機動(dòng)快遞車(chē)輛從事城鄉末端配送。在統一規范快遞車(chē)輛的基礎上，根據相關(guān)規定，對快遞車(chē)輛運輸快件在通行、?？?、作業(yè)等方面給予相應的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務(wù)。

（五）試點(diǎn)推廣新能源電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)。在快遞終端投遞環(huán)節試點(diǎn)推廣新能源電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)。在國家現有補貼政策的基礎上，我省新能源汽車(chē)推廣應用試點(diǎn)城市快遞企業(yè)購置使用新能源汽車(chē)享受新能源汽車(chē)推廣應用省市財政補貼政策。

三、加大快遞投遞終端建設，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（六）大力推廣智能快件箱。各級政府應將智能快件箱作為共同配送體系的一部分納入規劃，統一建設，每年投入一定資金，重點(diǎn)在政府機關(guān)、高校、住宅小區，以及重點(diǎn)鄉鎮或村屯設置智能快件箱。同時(shí)，利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設置智能快件箱，建立統一的投遞服務(wù)平臺，著(zhù)力解決好快遞終端投遞存在的問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾用郵需求。

（七）大力推進(jìn)快遞服務(wù)中心建設。各級政府要將快遞服務(wù)納入城鄉配送體系，加快與城鄉配送體系建設的融合發(fā)展。支持專(zhuān)業(yè)第三方或快遞企業(yè)在業(yè)務(wù)量較小的鄉鎮和村屯建立或合作建立快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導快遞企業(yè)與農產(chǎn)品網(wǎng)代辦站、農村綜合服務(wù)社、農家店等，共建快遞服務(wù)中心。支持鄉鎮郵政局（所）向快遞企業(yè)開(kāi)放平臺，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利，提升快遞終端服務(wù)質(zhì)量，節省終端服務(wù)成本，不斷提升快遞服務(wù)水平。鼓勵和支持在未建立快遞網(wǎng)點(diǎn)的鄉鎮建立快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或共建快遞服務(wù)中心，對達到建設標準的，市（州）、縣（市）政府要給予一定支持，省級相關(guān)部門(mén)視情況給予適當支持。

（八）提高快遞信息化水平。鼓勵引導快遞企業(yè)不斷提高信息化應用水平，積極運用現代通信、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對業(yè)務(wù)受理、倉儲管理、分揀配送、客戶(hù)管理、安全監控、信息跟蹤查詢(xún)等生產(chǎn)管理環(huán)節進(jìn)行全方位的監測、分析，提高企業(yè)運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極服務(wù)地方經(jīng)濟

（九）推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。對快遞企業(yè)用地、車(chē)輛通行、終端建設等方面給予扶持，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合建電商快遞園區，形成協(xié)同發(fā)展效應。發(fā)展冷鏈快遞，拓展農產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲配送等服務(wù)功能。支持符合條件的電商快遞園區申報示范基地（園區），支持快遞企業(yè)申報電子商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)。

（十）推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與跨境網(wǎng)購協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)零售出口，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號），進(jìn)一步健全和完善擴大我省跨境電子商務(wù)零售出口的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵和支持企業(yè)投資我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商平臺、跨境物流通道建設以及國際市場(chǎng)開(kāi)拓等。繼續推進(jìn)跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)出口模式，推動(dòng)出口模式下業(yè)務(wù)量穩定增長(cháng)。

（十一）推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極支持快遞服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大。支持快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車(chē)代運快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低運輸成本。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門(mén)為快件運輸開(kāi)設綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。

五、加強人才培養，不斷提升快遞服務(wù)水平

（十二）完善快遞行業(yè)培訓基礎設施。加強快遞人才培養和職業(yè)培訓，引導高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，加快培養快遞服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)訓基地，支持各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓、再教育。

（十三）加大培訓扶持力度。利用郵政行業(yè)隊伍培育工程和新型職業(yè)農民培育工程，加快推進(jìn)快遞業(yè)職業(yè)培訓項目實(shí)施，將農村快遞人員培訓納入職業(yè)農民培訓計劃，做好對農村勞動(dòng)者入選快遞行業(yè)的崗前培訓、入職后資格培訓、專(zhuān)業(yè)培訓和就業(yè)指導，為快遞企業(yè)定向培訓專(zhuān)業(yè)快遞人員。鼓勵支持快遞企業(yè)推進(jìn)用工本地化。

（十四）強化行業(yè)職業(yè)技能鑒定。鼓勵快遞行業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，提高快遞從業(yè)人員持證比例。郵政管理部門(mén)負責資格認定，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)參與督導，各級政府對郵政管理部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定可按就業(yè)扶持政策有關(guān)規定給予支持。

六、加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十五）將快遞服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。各級政府要高度重視快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將快遞服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結合本地區經(jīng)濟特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與快遞服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)地方經(jīng)濟。

（十六）幫助電子商務(wù)和快遞企業(yè)尋找貨源。結合我省區域特色和農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，積極培育建立農村“快遞下鄉”重點(diǎn)貨源帶，為電子商務(wù)和快遞企業(yè)提供各具特點(diǎn)的貨源供應。東部地區建立以長(cháng)白山人參、木耳、山野菜為重點(diǎn)的特色產(chǎn)品貨源帶，西部地區建立以雜糧雜豆為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品貨源帶，中部地區建立以大米、特色玉米為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)品貨源帶。為農村電子商務(wù)和快遞企業(yè)提供吉林省農特產(chǎn)品地域目錄、重點(diǎn)農產(chǎn)品加工企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄，鼓勵、幫助農村電子商務(wù)和快遞企業(yè)外銷(xiāo)吉林省地域特色農產(chǎn)品。選擇發(fā)展潛力大、基礎條件好、特色鮮明的鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)示范。

（十七）在工商登記管理方面給予快遞企業(yè)便利。較大規模的快遞企業(yè)設立分公司、營(yíng)業(yè)部等分支機構，辦理工商營(yíng)業(yè)執照，可依據省郵政管理部門(mén)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可分支機構名錄，向市級工商行政管理部門(mén)申請集中統一辦理。

（十八）切實(shí)減輕快遞企業(yè)稅收負擔。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備，按國家有關(guān)規定落實(shí)稅收抵免政策。采取總分機構形式在省內跨地區經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)，可按相關(guān)規定匯總計算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進(jìn)快遞企業(yè)合理劃分運輸收入，按照國務(wù)院部署加快推進(jìn)營(yíng)改增改革，根據國家出臺的相關(guān)稅收政策規定推動(dòng)快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類(lèi)費用逐步列入可抵扣范圍。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開(kāi)具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規定在所得稅稅前扣除。

（十九）鼓勵金融機構積極支持農村快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新符合快遞服務(wù)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車(chē)輛抵押貸款業(yè)務(wù)，建立完善適應快遞服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信用評估和授信制度，支持融資性擔保機構為小微快遞企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，引導保險公司大力發(fā)展快遞保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高對快遞企業(yè)的金融服務(wù)水平。推動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域。

七、加強監督管理，推動(dòng)我省快遞服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展

（二十）加強政府引導。各級郵政管理部門(mén)要引導快遞企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結構，完善內部各項管理制度，培育企業(yè)文化，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

（二十一）加強安全監管。各級公安、國家安全等部門(mén)要指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，探索建立實(shí)名登記制度，充分運用現代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監管系統，嚴厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具和毒品等違法犯罪行為，保障郵路寄遞渠道安全。各級政府要對郵政管理部門(mén)安全信息監管系統建設給予相應支持。

各市（州）、縣（市）政府及各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步深化對支持農村快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展重要意義的認識，根據本意見(jiàn)要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的牽頭部門(mén)，盡快制定符合本地區實(shí)際的扶持發(fā)展措施，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，推動(dòng)全省“快遞下鄉”快速健康發(fā)展。

附件：支持“快遞下鄉”重點(diǎn)任務(wù)分工表

吉林省人民政府辦公廳

2015年4月28日

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