吉政辦發(fā)〔2015〕42號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省工業(yè)信息化廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省工業(yè)信息化廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕42號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省工業(yè)信息化廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)中藥材

保護和發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕42號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省中醫藥管理局、省農委、省財政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省畜牧局《關(guān)于推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年8月18日

關(guān)于推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省工業(yè)信息化廳　省科技廳　省中醫藥管理局

省農委　省財政廳　省商務(wù)廳　省林業(yè)廳　省環(huán)保廳

省食品藥品監管局　省質(zhì)監局　省畜牧局

我省是國家重點(diǎn)建設的中藥現代化科技產(chǎn)業(yè)基地，東部長(cháng)白山森林區和西部松嫩平原草原區均擁有豐富的中藥材資源種類(lèi)，具有加快推進(jìn)中藥材保護與發(fā)展的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎。截至目前，全省中藥材規范化種植基地核心面積達到45萬(wàn)畝，示范面積達到90萬(wàn)畝，已有人參、西洋參2個(gè)品種12個(gè)中藥材規范化生產(chǎn)示范（ＧＡＰ）基地通過(guò)國家認證。2014年，全省中藥材（包括初加工）產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值3971億元，是2009年的44倍。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號），加快我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)結構調整升級，推動(dòng)醫藥健康支柱產(chǎn)業(yè)持續健康快速發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照國家中藥材保護和發(fā)展規劃的總體部署和省委、省政府關(guān)于發(fā)展醫藥健康支柱產(chǎn)業(yè)的具體意見(jiàn)和要求，以市場(chǎng)需求為導向，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以政策措施為引導，突出大宗、特色中藥材規范化生產(chǎn)基地建設與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系，實(shí)現中藥材生產(chǎn)的規范化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)醫藥健康支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)主導、政府引導原則。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，向中藥材產(chǎn)業(yè)集聚。加強規劃引導和統籌協(xié)調，強化政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、保護發(fā)展原則。加強科技創(chuàng )新與成果轉化，強化產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。堅持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與資源保護相結合，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的協(xié)調可持續性。

3.堅持企業(yè)主體、集約化經(jīng)營(yíng)原則。突出企業(yè)主體地位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)中藥材家庭農場(chǎng)、合作社等多種經(jīng)營(yíng)模式加快發(fā)展，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)。

4.堅持突出重點(diǎn)、規模發(fā)展原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區，建立 “點(diǎn)、片、面”相結合的示范和推廣模式，引導西部地區中藥材資源的保護與開(kāi)發(fā)，實(shí)現中藥材產(chǎn)業(yè)的規范化和規?；l(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全產(chǎn)業(yè)鏈、全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系基本完善，中藥材規范化、規?；a(chǎn)穩步發(fā)展；中藥材生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)科技水平大幅提升，質(zhì)量不斷提高；市場(chǎng)體系建設不斷完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提高。全省中藥材產(chǎn)業(yè)（種植養殖及初加工）實(shí)現產(chǎn)值1000億元，成為醫藥健康支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。具體指標如下：

---重點(diǎn)發(fā)展15-20種我省道地大宗常用中藥材，擇優(yōu)鼓勵發(fā)展10-15種道地特色中藥材。

---建立中藥材規范化生產(chǎn)示范（ＧＡＰ）基地50-80個(gè)。

---全省中藥材種植面積達到300萬(wàn)畝，其中規范化種植面積達到100萬(wàn)畝。

---建立種子種苗繁育基地20-30個(gè)，面積達到5萬(wàn)畝以上。

---中藥材種植（養殖）業(yè)實(shí)現產(chǎn)值400億元。

---道地中藥材質(zhì)量標準顯著(zhù)提高，制修訂中藥材地方標準品種50-80個(gè)。中藥材質(zhì)量監督抽檢覆蓋率達到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強中藥材資源保護。

1.完成第四次中藥資源普查工作。在完成前期試點(diǎn)工作基礎上，做好新增11個(gè)市轄區（市）中藥資源普查工作。完成中醫藥傳統知識調查工作。（牽頭部門(mén)：省中醫藥管理局，配合部門(mén)：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省農委、省林業(yè)廳）

2.建設中藥資源動(dòng)態(tài)監測和信息服務(wù)體系。依托長(cháng)春中醫藥大學(xué)，建設國家基本藥物中藥原料資源動(dòng)態(tài)監測與信息服務(wù)省級中心，在通化縣、撫松縣建立2個(gè)監測站，開(kāi)展中藥資源信息搜集、整理與動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)提供預警信息，為當地及全省藥材種植企業(yè)、種植農戶(hù)及中藥企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭部門(mén)：省中醫藥管理局，配合部門(mén)：省林業(yè)廳、省環(huán)保廳）

（二）加強中藥材規范化生產(chǎn)與示范。

1.加強中藥材野生護育基地建設。針對刺五加、淫羊藿、紅豆杉等資源緊缺、瀕危的中藥材，充分利用自然生態(tài)環(huán)境條件，開(kāi)展野生撫育和仿生態(tài)栽培基地建設，節約土地資源，降低生產(chǎn)成本，保護生態(tài)環(huán)境，保障原料供應。（責任部門(mén)：省農委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳）

2.加強大宗中藥材生產(chǎn)示范基地建設。突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導向，在每個(gè)重點(diǎn)縣（市、區）建設1-2個(gè)中藥材規范化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材，保證中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。先期在白山市、通化市建立試點(diǎn)，經(jīng)驗成熟后在全省示范推廣。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農委，配合部門(mén)：省林業(yè)廳）

3.加強中藥材良種繁育基地建設。加快推廣和使用我省中藥材優(yōu)良品種，建設優(yōu)良品種種子種苗專(zhuān)業(yè)化、規?；庇屯茝V基地，從源頭上保證中藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。完成2家國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地和中藥材種質(zhì)資源庫建設，為全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。（牽頭部門(mén)：省農委，配合部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省中醫藥管理局、省林業(yè)廳）

4.加強中藥材產(chǎn)地初加工。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工的標準化、規?；图s化，不斷提升加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵中成藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)發(fā)功能性產(chǎn)品、保健食品、化妝品等系列產(chǎn)品的精深加工，推進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉化增值。加快推進(jìn)五味子、刺五加、紅景天、人參發(fā)根等藥材新資源食品相關(guān)研究及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。（責任部門(mén)：省食品藥品監管局、省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

5.建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地。開(kāi)展20種重點(diǎn)保護和發(fā)展的珍稀瀕危特色中藥資源評價(jià)、保護及繁育技術(shù)研究，針對10-15種稀缺藥用植物資源進(jìn)行野生撫育和馴化栽培關(guān)鍵技術(shù)研究，加快人工繁育，降低對野生資源的依賴(lài)程度，保護中藥資源，促進(jìn)中藥資源的可持續利用。（責任部門(mén)：省中醫藥管理局、省工業(yè)信息化廳）

（三）加快中藥材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新。

1.加強中藥材基礎研究。以藥材生物學(xué)特性為基礎，從生態(tài)因子、基因調控、藥效成分等綜合關(guān)聯(lián)的角度，深入分析中藥材道地性成因。從化學(xué)成分、網(wǎng)絡(luò )靶標、生物活性等整合的角度，詮釋中藥材中醫傳統功效現代科學(xué)內涵。圍繞有效成分提取、分離以及機理等研究，逐步向精準化開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省科技廳，配合部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省中醫藥管理局）

2.開(kāi)展中藥材品種選育與良種繁育體系研究。持續開(kāi)展中藥材品種選育研究，不斷培育優(yōu)良新品種。開(kāi)展種子種苗繁育技術(shù)及質(zhì)量標準研究，建立產(chǎn)業(yè)化繁育技術(shù)體系。開(kāi)展良種配套栽培技術(shù)與示范應用研究，建立良種良法推廣技術(shù)體系。（牽頭部門(mén)：省科技廳，配合部門(mén)：省農委、省工業(yè)信息化廳、省中醫藥管理局）

3.開(kāi)展中藥材安全生產(chǎn)與可持續發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展人參等連作障礙機理、茬后土壤生態(tài)修復和克服連作障礙技術(shù)研究，實(shí)現連作障礙的技術(shù)突破。開(kāi)展病蟲(chóng)草害綠色防治技術(shù)與示范應用研究，建立中藥材病蟲(chóng)草害綠色防治技術(shù)體系。開(kāi)展化學(xué)農藥與生長(cháng)調節劑限量使用、農殘代謝、重金屬污染及其對藥材質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境影響的研究。形成中藥材栽培中農藥限量使用與重金屬安全性評價(jià)技術(shù)體系。（牽頭部門(mén)：省科技廳，配合部門(mén)：省農委、省工業(yè)信息化廳、省中醫藥管理局）

4.加強中藥材規范化生產(chǎn)技術(shù)提升與集成研究。在原有技術(shù)研究基礎上，開(kāi)展種植、加工環(huán)節單元技術(shù)集成，制定標準化操作規程（ＳＯＰ），提升中藥材規范化生產(chǎn)技術(shù)水平。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和檢測、評價(jià)方法現狀調查與研究，升級產(chǎn)品質(zhì)量標準與檢測方法標準，實(shí)現中藥材生產(chǎn)標準化。（牽頭部門(mén)：省科技廳，配合部門(mén)：省農委、省工業(yè)信息化廳、省中醫藥管理局）

（四）加強中藥材生產(chǎn)質(zhì)量保障體系建設。

1.提高和完善中藥材標準。加強中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系建設。加強中藥材國際標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等技術(shù)標準的制修訂工作，加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)標準化進(jìn)程。進(jìn)一步完善人參、梅花鹿和林蛙等特色資源產(chǎn)業(yè)標準體系、標準信息服務(wù)平臺建設和國家級、省級標準化示范建設。（牽頭部門(mén)：省食品藥品監管局、省質(zhì)監局，配合部門(mén)：省科技廳、省農委、省中醫藥管理局）

2.加快中藥材可追溯體系建設。繼續完善以撫松萬(wàn)良長(cháng)白山人參交易市場(chǎng)為主體的中藥材流通追溯體系建設。加強 “長(cháng)白山人參 ”品牌可追溯系統和梅花鹿溯源體系等建設。開(kāi)展中藥材種植基地地理信息系統與資源監控體系建設。（責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省農委、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局、省畜牧局、省質(zhì)監局）

3.加強中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系和機構建設。充分利用現有的藥品檢驗機構力量，加大生產(chǎn)中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗力度，保證中藥材質(zhì)量。鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，積極推進(jìn)中藥材第三方互聯(lián)網(wǎng)檢測機構及檢測服務(wù)平臺建設。（牽頭部門(mén)：省質(zhì)監局，配合部門(mén)：省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省中醫藥管理局）

（五）加強中藥材組織、生產(chǎn)與流通服務(wù)體系建設。

1.強化培育現代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。加快資本、技術(shù)、市場(chǎng)等資源與地區自然稟賦、勞動(dòng)力等優(yōu)勢有機結合，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內外制藥企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現中藥材生產(chǎn)基地與消費終端市場(chǎng)的有效對接，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展成為市場(chǎng)供應主體。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省科技廳、省農委）

2.提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。創(chuàng )造條件，積極推動(dòng)中藥材生產(chǎn)從分散生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等組織化生產(chǎn)方向轉變，不斷優(yōu)化中藥材生產(chǎn)組織機構，提高產(chǎn)業(yè)化水平。（牽頭部門(mén)：省農委，配合部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

3.完善生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。充分依托吉林農業(yè)大學(xué)、中國農科院特產(chǎn)研究所和長(cháng)春中醫藥大學(xué)等科研機構的研究基礎，發(fā)揮農業(yè)技術(shù)推廣體系作用，構建中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的轉化與推廣應用。（牽頭部門(mén)：省農委，配合部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

4.建設中藥材供需信息服務(wù)平臺。以 “吉林醫藥健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”為載體，建設中藥材生產(chǎn)信息平臺，提供全面、準確、及時(shí)的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測。推進(jìn)通化醫藥銷(xiāo)售電子商務(wù)平臺中藥材網(wǎng)上交易市場(chǎng)建設，加快推進(jìn)中藥材集散地建設，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接。（牽頭部門(mén)：省科技廳，配合部門(mén)：省農委、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳）

5.建設中藥材現代物流體系。依托撫松萬(wàn)良長(cháng)白山人參交易市場(chǎng)、通化縣人參長(cháng)白山道地中藥材倉儲物流中心等載體，建設現代化中藥材倉儲物流中心，積極構建中藥材現代物流體系。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，參與部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省科技廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要統籌協(xié)調，分工協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，提高對中藥材保護和發(fā)展重大意義的認識。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，不定期召開(kāi)成員單位工作會(huì )議，匯報各部門(mén)階段性工作成果，做到全省一盤(pán)棋，結合實(shí)際，確保規劃順利實(shí)施。

（二）健全和完善相關(guān)政策。積極探索和推進(jìn)利用農田種植中藥材，鼓勵種植中藥材農戶(hù)聯(lián)合成立專(zhuān)業(yè)合作社，與其他農業(yè)合作社享受同等政策扶持；各相關(guān)部門(mén)要在渠道不變的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的扶持力度；鼓勵中藥材主產(chǎn)區開(kāi)展中藥材生產(chǎn)政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。

（三）加強行業(yè)監管。加強中藥材質(zhì)量監管，規范中藥材種植養殖過(guò)程管理。加強中藥材種植監管，有效控制發(fā)展規模。強化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴禁濫用農藥、化肥、生長(cháng)調節劑等，嚴厲打擊摻假造假、加工不規范等不法行為。維護中藥材流通秩序，加強中藥材集散市場(chǎng)管理。

（四）加強交流合作。舉辦中藥材產(chǎn)銷(xiāo)對接洽談會(huì )和中藥材交易會(huì )等活動(dòng)，推進(jìn)我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內外制藥企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。舉辦 “中國 ·吉林世界人參學(xué)術(shù)交流會(huì )”“中韓藥用植物中長(cháng)期國際化戰略研討會(huì )”等會(huì )議，加速制定五味子等我省道地中藥材的國際標準，擴大我省中藥材產(chǎn)業(yè)在國內外的影響力。

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