交法發(fā)〔2021〕125號《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門(mén)建設的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門(mén)建設的意見(jiàn)






交法發(fā)〔2021〕125號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪?

為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，服務(wù)和保障加快建設交通強國，結合行業(yè)實(shí)際，就進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門(mén)建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持把法治建設放在交通運輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步深化實(shí)化交通運輸法治政府部門(mén)建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)形成統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)，為加快建設交通強國提供有力法治保障。

（二）主要原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導，確保法治政府部門(mén)建設的政治方向；堅持以人民為中心，建設人民滿(mǎn)意交通；堅持問(wèn)題導向，切實(shí)解決制約法治政府部門(mén)建設的突出問(wèn)題；堅持法治引領(lǐng)，服務(wù)和保障加快建設交通強國；堅持統籌推進(jìn)，把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)治理各方面全過(guò)程。

（三）總體目標。

到2025年，交通運輸部門(mén)行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，交通運輸政府職能進(jìn)一步轉變，綜合交通法規體系進(jìn)一步健全，嚴格規范公正文明執法全面落實(shí)，依法行政能力切實(shí)提高，交通運輸法治政府部門(mén)建設的短板、弱項得到明顯改善，法治建設取得新突破。到2035年，基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的交通運輸法治政府部門(mén)，促進(jìn)建設現代化綜合交通運輸體系，滿(mǎn)足基本建成交通強國的需要。

二、加快政府職能轉變，推動(dòng)更好發(fā)揮作用

（四）正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì )、企業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。強化制定實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律制度遏制不當干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的行為。優(yōu)化部門(mén)組織結構，理順職責關(guān)系，促進(jìn)職能轉變。推動(dòng)行業(yè)社會(huì )組織依法自治、發(fā)揮作用，落實(shí)構建親清新型政商關(guān)系要求。全面實(shí)行權責清單制度，按要求編制完成、調整完善各級交通運輸部門(mén)權責清單。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

（五）持續深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。編制公布交通運輸領(lǐng)域中央層面設定的行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、有效期限等要素。制定交通運輸行政許可實(shí)施規范，提升行政許可標準化水平，基本實(shí)現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。清理整治變相許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式變相設置行政許可事項。在更大范圍內推動(dòng)照后減證，降低交通運輸市場(chǎng)準入門(mén)檻，更進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)行交通運輸所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高交通運輸市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域證明事項實(shí)行告知承諾制。積極支持開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，探索實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用，進(jìn)一步降低制度性交易成本，降低企業(yè)和群眾負擔。

（六）加強和規范事中事后監管。實(shí)施加強和規范交通運輸事中事后監管行動(dòng)方案，聚焦監管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，對旅客運輸、危險品運輸、工程建設質(zhì)量安全、統一市場(chǎng)體系構建、交通運輸新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項實(shí)行重點(diǎn)監管，加強部門(mén)協(xié)同監管和審管銜接，實(shí)現從“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變，基本形成市場(chǎng)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的交通運輸協(xié)同監管格局。完善監管規則，分領(lǐng)域梳理制定具體事項的監管規則并向社會(huì )公開(kāi)，統一監管標準、規范操作規程、細化監管措施、明確監管責任。推進(jìn)實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，動(dòng)態(tài)調整完善雙隨機抽查事項清單，明確抽查頻次，制定實(shí)施細則，形成抽查臺賬，及時(shí)將檢查結果向社會(huì )公示。建立健全安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控機制，注重源頭預防和風(fēng)險可視化、精準化、動(dòng)態(tài)化管理，有效防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。加強新業(yè)態(tài)監管，加快實(shí)現全鏈條監管，重點(diǎn)查處網(wǎng)約車(chē)不合規經(jīng)營(yíng)等違法行為，推進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)規范健康持續發(fā)展。健全部門(mén)聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，切實(shí)避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。建立完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的交通運輸新型監管體系。組織開(kāi)展加快建設交通強國事中事后監管試點(diǎn)，著(zhù)力破解交通運輸事中事后監管和“雙隨機、一公開(kāi)”監管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

（七）持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規在交通運輸領(lǐng)域得到有效落實(shí)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。大力推進(jìn)交通運輸高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，在更大范圍內提升政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)群眾獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機制，在制定修改法律法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。進(jìn)一步暢通交通運輸市場(chǎng)主體對隱形壁壘的投訴渠道和處理回應機制，及時(shí)回應企業(yè)關(guān)切，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，強化交通運輸新業(yè)態(tài)等方面反壟斷和公平競爭審查，防止濫用行政權力排除、限制競爭，推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸市場(chǎng)體系。支持北京、上海等營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)創(chuàng )新城市對標國際先進(jìn)，加強系統數據互聯(lián)互通和數據共享，加快構建與國際通行規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系。

三、完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化

（八）完善立法工作機制。加強黨對交通運輸立法工作的領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策和國家重大戰略決策部署在交通運輸立法中切實(shí)得到全面貫徹實(shí)施。健全立法規劃計劃編制制度，充分發(fā)揮立法規劃計劃的統籌引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強交通運輸法規的前瞻性、及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。堅持問(wèn)題導向，瞄準行業(yè)需求，精簡(jiǎn)法規數量?jì)热?，突出條文嚴謹實(shí)用，實(shí)現立法與改革決策相銜接，著(zhù)力提高立法精細化精準化水平。完善立法評估制度，立項前充分評估立法項目的必要性、可行性，立法后適時(shí)評估實(shí)施效果，注重評估結果的應用。建立健全立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程。加強與地方在立法草案起草過(guò)程中的溝通協(xié)調。不斷拓寬公眾參與立法渠道。加強立法項目的基礎性、前瞻性、儲備性研究。

（九）完善綜合交通法規體系。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞交通運輸發(fā)展中心工作，繼續發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。圍繞加快建設交通強國目標，配合全國人大構建適應現代綜合交通運輸體系的交通法規體系，科學(xué)編制中長(cháng)期交通運輸立法工作計劃并精心組織實(shí)施。“十四五”時(shí)期要協(xié)調推動(dòng)公路法（修訂）、收費公路管理條例（修訂）、農村公路條例、鐵路法（修訂）、民用航空法（修訂）、城市公共交通條例、道路運輸條例（修訂）、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、民用航空器事故調查條例等法律法規頒布實(shí)施；積極推進(jìn)交通運輸法立法進(jìn)程，完成起草并上報；加快海商法（修訂）、港口法（修訂）、船舶和海上設施檢驗條例（修訂）、水上交通事故調查處理條例立法進(jìn)程。加強水上人命搜尋救助條例等法規研究制定工作。到2035年，跨運輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規制修訂工作基本完成，覆蓋交通運輸各領(lǐng)域的法規體系主骨架基本建立，形成系統完備、架構科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規體系。

（十）加強涉外交通運輸法律交流合作。堅持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，加強與世界有關(guān)國家和國際組織的交流合作。研究完善交通運輸國際條約的國內法轉化機制，有效借鑒國外交通運輸行業(yè)治理和法治建設經(jīng)驗。深度參與交通運輸領(lǐng)域國際條約和國際規則制修訂，推動(dòng)加入交通運輸領(lǐng)域相關(guān)國際公約，切實(shí)增強在國際交通運輸法律事務(wù)中的影響力。加強交通運輸法規域外適用研究，引進(jìn)、培養和選用涉外交通運輸法律人才，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量涉外法律保障。

（十一）加強行政規范性文件制定監督管理。依法依規制定行政規范性文件，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審查制度和備案審查制度。加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督。建立健全行政規范性文件制定協(xié)調機制和動(dòng)態(tài)清理機制。

（十二）完善普法工作機制。把學(xué)習宣傳習近平法治思想作為行業(yè)普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。深入學(xué)習宣傳憲法、民法典、應知應會(huì )的國家基本法律、交通運輸行業(yè)法律法規和黨內法規。分階段制定和實(shí)施行業(yè)法治宣傳教育規劃，健全普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，增強普法的針對性和實(shí)效性。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，強化行政執法人員、行政復議人員以案釋法。加強交通運輸行業(yè)法治文化陣地建設，推動(dòng)法治文化與交通運輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

四、健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

（十三）強化民主決策、依法決策意識。各級交通運輸部門(mén)負責人應當牢固樹(shù)立民主決策、依法決策意識，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，嚴格遵循法定權限和法定程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規定。交通運輸部門(mén)主要負責人作出重大決策前，應當聽(tīng)取合法性審查機構的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

（十四）嚴格落實(shí)重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《交通運輸部重大行政決策程序規定》，增強公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開(kāi)制度。涉及社會(huì )公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )等形式加大公眾參與度。深入開(kāi)展風(fēng)險評估。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

（十五）加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制，決策應當明確執行主體、執行期限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，推進(jìn)決策后評估工作。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

五、完善行政執法體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（十六）深化交通運輸綜合行政執法改革。繼續深化推進(jìn)執法隊伍和職責整合，全面完成省市縣三級交通運輸綜合行政執法改革工作，加快形成權責統一、權威高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制。建立完善綜合行政執法運行機制，理順職責分工，避免監管職責缺位、越位、錯位，切實(shí)形成監管合力。建立與公安、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的執法協(xié)作配合機制，加強信息共享、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)。加強跨區域執法協(xié)作，建立線(xiàn)索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機關(guān)的案件移送標準和移送程序，實(shí)現行政執法與刑事司法的有效銜接。

（十七）深入踐行執法為民理念。鞏固和深化交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，建立改進(jìn)優(yōu)化交通運輸行政執法工作長(cháng)效機制，切實(shí)維護交通運輸從業(yè)人員和人民群眾合法權益。建立突出問(wèn)題查糾整改長(cháng)效機制，綜合采取投訴舉報、明查暗訪(fǎng)、調查研究等方式，定期梳理排查整改突出問(wèn)題。落實(shí)執法為民理念，推廣說(shuō)理式執法，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，把服務(wù)群眾貫穿執法辦案全過(guò)程，切實(shí)提升群眾工作能力和水平。聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，制定為群眾辦實(shí)事解難題年度計劃和項目清單，建立基層執法站所長(cháng)接待日制度，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，面對面解決實(shí)際困難問(wèn)題。完善群眾監督評價(jià)機制，開(kāi)展常態(tài)化執法大走訪(fǎng)、大調研，深入企業(yè)、工地、站場(chǎng)、社區，與企業(yè)、群眾互訪(fǎng)交流，了解實(shí)際訴求，宣傳法規政策，收集改進(jìn)執法工作的意見(jiàn)和建議。

（十八）加強執法隊伍建設。落實(shí)“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”要求，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。實(shí)施交通運輸行政執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)方案，加快建設一支政治堅定、素質(zhì)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。把思想政治建設擺在首位，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育。嚴格落實(shí)《交通運輸行政執法人員職業(yè)道德規范》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法風(fēng)紀規范》，嚴守執法紀律、嚴肅執法風(fēng)紀，著(zhù)力錘煉過(guò)硬執法作風(fēng)。加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，確保每名執法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。深入推進(jìn)以“基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化”為內容的“四基四化”建設，加快制定“四基四化”建設相關(guān)標準、制度，持續優(yōu)化基層執法隊伍結構，夯實(shí)基層基礎基本功，切實(shí)發(fā)揮好基層執法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。

（十九）確保嚴格規范公正文明執法。堅持過(guò)罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。杜絕過(guò)度執法，減少行政執法對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執法力度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。堅持處罰與教育相結合，推廣說(shuō)理式執法，及時(shí)糾正違法行為并對當事人加強教育，杜絕以罰代管、一罰了之。嚴格落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執法程序規定》和行政執法三項制度，結合實(shí)際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書(shū)。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，各省級交通運輸部門(mén)結合地方實(shí)際和綜合執法事項目錄細化、量化本地區行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對外公布。

六、健全矛盾糾紛化解機制，依法依規妥善解決群眾合理訴求

（二十）依法扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入細致做好信訪(fǎng)矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭解決信訪(fǎng)問(wèn)題。加強宣傳教育，引導群眾正確履行權利和義務(wù)，以理性合法形式表達利益訴求。引導涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道解決，維護良好信訪(fǎng)秩序。

（二十一）切實(shí)保障從業(yè)人員合法權益。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)維護依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)的網(wǎng)約車(chē)司機、貨車(chē)司機、快遞員的合法權益。充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議等工作機制作用，持續提升監管能力，妥善解決從業(yè)人員合理訴求，營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)道路運輸行業(yè)轉型升級，規范市場(chǎng)競爭秩序，加大對司機群體關(guān)愛(ài)力度，研究推進(jìn)保障司機合法權益的政策措施，持續推進(jìn)司機之家建設，改善司機停宿環(huán)境。

（二十二）發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強和改進(jìn)行政復議工作，全面推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。落實(shí)行政復議體制改革要求，依據上位法修訂《交通運輸行政復議規定》。建立行政復議決定書(shū)及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制，實(shí)現個(gè)案監督與倒逼依法行政的有機結合。全面落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

（二十三）加強和規范行政應訴工作。高度重視行政應訴工作，健全完善行政應訴工作規則，依法履行出庭應訴職責，認真執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，切實(shí)履行生效裁判。支持配合檢察院開(kāi)展行政訴訟監督和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責或糾正違法行為。

（二十四）依法預防處置重大突發(fā)事件。提高突發(fā)事件依法處置能力，依法妥善處置突發(fā)事件中出現的矛盾糾紛。增強風(fēng)險防范意識，強化突發(fā)事件依法分級分類(lèi)施策，增強應急處置的針對性實(shí)效性。健全完善交通運輸領(lǐng)域突發(fā)事件應急預案體系，定期開(kāi)展應急演練，完善公共輿情應對機制。

七、完善行政權力制約和監督機制，促進(jìn)行政權力規范透明運行

（二十五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位。加強公開(kāi)制度化、標準化、信息化建設，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。全面提升政府信息公開(kāi)申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構建公共交通企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。

（二十六）形成監督合力。突出黨內監督主導地位，自覺(jué)接受人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等監督。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。

（二十七）加強對行政執法制約和監督。全面落實(shí)行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設。圍繞交通運輸中心工作部署開(kāi)展行政執法監督專(zhuān)項行動(dòng)，建立實(shí)施行政執法監督員制度。落實(shí)行政執法責任追究制度，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等的追責力度。嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

（二十八）暢通投訴處理渠道。充分運用“12328”交通運輸服務(wù)監督電話(huà)，更好發(fā)揮其發(fā)現查找問(wèn)題、排查矛盾糾紛、化解問(wèn)題隱患、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)的作用。優(yōu)化投訴舉報處理流程，切實(shí)做好工單辦理，及時(shí)反饋辦理結果，有效化解矛盾糾紛，堅決避免矛盾積累，不斷提升交通運輸服務(wù)監督水平。

八、健全法治政府部門(mén)建設科技保障，推進(jìn)建設數字法治政府部門(mén)

（二十九）加快政務(wù)信息系統整合和數據共享。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。加大公路水路業(yè)務(wù)管理系統、綜合行政執法信息管理系統、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統、信用交通等信息系統建設力度。加強政務(wù)信息系統優(yōu)化整合，推動(dòng)政務(wù)數據有序共享。在實(shí)現現行有效交通運輸法規統一公開(kāi)查詢(xún)的基礎上，2022年底前實(shí)現現行有效部門(mén)行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。

（三十）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)，推動(dòng)對運輸企業(yè)、車(chē)輛、船舶及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準監管。加強智能化執法終端配備運用，深入推進(jìn)非現場(chǎng)執法，強化大數據關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)實(shí)現監管對象的自動(dòng)查驗和在線(xiàn)監管。推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設和對接。圍繞重點(diǎn)監管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監管”風(fēng)險預警大數據模型。

九、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府部門(mén)建設推進(jìn)機制

（三十一）加強黨對法治政府部門(mén)建設的領(lǐng)導。堅持在黨組（黨委）的統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府部門(mén)建設各項任務(wù)。各級交通運輸部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，將其作為理論學(xué)習中心組重要學(xué)習內容，貫徹落實(shí)到法治政府部門(mén)建設全過(guò)程和各方面。各級交通運輸部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，把法治政府部門(mén)建設作為重要工作部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，按要求列入年終述職內容。

（三十二）強化法治政府部門(mén)建設推進(jìn)統籌。堅持統籌推進(jìn)法治工作與交通運輸中心工作，把法治要求貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營(yíng)服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。加強法治政府部門(mén)建設考核評價(jià)工作，健全完善考評指標體系和考評辦法，強化指標引領(lǐng)，加強督辦督查，強化考評結果運用。探索開(kāi)展法治政府部門(mén)建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，以創(chuàng )建促提升、以示范帶發(fā)展。嚴格執行法治政府部門(mén)建設年度報告制度，按時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。加強資金保障，將法治政府部門(mén)建設所需各項經(jīng)費納入部門(mén)財政預算統籌安排。

（三十三）全面提升法治意識和法治能力。落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，各級交通運輸部門(mén)負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應知應會(huì )法律法規清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。加強法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設，積極發(fā)揮職能作用，完善公職律師使用管理機制。交通運輸部按照培訓計劃舉辦領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，市縣交通運輸執法機構負責人任期內至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。把法治教育納入各級交通運輸部門(mén)工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。

（三十四）加強理論研究和宣傳報道。加強交通運輸法治政府部門(mén)建設理論研究，強化學(xué)理支撐。推動(dòng)有關(guān)高等院校和科研機構成立交通運輸法治政府部門(mén)建設高端智庫和研究教育基地。建立交通運輸法治政府部門(mén)建設評估專(zhuān)家庫，提升評估專(zhuān)業(yè)化水平。加大建設成就經(jīng)驗宣傳力度，講好交通運輸法治政府部門(mén)建設故事。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局參照本意見(jiàn)，對各自法治政府建設相關(guān)工作做好部署安排。

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