湘政辦發(fā)〔2019〕62號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省湘江保護和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”（2019-2021年）實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江保護和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”(2019—2021年)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕62號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省湘江保護和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”(2019—2021年)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年12月17日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省湘江保護和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”(2019—2021年)實(shí)施方案

2013年省人民政府決定將湘江保護和治理作為“一號重點(diǎn)工程”以來(lái)，通過(guò)第一、第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”(2013—2018年)的實(shí)施，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但支流污染、城鄉生活污染、農業(yè)面源污染等問(wèn)題尚未得到徹底解決。為持續推進(jìn)湘江保護和治理工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則，把確保飲用水水源安全擺在優(yōu)先位置，突出不達標水體治理和支流重金屬污染治理，協(xié)同推進(jìn)流域水安全保障、水資源保護、水生態(tài)修復和水污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。到2021年，湘江流域(長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市、岳陽(yáng)市)保護和治理達到如下目標：

(一)流域水質(zhì)持續改善鞏固，干流和主要支流考核評價(jià)斷面水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準。

(二)地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家標準。

(三)重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上。

(四)流域用水總量控制在185億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以?xún)取?/p>

(五)地級城市建成區黑臭水體基本消除，縣級城市建成區黑臭水體得到有效控制。

(六)地級城市建成區基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。流域內較大規模的建制鎮(建成區常住人口5000人以上)污水處理設施全覆蓋，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達到50%以上，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

二、主要任務(wù)

(一)持續改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

1.扎實(shí)推進(jìn)支流保護和治理。以瀏陽(yáng)河、漣水、溈水、蒸水、舂陵水等為重點(diǎn)，按照“一河一策”原則實(shí)施綜合整治，通過(guò)排查原因、精準治污、信息公開(kāi)、強化督導等措施，加快補齊流域環(huán)境基礎設施建設短板，加強流域生態(tài)環(huán)境保護，基本實(shí)現國控、省控考核評價(jià)斷面穩定達標。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳等單位參與，相關(guān)市、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需相關(guān)市、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出)

2.加強城鎮黑臭水體治理。加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程，加強已完成整治的黑臭水體的日常監管，2020年，地級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上;2021年，地級城市黑臭水體基本消除，縣級城市建成區黑臭水體有效控制。(省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等單位參與)

3.排查整治入河排污口。有效管控各類(lèi)入河排污口，開(kāi)展入河排污口摸底排查，限期完成整治任務(wù)。優(yōu)化入河排污口設置布局，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳參與)

(二)持續鞏固重金屬污染治理成效。

4.加強涉重金屬行業(yè)污染防控力度。對涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展排查整治，落實(shí)重點(diǎn)污染物特別排放限值要求，穩步推進(jìn)重金屬減排工作。建立土壤與重金屬污染防治項目?jì)鋷?，有序推進(jìn)污染土壤的風(fēng)險管控與治理修復。確保流域各市重金屬污染物排放總量2021年底較2013年底削減12%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

5.開(kāi)展非煤礦山與尾礦庫環(huán)境綜合整治。開(kāi)展非煤礦山整頓關(guān)閉專(zhuān)項行動(dòng)和“打非治違”工作，加強尾礦庫污染防治，嚴禁在流域岸線(xiàn)1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫，2020年底前，完成流域岸線(xiàn)1公里范圍內停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫閉庫，并對庫區進(jìn)行修復。(省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳參與)

(三)持續推進(jìn)五大重點(diǎn)區域綜合整治。

6.加強五大重點(diǎn)區域突出環(huán)境問(wèn)題整治。按照“一區一策”原則，繼續深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等五大重點(diǎn)區域污染集中整治。株洲清水塘、湘潭竹埠港加快推進(jìn)遺留污染風(fēng)險管控，實(shí)現區域轉型發(fā)展。衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快“控新治舊”，基本完成突出環(huán)境問(wèn)題整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳按職責分工牽頭)

7.切實(shí)解決重點(diǎn)區域突出環(huán)境風(fēng)險隱患。針對婁底錫礦山、郴州三十六灣等區域重金屬超標問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，制定并加快實(shí)施整治方案，全面改善重金屬超標狀況。加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)遺留廢渣、廢液安全處置，督促企業(yè)加強騰退土地污染風(fēng)險管控。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與)

(四)優(yōu)先保障飲用水水源安全。

8.持續開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境問(wèn)題排查整治。加快郴州山河水庫、婁底石埠壩等水質(zhì)超標飲用水水源整治，確保地級城市地表水集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家標準，力爭流域內縣級以上城市集中式飲用水水源全面達標。推進(jìn)鄉鎮級飲用水水源保護區劃定與排查，2019年底，完成鄉鎮級“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源保護區劃定工作;2020年，基本完成“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源環(huán)境問(wèn)題清理整治任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳參與)

9.推動(dòng)城鄉飲用水水源規范化和達標建設。加強集中式飲用水水源保護和供水安全保障工作，加快實(shí)施學(xué)校供水安全工程，有效解決自來(lái)水“二次污染”等飲用水安全問(wèn)題，不斷提升飲用水安全保障能力。開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和規范化建設，2021年底，完成城市飲用水水源規范化建設。加快落實(shí)重要飲用水水源安全保障達標建設實(shí)施方案。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳按職責分工牽頭，省衛生健康委等單位參與)加強農村飲用水安全保障，推進(jìn)農村飲水安全項目建設，加強環(huán)境問(wèn)題排查整治，到2020年，流域內實(shí)現100%的鄉鎮通自來(lái)水，力爭農村自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋85%的行政村。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭)

10.加強雙(多)水源或應急水源建設。加快推進(jìn)毛俊水庫、椒花水庫等大中型骨干水源工程建設。加強應急備用水源建設，各市州、縣市區人民政府要充分考慮應急供水需求，根據水源布局規劃，按照國家規定有序推進(jìn)城市備用水源或應急水源建設。(省水利廳、省住房城鄉建設廳按職責分工牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

(五)實(shí)行最嚴格水資源保護。

11.控制用水總量。推進(jìn)水資源承載能力預警機制建設，規范取水管理，集中整治無(wú)證取水和取水許可審批不規范等問(wèn)題，確保流域用水總量不突破185億立方米。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

12.提高用水效率。嚴格計劃用水管理，分行業(yè)推進(jìn)節水示范建設，2021年底，流域30%的縣市區達到節水型社會(huì )標準。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以?xún)取?省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

13.切實(shí)保障生態(tài)流量。加強流域水量調度，強化枯水期生態(tài)環(huán)境管理，完善相關(guān)體制機制，切實(shí)保障干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、國網(wǎng)湖南電力參與)

(六)加強水生態(tài)治理和修復。

14.加強河湖管理與保護。加快干流支流岸線(xiàn)保護利用與開(kāi)發(fā)規劃編制，完善岸線(xiàn)功能區劃。深入開(kāi)展河湖清理行動(dòng)，重點(diǎn)查處非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法圍墾、非法筑壩圍堰、違規建筑等破壞河湖行為，力爭做到河湖面積不萎縮、水域不減少、生態(tài)不退化。分類(lèi)清理整頓小水電項目。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳參與)提高防洪安全保障，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節的治理和建設，到2021年底，完成流域內重點(diǎn)險工險段的排查處置，完成128公里堤防險工險段達標建設;加快城市防洪保護圈建設。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳參與)嚴格河道采砂管理，落實(shí)禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施。(省水利廳、省公安廳按職責分工牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局參與)

15.強化生態(tài)系統治理和管護。堅持自然恢復為主，開(kāi)展退耕還林還草還濕及后續管護、天然林資源保護、河湖與濕地保護恢復、礦山生態(tài)修復、水土流失和石漠化綜合治理等生態(tài)保護修復工程。因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河(湖)口等區域人工濕地水質(zhì)凈化工程，加強水生態(tài)截污帶及生態(tài)廊道建設，切實(shí)提高流域環(huán)境自?xún)裟芰Α?省林業(yè)局、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳參與)

16.加強水質(zhì)較好湖庫和水系源頭區域環(huán)境保護。加強鐵山水庫、東江水庫、水府廟水庫等水質(zhì)較好湖泊(水庫)的保護力度。加強瀟水、舂陵水、耒水、洣水、淥水、瀏陽(yáng)河、溈水等水系源頭區域生態(tài)環(huán)境保護，打造上游生態(tài)保護屏障。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳參與)

17.開(kāi)展重點(diǎn)礦區生態(tài)保護修復。突出抓好永州零陵錳礦區、臨武三十六灣礦區、常寧水口山鉛鋅煤礦區、冷水江銻煤礦區、湘潭市譚家山煤礦區等重點(diǎn)礦集區生態(tài)環(huán)境修復工作。有序退出各類(lèi)自然保護地、飲用水水源保護區內已設礦權，持續推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開(kāi)采礦山整治，加快綠色礦山建設。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局參與)

(七)全面開(kāi)展農業(yè)污染治理。

18.加強畜禽養殖污染治理。優(yōu)化養殖行業(yè)發(fā)展空間布局，嚴格執行畜禽養殖分區管理制度。加快推進(jìn)規模養殖場(chǎng)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，2019年、2020年，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率分別達到85%和95%以上。啟動(dòng)畜禽養殖廢棄物資源化利用全流域推進(jìn)，2019年、2020年，流域畜禽糞污綜合利用率分別達到70%和75%以上。嚴格貫徹實(shí)施各級政府發(fā)布的《養殖水域灘涂規劃》，禁養區內嚴禁投餌投肥養殖，限養區內嚴禁投肥養殖，在適養區推廣健康養殖模式。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等單位參與)貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2019〕49號)，全面推進(jìn)漁民上岸、退捕禁補工作。(省農業(yè)農村廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局參與)

19.有效防控種植業(yè)污染。深入推進(jìn)測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控，推動(dòng)化肥、農藥使用量負增長(cháng)。2019年、2020年、2021年分別較2018年農藥減量4.4%、4.1%、1.5%。2019年至2021年化肥用量每年減少1萬(wàn)噸左右，每年推廣測土配方施肥面積5000萬(wàn)畝次以上，2020年底前，主要農作物化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

(八)強化城鄉生活污染防治。

20.加快城鄉污水處理設施建設和提質(zhì)增效。持續加強縣級及以上城鎮污水處理設施建設，強化污水污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置。2021年，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率達到92%以上。開(kāi)展鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)(2019—2022年)，2020年，岳陽(yáng)市所有鄉鎮、湘江干流沿線(xiàn)建制鎮及流域內重點(diǎn)鎮實(shí)現污水處理設施全覆蓋;2021年底，流域內較大規模的建制鎮污水處理設施全覆蓋。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

21.全面加強配套管網(wǎng)建設。推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，新建管網(wǎng)實(shí)行雨污分流，現有合流制排水系統要因地制宜加快實(shí)施雨污分流改造。2021年底前，流域內地級城市基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，建立污水收集處理系統長(cháng)效管理機制。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

22.梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，完善農村生活污水治理和管護機制，加強“廁所革命”與生活污水治理的有效銜接。2021年，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達到50%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳參與)

23.加大城鎮生活垃圾治理力度。全面啟動(dòng)地級城市生活垃圾分類(lèi)工作，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統;加強生活垃圾填埋場(chǎng)運行管理，確保垃圾滲濾液處理穩定達標。加大存量垃圾治理力度，對現有存量垃圾場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)、轉場(chǎng)治理。2019年底，地級城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。2020年底，實(shí)現沿江城鎮垃圾全收集全處理，長(cháng)沙市基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。到2021年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達到55%以上，推進(jìn)全省地級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋。(省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與)積極推進(jìn)長(cháng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)5市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與)

24.全面開(kāi)展農村垃圾治理。按照“五有”標準實(shí)施農村雙改“垃圾治理工程”。2019年底，流域內新建(改造)64個(gè)鄉鎮生活垃圾中轉設施;2020年底，基本完成較大規模的農村非正規生活垃圾堆放點(diǎn)整治;2021年底，基本實(shí)現農村生活垃圾收集處理全覆蓋。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

25.加快推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，以縣級行政區為單元，加快流域內縣市區農村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，到2020年，完成8000個(gè)行政村整治、驗收。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省水利廳參與)

(九)深入推進(jìn)工業(yè)污染防治。

26.積極推動(dòng)優(yōu)化空間布局。嚴格執行主體功能區規劃、生態(tài)紅線(xiàn)制度和“三線(xiàn)一單”管控措施。提升有色、化工等重污染行業(yè)準入門(mén)檻，加大落后產(chǎn)能淘汰退出和產(chǎn)業(yè)整合升級力度，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色礦業(yè)發(fā)展，有序推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品的搬遷改造工作。湘江干流沿江1公里范圍內禁止新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建法律法規和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。促進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造工作有序推進(jìn)，2019年底，依法淘汰取締違法違規化工企業(yè)和工業(yè)園區。(省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委等單位參與)

27.持續加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治。2020年底，依法完成對“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、提升改造或整合搬遷工作。加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面達標排放。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工牽頭)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，持續開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項執法檢查。開(kāi)展長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，2020年，基本完成“三磷”整治任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監管局等單位參與)

28.深入推進(jìn)工業(yè)園區水污染治理。持續開(kāi)展省級及以上工業(yè)園區污水處理設施專(zhuān)項整治。2019年底，國家級工業(yè)園區完成整治;2020年底，其它省級工業(yè)園區完成整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳參與)

(十)持續強化交通污染防治。

29.強化船舶污染治理。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，嚴格執行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達標排放的船舶。強化流域水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴厲打擊危險化學(xué)品非法水上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉運處置等行為。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入湘江水域航行。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

30.加強港口碼頭污染防治。加快港口碼頭垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處理能力。2019年底，完成流域內港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案建設內容75%以上，啟動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)岳陽(yáng)港水上洗艙站建設。2020年底，全面完成流域內港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案建設內容，完成岳陽(yáng)、長(cháng)沙應急監管救助基地建設，完成岳陽(yáng)市洗艙站建設。2021年底，實(shí)現船舶污染接收轉移處置聯(lián)合監管制度的有效運行。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳參與)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。流域各市、縣市區人民政府是方案實(shí)施的責任主體，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，要發(fā)揚斗爭精神和科學(xué)精神，堅持系統聯(lián)治、精準發(fā)力，將保護和治理措施層層分解落實(shí)，明確時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，狠抓工作落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要按職責分工，加強指導協(xié)調，確保各項工作的推動(dòng)落實(shí)，并注重各項制度措施的系統集成和協(xié)調高效。構建導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為湘江保護和治理提供有力的制度保障。

(二)加大執法力度，嚴格考核問(wèn)責。持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。將湘江保護和治理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督查重要內容，并納入黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部年度綜合考核評價(jià)。對完成任務(wù)好的，省級財政在相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項資金中安排一定額度資金給予獎勵;對工作不力，責任不落實(shí)、問(wèn)題突出的，要約談主要負責人，并依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。

(三)強化政策扶持，加大資金投入。對“三年行動(dòng)計劃”的實(shí)施績(jì)效組織第三方評估。全面落實(shí)資源節約環(huán)境保護的價(jià)格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策，建立健全流域生態(tài)保護補償機制，探索實(shí)行對各類(lèi)保護主體的獎勵補償。深化排污權有償使用和交易制度，探索建立湘江流域治理專(zhuān)項債組合式應用項目庫，推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新。省財政進(jìn)一步加大相關(guān)專(zhuān)項資金統籌整合力度，采取“以獎代補”、“以獎促治”方式支持具體工作，并探索實(shí)行與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的生態(tài)環(huán)保財政資金分配方式。流域各市、縣市區要結合實(shí)際，加大資金投入力度，整合各類(lèi)專(zhuān)項資金，鼓勵社會(huì )資本加大對湘江保護和治理工作的投入。

(四)注重科技支撐，推動(dòng)公眾參與。圍繞水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、環(huán)境監測與應急保障等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)，系統推進(jìn)流域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng )新。按規定全面公開(kāi)污染防治、監管執法和相關(guān)法規政策標準等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，督促企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息，建立宣傳引導和群眾投訴反饋機制。鼓勵社會(huì )組織共同參與，探索引入“官方河長(cháng)+民間河長(cháng)的雙河長(cháng)制”管理模式，推動(dòng)形成共建共治共維護的保護格局。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省