湘政辦發(fā)〔2020〕2號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案〉和《省政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)集中入駐方案》的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案》和《省政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)集中入駐方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕2號

省直有關(guān)單位：

《省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案》和《省政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)集中入駐方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年1月30日

(此件主動(dòng)公開(kāi)）

省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案

為深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革決策部署，現就省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能深刻轉變，實(shí)現企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。按照“集中為原則、不集中為例外”的要求，推進(jìn)省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革，即省直部門(mén)審批服務(wù)工作向一個(gè)處室集中、審批服務(wù)處室向省政務(wù)服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項向省政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)平臺集中；省直部門(mén)審批服務(wù)事項和人員入駐省政務(wù)服務(wù)中心到位、省直部門(mén)對省政務(wù)服務(wù)中心窗口授權到位、審批服務(wù)電子監察到位，加快實(shí)現審批服務(wù)“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”。

二、實(shí)施范圍

承擔依申請類(lèi)行政權力事項、公共服務(wù)事項的省政府部門(mén)（單位），省委有關(guān)單位可根據實(shí)際納入改革范圍。

三、工作任務(wù)及步驟

（一）明確牽頭處室，推進(jìn)審批集中。省直部門(mén)要明確一個(gè)牽頭處室，將內部審批服務(wù)職能向牽頭處室集中，其中審批服務(wù)辦件量較大、職能分散的部門(mén)，在牽頭處室加掛“審批服務(wù)處”牌子，負責統籌協(xié)調本部門(mén)審批服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和入駐省政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)工作，并建立健全內部處室協(xié)同配合機制，形成“審批服務(wù)處室牽頭、多個(gè)處室支撐、協(xié)同審批服務(wù)”的運行模式。2月7日前，各部門(mén)明確審批服務(wù)“三集中三到位”牽頭處室的實(shí)施方案報省委編辦，省委編辦2月14日前完成批復。（完成時(shí)限：2020年2月14日前）

（二）明確分管領(lǐng)導，配強工作人員。各部門(mén)明確一名領(lǐng)導分管審批服務(wù)工作，統籌解決審批服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題；任命1名副處級及以上干部擔任本部門(mén)首席審批員；挑選入駐省政務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)辦理窗口的工作人員（根據審批工作量確定人數）。專(zhuān)業(yè)辦理窗口工作人員必須政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好，熟悉行政審批流程，原則上要求是在編在崗工作人員。（完成時(shí)限：2020年2月7日前）

（三）清理規范事項，優(yōu)化審批流程。各部門(mén)要按照“行政權力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權力”的要求，全面清理規范行政權力及公共服務(wù)事項，按照“應入盡入”的原則，梳理確定入駐事項，以清單形式向社會(huì )公布，同步向省政務(wù)服務(wù)中心和省電子政務(wù)平臺集中。要按照“減事項、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用”要求，對入駐事項全面優(yōu)化審批服務(wù)流程。（完成時(shí)限：2020年2月7日前）

（四）完成審批授權，人員集中到位。對通過(guò)審查書(shū)面資料或現場(chǎng)勘查記錄、檢驗檢測結果、專(zhuān)家論證評審意見(jiàn)即可作出審批決定的事項，授予首席審批員審批決定權；對需由本部門(mén)主要負責人或集體研究作出決定的事項及專(zhuān)業(yè)性較強且無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)把關(guān)的事項，授予首席審批員初審權；對各類(lèi)審批文書(shū)，除法律法規特別規定外，一律使用行政審批專(zhuān)用章，并授予首席審批員行政審批專(zhuān)用章使用權；根據審批需要，可賦予首席審批員其他相關(guān)權限。首席審批員確定后，各部門(mén)要及時(shí)全面授權，并確保首席審批員和窗口工作人員按時(shí)入駐省政務(wù)服務(wù)中心。（完成時(shí)限：2020年2月底前）

（五）創(chuàng )新審批機制，提升服務(wù)效率。按照“一件事一次辦”改革總要求，全面推行集成服務(wù)，著(zhù)力構建審批服務(wù)與技術(shù)審查相分離等審批新機制。以業(yè)務(wù)協(xié)同和場(chǎng)景應用作為切入點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統互聯(lián)互通，采取并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等方式，建立起部門(mén)間關(guān)聯(lián)性審批服務(wù)事項協(xié)同審批機制，著(zhù)力提升審批服務(wù)效率和服務(wù)水平。依托“好差評”系統和12345熱線(xiàn)，建立健全審批服務(wù)電子監察機制。（完成時(shí)限：2020年6月底前取得明顯成效并持續推進(jìn)）

四、配套措施

（一）建立派駐工作人員管理機制。派駐工作人員的編制、工資關(guān)系仍保留在派出單位，在派出單位領(lǐng)導下開(kāi)展工作，日常管理和績(jì)效考核由省政務(wù)服務(wù)中心負責，并向派出單位反饋考核結果。

（二）建立審批服務(wù)事項管理機制。對各部門(mén)入駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口統一辦理的事項，未經(jīng)省政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部門(mén)不得隨意撤窗或撤回已入駐辦理事項。要按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續推進(jìn)事項精細化、顆?；崂?，不斷提升事項辦理的便利度。

（三）建立“三集中三到位”運行機制。建立完善省政務(wù)服務(wù)中心“一窗”受理、“一站式”審批、“一口式”收費、“一條龍”服務(wù)等運行模式，實(shí)行首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結等工作制度，切實(shí)加強績(jì)效考核。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)主要負責人是推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”改革的第一責任人，要切實(shí)擔負起責任，按照工作部署落實(shí)好各項具體任務(wù)，確保機構到位、人員到位、事項到位、授權到位、機制到位、監察到位。

（二）落實(shí)責任分工。省政務(wù)局負責“三集中三到位”改革總體協(xié)調；省委編辦負責審批各部門(mén)“三集中三到位”實(shí)施方案；省政務(wù)局、省司法廳牽頭負責協(xié)調督促各部門(mén)清理規范入駐事項；省政府政務(wù)服務(wù)中心（省政府發(fā)展研究中心）負責省政務(wù)服務(wù)中心日常管理。

（三）完成檢查驗收。省政府辦公廳適時(shí)組織開(kāi)展各部門(mén)“三集中三到位”工作檢查驗收，進(jìn)行改革成效全面評估，對改革中有令不行、執行不力的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

省政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)集中入駐方案

為深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的決策部署，根據《省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案》，現就省政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)集中入駐制定如下方案。

一、工作目標

以企業(yè)群眾在省直部門(mén)辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”為目標，按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”的模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，整合省直相關(guān)部門(mén)審批服務(wù)事項集中入駐省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。

二、窗口設置和人員進(jìn)駐

（一）窗口設置。以2018年審批服務(wù)辦件量為主要依據，對34個(gè)省直部門(mén)分類(lèi)設置窗口，確保政務(wù)服務(wù)事項應進(jìn)必進(jìn)。

1．專(zhuān)業(yè)辦理窗口。對年辦件量1千件以上的20個(gè)部門(mén)，即省發(fā)展改革委（省能源局）、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局（省藥品監管局）、省機關(guān)事務(wù)局、省林業(yè)局、省醫保局、省新聞出版局，在省政務(wù)服務(wù)中心設立專(zhuān)業(yè)辦理窗口，事項全部進(jìn)駐，原則上要求在窗口現場(chǎng)辦結，不能現場(chǎng)辦結的轉后臺辦理，統一在窗口出件，工作人員由入駐單位派駐。其中省公安廳、省市場(chǎng)監管局（省藥品監管局）、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局因年辦件量超過(guò)1萬(wàn)件，部門(mén)辦事大廳超過(guò)500m2，予以保留，其他部門(mén)辦事大廳取消。

2．綜合受理窗口。對年辦件量1千件以下的14個(gè)部門(mén)，即省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急廳、省廣電局、省體育局、省地方金融監管局、省人防辦、省監獄局、省文物局，在省政務(wù)服務(wù)中心設立綜合受理窗口，事項全部進(jìn)駐，原有辦事大廳取消，實(shí)行前臺綜合受理，轉部門(mén)辦結后，統一在窗口出件，工作人員由省政府政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式向社會(huì )招聘。

3．“一件事一次辦”專(zhuān)窗。對納入“一件事一次辦”目錄清單的事項，通過(guò)專(zhuān)窗統一受理，轉相關(guān)部門(mén)辦結后，統一出件，工作人員由省政府政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式向社會(huì )招聘。

（二）窗口布局和人員進(jìn)駐。針對省直部門(mén)服務(wù)事項涉及服務(wù)個(gè)人、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，分功能、按樓層優(yōu)化布局辦事窗口。根據裝修方案已設置148個(gè)窗口，各部門(mén)窗口和人員入駐數按照“人隨事定”的原則，根據各部門(mén)“三集中三到位”明確入駐的事項確定。

1．一樓大廳為服務(wù)群眾個(gè)人區。設社保、醫保、住房公積金、公安、民政和綜合受理窗口、“一件事一次辦”專(zhuān)窗等，入駐部門(mén)分別是省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省機關(guān)事務(wù)局、省公安廳、省民政廳等。

2．二樓大廳為服務(wù)企業(yè)、項目區。設商事登記、工程建設、投資審批等窗口，入駐部門(mén)分別是省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局（省藥品監管局）、省發(fā)展改革委（省能源局）、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省人防辦等。

3．三樓大廳為服務(wù)機關(guān)事業(yè)單位區。設教育、衛生健康等窗口，入駐部門(mén)分別是省教育廳、省衛生健康委等。

三、運行機制

建立前臺后臺有機銜接、受理辦理無(wú)縫對接、業(yè)務(wù)運行集約高效、評價(jià)監督有力有效的運行機制，切實(shí)發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（一）首問(wèn)負責。建立咨詢(xún)服務(wù)和導辦服務(wù)制度，設立咨詢(xún)員和導辦員，負責各辦理區業(yè)務(wù)現場(chǎng)咨詢(xún)、接待和辦理業(yè)務(wù)引導，幫助群眾申報、辦理審批服務(wù)業(yè)務(wù)。對外公布咨詢(xún)電話(huà)和網(wǎng)上咨詢(xún)方式，統一答復企業(yè)群眾咨詢(xún)。

（二）清單管理。對審批服務(wù)事項實(shí)行清單管理，向社會(huì )公布，做到清單之外無(wú)審批。

（三）一次性告知。對入駐事項優(yōu)化再造流程，編制辦事指南，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、12345熱線(xiàn)或制作二維碼進(jìn)行公開(kāi)，方便企業(yè)群眾查詢(xún)、知曉。

（四）首席審批員審批。各入駐部門(mén)要明確首席審批員，出具授權委托書(shū)，授予首席審批員審批決定權和業(yè)務(wù)協(xié)調權。

（五）限時(shí)辦結。建立政務(wù)服務(wù)限時(shí)辦結制，減流程、減環(huán)節、減材料，實(shí)行前臺后臺限時(shí)辦理，及時(shí)反饋。

（六）“好差評”監督。依托“好差評”系統和12345熱線(xiàn)，建立健全評價(jià)制度，采取“內部評”與“百姓評”相結合，對各部門(mén)的服務(wù)行為進(jìn)行評價(jià)，強化監督。

四、線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理

（一）統一受理。對通過(guò)線(xiàn)上（省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺或部門(mén)業(yè)務(wù)系統）提交的辦事申請，或者線(xiàn)下（省政務(wù)服務(wù)中心窗口或保留的部門(mén)服務(wù)大廳窗口）提交的辦事申請，統一由窗口受理、初審，啟動(dòng)辦理程序。

（二）分類(lèi)辦理。對專(zhuān)業(yè)辦理窗口能即時(shí)辦結的事項，首席審批員必須即時(shí)辦結；對程序比較復雜、需要轉回部門(mén)辦理不能即時(shí)辦結的，由首席審批員審核后通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下轉部門(mén)在規定時(shí)間內辦結。對綜合受理窗口、“一件事一次辦”專(zhuān)窗受理的事項，經(jīng)窗口人員初審后，通過(guò)線(xiàn)上流轉或線(xiàn)下通知部門(mén)工作人員來(lái)取的方式，轉相關(guān)部門(mén)在規定時(shí)間內辦結。

（三）出件寄送。辦件辦結后由申請人現場(chǎng)領(lǐng)取結果；非即辦件經(jīng)部門(mén)在規定時(shí)間內辦結后，辦理結果通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下的方式轉回窗口，根據自愿原則，可由申請人到窗口直接領(lǐng)取，也可由窗口寄送給申請人。

（四）統一監察。行政效能電子監管系統從受理環(huán)節開(kāi)始到辦結完畢，實(shí)行全流程監察、“好差評”監督。

五、窗口管理

（一）統一管理。省政府政務(wù)服務(wù)中心負責大廳和窗口統一管理，分析匯總窗口業(yè)務(wù)辦理情況，及時(shí)研究處理工作中出現的新情況、新問(wèn)題。

（二）統一協(xié)調。省政府政務(wù)服務(wù)中心統一對入駐窗口業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調，全面實(shí)行一站式辦理、聯(lián)合審批、統一收費、一窗受理、流程再造等，推進(jìn)審批標準化，促進(jìn)前后臺、部門(mén)間業(yè)務(wù)運轉順暢、銜接有效。

（三）統一考核。省政府政務(wù)服務(wù)中心負責對窗口及工作人員進(jìn)行考核?？己私Y果納入省直部門(mén)績(jì)效考核。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。省直相關(guān)部門(mén)要深刻認識在省政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)的重要意義，一把手要負總責，強化組織保障、機制保障、人員保障，選派業(yè)務(wù)骨干入駐中心，確保人員到位、事項到位、授權到位。省政府適時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，對入駐工作進(jìn)行部署。

（二）梳理事項。省直相關(guān)部門(mén)要按照《省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案》，完成事項梳理，明確入駐事項和人員，開(kāi)展職責授權，開(kāi)具授權委托書(shū)，優(yōu)化服務(wù)流程，編制辦事指南。（完成時(shí)限：2020年2月7日前）

（三）培訓人員。省政府政務(wù)服務(wù)中心完成部分窗口人員招聘，按照新指南、新流程完成進(jìn)駐人員業(yè)務(wù)培訓，設置綜合受理窗口的部門(mén)要支持配合做好招聘人員培訓和業(yè)務(wù)指導。（完成時(shí)限：2020年2月14日前）

（四）建章立制。省政府政務(wù)服務(wù)中心制定業(yè)務(wù)運行、工作人員管理和考核、大廳現場(chǎng)管理、群團建設等規章制度。（完成時(shí)限：2020年2月底前）

（五）保障經(jīng)費。將省政務(wù)服務(wù)中心日常運行經(jīng)費列入省財政預算，并支持工裝、培訓等專(zhuān)項費用。

省直有關(guān)部門(mén)要抓緊制定本單位入駐省政務(wù)服務(wù)中心的方案，方案內容應包括分管領(lǐng)導、進(jìn)駐事項、審批服務(wù)授權委托書(shū)、牽頭處室、首席審批員（姓名和聯(lián)系方式）、設置窗口數（設專(zhuān)業(yè)辦理窗口的部門(mén)提出）、業(yè)務(wù)系統接入省政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)需求，于2020年2月7日前向省政府政務(wù)服務(wù)中心報備（聯(lián)系人：劉鑫浩，電話(huà)及傳真：82210069、84443038）。

附件：1．審批服務(wù)授權委托書(shū)

2．入駐省政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)事項表

3．線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理流程

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/78582.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省