豫市監辦〔2020〕7號《河南省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度的通知》

河南省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度的通知







豫市監辦〔2020〕7號

省局機關(guān)各處室、直屬各單位：

現將《河南省市場(chǎng)監督管理局重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度》印發(fā)你們，請遵照執行。





 

河南省市場(chǎng)監督管理局

2020年1月14日

河南省市場(chǎng)監督管理局重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度

第一章 總 則

第一條 為防范決策風(fēng)險，減少決策失誤，切實(shí)從源頭上預防、減少和消除影響社會(huì )穩定的隱患，保證市場(chǎng)監管重大事項的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，結合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)重大事項是指省市場(chǎng)監督管理局在職能管轄和地域管轄范圍內作出的，涉及人民群眾和企業(yè)利益的重大決策、重要政策、重大項目、重大改革措施、與社會(huì )公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序相關(guān)的重大執法活動(dòng)等。

第三條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估是指重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或審批審核前，運用一定的科學(xué)方法對有可能影響社會(huì )穩定的隱患和風(fēng)險進(jìn)行先期預測、先期研判，采取有效措施控制和化解風(fēng)險，確保決策不違背民意、不制造矛盾、不引發(fā)影響社會(huì )穩定的問(wèn)題。

第四條 凡涉及市場(chǎng)監督管理工作的重大事項，在決策出臺之前都應先進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

第五條 評估工作應堅持以人為本、科學(xué)評估、立足職責、預防為主、重在化解的原則。

第六條 省局成立由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)、其他局領(lǐng)導任副組長(cháng)、機關(guān)各處室和直屬單位負責人任成員的重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組，負責省局風(fēng)險評估工作的組織、指導、協(xié)調和監督。
 

第二章 范圍和內容

第七條 主要評估以下重大事項可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險：

（一）涉及相對人重大利益的抽象行政指導項目或涉及相對人人數較多的重大具體行政指導項目；

（二）涉及相對人重大利益的有關(guān)調整行政審批事項及流程的重大決定；

（三）涉及相對人切身利益、有可能產(chǎn)生重大負面影響的有關(guān)市場(chǎng)監管和消費維權方面的重大改革或重大執法辦案活動(dòng)；

（四）涉及處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件方面的重大事項，包括輿情處置、政策貫徹調整等；

（五）涉及機構和人事管理方面的重大事項，包括機構改革、組織人事工作、勞動(dòng)工資待遇等；

（六）其他可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的重大事項。

第八條 對需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重大事項，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評估：

（一）合法性。是否符合國家法律、行政法規、部門(mén)規章、地方性法規和規章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省制定的規范性文件；政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分；是否符合法定程序。

（二）合理性。是否符合習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益；是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

（三）可行性。是否征求了群眾和企業(yè)的意見(jiàn)；是否符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平；能否為絕大多數群眾接受和支持；是否具有穩定性、連續性和嚴密性；出臺的時(shí)機是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體和可操作。

（四）可控性。是否存在可能引發(fā)大規模集體上訪(fǎng)和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在影響穩定的其他隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施；是否在可控范圍之內。

（五）評估其他可能影響社會(huì )穩定的相關(guān)因素。
 

第三章 評估責任主體

第九條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，確定重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估責任主體。

第十條 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的申報、改革的牽頭、活動(dòng)的組織、工作的實(shí)施等處室或部門(mén)是負責組織實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估的責任主體。一個(gè)事項涉及多個(gè)處室或部門(mén)的，牽頭處室或部門(mén)為評估責任主體。
 

第四章 評估程序

第十一條 重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估按與人民群眾的切身利益關(guān)聯(lián)的密切程度和社會(huì )穩定的風(fēng)險程度分為一般評估和重點(diǎn)評估。

（一）一般評估適用于評估責任主體認為涉及面較小或社會(huì )穩定風(fēng)險較低，不會(huì )引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)或群體性事件發(fā)生的重大事項。

（二）重點(diǎn)評估適用于評估責任主體認為社會(huì )穩定風(fēng)險較大，有可能引發(fā)群眾大規模集體上訪(fǎng)或群體性事件的重大事項。

第十二條 一般評估由評估責任主體落實(shí)專(zhuān)人對重大事項的維穩、信訪(fǎng)進(jìn)行先期預測評估，通過(guò)收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實(shí)維穩、信訪(fǎng)責任，確保各類(lèi)風(fēng)險早預防、早化解，并形成《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》。

第十三條 重點(diǎn)評估應遵循以下程序：

（一）確定評估事項，制定評估方案。經(jīng)確定列入社會(huì )穩定風(fēng)險重點(diǎn)評估的重大事項，評估責任主體要及時(shí)牽頭成立由一名局領(lǐng)導任組長(cháng)的評估工作小組，制訂評估工作方案，明確責任領(lǐng)導、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，做好各項準備工作。

（二）廣泛研究論證，預測預判風(fēng)險。評估工作小組要根據實(shí)際情況，采取專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)題座談、抽樣調查、實(shí)地勘查、公示公告、聽(tīng)證會(huì )等形式，廣泛征求維穩、信訪(fǎng)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)和相關(guān)利益群體的利益訴求，并對意見(jiàn)、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準確判定可能存在的風(fēng)險。

（三）科學(xué)評估分析，形成評估報告。評估工作小組結合收集掌握的情況，對評估事項實(shí)施的前提、時(shí)機、可能引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題、配套解決措施等進(jìn)行預測分析和論證研究，特別要對擬實(shí)施事項可能引發(fā)的矛盾沖突以及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度作出評估預測，并制定相應的防范和應對處置預案，形成《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》，作出總體評估結論。

（四）審查評估報告，作出評估意見(jiàn)。評估工作小組應在評估結束后將《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》報局風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組，由組長(cháng)或副組長(cháng)組織召開(kāi)評估事項風(fēng)險審核會(huì )議，進(jìn)行綜合分析，提出審核意見(jiàn)，決定重大事項實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施。

（五）堅持全程跟進(jìn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評估。重大事項經(jīng)分析評估付諸實(shí)施后，評估責任主體要堅持對評估事項的全程跟蹤，不斷聽(tīng)取社會(huì )公眾評價(jià)意見(jiàn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢查和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現新的社會(huì )穩定風(fēng)險隱患，調整對策措施，預防和化解新矛盾、新問(wèn)題，確保評估事項順利推進(jìn)。
 

第五章 責任追究

第十四條 對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，以致引發(fā)規模性集體上訪(fǎng)或群體性事件，給社會(huì )穩定造成嚴重影響的，對評估相關(guān)責任人員實(shí)施責任追究。
 

第六章 附 則

第十五條 各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）市場(chǎng)監督管理局按照本制度要求，結合各自實(shí)際，制定各單位重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作實(shí)施方案。

第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/78898.html

本文關(guān)鍵詞： 豫市監辦, 河南省市場(chǎng)監督管理局, 重大, 社會(huì ), 穩定, 風(fēng)險, 評估, 制度, 通知