《上海市養老服務(wù)條例》（2020年版全文）

上海市養老服務(wù)條例





（2020年12月30日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)）



 

第一章 總則

第一條 為了規范養老服務(wù)工作，健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，促進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》以及相關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的養老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)的養老服務(wù)，是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務(wù)的基礎上，由政府和社會(huì )為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，主要包括居家養老服務(wù)、社區養老服務(wù)和機構養老服務(wù)。

本條例所稱(chēng)的養老服務(wù)機構，包括為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的養老機構，以及為老年人提供居家和社區養老服務(wù)的居家社區養老服務(wù)機構。

第三條 本市養老服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市建設”的要求，遵循政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、統籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 本市積極應對人口老齡化，健全符合超大城市特點(diǎn)的居家為基礎，社區為依托，機構充分發(fā)展，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，完善基本養老服務(wù)，發(fā)展公益性養老服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)化養老服務(wù)，培育養老新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足多層次、多樣化的養老服務(wù)需求，實(shí)現老有頤養。

第五條 各級人民政府應當將養老服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，將養老服務(wù)工作納入年度工作計劃和績(jì)效考核范圍。

市人民政府應當加強對養老服務(wù)工作的領(lǐng)導，統籌協(xié)調養老服務(wù)體系建設，保障基本養老服務(wù)，促進(jìn)養老服務(wù)健康發(fā)展，建立健全養老服務(wù)設施建設、運營(yíng)及相關(guān)補貼政策的市級統籌協(xié)調機制。

區人民政府承擔本行政區域養老服務(wù)工作的第一責任，應當根據本行政區域內老年人口數量、結構、分布等因素，推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，完善扶持保障措施，加強養老服務(wù)工作力量和綜合監管，增加養老服務(wù)供給，提高養老服務(wù)質(zhì)量。

市、區人民政府應當建立健全養老服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌、協(xié)調、整合各類(lèi)養老服務(wù)資源，研究解決養老服務(wù)重大問(wèn)題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織實(shí)施本轄區內的養老服務(wù)工作，通過(guò)配備相應的社區工作者或者政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強養老服務(wù)工作力量。

第六條 市、區民政部門(mén)是本行政區域內養老服務(wù)工作的行政主管部門(mén)，牽頭推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，完善相應政策措施，制定基本養老服務(wù)標準，負責養老服務(wù)的監督管理。

衛生健康部門(mén)負責擬訂醫養結合政策措施，以及對老年人疾病防治、醫療護理、健康促進(jìn)等老年健康工作的監督管理。

醫療保障部門(mén)負責組織實(shí)施長(cháng)期護理保險制度，完善醫養結合相關(guān)醫療保險政策。

發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、規劃資源、住房城鄉建設管理、房屋管理、市場(chǎng)監管、應急管理、消防救援、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、教育、科技、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化旅游、金融管理、體育、統計、審計等部門(mén)和機構按照各自職責，共同做好養老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 本市健全基本養老服務(wù)體系。市人民政府應當制定并公布本市基本養老服務(wù)清單，明確基本養老服務(wù)的項目和具體內容，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政狀況、養老服務(wù)需求變化等情況，適時(shí)進(jìn)行調整。

基本養老服務(wù)應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員的基本養老服務(wù)需求。

第八條 本市鼓勵和支持社會(huì )力量提供養老服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，健全開(kāi)放、競爭、公平、有序的養老服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮社會(huì )力量在養老服務(wù)中的主體作用。

第九條 老年人的子女及其他負有贍養、扶養義務(wù)的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。

本市支持家庭承擔養老功能。

第十條 工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、紅十字會(huì )以及養老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì )組織，根據職責或者章程，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，協(xié)同做好養老服務(wù)工作。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養老服務(wù)工作。

鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養老服務(wù)。

第十一條 全社會(huì )應當弘揚中華民族養老、孝老、敬老的傳統美德，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當廣泛開(kāi)展養老、孝老、敬老的宣傳教育活動(dòng)。

第十二條 本市基于長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展戰略，按照資源互補、信息互通、市場(chǎng)共享、協(xié)同發(fā)展的原則，推進(jìn)區域養老服務(wù)一體化發(fā)展。

第十三條 本市支持開(kāi)展養老服務(wù)基礎理論、實(shí)務(wù)應用、制度保障、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、行業(yè)管理等方向和領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)。

本市加強養老服務(wù)相關(guān)技術(shù)標準、服務(wù)模式、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內與國際交流合作。

第十四條 本市定期開(kāi)展養老服務(wù)需求和供給狀況調查，建立養老服務(wù)統計監測和信息發(fā)布制度。


 

第二章 設施規劃與建設

第十五條 市民政部門(mén)會(huì )同市規劃資源部門(mén)根據本市人口、公共服務(wù)資源、養老服務(wù)需求狀況等因素，制定養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃，合理布局各類(lèi)養老服務(wù)設施，合理確定容積率，經(jīng)市人民政府批準后，納入相應的國土空間規劃。區人民政府負責養老設施布局專(zhuān)項規劃在本行政區域的推進(jìn)落實(shí)。

規劃資源部門(mén)應當按照有關(guān)規定，通過(guò)優(yōu)化規劃執行及建筑面積獎勵等方式鼓勵增加養老服務(wù)設施。

第十六條 本市按照區域內常住老年人口和需求配置社區養老服務(wù)設施。全市社區養老服務(wù)設施建筑面積應當不低于常住人口每千人四十平方米，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調整。

新建居住區應當按照規劃要求和建設標準，配套建設相應的養老服務(wù)設施。配套建設的養老服務(wù)設施應當與住宅同步規劃、建設，并由民政部門(mén)按照相關(guān)規定參與評審驗收。

本市將社區養老服務(wù)設施建設作為城市更新的重要內容，已建成居住區的養老服務(wù)設施未達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充和完善。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織通過(guò)整合或者改造存量企業(yè)廠(chǎng)房、辦公用房、商業(yè)設施和其他社會(huì )資源，建設符合標準的養老服務(wù)設施。相關(guān)部門(mén)應當根據國家和本市有關(guān)規定，在土地規劃、消防審驗、建筑安全等方面給予指導。

第十七條 各級人民政府應當將養老服務(wù)設施建設用地納入國土空間規劃和土地利用年度計劃，按照國家和本市關(guān)于養老服務(wù)設施人均用地標準，合理安排用地需求。在符合規劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調整為養老服務(wù)設施用地。

新建非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地；新建營(yíng)利性養老服務(wù)設施建設用地，以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，拓展養老服務(wù)用地空間，降低養老服務(wù)用地成本。

第十八條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養老服務(wù)設施建設用地用途或者養老服務(wù)設施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養老服務(wù)設施。

經(jīng)法定程序批準改變養老服務(wù)設施建設用地用途、養老服務(wù)設施使用性質(zhì)或者拆除養老服務(wù)設施的，應當按照不低于原有養老服務(wù)設施規模和標準建設或者置換；建設期間，應當安排過(guò)渡用房，滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求。

第十九條 市、區人民政府應當加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設施無(wú)障礙改造，支持已建成的多層住宅及養老服務(wù)設施加裝電梯，在公共活動(dòng)空間增設適合老年人活動(dòng)、休息的設施。

本市為老年人交通出行、就醫、辦事等提供便利。各級行政管理部門(mén)、提供公共服務(wù)的機構和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務(wù)時(shí)，應當符合無(wú)障礙環(huán)境建設標準，滿(mǎn)足無(wú)障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)；為老年人提供公共服務(wù)時(shí)，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統服務(wù)方式。

 

第三章 居家養老服務(wù)

第二十條 居家養老服務(wù)，主要是通過(guò)上門(mén)、遠程支持等方式，為老年人在其住所內提供的生活照料、常用臨床護理等照護服務(wù)及其他支持性服務(wù)。

第二十一條 開(kāi)展居家養老服務(wù)的機構根據老年人的需求，上門(mén)提供生活起居、衛生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)。

第二十二條 護理站等醫療機構可以為有醫療護理需要的居家老年人，提供常見(jiàn)病、慢性病治療護理等基本臨床護理服務(wù)。

第二十三條 本市支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，即時(shí)接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援。

對經(jīng)濟困難的高齡、獨居老年人，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為其提供緊急救援服務(wù)。

第二十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當委托居民委員會(huì )、村民委員會(huì )，或者通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對高齡、獨居等老年人定期進(jìn)行巡訪(fǎng)，提供精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)，防范和化解意外風(fēng)險。

第二十五條 本市支持為老年人提供家庭適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復輔助器具配備和使用指導、智慧養老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務(wù)。

符合條件的經(jīng)濟困難老年人進(jìn)行家庭適老化改造的，由市、區人民政府給予適當補貼。


 

第四章 社區養老服務(wù)

第二十六條 社區養老服務(wù)，主要是依托社區養老服務(wù)設施或者場(chǎng)所，為老年人提供的日間照護、短期托養、助餐等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。

第二十七條 本市支持養老服務(wù)機構開(kāi)展社區日間照護服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂(lè )、交通接送等服務(wù)。

第二十八條 本市支持養老服務(wù)機構開(kāi)展社區短期托養服務(wù)，為失能、認知障礙、術(shù)后康復等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)。

第二十九條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當開(kāi)設社區食堂、老年助餐點(diǎn)等社區助餐服務(wù)場(chǎng)所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。

本市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、合作共建等方式，支持社會(huì )餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺等，為老年人提供社區助餐服務(wù)。鼓勵符合條件的養老機構或者機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區助餐服務(wù)。

第三十條 本市支持在社區養老服務(wù)設施或者其他公共服務(wù)設施開(kāi)辟專(zhuān)區，為老年人提供康復輔助器具的演示、體驗等服務(wù)；支持企業(yè)開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。

符合條件的老年人租賃康復輔助器具，由市、區人民政府給予相應補貼。


 

第五章 機構養老服務(wù)

第三十一條 養老機構為入住老年人提供下列機構養老服務(wù)：

（一）滿(mǎn)足日常生活需求的集中住宿、膳食營(yíng)養、生活起居照料、洗滌與清潔衛生、室內外活動(dòng)等生活照護服務(wù)；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識，并按照服務(wù)協(xié)議提供疾病預防、藥物管理、醫療康復等日常健康服務(wù)；

（三）運用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作方法，提供情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務(wù)；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂(lè )等服務(wù)。

養老機構應當合理設置服務(wù)區域和床位數量，不得超出實(shí)際服務(wù)能力開(kāi)展養老服務(wù)。

第三十二條 養老機構應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進(jìn)行測評，制訂分級照護服務(wù)計劃，并根據老年人的身心變化動(dòng)態(tài)調整。分級照護服務(wù)計劃應當經(jīng)老年人或者其代理人確認，并作為服務(wù)及收費的依據，在服務(wù)合同中予以載明。

認知障礙老年人的分級照護服務(wù)計劃，應當符合認知障礙照護服務(wù)的標準與要求。

第三十三條 養老機構在提供服務(wù)的過(guò)程中，應當按照國家有關(guān)標準，對老年人進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險評估，并通過(guò)制定應急預案、定期評價(jià)與改進(jìn)、安全教育等方式，建立服務(wù)安全風(fēng)險防范機制。

第三十四條 養老機構應當定期對老年人的生活、活動(dòng)場(chǎng)所和使用的物品進(jìn)行清洗消毒。

養老機構提供的飲食應當符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習慣，適宜老年人食用，有利于老年人營(yíng)養平衡。

第三十五條 養老機構應當為入住老年人的家庭成員看望或者問(wèn)候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

入住養老機構的老年人及其代理人應當遵守養老機構的規章制度，維護養老機構正常服務(wù)秩序。

第三十六條 老年人突發(fā)危重疾病的，養老機構應當及時(shí)通知其配偶、子女或者其他代理人，并按照服務(wù)合同約定轉送醫療機構救治。

老年人疑似患有精神障礙的，養老機構應當按照精神衛生等有關(guān)法律、法規的規定處理。

第三十七條 養老機構應當建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿(mǎn)后五年。

第三十八條 養老機構因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應當在合理期限內提前書(shū)面通知老年人及其代理人，并向原備案的民政部門(mén)報告。需要安置老年人的，養老機構應當根據服務(wù)合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，制定安置方案。

民政部門(mén)應當督促養老機構落實(shí)安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。


 

第六章 服務(wù)協(xié)調發(fā)展

第三十九條 本市促進(jìn)居家、社區、機構養老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)揮養老服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)支撐作用，推動(dòng)居家社區養老服務(wù)機構為家庭提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鼓勵養老機構開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)，提高養老服務(wù)資源利用效率。

支持符合條件的養老服務(wù)機構在老年人住所設立家庭照護床位，提供連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。

民政、衛生健康、醫療保障、財政等部門(mén)應當完善相關(guān)服務(wù)、管理等技術(shù)規范和支持政策。

第四十條 本市在中心城區和城鎮化地區重點(diǎn)發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)，在社區內根據實(shí)際嵌入不同規模和功能的養老服務(wù)和設施，為老年人提供便利可及的養老服務(wù)。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當至少建設一家社區綜合為老服務(wù)中心，發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養、社區助餐、醫養康養結合、養老顧問(wèn)等養老服務(wù)資源，提供綜合性養老服務(wù)支持。

第四十一條 本市將農村養老服務(wù)設施和服務(wù)納入鄉村振興規劃，相關(guān)區和鄉鎮人民政府應當按照城鄉協(xié)調發(fā)展的要求，推動(dòng)農村養老服務(wù)設施均衡布局，提升服務(wù)水平。

支持利用農民房屋和農村集體所有的土地、房屋等資源，尊重農民生活習慣和方式，發(fā)展符合農村特點(diǎn)的養老服務(wù)。

第四十二條 本市鼓勵和支持老年人開(kāi)展社區鄰里服務(wù)、低齡健康老年人與高齡老年人結對關(guān)愛(ài)等互助性養老服務(wù)，探索建立互助性養老服務(wù)時(shí)間儲蓄、兌換等激勵、保障機制。

第四十三條 本市支持養老服務(wù)機構和其他社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構為失能老年人的家庭照顧者提供下列支持服務(wù)：

（一）臨時(shí)或者短期的托養照顧；

（二）家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)；

（三）照護知識與技能培訓；

（四）其他有助于提升家庭照顧能力或者改善其生活質(zhì)量的相關(guān)服務(wù)。

第四十四條 本市依托養老服務(wù)機構和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的工作人員、社會(huì )工作者等，經(jīng)培訓后擔任養老顧問(wèn)，為老年人及其家庭提供養老服務(wù)清單，給予咨詢(xún)、指導等服務(wù)。

鼓勵和支持養老服務(wù)機構和其他組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展社會(huì )化的養老顧問(wèn)服務(wù)。

第四十五條 本市推進(jìn)長(cháng)江三角洲區域養老服務(wù)合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機制，落實(shí)異地就醫結算，推動(dòng)本市老年人異地享受本市長(cháng)期護理保險、養老服務(wù)補貼等待遇，方便老年人異地養老。

第四十六條 本市建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò )，將老年教育延伸到社區，為老年人提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的教育服務(wù)。支持各類(lèi)教育機構及其他社會(huì )主體通過(guò)多種形式舉辦或者參與老年教育，為養老服務(wù)機構提供教學(xué)資源等支持，推動(dòng)養教結合。

本市探索建立市區聯(lián)動(dòng)的發(fā)揮老年人作用的信息化平臺，開(kāi)發(fā)老齡人力資源，支持老年人參與社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)積極養老。


 

第七章 醫養康養結合
 

第四十七條 市、區人民政府及其民政、衛生健康、醫療保障、體育、教育等部門(mén)應當在政策體系、設施布局、人才培養、合作機制等方面推動(dòng)醫養康養相結合，建立健全老年健康服務(wù)體系，保障老年人的基本健康養老服務(wù)需求。

第四十八條 市、區人民政府在編制和完善區域衛生規劃、養老服務(wù)設施規劃時(shí)，應當統籌考慮養老服務(wù)設施與醫療衛生設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置。

鼓勵養老服務(wù)機構為醫療機構入駐提供場(chǎng)地和設施，方便老年人獲取醫療服務(wù)。

本市按照國家有關(guān)規定，支持養老機構設立醫療機構，支持醫療機構設立養老機構。

第四十九條 衛生健康、醫療保障等部門(mén)應當為養老機構內設置醫療機構以及符合條件的養老機構設置老年護理床位提供支持、指導。在養老機構內設置的醫療機構和老年護理床位，按照規定納入基本醫療保險支付范圍。

支持各類(lèi)醫療機構與養老服務(wù)機構通過(guò)簽約等形式開(kāi)展合作，開(kāi)設綠色通道，為老年人接受醫療服務(wù)提供便利。

支持醫師、護士到養老機構內設置的醫療機構開(kāi)展多機構執業(yè)。

第五十條 區人民政府應當以社區衛生服務(wù)機構為平臺，整合各類(lèi)醫療衛生和社會(huì )資源，推動(dòng)醫療機構與養老服務(wù)機構開(kāi)展合作，為居家、社區與機構養老的老年人提供基本醫療和護理服務(wù)。

社區衛生服務(wù)機構應當按照國家和本市有關(guān)規定，開(kāi)展老年人健康管理和常見(jiàn)病預防工作，為符合條件的居家、社區與機構養老的老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立健康檔案、定期免費體檢等基本公共衛生服務(wù)；

（二）健康指導、保健咨詢(xún)、慢性病管理等家庭醫生簽約服務(wù)；

（三）為符合相關(guān)醫療指征等條件的老年人提供上門(mén)診視、設立家庭病床、居家護理等服務(wù)。

第五十一條 有條件的綜合醫療機構應當開(kāi)設老年病科；鼓勵中醫、專(zhuān)科醫療機構開(kāi)設老年病專(zhuān)科。

本市按照老年人口的一定比例設置老年護理床位，加強醫療機構老年護理床位建設，支持綜合醫療機構強化護理功能。

社區衛生服務(wù)機構、有條件的綜合醫療機構應當根據需要，設置安寧療護病區或者床位。

第五十二條 本市推廣應用適用于老年人的中醫藥技術(shù)、方法和中醫特色醫養結合服務(wù)；支持醫療機構為老年人提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)，并與養老機構開(kāi)展合作，提供中醫藥服務(wù)。

第五十三條 本市依托養老服務(wù)機構以及其他社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構，推廣老年人健康生活理念和方式，開(kāi)展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)，提供健身輔導、身體機能訓練、運動(dòng)干預等體養結合服務(wù)。


 

第八章 長(cháng)期照護保障

第五十四條 本市建立相關(guān)保險、福利及救助相銜接的長(cháng)期照護保障體系，完善長(cháng)期護理保險、養老服務(wù)補貼等制度，發(fā)展長(cháng)期照護商業(yè)保險，為長(cháng)期失能老年人持續接受居家、社區、機構養老服務(wù)提供保障。

第五十五條 本市建立健全老年照護需求評估制度。對具有照料護理需求且符合條件的老年人，按照全市統一的標準對其失能程度、疾病狀況、照護情況等進(jìn)行評估，確定照護等級，作為其享受相應基本養老服務(wù)的依據。

全市統一的老年照護需求評估標準以及評估機構的管理辦法，由市衛生健康、民政、醫療保障等部門(mén)制定。

評估機構與人員應當按照統一需求評估標準和操作規范，客觀(guān)公正、獨立規范開(kāi)展評估工作。

第五十六條 本市按照國家有關(guān)規定，推進(jìn)實(shí)施長(cháng)期護理保險制度，建立健全互助共濟、責任共擔等多渠道籌資機制，對經(jīng)老年照護需求評估達到一定照護等級的長(cháng)期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫療護理提供服務(wù)或者資金保障。

第五十七條 依法開(kāi)展長(cháng)期照護服務(wù)的養老服務(wù)機構，以及護理站等醫療機構，可以向醫療保障部門(mén)提出申請，經(jīng)評估后，按照有關(guān)規定簽訂服務(wù)協(xié)議，成為長(cháng)期護理保險定點(diǎn)護理服務(wù)機構。

第五十八條 本市建立和完善長(cháng)期護理服務(wù)項目清單、標準、規范，并根據基金規模和服務(wù)需求、供給能力等因素進(jìn)行調整，合理確定長(cháng)期護理保險支付范圍。

參保人員接受定點(diǎn)護理服務(wù)機構服務(wù)所發(fā)生的費用，屬于長(cháng)期護理保險基金支付范圍的，由長(cháng)期護理保險基金按照規定支付，其余部分由個(gè)人自負。

第五十九條 本市健全養老服務(wù)補貼制度，對經(jīng)老年照護需求評估后符合條件的下列長(cháng)期失能老年人，根據其照護等級、困難狀況等因素給予相應的補貼，用于購買(mǎi)居家、社區、機構等養老服務(wù)：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）低收入家庭成員；

（三）分散供養的特困人員；

（四）市和區人民政府規定的其他經(jīng)濟困難或者特殊困難人員。

符合前款規定條件的老年人或者其代理人，可以通過(guò)網(wǎng)上或者向就近的社區事務(wù)受理服務(wù)機構提出申請，由老年人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處初步審核后，報區民政部門(mén)審核決定。

享受養老服務(wù)補貼的老年人，可以選擇相應的養老服務(wù)機構為其提供長(cháng)期照護服務(wù)。

第六十條區 人民政府按照本市有關(guān)規定，保障達到一定照護等級的老年人依申請輪候入住提供基本養老服務(wù)的養老機構。

市發(fā)展改革、民政、財政等部門(mén)以及區人民政府應當加強資源統籌配置，完善相關(guān)制度，促進(jìn)基本養老服務(wù)均衡發(fā)展、公平享受。

第六十一條 本市根據認知障礙老年人的長(cháng)期照護需求，發(fā)展專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構或者在養老服務(wù)機構內設置專(zhuān)區，制定認知障礙照護服務(wù)標準，為認知障礙老年人提供專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)。

本市推進(jìn)老年認知障礙友好社區建設，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)人員隊伍，加強認知障礙的早期預防和干預。


 

第九章 養老服務(wù)機構

第六十二條 設立養老服務(wù)機構，應當依法辦理相關(guān)登記手續：

（一）設立非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續；符合社會(huì )服務(wù)機構登記條件的，向民政部門(mén)辦理登記手續。

（二）設立營(yíng)利性養老服務(wù)機構，向市場(chǎng)監管部門(mén)辦理登記手續。

養老服務(wù)機構登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

第六十三條 養老服務(wù)機構應當按照國家和本市有關(guān)規定，在提供服務(wù)或者收住老年人后十個(gè)工作日以?xún)认蛩诘氐膮^民政部門(mén)辦理備案；備案信息發(fā)生變化的，應當及時(shí)辦理變更手續。

民政部門(mén)應當將養老服務(wù)機構的備案信息向社會(huì )公開(kāi)。

第六十四條 養老服務(wù)機構的場(chǎng)地、建筑物、設施設備，應當符合國家和本市的有關(guān)規范、標準和要求。政府投資舉辦的養老服務(wù)機構的設施設備應當做到經(jīng)濟實(shí)用。

禁止在養老服務(wù)機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。

禁止利用養老服務(wù)機構的場(chǎng)地、建筑物和設施，開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第六十五條 養老服務(wù)機構應當配備與其運營(yíng)服務(wù)相適應的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并按照本市有關(guān)規定，根據服務(wù)類(lèi)型、照護要求、服務(wù)對象數量等因素，配備相應比例的護理員。

養老服務(wù)機構中從事醫療、社會(huì )工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

第六十六條 養老服務(wù)機構應當尊重老年人的人格尊嚴，依法保護老年人的個(gè)人信息。

養老服務(wù)機構為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，應當符合有關(guān)國家、行業(yè)及地方標準和規范的要求。

養老服務(wù)機構的護理員以及餐飲服務(wù)人員應當持有有效健康證明；患有影響老年人身體健康疾病的，在治愈前養老服務(wù)機構不得安排其從事照護、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

養老服務(wù)機構應當定期向老年人或者其代理人通報機構服務(wù)和運營(yíng)管理的有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第六十七條 養老服務(wù)機構應當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權利義務(wù)，并按照服務(wù)合同約定的內容為老年人提供相應的服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。

市民政部門(mén)會(huì )同市市場(chǎng)監管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )制定服務(wù)合同示范文本，供養老服務(wù)機構與接受服務(wù)的老年人或者其代理人參照使用。

第六十八條 養老服務(wù)機構應當按照國家和本市有關(guān)規定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、康復輔助器具等安全管理制度，確定專(zhuān)人負責，開(kāi)展安全風(fēng)險評估和定期安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

第六十九條 養老服務(wù)機構應當指定專(zhuān)人負責日常衛生管理工作，建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度，制定傳染病應急預案，組織開(kāi)展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作。

發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人的，養老服務(wù)機構應當及時(shí)向所在地的疾病預防控制機構或者社區衛生服務(wù)機構報告，按要求采取衛生處理等控制措施，并配合做好流行病學(xué)調查等工作。

衛生健康部門(mén)應當指導、督促疾病預防控制機構對養老服務(wù)機構的傳染病防控工作進(jìn)行技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓。

第七十條 養老服務(wù)機構應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練，并根據應急演練情況和實(shí)際情況的變化，對應急預案進(jìn)行修訂。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，養老服務(wù)機構應當根據應急預案和有關(guān)部門(mén)的要求，立即開(kāi)展應急處置；需要封閉管理時(shí)，可以采取人員出入管控、內部防控等必要措施。

養老服務(wù)機構可以根據實(shí)際需要，儲備必要的應急物資。負責應急物資儲備和供應的部門(mén)，應當為養老服務(wù)機構獲取應急物資提供必要保障。

第七十一條 養老服務(wù)收費應當按照國家和本市價(jià)格管理的有關(guān)規定執行,收費標準根據養老服務(wù)機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設施設備條件、服務(wù)質(zhì)量、照料護理等級、服務(wù)成本等因素確定。

養老服務(wù)機構應當在醒目位置公示服務(wù)項目收費標準和收費依據。

第七十二條 養老服務(wù)機構對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。


 

第十章 養老服務(wù)人員

第七十三條 養老服務(wù)從業(yè)人員應當恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規范，努力提高專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

養老服務(wù)從業(yè)人員應當向養老服務(wù)機構如實(shí)告知本人的從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能、健康狀況等情況。

養老服務(wù)機構不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法行為的人員從事養老服務(wù)工作。

市民政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同市衛生健康、醫療保障等部門(mén)，加強養老服務(wù)從業(yè)人員管理，建立從業(yè)人員信息管理系統，完善從業(yè)人員信用管理，并依法為養老服務(wù)機構提供查詢(xún)服務(wù)。

第七十四條 支持養老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、繼續教育和學(xué)歷教育，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作技能。

養老服務(wù)機構應當加強對養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養和業(yè)務(wù)能力。

第七十五條 本市按照國家有關(guān)規定，實(shí)施養老護理員職業(yè)技能等級認定，建立統一的養老護理員技能等級序列。

本市綜合考慮工作年限、技能等級等因素，合理制定養老護理員薪酬等級體系，設立養老護理員基本工資分級指導標準，引導養老服務(wù)機構予以落實(shí)。支持相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展養老護理員市場(chǎng)工資水平監測，并定期發(fā)布監測結果，引導養老服務(wù)機構合理確定養老護理員的薪酬水平。

第七十六條 在養老機構內設置的醫療機構從業(yè)的醫師、護士、醫技人員等衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，享有與其他醫療機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同等的進(jìn)修輪訓、繼續教育等待遇，并在職稱(chēng)評定等方面同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。

本市支持老年社會(huì )工作者發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，維持和改善老年人的社會(huì )功能，提高老年人生活質(zhì)量。

第七十七條 養老服務(wù)機構應當與從業(yè)人員依法建立勞動(dòng)關(guān)系、聘用關(guān)系等，改善工作條件，加強勞動(dòng)保護和職業(yè)防護。

養老服務(wù)機構聘用從業(yè)人員符合條件的，由市、區民政部門(mén)給予相應補貼。

第七十八條 養老服務(wù)從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

（三）泄露在服務(wù)活動(dòng)中知悉的老年人的隱私；

（四）其他違反法律、法規、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

 

第十一章 養老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第七十九條 本市發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，擴大多層次、多樣化、個(gè)性化養老服務(wù)和產(chǎn)品供給，重點(diǎn)推動(dòng)養老照護服務(wù)、康復輔助器具、智慧養老、老年宜居、養老金融等領(lǐng)域的養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八十條 本市鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投資養老照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦滿(mǎn)足不同需求的養老服務(wù)機構。支持外商投資設立養老服務(wù)機構。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索開(kāi)展物業(yè)服務(wù)和養老服務(wù)相結合的居家社區養老服務(wù)。

鼓勵養老服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，依法加強養老服務(wù)商標和品牌保護。

第八十一條 本市將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，支持建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵科技園區布局發(fā)展智能康復輔助器具產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，開(kāi)發(fā)更多適合老年人需求的康復輔助器具產(chǎn)品；支持符合條件的康復輔助器具產(chǎn)品申請醫療器械注冊。

第八十二條 本市推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用，定期發(fā)布智慧養老服務(wù)需求應用場(chǎng)景，制訂完善智慧養老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，重點(diǎn)扶持安全防護、照料護理、健康促進(jìn)、情感關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺，提升老年人生活品質(zhì)。

第八十三條 本市支持社會(huì )資本設計開(kāi)發(fā)適合老年人居住的商業(yè)房地產(chǎn)項目，建設或者運營(yíng)集合居住、生活照料、醫療照護等功能的養老社區。鼓勵利用自有土地、房屋建設或者運營(yíng)養老社區。

區人民政府應當加強對轄區內各類(lèi)養老社區建設、運營(yíng)等的規范管理。發(fā)展改革、民政、住房城鄉建設管理、規劃資源、金融管理、房屋管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)按照各自職責，做好規范指導工作。

第八十四條 本市促進(jìn)養老普惠金融發(fā)展，支持金融機構開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人需求的多樣化養老金融產(chǎn)品，增加社會(huì )養老財富儲備，提升養老服務(wù)支付能力。

鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適合居家、社區、機構等多樣化護理需求的商業(yè)長(cháng)期護理保險產(chǎn)品。

第八十五條 本市依托長(cháng)江三角洲區域合作機制，加強養老產(chǎn)業(yè)規劃協(xié)同和項目協(xié)調，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和功能互補；推動(dòng)區域養老產(chǎn)業(yè)支持政策、標準規范、數據信息等方面的銜接共享，促進(jìn)更大范圍內要素自由流動(dòng)，鼓勵養老服務(wù)企業(yè)跨區域發(fā)展。


 

第十二章 扶持與保障

第八十六條 符合條件的養老服務(wù)機構，可以享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補助、運營(yíng)補貼等優(yōu)惠政策。

符合條件的養老服務(wù)機構使用水、電、燃氣、電話(huà)，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標準收費；使用有線(xiàn)電視，按照本市有關(guān)規定，享受付費優(yōu)惠；需要繳納的供電配套工程收費、燃氣配套工程收費、有線(xiàn)電視配套工程收費，按照本市有關(guān)規定享受優(yōu)惠。

鼓勵養老服務(wù)機構投保責任保險。養老服務(wù)機構投保責任保險的，可以獲得相應的補貼。

第八十七條 營(yíng)利性養老服務(wù)機構與非營(yíng)利性養老服務(wù)機構提供同等基本養老服務(wù)的，在建設補助、運營(yíng)補貼等方面享受同等待遇；政府投資建設的養老服務(wù)設施交由企業(yè)運營(yíng)，與交由社會(huì )服務(wù)機構運營(yíng)享受同等待遇。

第八十八條 市人民政府應當制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)的標準和指導性目錄。各級人民政府應當按照標準和目錄要求，落實(shí)資金保障，重點(diǎn)購買(mǎi)生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培養等服務(wù)，并加強績(jì)效評價(jià)。

第八十九條 市、區人民政府應當將本級用于社會(huì )福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于支持養老服務(wù)。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過(guò)慈善捐贈等方式支持養老服務(wù)。

本市支持專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )組織依法為有需要的老年人擔任監護人或者提供相關(guān)服務(wù)。

第九十條 鼓勵金融機構通過(guò)銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養老服務(wù)機構及相關(guān)企業(yè)的融資支持。

鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)面向養老服務(wù)機構的責任保險、財產(chǎn)保險等保險產(chǎn)品。

第九十一條 支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設養老服務(wù)、康復護理等專(zhuān)業(yè)，擴大養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)招生規模。

鼓勵職業(yè)培訓機構對接養老服務(wù)機構培訓需求，開(kāi)展上崗、轉崗、技能提升等各類(lèi)培訓。

鼓勵養老服務(wù)機構與相關(guān)職業(yè)院校開(kāi)展合作，培養具有專(zhuān)業(yè)理論知識和實(shí)踐技能的養老服務(wù)人才。

第九十二條 市民政部門(mén)應當建立健全養老服務(wù)信息系統，與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供養老服務(wù)信息查詢(xún)、政策咨詢(xún)、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴舉報。

民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當加強信息共享，公開(kāi)辦事指南，簡(jiǎn)化和規范辦事流程，為養老服務(wù)機構設立、備案等提供指導和便利服務(wù)。

 

第十三章 監督管理

第九十三條 本市健全養老服務(wù)綜合監管制度。市人民政府應當制定養老服務(wù)監管責任清單，明確各相關(guān)職能部門(mén)的職責分工。市、區人民政府應當統籌協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處，加強對養老服務(wù)機構的綜合監督管理。

民政、住房城鄉建設管理、房屋管理、消防救援、衛生健康、市場(chǎng)監管、醫療保障等部門(mén)和機構應當依法加強對養老服務(wù)機構的服務(wù)運營(yíng)、建筑安全、消防安全、醫療衛生安全、食品安全、服務(wù)價(jià)格、長(cháng)期護理保險基金使用等環(huán)節的監督檢查，并依托城市運行“一網(wǎng)統管”平臺，完善養老服務(wù)機構組織信息、養老從業(yè)人員信息等基本數據集，加強監管信息共享和執法協(xié)作。

第九十四條 對已備案的養老服務(wù)機構，民政部門(mén)應當自備案之日起二十個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并核實(shí)備案信息；對未備案的養老服務(wù)機構，民政部門(mén)應當自發(fā)現其提供服務(wù)或者收住老年人之日起二十個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并督促其及時(shí)備案。

民政部門(mén)應當每年對養老服務(wù)機構的服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現場(chǎng)檢查。

第九十五條 民政、市場(chǎng)監管、住房城鄉建設管理、房屋管理等部門(mén)應當制定養老服務(wù)設施、服務(wù)、管理、技術(shù)、安全等地方標準，并依照標準實(shí)施監管。

鼓勵社會(huì )團體、養老服務(wù)機構制定高于國家、行業(yè)和地方標準的團體標準或者企業(yè)標準。

第九十六條 市民政部門(mén)應當建立健全養老服務(wù)機構等級評定制度，定期對養老服務(wù)機構的設施設備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評定。

市民政部門(mén)應當根據國家和本市相關(guān)標準和要求，組織開(kāi)展養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量日常監測工作。

養老服務(wù)機構的等級評定和日常監測結果應當向社會(huì )公布，并作為其享受相關(guān)獎勵、補貼政策的依據。

第九十七條 財政、審計等部門(mén)應當按照各自職責和有關(guān)規定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的養老服務(wù)機構的財務(wù)狀況、政府補貼資金使用情況進(jìn)行監督。

第九十八條 公安、金融管理、市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)應當對養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為進(jìn)行監測、分析和風(fēng)險提示，依法予以查處。

第九十九條 民政部門(mén)應當建立養老服務(wù)機構信用檔案，記錄其設立與備案、日常監督檢查、違法行為查處、等級評定結果等信息，并依法向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。

民政部門(mén)應當建立信用分級制度，確定養老服務(wù)機構信用等級，采取差異化監管措施。對嚴重失信的養老服務(wù)機構，由相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第一百條 養老服務(wù)行業(yè)組織應當健全行業(yè)自律規范，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設，制定實(shí)施行業(yè)服務(wù)規范和職業(yè)道德準則，推動(dòng)養老服務(wù)標準實(shí)施，提升養老服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調解決養老服務(wù)糾紛。

第一百零一條 民政、衛生健康、醫療保障、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當及時(shí)受理與養老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應當及時(shí)核實(shí)處理。

第一百零二條 市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查等方式，加強對本行政區域內養老服務(wù)發(fā)展情況的監督。

市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養老服務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)養老服務(wù)的各項工作。


 

第十四章 法律責任

第一百零三條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

第一百零四條 違反本條例規定，養老服務(wù)機構未依法辦理相關(guān)登記手續開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的，由民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法查處。

違反本條例規定，養老服務(wù)機構有下列行為之一的，由民政部門(mén)責令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

（一）養老機構未建立入院評估制度或者未按照規定開(kāi)展評估活動(dòng)的；

（二）在養老服務(wù)機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的；

（三）利用養老服務(wù)機構的場(chǎng)地、建筑物、設施，開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)的；

（四）配備人員的資格不符合規定的；

（五）安排未取得有效健康證明的護理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護理員、餐飲服務(wù)人員調離崗位的；

（六）未按照有關(guān)強制性國家標準要求開(kāi)展服務(wù)的；

（七）未依照規定預防和處置突發(fā)事件的；

（八）向負責監督檢查的民政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的。

對有前款所列行為之一的養老服務(wù)機構，有關(guān)部門(mén)可以中止、取消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施；情節嚴重的，追回已經(jīng)減免的費用和發(fā)放的補助、補貼。養老服務(wù)機構經(jīng)整改消除前款所列行為的，可以重新申請相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

第一百零五條 養老服務(wù)機構或者其他組織、個(gè)人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門(mén)責令退回，可處以騙取補貼、補助、獎勵金額一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零六條 違反本條例規定，養老機構擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，未妥善安置入住老年人的，由實(shí)施備案的民政部門(mén)責令改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第一百零七條 違反本條例規定，未按照核準的規劃要求配套建設社區養老服務(wù)設施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養老服務(wù)設施建設用地用途的，由規劃資源部門(mén)依法查處。

違反本條例規定，未經(jīng)法定程序擅自改變養老服務(wù)設施使用性質(zhì)的，由民政部門(mén)責令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責令退回補貼資金和有關(guān)費用，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例規定，侵占、損壞、擅自拆除養老服務(wù)設施的，由民政部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，責令退回補貼資金和有關(guān)費用，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第一百零八條 養老服務(wù)從業(yè)人員違反本條例有關(guān)禁止行為規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零九條 違反本條例規定，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定標準規劃配置養老服務(wù)設施、安排養老服務(wù)設施年度用地計劃的；

（二）未經(jīng)法定程序，擅自改變養老服務(wù)設施建設用地用途或者養老服務(wù)設施使用性質(zhì)的；

（三）未按照規定履行監督管理職責，造成不良后果的；

（四）未按照規定落實(shí)養老服務(wù)扶持、優(yōu)惠政策的；

（五）對接到的投訴、舉報，未及時(shí)核實(shí)處理的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。


 

第十五章 附則

第一百一十條 本條例自2021年3月20日起施行。2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)，2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議修正的《上海市養老機構條例》同時(shí)廢止。

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