吉政辦發(fā)〔2018〕17號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升三年行動(dòng)方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升三年行動(dòng)方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕17號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升

三年行動(dòng)方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕17號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省城市管理效能提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年6月8日





吉林省城市管理效能提升三年行動(dòng)方案



為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于加強城市管理工作的總體部署,切實(shí)解決城市管理中面臨的突出矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步提升城市管理和公共服務(wù)水平,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,著(zhù)眼于全面建成小康社會(huì )目標,牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想,順應城市發(fā)展規律,突出問(wèn)題導向,補齊管理短板,以治臟、治亂、治違、提綠為突破口,提高城市治理現代化水平,努力建設管理科學(xué)、和諧宜居、安全有序、干凈美麗的現代化城市,推動(dòng)城市實(shí)現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

---堅持生態(tài)優(yōu)先,規劃先行。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),嚴控城鎮開(kāi)發(fā)紅線(xiàn),對城市生態(tài)建設變形走樣堅決整改,按照全省統一部署,加快完成國土空間規劃工作。

---堅持突出重點(diǎn),梯次推進(jìn)。把城市出入口、交通主干道、老舊小區、人員密集場(chǎng)所等作為優(yōu)先整治的重點(diǎn)區域,集中時(shí)間、集中力量,解決城市管理中的突出問(wèn)題。

---堅持共同締造,形成合力。建立部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制,引導公眾參與城市治理,形成共建共治共享局面。

---堅持以人為本,優(yōu)化服務(wù)。將城市管理效能提升作為保障和改善民生的重要內容,以群眾滿(mǎn)意為標準,落實(shí)惠民便民措施。

---堅持依法行政,社會(huì )監督。規范執法行為,完善決策、公示和執法程序,接受社會(huì )監督,營(yíng)造文明和諧的社會(huì )氛圍。

（三）主要目標。從2018年起,利用3年時(shí)間,在全省實(shí)施城市管理效能提升 “六項行動(dòng) ”,即整潔行動(dòng)、暢通行動(dòng)、拆違行動(dòng)、綠化提升行動(dòng)、老舊小區綜合整治行動(dòng)和城市管網(wǎng)安全運行提升行動(dòng)。通過(guò)標本兼治、集中整治,到2020年,全省各市縣實(shí)現市容環(huán)境整潔清新,城市秩序規范有序,違法建設得到遏制,生態(tài)環(huán)境持續改善,老舊小區面貌大為改觀(guān),管網(wǎng)安全狀況明顯改善,城市管理科學(xué)化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升的目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施整潔行動(dòng)。

1.整治環(huán)境衛生。重點(diǎn)解決背街小巷、老舊小區、“城中村”、建筑工地及河道、城鄉結合部、城市出入口等區域垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時(shí)、清掃保潔不到位、環(huán)衛設施不配套等問(wèn)題。規范垃圾傾倒、貯存、收集、轉運等行為,提高道路清掃保潔水平,加快垃圾處理設施建設,推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和建筑垃圾資源化利用。規范建筑施工現場(chǎng)管理,加強對施工揚塵、噪聲擾民和渣土運輸散落的管控。

2.整治市容市貌。整治臨街建筑的陽(yáng)臺、門(mén)窗、屋頂亂吊亂掛和建筑立面破舊、污損等問(wèn)題,消除沿街亂堆亂放、墻面線(xiàn)桿亂貼亂畫(huà)等現象。規范店招店牌、戶(hù)外廣告設置,拆除未經(jīng)審批、長(cháng)期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設施。解決各類(lèi)電線(xiàn)電纜亂扯亂拉問(wèn)題,有序推進(jìn)架空線(xiàn)纜入地工程。

3.整治違法占道經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)整治主要道路、繁華商圈、校園、醫院、火車(chē)站、客運站周邊的違法占道經(jīng)營(yíng)行為。合理規劃設置早餐點(diǎn)、夜市、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)以及其他臨時(shí)市場(chǎng),加強攤點(diǎn)保潔管理,確保攤收場(chǎng)清。加快菜市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設,逐步引攤入市,還路于民。

4.強化公廁管理。編制環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃,將城市公廁作為重點(diǎn),對用地、數量和布局提出規劃控制要求。嚴格建設標準,合理配置廁所數量,提高女性廁位比例。建立 “廁所開(kāi)放聯(lián)盟 ”,鼓勵倡導臨街機關(guān)、企事業(yè)單位加入聯(lián)盟,對外免費開(kāi)放廁所。推進(jìn)廁所革命,逐步消除城市旱廁。落實(shí)公廁管護責任,實(shí)行公廁 “所長(cháng)制 ”。建立公廁檔案和數據庫,推進(jìn)公廁云平臺建設,解決 “如廁難 ”問(wèn)題。

（責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、省通信管理局）

（二）實(shí)施暢通行動(dòng)。

1.解決停車(chē)難問(wèn)題。開(kāi)展停車(chē)資源普查,調整完善停車(chē)場(chǎng)（樓）配建標準和規劃。加強停車(chē)設施建設,鼓勵引導社會(huì )資本參與建設停車(chē)樓、機械式立體停車(chē)庫和地下停車(chē)場(chǎng)。把停車(chē)泊位納入老舊小區改造重點(diǎn)內容,探索將老舊廠(chǎng)房改建成停車(chē)場(chǎng)（樓）。加強靜態(tài)停車(chē)秩序管理,綜合治理非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施問(wèn)題。建立 “互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē) ”系統,鼓勵有條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構內部停車(chē)場(chǎng)或個(gè)人停車(chē)泊位錯時(shí)對外開(kāi)放或共享,提高停車(chē)設施周轉利用率。

2.優(yōu)化路網(wǎng)結構。新建住宅要推廣街區制,實(shí)現內部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。樹(shù)立 “窄馬路、密路網(wǎng) ”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統。打通 “斷頭路 ”,打造城市道路微循環(huán)系統,形成完整路網(wǎng),提高道路通達性。規劃建設行人過(guò)街天橋、地下通道等設施。倡導綠色低碳出行,加快步行和非機動(dòng)車(chē)交通系統建設。

3.整治交通秩序。完善道路交通基礎設施和智能化交通指揮系統,規范指路、導引等道路交通標志標示。綜合治理非法占道停車(chē),開(kāi)展機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)和行人交通違法行為綜合整治行動(dòng)。加強宣傳引導,提升交通參與者文明守法意識。

4.加快發(fā)展公共交通。以提高公共交通機動(dòng)化出行分擔率為突破口,加快城市軌道交通、快速公交、常規公交等城市公共交通服務(wù)體系建設,緩解城市交通壓力。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)布局,建設港灣式停車(chē)站,擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍,實(shí)現常駐人口100萬(wàn)以上城市中心城區公交站點(diǎn)500米全覆蓋。加強綜合交通樞紐建設,促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。

（責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文明辦）

（三）實(shí)施拆違行動(dòng)。

1.核查違法建設。利用不同時(shí)期衛星圖片,結合規劃審批檔案,在前期工作基礎上,繼續統計建成區內未批先建、超期臨建和私搭亂建的各類(lèi)違法建筑物、構筑物,完善拆違臺賬,做到存量違建應統盡統。

2.依法拆除違法建設。依據有關(guān)法律法規和政策規定,結合實(shí)際進(jìn)一步制定違法建設分類(lèi)處置辦法,細化認定標準,分類(lèi)處置歷史遺留違法建設和超期臨建,規范操作程序和行政處罰裁量權。加大住宅小區內違法建筑的拆除力度,全面拆除道路紅線(xiàn)、河道藍線(xiàn)、生態(tài)綠線(xiàn)范圍內的違法建設。集中整治占壓燃氣、熱力、供水管道及水源保護區內的建筑,保障城市公用設施安全運行。

3.建立控違拆違長(cháng)效機制。完善違法建設巡查、報告、查處機制,消除存量,遏制增量。對新增違法建設實(shí)行零容忍,確保違法建設第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間查處、第一時(shí)間拆除,堅決遏制違法建設多發(fā)高發(fā)勢頭。

（責任部門(mén):省住房城鄉建設廳）

（四）實(shí)施綠化提升行動(dòng)。

1.完善綠地系統規劃。結合城市總體規劃和土地利用規劃,全面完成城市綠地系統規劃的編制或修編,科學(xué)布局城市綠地公園,實(shí)現 “300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園 ”。充分利用山體、水系、森林、風(fēng)景名勝區、歷史古跡等自然人文資源,結合現有道路交通體系、園林綠地系統,編制城市綠道規劃。

2.提升功能品質(zhì)。突出抓好道路沿線(xiàn)、城市公園、休閑廣場(chǎng)、居住小區、主要節點(diǎn)、城市出入口、河道水系的園林綠地設計和景觀(guān)營(yíng)造,增加綠量,提升品質(zhì)。保護古樹(shù)名木資源,廣植當地樹(shù)種,減少人工干預,讓喬灌草合理搭配、自然生長(cháng),發(fā)展立體綠化,嚴禁大樹(shù)進(jìn)城。推行生態(tài)綠化方式,推進(jìn)城市綠道和慢行系統建設,實(shí)現城市內外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區。

3.建設園林城市。對照國家園林城市標準,完善規劃編制體系,制定綠地建設三年計劃,健全管理機構和制度,突出綠地公園建設,強化生態(tài)空間保護,通過(guò)新植補種、拆違建綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠,形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀(guān),提高建成區綠化覆蓋率和綠地率,推動(dòng)園林城市建設取得新成效。

（責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳）

（五）實(shí)施老舊小區綜合整治行動(dòng)。

1.整治建筑立面和樓道。對未納入拆除重建的老舊房屋進(jìn)行維修改造,重點(diǎn)維修屋面防水、清理維護外立面、粉飾樓體樓道、安裝樓道照明設施、改造樓內老舊管線(xiàn)、維修安裝單元門(mén)和對講系統。對非節能房屋實(shí)施節能改造,提高房屋保暖性。

2.改造小區設施。拆除小板房、小棚廈、小門(mén)斗等各類(lèi)違法建筑,疏通消防通道。翻新破損道路,硬化人行步道,安裝照明設施,改造老舊管網(wǎng),有條件的安裝監控系統和智能服務(wù)設施。實(shí)施綠化美化,改造建設停車(chē)位、停車(chē)場(chǎng)等停車(chē)設施,解決小區停車(chē)難問(wèn)題。配置物業(yè)管理用房和必要的環(huán)衛保潔設施。增加健身娛樂(lè )設施,活躍小區文化,提高宜居性。

3.建立長(cháng)效管理機制。堅持政府指導、社區組織、物業(yè)服務(wù)、居民自治的原則,建立社區居委會(huì )、物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會(huì ) “三位一體 ”的管理模式,落實(shí)管理責任,做到 “改造一個(gè)、管起一個(gè) ”,讓廣大居民感受到實(shí)實(shí)在在的變化,不斷提升舒適度和幸福感。已實(shí)施老舊小區改造的城市,要鞏固改造成果,完善后續長(cháng)效管理體系。

（責任部門(mén):省住房城鄉建設廳）

（六）實(shí)施城市管網(wǎng)安全運行提升行動(dòng)。

1.完善普查登記。對城市地下各類(lèi)管網(wǎng)進(jìn)行全面普查登記,摸清城市燃氣、熱力、供水、排水、電力、通信、廣播電視等管線(xiàn)及其附屬設施,明確各類(lèi)管線(xiàn)的坐標、標高、走向、材質(zhì)、管徑、建設年代、權屬單位等信息。統一數據標準,建立城市地下管網(wǎng)信息系統,實(shí)現管線(xiàn)信息的即時(shí)交換、動(dòng)態(tài)更新、兼容擴展,滿(mǎn)足城市規劃、建設、運行和應急需要。

2.建立在線(xiàn)監測系統?；诔鞘械叵鹿芫W(wǎng)信息系統,在各類(lèi)地下管線(xiàn)、綜合管廊、人防工程、軌道交通等重要設施上,采用傳感元件、精確測控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,建立集在線(xiàn)監控、準確采集和實(shí)時(shí)上傳等功能的前端感知安全運行監測系統,保障安全運行信息實(shí)時(shí)捕捉,為管線(xiàn)安全平穩運行提供支撐。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)信息系統和安全運行監測系統與數字化城市管理平臺、智慧城市兼容,實(shí)現信息共享互通,提升綜合管理服務(wù)能力。

3.繼續推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。改造材質(zhì)落后、漏失嚴重、急需更換的供排水管網(wǎng),推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設。對存在安全隱患的燃氣、熱力、電力、通訊等地下管線(xiàn)進(jìn)行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜開(kāi)展專(zhuān)項治理。加強地下管線(xiàn)維修養護,建立巡護和隱患排查制度,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

（責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司）

三、實(shí)施步驟和目標要求

各項行動(dòng)按照三年三個(gè)階段安排。

（一）第一階段:2018年5月至2018年底。

1.2018年5月底前,各項行動(dòng)全面啟動(dòng)。

各地制定 “六項行動(dòng) ”具體實(shí)施方案,明確總體目標和年度實(shí)施計劃,落實(shí)責任主體,建立保障機制。

2.2018年6月至2018年底,各項行動(dòng)全面實(shí)施。

加大城市道路機械化清掃設備配置力度,長(cháng)春市、吉林市主次干道機械化清掃率達到100%,其他市縣達到80%。

大力發(fā)展城市公共交通,長(cháng)春市、吉林市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到26%以上,其他城市達到16%以上。

加大違法建設處置力度,存量違法建設查處率達到70%以上。

提高園林綠化建設水平,完成城市綠地系統規劃和綠道規劃,新增城市綠地面積600公頃,城市人均公園綠地面積達到11平方米。

老舊小區綜合整治摸清底數,明確任務(wù),制定方案,編制導則,完成改造總量的20%。

完成城市地下管網(wǎng)普查登記工作,建立城市地下管網(wǎng)信息系統,啟動(dòng)地下管網(wǎng)安全運行監測系統建設。

數字化城市管理平臺基本建成,實(shí)現城市管理的信息采集、指揮調度、督察督辦、公眾參與等功能,并逐步拓展與有關(guān)部門(mén)信息平臺的共享。

（二）第二階段:2019年1月至2019年底,“六項行動(dòng) ”取得重要進(jìn)展。

進(jìn)一步提高城市道路機械化清掃能力,各市縣主次干道機械化清掃率達到90%。

加大公交優(yōu)先發(fā)展力度,提高公交服務(wù)品質(zhì),長(cháng)春市、吉林市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到28%以上,其他城市達到18%以上。

堅決遏制新增違法建設,分類(lèi)處置存量違法建設,違法建設查處率達到90%以上。

加大生態(tài)綠化建設力度,新增城市綠地面積700公頃,城市人均公園綠地面積達到12平方米,新增國家級園林城市（縣城）2至3個(gè)。

扎實(shí)推進(jìn)老舊小區綜合整治工作,改造完成總量的50%。

不斷加強科技創(chuàng )新,基本建成地下管網(wǎng)安全運行監測系統。

數字化城市管理平臺在穩定運行的基礎上,提升數據標準化

程度,促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。

（三）第三階段:2020年1月至2020年底,“六項行動(dòng) ”取得階段性成果,完成各項任務(wù)目標。

鞏固提升環(huán)境衛生治理成果,設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上,縣城達到80%以上。城市主次干道機械化清掃率達到100%。消除城市旱廁。

道路承載能力明顯提高,路網(wǎng)結構持續優(yōu)化,城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。

綠色交通體系不斷完善,公交優(yōu)先全面實(shí)施,長(cháng)春市、吉林市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到30%以上,其他城市達到20%以上。

完成違法建設專(zhuān)項整治行動(dòng)目標任務(wù),基本建立違法建設管控長(cháng)效機制。

城市園林綠化品質(zhì)大幅提升,新增城市綠地2000公頃,建成區綠地率每年增加0.4個(gè)百分點(diǎn),城市人均公園綠地面積達到13平方米。所有市縣全部達到省級園林城市（縣城）標準,新增國家級園林城市（縣城）2至3個(gè)。

基本完成老舊小區整治任務(wù),實(shí)現居住安全、設施完善、功能齊備、出行方便、環(huán)境整潔的目標。

城市核心功能區和人員密集區的燃氣、熱力、供水等重要管線(xiàn)實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)安全監測,城市地下管網(wǎng)安全運行監測系統實(shí)現常態(tài)化運行。

城市管理效能大幅提高,人居環(huán)境明顯改善,人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。鞏固整治成果,總結經(jīng)驗,完善管理制度,建立長(cháng)效機制,使城市管理進(jìn)入可持續發(fā)展軌道。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要加強對城市管理效能提升行動(dòng)的組織領(lǐng)導。省城市管理聯(lián)席會(huì )議負責統籌、協(xié)調、督導城市管理效能提升行動(dòng)工作,日常工作由省住房城鄉建設廳牽頭負責。省直相關(guān)部門(mén)按照職能分工,按行業(yè)分領(lǐng)域履行好組織、推動(dòng)、指導、督查等職責。各市縣要建立城市管理效能提升行動(dòng)協(xié)調工作機制,加強工作組織、任務(wù)部署、監督檢查和工作落實(shí)。

（二）落實(shí)工作責任。市縣政府是城市管理效能提升行動(dòng)的責任主體,要納入重要工作日程,認真組織謀劃,主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自抓落實(shí)。要制定出臺具體實(shí)施方案,明確目標任務(wù),制定工作措施,落實(shí)經(jīng)費保障,壓實(shí)主體責任,實(shí)行清單管理,確保完成各項行動(dòng)任務(wù)。

（三）強化考核獎懲。省政府將城市管理效能提升行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作目標責任制考核體系,對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解,落實(shí)到各地各部門(mén)。各地要圍繞年度目標任務(wù),加強日常監督檢查工作,實(shí)行 “周調度、月檢查、年考核 ”,建立橫到邊、豎到底的工作推進(jìn)成效報告制度,每月按行政轄區統計上報工作進(jìn)展情況。省政府將組織相關(guān)部門(mén)對各項行動(dòng)以集中檢查、隨機抽查、明察暗訪(fǎng)、互檢交流、第三方評估等形式進(jìn)行檢查督導,每半年督查考評通報一次,年終進(jìn)行綜合考核,依據考核結果予以獎懲。

（四）創(chuàng )新管理手段。建立城市智能治理體系,推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化。充分依托數字化城市管理平臺和城市公共信息平臺,綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù),建立完善信息采集機制、問(wèn)題處置機制、監督評價(jià)機制,推進(jìn)城市智慧化管理和公共資源智能化配置。

（五）動(dòng)員公眾參與。依靠人民治理城市,暢通公眾有序參與城市治理渠道。倡導城市管理志愿服務(wù),開(kāi)展多種形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)、居民認養綠地、參與老舊小區改造、擔當義務(wù)交通協(xié)管員等多種形式,引導社會(huì )組織、公民、法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（六）強化輿論引導。充分利用報紙、廣播、電視等媒體開(kāi)展宣傳報道,發(fā)揮輿論監督和引導作用。宣傳先進(jìn)典型,按照相關(guān)部門(mén)統一安排,曝光 “臟、亂、差、違”現象。推進(jìn)信息公開(kāi),保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。正確引導社會(huì )預期,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各市（州）、縣（市）要開(kāi)展多種形式的學(xué)習交流活動(dòng),適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、觀(guān)摩會(huì ),總結推廣好經(jīng)驗、好做法,形成比學(xué)趕超、互動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/84977.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省