蘇辦發(fā)〔2019〕1號《中共江蘇省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強基層黨組織基本陣地規范化建設的意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強基層黨組織基本陣地規范化建設的意見(jiàn)〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2019〕1號

各市、縣（市、區）黨委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：

《關(guān)于加強基層黨組織基本陣地規范化建設的意見(jiàn)》已經(jīng)省委領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共江蘇省委辦公廳

2019年1月2日



 

關(guān)于加強基層黨組織基本陣地規范化建設的意見(jiàn)

關(guān)于加強基層黨組織基本陣地規范化建設的意見(jiàn)基層黨組織基本陣地是基層黨建工作的重要載體。為進(jìn)一步提升基本陣地規范化建設水平，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，根據中央《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》和省委《關(guān)于加強城市社區治理與服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強農村社區治理與服務(wù)的意見(jiàn)》精神，現就加強基層黨組織基本陣地規范化建設提出如下意見(jiàn)。

一、明確總體要求

1、指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強黨的組織體系建設，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，打造開(kāi)放式、集約化、共享型、精準化程度高的基本陣地，為把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘提供堅實(shí)陣地保障。

2、基本原則?；鶎狱h組織基本陣地包括城鄉黨群服務(wù)中心和現代遠程教育終端站點(diǎn)。城鄉黨群服務(wù)中心主要分為街道黨群服務(wù)中心、（村）社區黨群服務(wù)中心、園區黨群服務(wù)中心，商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等區域性（樞紐性、行業(yè)性）黨群服務(wù)中心?，F代遠程教育終端站點(diǎn)主要分為村、社區現代遠程教育終端站點(diǎn)和機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、“兩新”組織等拓展延伸站點(diǎn)?；娟嚨匾幏痘ㄔO遵循以下基本原則：

——黨建引領(lǐng)，共建共享。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，強化政治引領(lǐng)，堅持黨建帶群建，以基本陣地為依托，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，形成共建共治共享模式。

——功能突出，特色鮮明。結合區域特點(diǎn)、文化特色、領(lǐng)域特征等，在基本陣地的外觀(guān)設計、內部功能布局、相關(guān)設施配置等方面突出政治功能，旗幟鮮明地打上紅色烙印，彰顯其政治屬性，增強基層黨組織和黨員群眾認同感。

——需求導向，服務(wù)為本。立足黨員群眾需求、組織建設需求、區域發(fā)展需求，集黨內活動(dòng)、黨群互動(dòng)、便民服務(wù)等于一體，更好地教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。

——制度健全，運行高效。堅持以用為本、以用促建，一手抓硬件建設，一手抓軟件建設，充分發(fā)揮制度管人管事管資金作用，構建優(yōu)質(zhì)常態(tài)的管理使用服務(wù)機制。

3、目標任務(wù)。用2-3年時(shí)間，著(zhù)力提高基本陣地建設質(zhì)量，推動(dòng)規劃建設、政治功能、服務(wù)內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個(gè)規范化”，形成陣地面積達標、功能配套齊備、服務(wù)規范精準、管理制度健全、作用發(fā)揮充分的基本格局，成為宣傳黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的重要陣地，基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)的重要場(chǎng)所，展示基層黨建工作的重要窗口，服務(wù)城鄉群眾的重要平臺。

二、全面推進(jìn)規范化建設

4、規劃建設規范化。結合城鄉規劃，在土地利用總體規劃編制和實(shí)施中統籌安排陣地建設，把基本陣地建設納入本地總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃，結合鄉村振興戰略和城市基層社會(huì )治理工作，堅持“規劃合規、布局合理、配置合適”原則，根據服務(wù)對象數量、區域空間規模、便利黨員群眾和發(fā)展成長(cháng)空間，統籌規劃建設，通過(guò)新建、改擴建、配套建等，分類(lèi)分步建設到位。街道黨群服務(wù)中心建筑面積不低于1500平方米，與綜合性社區服務(wù)中心統籌規劃、建設、使用；新建和改擴建村黨群服務(wù)中心、省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨群服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米；社區黨群服務(wù)中心建筑面積每百戶(hù)不低于30平方米。在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等“兩新”組織集聚地建設區域性黨群服務(wù)中心，原則上滿(mǎn)足日常使用，建筑面積一般不低于100平方米?，F代遠程教育終端站點(diǎn)配置在黨群服務(wù)中心內。發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、規劃、住建等部門(mén)要嚴把規劃設計、建設審批和工程驗收等關(guān)口，確保建設質(zhì)量，并給予黨群服務(wù)中心建設政策支持、開(kāi)通審批“綠色通道”，民政、農業(yè)農村、通信等部門(mén)單位結合職能做好支持保障工作。

5、政治功能規范化。突出黨建元素，統一標識（紅色“××黨群服務(wù)中心”），懸掛于建筑物外墻醒目位置，有條件的地方進(jìn)行VI（視覺(jué)識別系統）設計、具備夜視功能，增強黨群服務(wù)中心的視覺(jué)效果。懸掛黨徽、黨旗，嚴肅莊重，置于顯著(zhù)位置。設置“黨員先鋒崗”“示范崗”等標明身份、創(chuàng )先爭優(yōu)的載體平臺，所有黨員全部佩戴黨員徽章上崗。優(yōu)化功能設置，突出黨群服務(wù)中心的政治屬性。街道、開(kāi)發(fā)區、村、社區黨群服務(wù)中心，應設有紅色教育區（遠程教育）、黨建活動(dòng)區、黨群議事區、綜合服務(wù)區，其中村、社區黨群服務(wù)中心應有黨代表工作室；區域性黨群服務(wù)中心，一般設有群團服務(wù)室、專(zhuān)業(yè)服務(wù)室?；鶎狱h組織開(kāi)展的“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )以及惠民服務(wù)公益活動(dòng)等原則上要在黨群服務(wù)中心內開(kāi)展。加強組織建設、黨務(wù)培訓、發(fā)展黨員等黨建工作指導，增強組織生活儀式感，引導黨員不忘初心、牢記使命。

6、服務(wù)內容規范化。聚焦農村和城市兩大陣地，著(zhù)力提高鄉村振興、城市建設、企業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。圍繞服務(wù)基層黨組織和黨員，為黨組織開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日、“黨員活動(dòng)日”、“固定學(xué)習日”等提供服務(wù)，為黨員黨組織關(guān)系接轉、學(xué)習教育、先鋒作用發(fā)揮等提供服務(wù)，引導基層黨組織發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?，F代遠程教育終端站點(diǎn)集中學(xué)習每月不少于1次，全年不少于36小時(shí)，黨員參學(xué)率達到應到黨員的80%以上。圍繞服務(wù)群眾，推廣“網(wǎng)格化治理、組團式服務(wù)”“三代三幫”等服務(wù)方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化技能培訓、文體活動(dòng)等服務(wù)，擴展政策咨詢(xún)、法律維權、健康保健等服務(wù)項目，延伸開(kāi)展低保、醫保、社保和困難救助等社會(huì )化服務(wù)。圍繞服務(wù)企業(yè)，積極開(kāi)展政策宣傳、人才服務(wù)，為企業(yè)職工業(yè)余文化活動(dòng)等提供便利，推動(dòng)企業(yè)黨組織建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結合起來(lái)，帶領(lǐng)黨員創(chuàng )先爭優(yōu)，助推企業(yè)健康發(fā)展。黨群服務(wù)中心開(kāi)放的服務(wù)內容，必須符合《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和國家法律法規要求。

7、設施配置規范化。黨群服務(wù)中心與其他組織的服務(wù)陣地是“黨建引領(lǐng)、共建共享、整體聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系。減少辦公面積，擴大服務(wù)場(chǎng)地，一般不設立個(gè)人辦公室。有條件的可根據服務(wù)對象類(lèi)型、區域特點(diǎn)等增設室外活動(dòng)場(chǎng)所設施等配置（按照歸口上級單位要求配備）。注重提高各種設施的使用效率，避免資源閑置。村黨群服務(wù)中心大門(mén)一般懸掛村黨組織、村委會(huì )、村監委、村集體經(jīng)濟組織4塊牌子，社區黨群服務(wù)中心大門(mén)統一懸掛社區黨組織、居委會(huì )2塊牌子，現代遠程教育終端站點(diǎn)標識牌懸掛在相應用房門(mén)口。黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)規范更新，接受黨員群眾監督。統籌安排綜合治理、頤養救助、衛生醫療、慈善助殘、文化圖書(shū)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)用房。對生活用品超市、農資超市、電商點(diǎn)等實(shí)行市場(chǎng)化運作?，F代遠程教育終端站點(diǎn)設施達到防火、防盜、防雷、防潮、防塵“五防”要求，設備正確連接，各種軟件正常運行，互聯(lián)網(wǎng)正常接入，有效接收、播放各類(lèi)遠程教育課件。

8、管理運行規范化。建立健全基本陣地內部管理、服務(wù)、安全等相關(guān)規章制度，落實(shí)首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾、責任追究等制度。嚴格工作人員選聘、加大日常培訓力度，提高工作規范化水平。對納入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設的黨群服務(wù)中心，加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項一號申請、一窗受理、一網(wǎng)辦通。依托各級黨建網(wǎng)站和微博、微信公眾號等平臺，定期發(fā)布區域內黨建工作情況和開(kāi)展主題活動(dòng)、志愿服務(wù)、公益項目認領(lǐng)等信息。探索信息化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，突破服務(wù)黨員群眾的空間局限，實(shí)現“零距離”。各類(lèi)黨群活動(dòng)形式多樣、內容豐富向上。精簡(jiǎn)基本陣地臺賬，整合內容重復、形式雷同的材料報表，不簡(jiǎn)單以留痕多少評判好壞。適應共建共享要求，推行“一室多用、集中服務(wù)”，探索“一方所有、多方共享、綜合管理”模式，提高基本陣地使用效益。

9、基本保障規范化。統籌各類(lèi)資金建設基本陣地。街道黨群服務(wù)中心建設一般由地方本級財政承擔，社區黨群服務(wù)中心建設可通過(guò)財政設立社區引導資金、社會(huì )贊助等途徑解決。村黨群服務(wù)中心建設以集體資金、財政、黨費等投入為主?，F代遠程教育終端站點(diǎn)專(zhuān)項工作經(jīng)費每年不少于2000元。由縣（市、區）、鄉鎮（街道）、園區統籌解決面積未達標的黨群服務(wù)中心建設。按照有關(guān)規定妥善辦好村黨群服務(wù)中心土地使用證和房屋產(chǎn)權證，對暫不具備辦理“兩證”條件的做好權屬界定、資產(chǎn)登記等，縣（市、區）委組織部指導督促鄉鎮做好“兩證”監管。任何單位和個(gè)人不得侵占村（社區）黨群服務(wù)中心資產(chǎn)及附屬配套設施，不得擅自改變其使用性質(zhì)和用途，不得隨意調配、處置、變更資產(chǎn)，不得隨意抵押、轉讓、出售。確因道路規劃、村莊集中居住等特殊情況需要拆遷、重建或者資產(chǎn)處置的，須由鄉鎮（街道）黨（工）委提出，并書(shū)面征得縣（市、區）委組織部同意，同時(shí)做好村黨群服務(wù)中心過(guò)渡性用房安置工作。加強黨群服務(wù)中心工作者隊伍建設，現代遠程教育終端站點(diǎn)要配備2名管理員，實(shí)行AB崗工作制。

三、加強組織領(lǐng)導

10、壓緊壓實(shí)責任。強化縣（市、區）、鄉鎮（街道）、園區黨委建設黨群服務(wù)中心的主體責任。各級組織部門(mén)發(fā)揮牽頭抓總作用，做好組織協(xié)調、業(yè)務(wù)指導等，加強對基本陣地的日常監督管理，定期開(kāi)展考核評估。相關(guān)部門(mén)履行應盡職責，加強協(xié)同配合，合力推進(jìn)基本陣地規范化建設。把基本陣地規范化建設列入基層組織建設考核評價(jià)、黨組織書(shū)記述職評議考核的重要內容。

11、注重宣傳引導。善于發(fā)現、及時(shí)總結推廣各地在基本陣地規范化建設中的好做法、好經(jīng)驗，鼓勵各地拓展深化基本陣地服務(wù)基層黨建的新載體、新模式，加大宣傳推介力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

12、強化分類(lèi)指導?；娟嚨仡?lèi)型多樣，設區市要結合各自實(shí)際，圍繞“六個(gè)規范化”，因地制宜制定具體辦法，做到點(diǎn)上開(kāi)花、面上覆蓋、質(zhì)上提高，打造一批不同領(lǐng)域的示范性基本陣地，全面提升基本陣地規范化建設質(zhì)量。中共江蘇省委辦公廳2019年1月2日印發(fā)

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