吉政辦發(fā)〔2015〕19號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省統計局關(guān)于進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省統計局關(guān)于進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕19號

吉林省人民政府辦公廳

轉發(fā)省統計局關(guān)于進(jìn)一步加強

部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕19號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省統計局《關(guān)于進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年4月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作的意見(jiàn)

省統計局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家統計局關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）精神，統一和規范部門(mén)統計活動(dòng)，提高全省部門(mén)統計工作的整體水平，現就進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作提出以下意見(jiàn)：

一、加強部門(mén)統計工作的重要意義和基本要求

部門(mén)統計是政府統計的重要組成部分，承擔著(zhù)事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要統計調查任務(wù)。部門(mén)統計調查取得的信息資料，是各部門(mén)履行職責的重要基礎，是對專(zhuān)業(yè)統計資料的重要補充，是省委、省政府在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)下實(shí)施宏觀(guān)決策和科學(xué)管理的重要依據，是全社會(huì )參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的重要參考。進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作，對統一和規范部門(mén)統計活動(dòng)，提高基礎數據質(zhì)量和統計工作整體水平，為省委、省政府的決策提供更加有力的信息支撐，加快實(shí)現全省經(jīng)濟振興發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，各部門(mén)努力創(chuàng )新統計工作機制，改革統計制度方法，大力推動(dòng)現代信息技術(shù)在部門(mén)統計工作中的應用，加強部門(mén)統計基礎建設，部門(mén)統計數據質(zhì)量穩步提升，部門(mén)統計服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用明顯增強。但同時(shí)，部門(mén)統計還存在基層統計基礎薄弱、統計標準不夠統一、統計調查內容覆蓋不夠全面、信息共享不夠到位，甚至數據相互矛盾等問(wèn)題，影響著(zhù)部門(mén)統計職能的發(fā)揮。進(jìn)一步加強部門(mén)統計工作，必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照規范統一、分工合理、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學(xué)、行為嚴謹、過(guò)程可控、信息化程度較高的部門(mén)統計調查體系，更好地服務(wù)宏觀(guān)決策、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和社會(huì )公眾。

二、全面開(kāi)展基本單位名錄庫建設

（一）建設統一的統計基本單位名錄庫。由省統計局會(huì )同機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等承擔統計調查任務(wù)的部門(mén)，以常規統計調查和經(jīng)濟普查資料為基礎，充分利用法人單位信息資源庫和有關(guān)部門(mén)名錄信息，建立統一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的吉林省統計基本單位名錄庫，為各類(lèi)以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。各部門(mén)可根據全省統計基本單位名錄庫，在確保銜接一致的前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門(mén)統計調查單位名錄庫。

（二）健全名錄庫維護更新機制。各級統計部門(mén)要加強全省統計基本單位名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度。機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)要及時(shí)、定期向統計部門(mén)提供行政登記資料，保證名錄登記信息的完整性。使用全省統計基本單位名錄庫信息的部門(mén)應當將所掌握的基本單位資料變化情況向同級統計部門(mén)定期反饋。統計部門(mén)依據全國經(jīng)濟普查結果對全省統計基本單位名錄庫進(jìn)行全面更新，依據常規統計調查資料和部門(mén)單位行政登記資料進(jìn)行日常更新維護，確保單位信息真實(shí)準確。

（三）依法按需共享使用名錄庫信息。各部門(mén)面向單位的統計調查，原則上都應取自全省統計基本單位名錄庫。參與全省統計基本單位名錄庫建設的部門(mén)經(jīng)依法授權可使用相關(guān)范圍的最新信息。省統計局依據有關(guān)部門(mén)職能和調查需要，可通過(guò)簽訂部門(mén)間協(xié)議，依法授權其使用全省統計基本單位名錄庫或依法提供信息查詢(xún)服務(wù)。

三、健全規范統計標準

（一）及時(shí)公布統計標準。省統計局負責搜集、整理現行國家統計標準和部門(mén)統計標準，建立政府統計標準庫，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省統計局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他媒體及時(shí)公布非涉密統計標準，方便各部門(mén)查詢(xún)和使用。

（二）規范使用統計標準。部門(mén)統計調查應當優(yōu)先使用國家統計標準；無(wú)國家統計標準的，可以使用經(jīng)國家統計局依法批準的部門(mén)統計標準，保障部門(mén)統計調查采用的指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄、調查表式和統計編碼等的標準化。省統計局將加強統計標準執行情況的檢查，注意征求各部門(mén)使用過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，提高統計標準的使用效能。

四、完善統計調查項目

（一）規范設立部門(mén)統計調查項目。各部門(mén)設立統計調查項目應符合本部門(mén)職責，體現精簡(jiǎn)原則，充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)，并按程序報批，避免重復調查。各部門(mén)送審報批統計調查項目時(shí)，應當提交申請函、新增或修訂統計調查項目申請書(shū)、統計調查制度（方案）、重大調查項目研究論證材料及試點(diǎn)報告、經(jīng)費保障文件等材料。各部門(mén)制定統計調查制度，要嚴格執行統計標準，規范設置統計指標，合理確定調查范圍、對象、內容、頻率和方法，優(yōu)先采用部門(mén)管理形成的各類(lèi)行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。建立統計調查制度的定期評估機制，根據實(shí)際執行情況，不斷完善制度。

（二）依法明確部門(mén)統計調查項目申報事項。各部門(mén)為滿(mǎn)足黨委、政府宏觀(guān)決策和行業(yè)管理需要新增加的統計調查項目，修訂國家部委統計制度形成的統計調查項目，以及進(jìn)行涉外社會(huì )調查活動(dòng)的，均須報省統計局審批后方可組織實(shí)施。各部門(mén)統計調查項目在有效期內需要修改或有效期截止后仍需要繼續執行的，須在有效期限截止前及時(shí)按法定程序重新辦理審批手續；超過(guò)有效期限的調查項目，一律自行廢止。

（三）加強部門(mén)統計調查項目的審批管理。省統計局按規定及時(shí)受理部門(mén)申報的統計調查項目，在規定的限期內對部門(mén)申報統計調查項目的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行審查，做出批準或不予批準決定。經(jīng)批準的統計調查項目，依法授予法定統計標識。無(wú)法定標識或超過(guò)有效期限的統計調查表，統計調查對象有權拒絕填報。省統計局負責組織開(kāi)展統計報表清理活動(dòng)，對發(fā)現的非法統計報表，將按規定協(xié)調相關(guān)部門(mén)依法履行審批手續；對拒不履行審批手續的，將依法責令停止有關(guān)統計調查活動(dòng)。

（四）建立部門(mén)統計調查項目公示制度。省統計局通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省統計局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他媒體及時(shí)公布非涉密部門(mén)統計調查項目目錄，方便公眾查詢(xún)使用。建立動(dòng)態(tài)更新的部門(mén)統計調查項目庫，方便部門(mén)查詢(xún)非涉密部門(mén)統計調查制度。依法公布部門(mén)統計調查制度的主要內容。

五、科學(xué)組織統計調查

（一）嚴格執行部門(mén)統計調查制度。各部門(mén)要嚴格按照經(jīng)國家統計局審批（備案）的國家部委統計調查制度以及經(jīng)省統計局審批同意的地方統計調查制度的規定開(kāi)展統計調查。要保障部門(mén)統計調查所需人力、物力和財力，認真組織開(kāi)展培訓，確保統計人員了解調查采用的統計標準和調查方法，熟悉指標涵義、口徑和計算方法，掌握現場(chǎng)調查技巧等。

（二）規范部門(mén)統計調查活動(dòng)。健全部門(mén)統計調查行為準則，明確調查任務(wù)部署、數據采集、資料審核處理過(guò)程中的行為規范。各部門(mén)要制發(fā)關(guān)于布置本部門(mén)統計年（定）報工作的文件，制定部門(mén)統計調查制度，召開(kāi)部門(mén)統計工作會(huì )議，布置統計調查任務(wù)。要根據全省統計基本單位名錄庫和部門(mén)調查單位庫，按照部門(mén)統計調查制度規定的范圍，合理確定統計調查對象，并按照法定程序將調查內容、報送時(shí)間及填報要求告知調查對象，給予必要指導。要按照統計調查制度規定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統計調查資料，加強對調查單位基礎數據的審核，確保調查單位填報數據真實(shí)準確。要按照統計調查制度規定，采用科學(xué)的數據處理方法，加工、整理、匯總統計數據，及時(shí)解決數據處理過(guò)程中的問(wèn)題，努力減少數據處理偏差。要督促統計調查單位按照國家有關(guān)規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

（三）完善數據質(zhì)量控制。各部門(mén)要努力構建覆蓋全面、基礎扎實(shí)、程序規范、責任明確的統計數據質(zhì)量控制體系，實(shí)現統計調查全流程的制度化、程序化、規范化。建立統計數據質(zhì)量核查制度，制定數據質(zhì)量檢查計劃，采取有效的方式和方法，選擇一定數量、不同層次的地區和調查單位，定期或隨機開(kāi)展數據質(zhì)量核查工作。建立數據質(zhì)量評估制度，制定部門(mén)統計主要指標數據質(zhì)量評估辦法，綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法進(jìn)行評估論證，確保主要統計指標數據真實(shí)可信。

六、推進(jìn)部門(mén)間統計信息共享

（一）依法建立健全統計信息共享機制。各級政府部門(mén)統計調查取得的所有統計資料屬于政府公共資源，原則上應在部門(mén)間共享。省統計局負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立統計信息共享機制，并將部門(mén)信息共享納入部門(mén)統計調查項目審批內容。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向同級統計部門(mén)提供統計所需的行政記錄和國民經(jīng)濟核算所需的財務(wù)資料、財政資料及其他資料，并按照統計調查制度的規定及時(shí)向統計部門(mén)報送其組織實(shí)施統計調查取得的有關(guān)資料；統計部門(mén)要向本級政府有關(guān)部門(mén)提供統計資料。數據生產(chǎn)和使用部門(mén)可以通過(guò)雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時(shí)限、渠道以及應承擔的責任義務(wù)等。需要保密的，數據使用部門(mén)應當按照保密規定使用。對數據生產(chǎn)部門(mén)未對外公開(kāi)公布的數據，數據使用部門(mén)對外公開(kāi)公布前，應當征得數據生產(chǎn)部門(mén)同意。

（二）加快構建統計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則，建設和完善省統計局和各部門(mén)的統計信息共享數據庫，共享各部門(mén)已對外公布數據和可以在多部門(mén)間共享的其他數據。省統計局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分利用現代信息技術(shù)，加快研究建立統計信息共享平臺，實(shí)現部門(mén)間統計信息資料在統一平臺上的互聯(lián)互通；研究建立統計信息共享數據庫建設的技術(shù)標準，以及查詢(xún)、交換和訪(fǎng)問(wèn)授權等信息共享方式的標準規范，為構建部門(mén)間統計信息共享數據庫提供可靠技術(shù)保障。

七、規范公布統計數據

（一）依法依規公布統計數據。部門(mén)統計調查取得的統計資料，除依法應當保密的以外，應當按照統計調查制度規定及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì )公眾查詢(xún)，并抄送同級統計部門(mén)。與省統計局有交叉的部門(mén)統計數據以及涉及全省某一方面或某一行業(yè)的經(jīng)濟總量數據，應當與省統計局協(xié)商一致后，方可對外公布、提供。對須經(jīng)統計部門(mén)審核認定的數據，在統計部門(mén)反饋后方可對外提供、發(fā)布。部門(mén)統計數據的公布，由部門(mén)綜合統計機構或統計負責人歸口管理，或者由部門(mén)綜合統計機構或統計負責人會(huì )同有關(guān)機構共同管理。通過(guò)部門(mén)統計調查獲得的統計資料，以本部門(mén)名義對外公布。

（二）建立數據公布預告知制度。各部門(mén)要制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表，提前向社會(huì )公告全年數據公布的具體內容、時(shí)間和渠道，保障社會(huì )公眾能夠方便及時(shí)獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

（三）規范數據公布內容。各部門(mén)公布統計數據時(shí)要同時(shí)公布數據來(lái)源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄等統計標準。對部門(mén)統計調查中取得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露，不得用以統計以外的目的。對社會(huì )關(guān)注的指標，特別是發(fā)布時(shí)容易引起質(zhì)疑、誤讀、誤用的指標，要主動(dòng)進(jìn)行解讀，方便統計用戶(hù)和社會(huì )公眾正確理解和使用統計數據。各部門(mén)在公開(kāi)場(chǎng)合使用其他部門(mén)統計數據要注明來(lái)源。

八、強化部門(mén)統計工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級統計部門(mén)要切實(shí)履行對統計工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調管理職責，進(jìn)一步強化對部門(mén)統計的業(yè)務(wù)指導、培訓和規范，積極推廣部門(mén)在統計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進(jìn)部門(mén)間合作。探索建立部門(mén)統計巡查制度，制定巡查實(shí)施方案，統一規范巡查活動(dòng)，定期對部門(mén)統計工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查、督導，提升部門(mén)統計工作水平。各部門(mén)要將統計工作列入本部門(mén)整體工作規劃，充分發(fā)揮職能作用，制定年度工作方案。要加強對部門(mén)統計工作的研究、溝通協(xié)調和督導考核，確保各項統計工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強機構隊伍建設。各部門(mén)要在上級主管部門(mén)和同級統計部門(mén)的指導下，明確分管領(lǐng)導，確定責任單位，設置具有統計從業(yè)資格的專(zhuān)、兼職統計人員，并指定統計負責人。部門(mén)統計職能由多個(gè)內設機構承擔的，要明確統一組織協(xié)調統計工作的機構負責本部門(mén)統計工作的歸口管理，確保統計工作有效開(kāi)展。加強對部門(mén)統計人員的專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，切實(shí)提高部門(mén)統計隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，確保統計工作人員的相對穩定。

（三）推進(jìn)統計信息化建設。各部門(mén)要充分利用部門(mén)信息化資源，推行統一的國家技術(shù)標準，加快推進(jìn)部門(mén)統計信息化建設。加強部門(mén)統計信息系統的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統和數據庫的安全基礎設施建設。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實(shí)現調查對象和調查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接報送原始數據、各級部門(mén)統計機構在線(xiàn)同步共享的工作模式。積極推動(dòng)大數據和云計算等現代信息技術(shù)應用，加大部門(mén)電子化行政記錄有效轉化為統計信息的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，穩步推進(jìn)部門(mén)應用企業(yè)電子化數據進(jìn)程。

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