滬委辦發(fā)〔2019〕78號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng )新中心策源能力的意見(jiàn)》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng )新中心策源能力的意見(jiàn)








滬委辦發(fā)〔2019〕78號
 

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的部署要求，增強科技創(chuàng )新的緊迫感和使命感，把科技創(chuàng )新擺到更加重要位置，進(jìn)一步推動(dòng)我市科技體制機制改革向縱深發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，現就進(jìn)一步深化科技體制機制改革，增強科技創(chuàng )新中心策源能力提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，對標國際最高標準、最好水平，堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，遵循創(chuàng )新發(fā)展規律、科技管理規律和人才成長(cháng)規律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，著(zhù)力破除制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制瓶頸，完善創(chuàng )新治理體系，優(yōu)化區域創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，增強創(chuàng )新策源能力，使上海努力成為全球學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向重要策源地，不斷提升城市能級和核心競爭力。

（二）基本原則

 ——堅持目標引領(lǐng)、雙輪驅動(dòng)。圍繞科技創(chuàng )新中心的戰略定位和核心目標，統籌科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力解決由誰(shuí)來(lái)創(chuàng )新、動(dòng)力哪里來(lái)、成果如何用的問(wèn)題。

 ——堅持人才為要、激發(fā)活力。立足調動(dòng)廣大科技人員的積極性，以信任為前提、以激勵為重點(diǎn)、以誠信為底線(xiàn)，深化“放管服”改革，促進(jìn)創(chuàng )新價(jià)值實(shí)現。

 ——堅持系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強科技體制機制改革的系統設計和分類(lèi)指導，加強與經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革的協(xié)同，加大改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破力度，提高改革的“含金量”。

 ——堅持全球視野、擴大開(kāi)放。面向全球、面向未來(lái)，以更加開(kāi)放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚配置創(chuàng )新資源和要素。

（三）總體目標

到2020年，上?？萍紕?chuàng )新中心建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的體制機制改革取得實(shí)效，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，基礎研究經(jīng)費占全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出比例逐步提高。創(chuàng )新治理能力明顯提升，多樣性、協(xié)同性和包容性的創(chuàng )新生態(tài)加快形成，科技創(chuàng )新策源能力全面提升，在全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中發(fā)揮關(guān)鍵節點(diǎn)作用。

到2035年，上海建成富有活力的區域創(chuàng )新體系，涌現一批世界級的科研機構、創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新企業(yè)，產(chǎn)出一批具有全球影響力的原創(chuàng )成果，成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐，科技創(chuàng )新中心的核心功能明顯增強，為我國建設科技強國和上海建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市提供強有力的支撐。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)各類(lèi)主體創(chuàng )新發(fā)展

根據不同創(chuàng )新主體功能定位和使命要求，加快推進(jìn)分類(lèi)管理改革，推動(dòng)實(shí)施章程管理，最大程度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的動(dòng)力和活力，構建完善主體多元、開(kāi)放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系。

1.深化高校、科研院所和醫療衛生機構科研體制改革

進(jìn)一步擴大高校、科研院所和醫療衛生機構等研究機構在科研活動(dòng)中的選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱(chēng)評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等自主權。根據機構功能使命，建立以創(chuàng )新績(jì)效為核心的中長(cháng)期綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結合的評估機制，評估結果作為經(jīng)費預算、績(jì)效工資、領(lǐng)導干部考核等的重要依據。

優(yōu)化高校學(xué)科布局，完善科研組織模式，健全協(xié)同創(chuàng )新與集中攻關(guān)機制，增強原始創(chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，加快世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設。加快推進(jìn)現代科研院所制度建設，優(yōu)化法人治理結構，調整創(chuàng )新運行機制，建立健全機構資助體系。加強醫療機構臨床研究，改革醫學(xué)科技人才評價(jià)機制，將臨床試驗條件和能力納入績(jì)效考核，以臨床需求為導向促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，建設臨床醫學(xué)研究中心。

2.壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體

全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng )新管理能力。按照達標即準原則，支持企業(yè)建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。擴大“科技創(chuàng )新券”“四新券”使用范圍。加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加快推進(jìn)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的示范應用，支持醫療創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入三級醫療機構使用。市級部門(mén)年度采購項目預算總額中，專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。改革優(yōu)化認定工作機制，實(shí)施培育工程，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，完善企業(yè)服務(wù)機制，大力培育發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵支持民營(yíng)科技企業(yè)承擔政府科研項目和創(chuàng )新平臺建設，加大對民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新人才培養的支持力度。改革完善國有企業(yè)創(chuàng )新考核激勵制度，對國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)機構、研發(fā)與轉化功能型平臺建設等方面的投入，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中“視同于利潤”，擴大國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍。推進(jìn)國有科技型企業(yè)混合所有制改革，支持國有優(yōu)勢龍頭企業(yè)吸納民營(yíng)資本，優(yōu)化存量資源，建立創(chuàng )新聯(lián)合體。

3.培育戰略性科技力量

圍繞國家和我市重大戰略需求，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域，以張江綜合性國家科學(xué)中心為核心載體，積極承擔國家實(shí)驗室等建設任務(wù)，加快集聚建設一批世界級創(chuàng )新單元、研究機構和研發(fā)平臺，打造國家戰略科技力量。按照“一所（院）一策”原則，探索試點(diǎn)不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制，實(shí)行綜合預算管理，給予研究機構長(cháng)期穩定持續支持，賦予研究機構充分自主權，創(chuàng )新運行管理機制，建立具有競爭力的薪酬體系。通過(guò)部市共建機制，對中央部門(mén)所屬在滬科研機構建設世界高水平研究機構給予支持。

4.發(fā)展各具特色的新型研發(fā)機構

大力發(fā)展新型研發(fā)機構，形成各類(lèi)研究機構優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的發(fā)展格局。推進(jìn)研發(fā)與轉化功能型平臺建設，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新和重大產(chǎn)品研發(fā)為目標，按照政府引導與市場(chǎng)化運作相結合的原則，建立“開(kāi)放競爭、動(dòng)態(tài)調整”的管理機制，實(shí)施機構式資助與財政投入退坡機制，建設運行資金使用實(shí)行負面清單管理。深化上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)應用技術(shù)創(chuàng )新體系建設。深化轉制院所改革發(fā)展，強化行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)功能，引導支持轉制類(lèi)科研院所向科技研發(fā)服務(wù)集團發(fā)展。選擇若干應用技術(shù)研發(fā)類(lèi)科研事業(yè)單位，通過(guò)引入社會(huì )資本、員工持股等方式，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )力量興辦新型研發(fā)機構，支持運行模式和運行機制創(chuàng )新，對滿(mǎn)足條件的新型研發(fā)機構，在項目申報、職稱(chēng)評審、人才培養等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇，按照規定享受后補助、稅收激勵等普惠性政策支持。對從事戰略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機構，可“一事一議”，通過(guò)定向委托、擇優(yōu)委托等形式，予以財政支持。

5.促進(jìn)各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng )新

引導和支持各類(lèi)創(chuàng )新主體加強協(xié)同創(chuàng )新，積極推進(jìn)實(shí)驗室開(kāi)放、儀器設施共享、研究人員流動(dòng)，在前沿科技、重大關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，構建信用契約、責任擔當、利益共贏(yíng)等協(xié)同機制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)標準制定、產(chǎn)業(yè)規劃與技術(shù)路線(xiàn)圖編制、專(zhuān)利共享和成果轉化等方面的作用，培育集群競爭優(yōu)勢。發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì )組織在各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng )新中的協(xié)調服務(wù)作用。吸引國內各類(lèi)高水平研究機構和創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)滬設立總部、分支機構和研發(fā)中心。統籌配置軍民科技資源，建設軍民協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟和載體，完善軍民融合創(chuàng )新體系。

（二）激發(fā)廣大科技創(chuàng )新人才活力

堅持培養和引進(jìn)并舉，改革優(yōu)化人才培養使用和評價(jià)激勵機制，讓真正具有創(chuàng )新精神和能力的人才名利雙收，營(yíng)造人才近悅遠來(lái)、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。

6.優(yōu)化人才培養機制

堅持青年人才普惠支持與高端人才穩定支持相結合，加強科技人才培養。拓寬我市自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃項目和各類(lèi)青年人才計劃、博士后計劃的資助面，加大資助力度，優(yōu)化支持方式，加大對青年人才的生活資助力度。完善我市研究生政府獎學(xué)金制度。在高水平研究機構建設和高層次人才培養中，試點(diǎn)建立長(cháng)周期穩定資助機制，自主確定研究課題，自主安排科研經(jīng)費使用，開(kāi)展符合科研規律的周期性同行評價(jià)，建立與評價(jià)結果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機制。推廣學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，減輕科研人員負擔。

7.吸引海內外人才來(lái)滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

加大重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)引智力度，積極引進(jìn)戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平科技創(chuàng )新團隊，為引進(jìn)人才協(xié)調解決工作和生活上的困難。進(jìn)一步提高我市國際化人才比例，吸引更多海外學(xué)者、留學(xué)生來(lái)滬工作學(xué)習，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聘用外籍人才擔任重點(diǎn)實(shí)驗室、研發(fā)中心、二級學(xué)院等機構的負責人。支持持有永久居留身份證的外籍人才在滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )辦科技型企業(yè)享受同等國民待遇。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔任新型研發(fā)機構法定代表人，牽頭承擔政府科研項目。

8.優(yōu)化人才評價(jià)制度

樹(shù)立正確的人才使用導向，按照“誰(shuí)用誰(shuí)評價(jià)、干什么評什么”的原則，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，推行代表性成果評價(jià)制度，對主要從事基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技戰略研究、哲學(xué)與社會(huì )科學(xué)研究、科技管理服務(wù)、技術(shù)轉移服務(wù)、實(shí)驗技術(shù)、臨床醫學(xué)研究的人才實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合，尊重認可團隊成員的實(shí)際貢獻。人才計劃項目名稱(chēng)不作為人才稱(chēng)號，清理“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”問(wèn)題。在各類(lèi)評審評價(jià)中，對本土培養人才和海外引進(jìn)人才平等對待，不得設立歧視性指標和門(mén)檻。

9.實(shí)施知識價(jià)值導向的收入分配機制

以增加知識價(jià)值為導向，建立事業(yè)單位績(jì)效工資總量正常增長(cháng)機制，提高科研人員的收入水平。競爭性科研項目中用于科研人員的勞務(wù)費用、間接費用中績(jì)效支出，經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎酬金提取，職務(wù)科技成果轉化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績(jì)效工資總量?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職并取得合法報酬，可離崗從事科技成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，兼職或離崗創(chuàng )業(yè)收入不受本單位績(jì)效工資總量限制。對按照事業(yè)單位人數一定比例確定的高層次人才，單位可自籌經(jīng)費，自定薪酬，其超過(guò)單位核定績(jì)效工資總量的部分，不計入績(jì)效工資總量。對全時(shí)全職承擔重大戰略任務(wù)的團隊負責人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行“一項一策”、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定。完善國有企業(yè)科研人員收入與創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。

10.改革完善科技獎勵制度

加快推進(jìn)科技獎勵改革，實(shí)行提名制。建立定標定額的評審制度，分類(lèi)制定以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻為導向的評價(jià)指標體系。根據我市科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵結構。優(yōu)化市科學(xué)技術(shù)獎勵委員會(huì )組成結構，建立專(zhuān)家評審委員會(huì )和監督委員會(huì )。提升評選活動(dòng)的國際化程度，將對我市科技創(chuàng )新活動(dòng)作出貢獻的外籍科技工作者納入授獎范圍，邀請高層次外籍專(zhuān)家參與提名和評審。改革優(yōu)化哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和決策咨詢(xún)獎勵制度，突出重大原創(chuàng )理論突破和重要決策咨詢(xún)貢獻。

（三）推動(dòng)科技成果轉移轉化

加快推進(jìn)科技成果管理改革，增強科技成果轉移轉化主體內生動(dòng)力，構建完善技術(shù)轉移服務(wù)體系，不斷提升科技成果轉移轉化效率。

11.改革科技成果權益管理

在不影響國家安全、國家利益和社會(huì )公共利益的前提下，探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權的改革試點(diǎn)。允許單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權?？萍汲晒ㄟ^(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格，試點(diǎn)取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉化規律的國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)投資監管機制。落實(shí)科技成果轉化稅收支持政策，積極爭取擴大股權激勵遞延納稅政策覆蓋面，放寬股權獎勵主體、流程的限制。具有獨立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導人員作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可獲得現金、股權或出資比例獎勵；對正職領(lǐng)導人員給予股權或出資比例獎勵的，需經(jīng)單位主管部門(mén)批準，且任職期間不得進(jìn)行股權交易。

12.加強高校、科研院所技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設

加強高校、科研院所技術(shù)轉移體系建設，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)隊伍、工作經(jīng)費?？萍汲晒D移轉化后，可在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機構能力建設和人員獎勵。設立技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)崗位，為技術(shù)轉移人才提供晉升通道?？蒲腥藛T在科技成果轉化中的績(jì)效，可作為其職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、崗位聘用的重要依據。將科技成果轉化績(jì)效作為“雙一流”高校、高水平地方高校和科研院所的考核評價(jià)，以及應用類(lèi)科研項目驗收評價(jià)和后續支持的重要依據。

13.優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)

大力發(fā)展科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)。加快技術(shù)轉移服務(wù)機構組織化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，培養職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵和支持高校、科研院所委托第三方服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)轉移服務(wù)。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)揮國家技術(shù)轉移東部中心的平臺功能，整合集聚技術(shù)資源，完善技術(shù)交易制度，將上海技術(shù)交易所打造成為樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)和國際技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵節點(diǎn)。加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，統籌盤(pán)活閑置土地資源，對國家級孵化器(眾創(chuàng )空間)、大學(xué)科技園和我市重點(diǎn)扶持的專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化眾創(chuàng )空間自用，以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按照規定免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，按照規定免征增值稅。

14.引導全社會(huì )投入科技創(chuàng )新

保障財政科技投入，優(yōu)化科技投入結構，完善基礎研究、戰略高技術(shù)研究、社會(huì )公益類(lèi)研究的支持方式，力求科技創(chuàng )新活動(dòng)效率最大化，力爭在基礎研究領(lǐng)域實(shí)現大創(chuàng )新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現大突破。通過(guò)政府引導、稅收杠桿等方式，引導帶動(dòng)社會(huì )資本投入科技創(chuàng )新，激勵企業(yè)、社會(huì )組織等以共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、公益捐贈等途徑投入基礎研究。優(yōu)化科技金融生態(tài)，促進(jìn)科技金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)金融機構設立科技支行，持續探索多種形式的投貸聯(lián)動(dòng)、貸款保證保險、專(zhuān)利綜合保險、重大技術(shù)裝備首臺套保險、重點(diǎn)新材料首批次應用保險等科技金融創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。改革政府引導基金運行機制，大力發(fā)展市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵境內外投資機構合作組建創(chuàng )新投資基金，建立全球科技創(chuàng )新資源發(fā)現和培育機制。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，以在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制為契機，支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新企業(yè)上市。

（四）改革優(yōu)化科研管理

通過(guò)科學(xué)決策、科學(xué)布局、科學(xué)管理，優(yōu)化財政科技投入方向、方式和重點(diǎn)，改革優(yōu)化科研管理機制，提升管理效率和服務(wù)能力，提高科研質(zhì)量和績(jì)效。

15.建立科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制

完善科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，加強政府與科技界、產(chǎn)業(yè)界、金融界及社會(huì )各界的溝通，重大科技創(chuàng )新決策要廣泛聽(tīng)取各類(lèi)創(chuàng )新主體和各方面的意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新智庫對決策的支持作用，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托等方式，引導智庫參與科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)活動(dòng)。充分發(fā)揮科技社團在推動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新和政府決策中的重要作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結合與協(xié)同創(chuàng )新。

16.完善科技計劃布局和管理機制

實(shí)行科技計劃項目指南建議常年公開(kāi)征集和指南定期發(fā)布制度。改革完善市級科技重大專(zhuān)項管理機制，建立對重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目的非常規評審機制和支持機制，建立健全重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目形成和組織實(shí)施機制。委托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目，實(shí)行項目官員制度。賦予科研人員技術(shù)路線(xiàn)決策權，在不改變研究方向和降低考核指標的前提下，允許研究人員中途調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)。完善項目驗收制度，實(shí)行科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)，技術(shù)驗收和財務(wù)驗收合二為一。建立科研計劃績(jì)效評估機制，基于周期性評估結果，對計劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

17.完善科研項目經(jīng)費管理

進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化科研經(jīng)費管理。開(kāi)展科研項目經(jīng)費預算編制改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化預算編制要求。市級重大專(zhuān)項等重大科研項目，可按照“一事一議”原則，根據研發(fā)活動(dòng)實(shí)際需要編制預算，開(kāi)支科目不設比例限制。競爭性科研項目直接費用中除新增單價(jià)50萬(wàn)元以上的設備和勞務(wù)費預算總額調增外，預算調整權限全部下放給項目（課題）承擔單位。在內控健全、不突破勞務(wù)費總量的前提下，承擔財政科研項目的單位可自主確定科研項目的勞務(wù)費發(fā)放標準。高校、科研院所為完成科研任務(wù)列支的國際合作與交流費用，不納入“三公”經(jīng)費支出統計范圍。項目承擔單位要簡(jiǎn)化購買(mǎi)科研儀器設備的采購流程，對科研急需的設備、耗材，可不進(jìn)行招投標程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期。采購獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，可采用單一來(lái)源等方式予以確定。采購進(jìn)口科研儀器設備，由政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核制改為備案制管理。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。強化財政科研經(jīng)費監督管理，實(shí)施科研經(jīng)費巡查制度，加強風(fēng)險監管。對科研活動(dòng)的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規律，減少頻次，檢查結果通用共享，避免多頭檢查。

18.建設科技創(chuàng )新數據資源中心和信息管理平臺

建設科技創(chuàng )新數據資源中心，建立涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)數據、重大科學(xué)設施、創(chuàng )新基地、儀器設備、人才、機構等科技創(chuàng )新資源的區域綜合型數據中心，打造具有國際影響力的科學(xué)數據中心（庫）。構建科技計劃項目綜合管理平臺，匯聚項目信息庫、評審專(zhuān)家信息庫、項目管理信息系統，基于統一平臺架構和標準規范，實(shí)現管理和服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結果可記錄、可查詢(xún)、可追溯、可管理，提升科研管理績(jì)效。開(kāi)展科技項目、科技成果、科研條件、科技人才、科技報告、科研誠信等數據的采集分析，構建多層次科學(xué)數據開(kāi)放共享和服務(wù)保障體系。

（五）融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )

營(yíng)造更加充滿(mǎn)生機活力的創(chuàng )新生態(tài)，積極組織和參與國內外科技創(chuàng )新活動(dòng)，成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的重要成員。

19.建立多層次多類(lèi)型國際合作網(wǎng)絡(luò )

圍繞自貿試驗區投資貿易便利化改革深化、新片區投資貿易自由化改革試點(diǎn)，在創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)、跨境研發(fā)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資本跨境合作等方面改革創(chuàng )新，開(kāi)展先行先試。支持本土機構和科學(xué)家參與全球科技創(chuàng )新合作，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）共建聯(lián)合實(shí)驗室和研發(fā)基地，鼓勵支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。積極爭取國際科技組織或其分支機構落戶(hù)上海，吸引更多的全球知名高校、科研院所和科技服務(wù)機構來(lái)滬設立分支機構，提供人員出入境、居留手續、知識產(chǎn)權保護和辦公條件等方面的支持。支持海外研發(fā)機構和科學(xué)家與上海機構聯(lián)合申報我市科技計劃項目。對科研人員（包括“雙肩挑”科研人員）因學(xué)術(shù)交流合作需要臨時(shí)出國的，在出訪(fǎng)次數、團組人數、在外天數和證件管理要求等方面，根據工作需要據實(shí)安排。特殊情況下，經(jīng)所在單位和主管部門(mén)批準，科研人員可持普通護照出國。試點(diǎn)優(yōu)化科研人員出國審批流程，加快辦理進(jìn)度，提高科研人員參與國際合作交流的便利性。

20.發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃

圍繞生命健康、資源環(huán)境、物質(zhì)科學(xué)、信息以及多學(xué)科交叉領(lǐng)域，積極培育并適時(shí)發(fā)起、牽頭組織或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。探索建立國際大科學(xué)計劃組織運行、實(shí)施管理、知識產(chǎn)權管理等新模式、新機制，鼓勵高水平研究機構組建成立大科學(xué)計劃項目實(shí)施運營(yíng)主體。

21.支持外資機構在滬開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)

支持外商投資企業(yè)設立實(shí)驗室、研發(fā)中心、創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉型升級成為全球性研發(fā)中心。對創(chuàng )新資源全球配置方面起關(guān)鍵節點(diǎn)作用的外資全球研發(fā)中心和具有獨立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國公司地區總部同等政策支持。支持外資機構參與我市研發(fā)公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng )空間等建設，支持外商投資企業(yè)承擔政府科研項目。

22.加快建設長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體

加強長(cháng)三角科技創(chuàng )新戰略協(xié)同、規劃聯(lián)動(dòng)、政策互通、成果對接、資源共享、生態(tài)共建，實(shí)施國家戰略科技任務(wù)和區域科技創(chuàng )新攻關(guān)計劃，建設全球技術(shù)交易大市場(chǎng)和國際化開(kāi)放型創(chuàng )新功能平臺，升級區域科技資源共享服務(wù)平臺，實(shí)現“科技創(chuàng )新券”區域通用通兌，辦好長(cháng)三角國際創(chuàng )新挑戰賽。積極推動(dòng)長(cháng)三角與京津冀、粵港澳大灣區等區域的合作。發(fā)揮綠色技術(shù)銀行總部作用，共推綠色技術(shù)分類(lèi)評價(jià)標準和應用示范網(wǎng)絡(luò )。

（六）推進(jìn)創(chuàng )新文化建設

打造創(chuàng )新文化品牌，加強科研誠信體系，加強知識產(chǎn)權保護，讓創(chuàng )新成為價(jià)值取向、創(chuàng )新文化成為上海文化品牌的重要內涵。

23.建設創(chuàng )新文化品牌

發(fā)揚海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，彰顯開(kāi)放、創(chuàng )新、包容的城市品格，弘揚追求真理、勇攀高峰、批判質(zhì)疑、嚴謹求實(shí)的科學(xué)精神和愛(ài)國奉獻、潛心研究、淡泊名利、提攜后進(jìn)的科學(xué)家精神。加強科學(xué)普及，辦好上?？萍脊?、科普日等品牌活動(dòng)，營(yíng)造懂科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì )風(fēng)尚。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、浦江創(chuàng )新論壇、世界人工智能大會(huì )、中國上海國際技術(shù)交易大會(huì )等平臺功能和溢出效應。建設全球科技創(chuàng )新產(chǎn)品首發(fā)地、新技術(shù)與產(chǎn)品展示體驗中心。推進(jìn)創(chuàng )新文化與城市空間功能融合發(fā)展，加快張江國家自主創(chuàng )新示范區、張江科學(xué)城等科技創(chuàng )新中心重要承載區建設。

24.加強科研誠信建設

根據自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍的誠信管理制度。全面實(shí)行科研誠信承諾制，明確承諾事項和違背承諾的后果處理。建立勤勉盡責制度，寬容失敗，合理區分改革創(chuàng )新、探索性試驗、推動(dòng)發(fā)展中的無(wú)意過(guò)失行為和明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。構建科研誠信信息系統，對接國家科技誠信信息系統，與其他社會(huì )領(lǐng)域誠信信息共享，建立聯(lián)合懲戒制度，對納入系統的嚴重失信行為責任主體實(shí)行“一票否決”。

25.加強知識產(chǎn)權保護

按照國際通行規則，充分發(fā)揮司法和仲裁作用，建立健全知識產(chǎn)權司法保護、行政執法及糾紛多元解決等機制。探索引入懲罰性賠償制度，顯著(zhù)提高違法成本。發(fā)揮中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心的作用，深化拓展快速審查、快速確權、快速維權功能，進(jìn)一步縮短國家和我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)利審查授權周期。改進(jìn)優(yōu)化藥品醫療器械的審評審批流程和技術(shù)審評方式，加強對集成電路布圖設計、軟件著(zhù)作權的保護。

三、保障落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持黨對科技創(chuàng )新事業(yè)的全面領(lǐng)導，建立健全科技體制改革與創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導和推進(jìn)工作機制，統籌推動(dòng)各項改革任務(wù)有序有效推進(jìn)。明確責任分工，推動(dòng)改革落地，各地區、各部門(mén)、各單位要根據本意見(jiàn)，抓緊制定細化措施和工作計劃，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。健全完善部門(mén)間政策溝通、調查澄清機制，建立相關(guān)部門(mén)為科研機構分擔責任機制，完善鼓勵法人擔當負責的考核激勵機制，一級對一級負責、一級為一級擔當，形成鼓勵干事創(chuàng )業(yè)、投身改革的氛圍。各類(lèi)創(chuàng )新主體要按照本意見(jiàn)，加強內部管理，完善內控制度，加快推進(jìn)改革。中央在滬單位可參照本意見(jiàn)執行。

（二）加強法治保障

完善科技創(chuàng )新政策體系，推動(dòng)地方科技立法工作，制定科技創(chuàng )新中心建設條例，為科技體制改革提供法治保障。

（三）加強考核監督

開(kāi)展對各地區、各部門(mén)、各單位落實(shí)科技體制改革措施的跟蹤指導、督查考核和審計監督，對落實(shí)不力的，加強督查整改。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措，可結合實(shí)際先行試點(diǎn)，并及時(shí)總結推廣行之有效的做法和經(jīng)驗。

（四）營(yíng)造良好氛圍

加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布改革信息，宣傳改革經(jīng)驗，解答改革難題，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍，最大程度凝聚各方共識。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/78468.html

本文關(guān)鍵詞： 滬委辦發(fā), 中共上海市委, 上海市, 進(jìn)一步深化, 科技, 體制, 機制, 改革, 增強, 科技, 創(chuàng )新, 中心, 策源, 能力, 意見(jiàn)