魯發(fā)〔2019〕19號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)










魯發(fā)〔2019〕19號

為全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”的要求，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，加快建設食品安全放心省，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面深化食品安全管理改革

（一）落實(shí)黨政同責。各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，主要負責人為第一責任人，實(shí)行黨政同責、一崗雙責；每年將食品安全列入黨委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議議題，或召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決重大問(wèn)題。市縣兩級政府每年將1-2項食品安全工作列入民生實(shí)事。各市黨委、政府及省有關(guān)部門(mén)每年11月底前向省委、省政府報告食品安全工作。

（二）加強綜合協(xié)調機構建設。健全各級食品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安委）及其辦公室。各級食安委每年至少召開(kāi)2次全體會(huì )議，研究部署重點(diǎn)工作。強化各級食安委辦公室綜合協(xié)調、政策研究、督導落實(shí)、評議考核等職能，完善專(zhuān)題會(huì )議和季度會(huì )商制度。

（三）加強監管隊伍建設。推進(jìn)監管重心下移、力量下沉，新招錄人員原則上充實(shí)到監管一線(xiàn)，落實(shí)激勵基層擔當作為干事創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策?？h級市場(chǎng)監管部門(mén)及其派出機構，要以食品安全為首要職責。農業(yè)綜合執法體系向鄉鎮延伸，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。加強公安專(zhuān)業(yè)力量、裝備建設。建立專(zhuān)業(yè)培訓基地，開(kāi)展“百千萬(wàn)”（即百名縣級局長(cháng)、千名基層所長(cháng)、萬(wàn)名業(yè)務(wù)骨干）培訓和技能比武。根據有關(guān)規定，加強職業(yè)化檢查隊伍建設。

（四）建立網(wǎng)格化管理體系。建立健全鄉鎮（街道）劃片包聯(lián)、責任到人制度，發(fā)揮村（社區）黨組織作用，將食品安全工作納入城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構筑橫到邊、縱到底管理體制。加強網(wǎng)格員（協(xié)管員）培訓、考核和管理，發(fā)揮其食品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協(xié)助執法等作用。

（五）推進(jìn)放管服改革。深化許可改革，實(shí)行“證照分離”，提升全程網(wǎng)上辦理和全程電子化登記水平。實(shí)施保健食品即時(shí)備案，建立生產(chǎn)許可與備案關(guān)聯(lián)機制。加強審批與監管環(huán)節銜接，嚴格現場(chǎng)核查，強化事中事后監管。開(kāi)展專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)提升管理水平。

（六）強化履職評議。建立黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任清單、部門(mén)監管事權清單，把食品安全工作納入黨政領(lǐng)導干部評議考核、巡視巡察和全面依法治省專(zhuān)項督察，健全激勵約束機制，對相關(guān)單位和個(gè)人按規定予以獎懲。

二、開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)

堅持問(wèn)題導向，聚焦治理“餐桌污染”，開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，力爭到2022年底取得明顯成效。

（七）開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境治理行動(dòng)。建立農用地分類(lèi)管理制度，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別和特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。強化重金屬污染源排查及管控，加快重度污染區域退出食用農產(chǎn)品種植，不斷提高受污染耕地安全利用率。

（八）開(kāi)展農業(yè)投入品管控行動(dòng)。完善農獸藥生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)貨、出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度。落實(shí)限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)和追溯管理。實(shí)施化肥農藥、水產(chǎn)養殖用藥減量增效和獸藥抗菌藥治理，落實(shí)農業(yè)投入品使用記錄制度，規范使用行為。防治地膜污染，加快農膜回收綜合利用。推廣綠色防控技術(shù)和健康養殖模式，分期分批淘汰現存高毒農藥。

（九）開(kāi)展糧食質(zhì)量安全提升行動(dòng)。加強糧食烘干、存儲和檢驗能力建設，建設糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提高糧食收儲安全保障水平。建設完善1個(gè)省級、16個(gè)市級、65個(gè)縣級糧食質(zhì)檢機構，開(kāi)展出入廠(chǎng)（庫）和庫存質(zhì)量檢驗，探索建立糧食質(zhì)量追溯制度。探索建立超標糧食處置企業(yè)名錄庫，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源合理化利用。

（十）開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。以養殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰點(diǎn)和活畜交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展“瘦肉精”整治。以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、規模養殖場(chǎng)（小區）和養殖大縣為重點(diǎn)，開(kāi)展獸用抗菌藥及獸藥殘留整治。推進(jìn)大型規模養殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋。嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫，推動(dòng)實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗合格電子出證制度，建立從屠宰到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯體系。

（十一）開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。持續推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級，鼓勵實(shí)施色標管理，落實(shí)索證索票等制度。加強后廚衛生管理，推進(jìn)“明廚亮灶”。開(kāi)展食品安全“凈網(wǎng)”行動(dòng)，規范網(wǎng)絡(luò )交易，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)監管。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者須有實(shí)體店并取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。加強餐廚廢棄物集中處置管理，提高協(xié)議收運率。加強餐飲具集中消毒管理，加大抽檢力度。將食品安全納入旅游景區和交通場(chǎng)所的綜合治理。

（十二）開(kāi)展農村假冒偽劣食品整治行動(dòng)。把農村假冒偽劣食品納入農村綜合治理。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票等規定，嚴查“三無(wú)”食品、過(guò)期食品翻新銷(xiāo)售和假冒侵權。開(kāi)展食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理，取締“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”?？h（市、區）政府明確農村集市管理主體，落實(shí)食品安全責任；鄉鎮政府（街道辦事處）落實(shí)食品攤點(diǎn)備案職責。推動(dòng)建立農村食品配送體系。

（十三）開(kāi)展校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》，實(shí)施學(xué)校食堂提升工程，落實(shí)月度自查、季度檢查、飛行檢查、督導檢查制度。推進(jìn)大宗食品定點(diǎn)采購全覆蓋，屬于政府公開(kāi)招標范圍的，嚴格執行相關(guān)規定。將校園周邊食品安全納入社會(huì )治安綜合治理范圍，推行食品銷(xiāo)售者承諾和高鹽高糖高脂食品風(fēng)險警示制度。

（十四）開(kāi)展保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項治理行動(dòng)。嚴厲查處保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加，標簽說(shuō)明書(shū)宣稱(chēng)疾病預防、治療功能，假借健康講座、專(zhuān)家義診等形式對特定消費群體進(jìn)行欺詐和虛假宣傳等行為。開(kāi)展保健食品知識“進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、進(jìn)校園、進(jìn)商超”科普宣傳活動(dòng)，提高公眾科學(xué)認知能力。加大對傳銷(xiāo)打擊力度，做好維權服務(wù)。

（十五）開(kāi)展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動(dòng)。嚴格奶牛飼養管理，規范投料、用藥行為，提高原料乳質(zhì)量。加強奶站、運輸車(chē)標準化建設和監管，規范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場(chǎng)秩序。督促企業(yè)落實(shí)全過(guò)程管理制度，開(kāi)展自檢自控自查，實(shí)現企業(yè)HACCP體系全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)建設自有自控奶源基地，鼓勵使用生鮮乳加工乳制品，發(fā)展低溫乳制品。

（十六）開(kāi)展進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。嚴格進(jìn)口食品檢驗檢疫，加強風(fēng)險預警分析，落實(shí)“進(jìn)口前”審核、“進(jìn)口時(shí)”查驗、“進(jìn)口后”監管。加強跨境電商零售進(jìn)口監管，嚴防輸入型風(fēng)險，打擊非法渠道進(jìn)口和走私行為。加快進(jìn)出口食品農產(chǎn)品示范口岸和出口食品農產(chǎn)品品牌示范省建設，開(kāi)展出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省境外路演活動(dòng)。

（十七）開(kāi)展示范創(chuàng )建行動(dòng)。深化“食安山東”建設，制定公共品牌通用評價(jià)標準，持續開(kāi)展品牌引領(lǐng)，建立政府引導、企業(yè)對標、第三方評價(jià)的管理機制。深化食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng )建活動(dòng)，提高創(chuàng )建標準，強化督導檢查，完善退出機制，推進(jìn)全域創(chuàng )建。支持市縣參與國家創(chuàng )建活動(dòng)。

三、全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任

（十八）健全管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立健全崗位責任制，配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應的食品安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。加大培訓力度，提高相關(guān)人員法規知識水平。保證必要的食品安全投入，積極引進(jìn)、轉化、應用食品安全成果，及時(shí)將創(chuàng )新技術(shù)轉化為先進(jìn)標準。

（十九）強化過(guò)程控制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要積極實(shí)施食品安全先進(jìn)管理體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續合規、產(chǎn)品符合標準。依法開(kāi)展自查評價(jià)，落實(shí)風(fēng)險控制措施。對不符合要求的，及時(shí)采取整改、停業(yè)、召回等措施，并報告屬地監管部門(mén)。積極開(kāi)展原料供應商現場(chǎng)審核，嚴把原料質(zhì)量安全關(guān)。

（二十）建立追溯保障體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。食品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)記錄原輔料采購、關(guān)鍵控制點(diǎn)、出廠(chǎng)檢驗和銷(xiāo)售信息，逐步實(shí)現企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)管理平臺對接。積極投保食品安全責任保險。

四、全面加強食品安全監管工作

（二十一）強化標準引領(lǐng)。發(fā)揮國家標準化綜合改革試點(diǎn)省帶動(dòng)作用，逐步形成覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。積極參與國家標準制定修訂，及時(shí)制定地方標準。鼓勵制定團體標準、企業(yè)標準，開(kāi)展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。依托我省國家級農業(yè)標準化區域服務(wù)推廣平臺，提升農業(yè)標準化水平。加大標準宣傳貫徹和執行力度，強化標準跟蹤評價(jià)，推廣“標準+認證”模式。

（二十二）強化全程嚴管。嚴把農業(yè)源頭、糧食收儲、食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，嚴禁不符合標準的食品流入餐桌。落實(shí)食用農產(chǎn)品合格證制度，強化產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入銜接。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理。綜合運用雙隨機抽查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查等手段，實(shí)現精準監管。

（二十三）強化抽檢監測。健全抽檢監測計劃統一、經(jīng)費集約和信息共享機制。堅持問(wèn)題導向，抽檢覆蓋所有高風(fēng)險和較高風(fēng)險品種和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。根據監管需要，省市縣三級分別確定重點(diǎn)品種、項目。嚴格承檢機構管理，開(kāi)展抽檢情況評估。加強不合格食品核查處置和信息通報。

（二十四）實(shí)施嚴懲重處。完善食安、農安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”機制，加強行刑銜接和信息共享。持續開(kāi)展“守護舌尖安全”“食安護佳節”等整治活動(dòng)，加大農獸藥殘留、非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等治理，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項打擊，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

（二十五）提升監管效能。實(shí)施信用監管，將企業(yè)法人及相關(guān)責任人的食品安全信用狀況納入企業(yè)信用信息公示系統和公共信用信息服務(wù)平臺，落實(shí)信用聯(lián)合懲戒。實(shí)施“智慧監管”，探索大數據及可視化技術(shù)在監管領(lǐng)域的應用，推進(jìn)省級追溯管理平臺與國家平臺對接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統實(shí)現監管事項全覆蓋、監管數據可共享。實(shí)施“陽(yáng)光監管”，推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，建立常態(tài)化曝光機制，及時(shí)公布行政審批、案件查處等信息。

（二十六）強化風(fēng)險管理。開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，健全部門(mén)會(huì )商機制，規范風(fēng)險信息移交與處置。加強食源性疾病監測，開(kāi)展危害因素風(fēng)險評估。修訂食品安全事故應急預案，開(kāi)展應急演練，加強應急培訓。發(fā)揮輿情監測處置平臺作用，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。

五、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革

（二十七）加快農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，推進(jìn)農業(yè)標準化基地建設，培育區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建設國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地（蔬菜），推進(jìn)養殖單位進(jìn)園區計劃，加強海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體建設。推行良好農業(yè)規范，扶持病蟲(chóng)害防治社會(huì )化服務(wù)組織，推進(jìn)統防統治專(zhuān)業(yè)化、集約化。

（二十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。調整食品產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群區域品牌和企業(yè)品牌，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)（基地、園區）。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節質(zhì)量安全。開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提升活動(dòng)，鼓勵企業(yè)獲得認證認可。加強與電商平臺深度融合，增強企業(yè)內生動(dòng)力。

（二十九）強化技術(shù)創(chuàng )新。將食品安全納入重點(diǎn)研發(fā)計劃，支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。依托高等院校、科研院所和檢驗監測機構，建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室。加強專(zhuān)業(yè)化檢驗監測機構建設，省級檢驗監測能力始終保持全國領(lǐng)先。

六、加強食品安全工作組織保障

（三十）凝聚共建共治合力。各級黨委和政府要配備與食品產(chǎn)業(yè)和監管任務(wù)相適應的監管資源，建立財政資金投入保障機制，鼓勵社會(huì )資本投入食品安全領(lǐng)域。將食品安全納入公益性宣傳范圍，建設科普基地和謠言治理平臺。建立食品安全專(zhuān)家委員會(huì )，提供技術(shù)咨詢(xún)。發(fā)揮社團組織作用，加強行業(yè)自律。鼓勵媒體加強輿論監督，準確客觀(guān)報道。推行有獎舉報，暢通投訴舉報渠道。各級各有關(guān)部門(mén)要加強督查督辦，確保各項任務(wù)落實(shí)。2035年，將山東建設成為全國食品最安全地區之一。

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