蘇辦發(fā)〔2019〕21號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革實(shí)施方案〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2019〕21號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年5月14日

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革實(shí)施方案

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革實(shí)施方案人才評價(jià)改革是人才發(fā)展體制機制改革的關(guān)鍵環(huán)節，是構建具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的核心。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕6號）精神，創(chuàng )新人才評價(jià)機制，發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，現就分類(lèi)推進(jìn)我省人才評價(jià)機制改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力”的重要論斷，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為目的，著(zhù)力解決分類(lèi)評價(jià)不足、評價(jià)標準單一、評價(jià)手段趨同、評價(jià)社會(huì )化程度不高、用人主體自主權落實(shí)不夠等突出問(wèn)題，加快形成導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì )化市場(chǎng)化人才評價(jià)機制，建立與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設需求相適應的人才評價(jià)制度，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使優(yōu)秀人才脫穎而出，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供人才保障。

二、分類(lèi)健全人才評價(jià)標準

（一）健全科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)體系。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，科學(xué)制定發(fā)布全省人才評價(jià)分類(lèi)指導目錄。根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)相結合，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側重的人才評價(jià)標準，到2021年底前完成新一輪人才評價(jià)標準修訂工作。研究制定新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價(jià)實(shí)施辦法，組織開(kāi)展工業(yè)設計、技術(shù)經(jīng)理人、文化創(chuàng )意、鄉土人才等新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價(jià)標準開(kāi)發(fā)工作。定期發(fā)布人才評價(jià)標準，建立評價(jià)標準動(dòng)態(tài)更新調整機制。

（二）堅持把品德放在人才評價(jià)的首位。研究制定加強全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)道德建設的指導意見(jiàn)，加強對人才政治紀律、科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價(jià)考核，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德失范“一票否決制”，從嚴治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。完善人才評價(jià)誠信體系，建立全省職稱(chēng)申報評審、技能人才評價(jià)誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省公共信用信息共享平臺。建立健全基于道德操守和誠信情況的評價(jià)退出機制，對于道德失范和嚴重失信情形，一經(jīng)查實(shí)，一律撤銷(xiāo)評價(jià)結果。

（三）強化人才能力業(yè)績(jì)貢獻評價(jià)導向?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，取消不合理的限制性評價(jià)條件，注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng )新性和履責績(jì)效、創(chuàng )新成果、實(shí)際貢獻。建立職稱(chēng)評審代表作清單制度，合理設置和使用論文、專(zhuān)著(zhù)、影響因子等評價(jià)指標，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，對不同領(lǐng)域、不同崗位人才實(shí)行差別化評價(jià)。

三、改進(jìn)和創(chuàng )新人才評價(jià)方式

（一）充分發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。按照社會(huì )和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，重點(diǎn)在教育、科技、衛生、工程等領(lǐng)域引入市場(chǎng)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)和國際同行評價(jià)。對基礎研究人才，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，加強國際同行評價(jià)，著(zhù)重評價(jià)其代表性成果的研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻和學(xué)術(shù)影響力，以及在基礎研究人才培養、創(chuàng )新團隊建設、學(xué)科水平提升等方面的貢獻。對應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，由用戶(hù)、市場(chǎng)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng )造的市場(chǎng)價(jià)值、獲得的創(chuàng )業(yè)投資等作為人才評價(jià)的重要依據。在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才評價(jià)中，加大同行認可和社會(huì )效益評價(jià)權重，以理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)能力業(yè)績(jì)和社會(huì )影響作為評價(jià)基本依據。

（二）科學(xué)合理設置人才評價(jià)考核周期。遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合，克服評價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。探索實(shí)施聘期評價(jià)制度，研究制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級崗位人員聘期考核辦法。突出中長(cháng)期目標導向，適當延長(cháng)基礎研究人才、青年人才等評價(jià)考核周期，鼓勵持續研究和長(cháng)期積累。

（三）進(jìn)一步暢通人才評價(jià)渠道。建立高層次和急需緊缺人才高級職稱(chēng)考核認定機制，建立評價(jià)綠色通道。依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，創(chuàng )造便利條件，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和自由職業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。制定外籍人才、港澳臺人才申報評審指導意見(jiàn)。

（四）促進(jìn)人才評價(jià)和項目評審、機構評估有機銜接。在各類(lèi)工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中，把人才評估作為必要環(huán)節，完善在重大科研、工程項目實(shí)施、急難險重工作中評價(jià)、識別人才機制。深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項，簡(jiǎn)化評審環(huán)節，改進(jìn)評審方式，減輕人才負擔。組織開(kāi)展清理“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”專(zhuān)項行動(dòng)，避免簡(jiǎn)單通過(guò)各類(lèi)人才計劃頭銜評價(jià)人才。統籌各類(lèi)人才工程計劃，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才。加快建設江蘇人才信息港，加強評價(jià)結果互認共享。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革

（一）改革科技人才評價(jià)制度。強化創(chuàng )新能力導向，將科技人才分為主要從事基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及社會(huì )公益研究、科技管理服務(wù)、實(shí)驗技術(shù)等三個(gè)基本類(lèi)型，用人單位可根據實(shí)際對科技人才分類(lèi)進(jìn)行細化和調整。改變片面將論文、專(zhuān)利、項目、經(jīng)費數量等與科技人才評價(jià)直接掛鉤的做法，將技術(shù)創(chuàng )新和創(chuàng )造、高新技術(shù)成果轉化等方面取得的業(yè)績(jì)及所創(chuàng )造的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等因素作為科技人才評價(jià)的重要條件。注重個(gè)人評價(jià)和團隊評價(jià)相結合。適應科技協(xié)同創(chuàng )新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新團隊評價(jià)辦法，實(shí)行以合作解決重大科技問(wèn)題為重點(diǎn)的整體性評價(jià)。對創(chuàng )新團隊負責人，以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調和團隊建設等為評價(jià)重點(diǎn)。尊重認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻，杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名。

（二）科學(xué)評價(jià)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才。堅持馬克思主義指導地位、為人民做學(xué)問(wèn)的研究立場(chǎng)、以人民為中心的創(chuàng )作導向，注重政治標準和學(xué)術(shù)標準、繼承性和民族性、原創(chuàng )性和時(shí)代性、系統性和專(zhuān)業(yè)性相統一，建立健全哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價(jià)體系，推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設。根據人文科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、文化藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，對理論研究、應用對策研究、藝術(shù)表演創(chuàng )作等不同類(lèi)型人才實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。突出成果的研究質(zhì)量、內容創(chuàng )新和社會(huì )效益，推行理論文章、決策咨詢(xún)研究報告、建言獻策成果、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文章、藝術(shù)創(chuàng )作作品等與論文、專(zhuān)著(zhù)等效評價(jià)。

（三）健全教育人才評價(jià)體系。堅持立德樹(shù)人，把教書(shū)育人作為教育人才評價(jià)的核心內容。分類(lèi)分層次分學(xué)科建立高等院校、職業(yè)院校、技工院校、中小學(xué)（幼兒園）教師評價(jià)體系。鞏固高校教師評價(jià)制度改革成果，進(jìn)一步完善高校教師職稱(chēng)評審權下放事中事后監管機制。探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應用型教學(xué)人員晉升高級職稱(chēng)，應有半年以上企業(yè)工作或實(shí)踐經(jīng)歷。適應現代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼備專(zhuān)業(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力的要求，完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價(jià)標準，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價(jià)參與主體，重點(diǎn)評價(jià)其職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗。適應中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立充分體現中小學(xué)（幼兒園）教師崗位特點(diǎn)的評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)方法、教書(shū)育人工作業(yè)績(jì)和一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷。嚴禁簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師。

（四）改進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)制度。強化醫療衛生人才臨床實(shí)踐能力評價(jià)，完善涵蓋醫德醫風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的評價(jià)指標體系，合理確定不同醫療衛生機構、不同專(zhuān)業(yè)崗位人才評價(jià)重點(diǎn)。對主要從事臨床工作的人才，重點(diǎn)考察其臨床醫療醫技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績(jì)，引入臨床病歷、診治方案等作為評價(jià)依據。對主要從事科研工作的人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng )新能力業(yè)績(jì)，突出創(chuàng )新成果的轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價(jià)等能力。逐步向符合條件的設區市下放社區衛生正高、副高職稱(chēng)評審權，積極推進(jìn)大型三甲醫院按照管理權限開(kāi)展自主評審試點(diǎn)。建立符合全科醫生崗位特點(diǎn)的評價(jià)機制，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績(jì)的基層醫療衛生人才評價(jià)機制，鼓勵醫療衛生人才服務(wù)基層，更好滿(mǎn)足基層人民群眾健康需求。

（五）創(chuàng )新技術(shù)技能人才評價(jià)制度。適應工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標準，著(zhù)力解決評價(jià)標準過(guò)于追求學(xué)術(shù)化問(wèn)題，重點(diǎn)評價(jià)其掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價(jià)體系。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，做好評價(jià)結果有機銜接。組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定工作，增設特級技師崗位，研究制定特級技師、高級技師考核認定辦法。建立健全高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。

（六）完善面向企業(yè)、基層一線(xiàn)和青年人才的評價(jià)機制。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結構相適應的企業(yè)人才評價(jià)機制，突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力。健全以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，突出對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和綜合素質(zhì)的考核。建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“定向評價(jià)、定向使用”機制，對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和經(jīng)濟薄弱地區工作的人才，適當放寬學(xué)歷要求，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才評價(jià)制度，完善教育培訓、認定評價(jià)管理、政策扶持“三位一體”的制度體系。完善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，加強社會(huì )工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)現代化水平。完善青年人才評價(jià)激勵措施，對處于職業(yè)成長(cháng)期的青年人才，重點(diǎn)評價(jià)其發(fā)展潛力和創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮發(fā)展性評價(jià)對青年人才專(zhuān)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。逐步提高各系列（專(zhuān)業(yè)）高級職稱(chēng)中的青年人才比例，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才年齡梯次結構。加大各類(lèi)人才工程項目對青年人才的支持力度，設立青年專(zhuān)項，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。

五、健全完善人才評價(jià)管理服務(wù)制度

（一）保障和落實(shí)用人單位自主權。進(jìn)一步強化企事業(yè)單位用人主體意識，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向評價(jià)人才，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價(jià)權限，穩步推進(jìn)醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展評審。防止人才評價(jià)行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )等作用。對開(kāi)展自主評價(jià)的單位，人才管理部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。

（二）健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的管理服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人主體在人才評價(jià)中的職能定位，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理體制。推動(dòng)人才管理部門(mén)轉變職能、簡(jiǎn)政放權，強化政府人才評價(jià)宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能，減少審批事項和微觀(guān)管理。發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )等多元評價(jià)主體作用，積極培育發(fā)展各類(lèi)人才評價(jià)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構，逐步有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能。建立人才評價(jià)機構綜合評估、動(dòng)態(tài)調整機制。

（三）優(yōu)化公平公正的評價(jià)環(huán)境。修訂《江蘇省職稱(chēng)評審管理辦法》，加強人才評價(jià)法治建設，健全規章制度，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力，維護人才合法權益。嚴格規范評價(jià)程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價(jià)專(zhuān)家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專(zhuān)家遴選機制，優(yōu)化專(zhuān)家來(lái)源和結構，強化業(yè)內代表性。建立評價(jià)專(zhuān)家責任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問(wèn)責機制。強化人才評價(jià)綜合治理，依法清理規范各類(lèi)人才評價(jià)活動(dòng)和發(fā)證、收費等事項。加強考試環(huán)境治理，落實(shí)考試安全主體責任，依法嚴肅查處涉考違法犯罪行為。加強人才評價(jià)文化建設，提倡開(kāi)展平等包容的學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)爭論，保障不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)的充分討論，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的評價(jià)氛圍和環(huán)境。

各地區各部門(mén)要堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對改革完善人才評價(jià)機制的統一領(lǐng)導，黨委組織部門(mén)要牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，發(fā)揮社會(huì )力量重要作用，認真抓好組織落實(shí)。要深入調查研究，加強分類(lèi)指導，強化督促檢查，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。要堅持分類(lèi)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩步實(shí)施，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題。要加強政策宣傳解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，為分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革營(yíng)造良好氛圍。

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