湘辦發(fā)〔2018〕31號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省機構改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省機構改革實(shí)施方案〉的通知》







湘辦發(fā)〔2018〕31號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

《湖南省機構改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年10月27日

湖南省機構改革實(shí)施方案

根據黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《湖南省機構改革方案》（廳字〔2018〕113號）和有關(guān)部署要求，為確保我省機構改革各項任務(wù)落到實(shí)處，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南作出的“一帶一部”區域定位、“三個(gè)著(zhù)力”、“守護好一江碧水”等重要指示精神，準確把握黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《湖南省機構改革方案》要求，把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，在省委的統一領(lǐng)導下，圍繞大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰略和大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，不折不扣落實(shí)深化機構改革各項任務(wù)。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位、強化責任擔當，把機構改革作為當前重要工作任務(wù)，以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，理順職責關(guān)系。要深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，提高效率效能，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，積極構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的機構職能體系，促進(jìn)各方面改革有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革整體效應，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力的體制機制保障。

二、實(shí)施內容

按照《湖南省機構改革方案》部署，此輪機構改革涉及六個(gè)方面的任務(wù)：

（一） 調整優(yōu)化省級黨政機構和職能

1．建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導體制機制，組建或調整優(yōu)化省監察委員會(huì )和省委全面依法治省委員會(huì )、省委審計委員會(huì )、省委全面深化改革委員會(huì )、省委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )、省委財經(jīng)委員會(huì )、省委外事工作委員會(huì )、省委教育工作領(lǐng)導小組等議事協(xié)調機構。

2．加強省委職能部門(mén)的統一歸口協(xié)調管理職能，調整優(yōu)化機構編制、公務(wù)員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等管理職能和領(lǐng)導體制。

3．新組建或調整優(yōu)化省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會(huì )、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省司法廳、省審計廳、省市場(chǎng)監督管理局、省醫療保障局等29個(gè)黨政部門(mén)。

（二） 深化省人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革

1．切實(shí)加強人大對社會(huì )建設、監察、預算決算等的監督職能，健全人大組織制度和工作制度，對人大的部分專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置進(jìn)行調整完善，更好發(fā)揮其職能作用。

2．深入推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監督，優(yōu)化政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，更好發(fā)揮其作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。

3．全面完成各項群團組織改革任務(wù)，進(jìn)一步健全黨委統一領(lǐng)導群團工作的制度，推動(dòng)群團組織去機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化，增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng )新運行機制，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）深化省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革

切實(shí)抓好省委省政府直屬事業(yè)單位改革，按照精干高效原則設置省委省政府直屬事業(yè)單位。同時(shí)，全面推進(jìn)承擔行政職能的事業(yè)單位改革，完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位均納入改革實(shí)施范圍。在全面清理行政職能的基礎上，按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實(shí)行綜合設置的原則，區分情況推進(jìn)改革。行政職能剝離劃轉后，余下職能任務(wù)飽滿(mǎn)的，可繼續保留原事業(yè)單位，重新明確其職責任務(wù)和類(lèi)別。改革后，除行政執法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

（四）深化綜合行政執法改革

按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門(mén)主要負責行政執法相關(guān)政策標準制定、執法監督、組織查處重大案件和跨行政區劃案件，及集中行使中央明確由省本級承擔的執法職責。行政執法職能主要由市縣兩級承擔，推動(dòng)市縣開(kāi)展綜合行政執法改革。

（五）深化市縣機構改革

做好市縣機構改革與省級機構改革銜接，確保上下貫通、執行有力。省政府機構職能劃入省委機構的，市縣相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務(wù)、醫療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機構，要上下一致抓好落實(shí)。優(yōu)化市縣鄉機構設置和職能配置，統籌設置黨政機構，加強黨的集中統一領(lǐng)導，加大黨政機關(guān)合并設立或合署辦公力度。嚴格市縣黨政機構限額管理，市縣兩級黨政機構數額由省委實(shí)施嚴格管理。統籌推進(jìn)市縣黨政機構改革、人大機構改革、政協(xié)機構改革、群團組織改革。構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。推動(dòng)治理重心下移，統籌推進(jìn)機構改革和審批服務(wù)便民化及直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，整合基層的審批、服務(wù)、執法等方面力量，統籌機構編制資源，依托政務(wù)服務(wù)中心，組建行政審批服務(wù)機構，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，努力讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步下放經(jīng)濟社會(huì )管理事項，強化基層政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，適應鄉鎮、街道工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合規范鄉鎮站所，統籌謀劃、分步完成鄉鎮、街道改革任務(wù)。

（六）強化機構編制管理剛性約束

強化黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，建立編制管理動(dòng)態(tài)調整機制，統籌使用各類(lèi)編制資源。完善機構編制管理法規制度，增強“三定”規定嚴肅性和權威性，實(shí)現權責清單與“三定”規定有機銜接。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化規范化，規范管理合署辦公機構、掛牌機構、議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構和派出機構，根除掛牌機構實(shí)體化和“事業(yè)局”。加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴禁上級部門(mén)違反規定干預下級機構設置、職能配置和編制配備。

三、實(shí)施步驟

全省深化機構改革要按照省委確定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，把握節奏、盯住節點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

(一) 省直部門(mén)機構改革實(shí)施步驟

1．全面動(dòng)員部署（2018年10月）。召開(kāi)全省深化機構改革動(dòng)員會(huì )和業(yè)務(wù)培訓會(huì )，推動(dòng)全面理解深化機構改革重大舉措，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央和省委決策部署，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要論述作為推進(jìn)機構改革的根本遵循和行動(dòng)指南，進(jìn)一步統一思想、提高認識，穩步有序推進(jìn)機構改革。

2．配備部門(mén)領(lǐng)導班子(2018年10月)。省政府依法向省人大常委會(huì )履行省政府工作部門(mén)設置和調整法定備案程序。省委編辦研究提出新組建或設立的部門(mén)領(lǐng)導職數建議，省委組織部提出擬任人選意見(jiàn)，省委決定領(lǐng)導干部，省人大依法履行法定程序。配備部門(mén)領(lǐng)導班子，同步加強黨組織建設。

3．新組建部門(mén)掛牌(2018年10月)。省委辦公廳牽頭研究制定部門(mén)掛牌計劃，統籌各新組建、新設立部門(mén)的掛牌要求和時(shí)序，省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)配合做好具體工作。省委辦公廳、省政府辦公廳同步組織相關(guān)部門(mén)和單位刻制印章。省機關(guān)事務(wù)管理局負責落實(shí)黨政部門(mén)辦公場(chǎng)所，確保各新組建、新設立部門(mén)按要求集中統一辦公。 

4．推進(jìn)人員轉隸(2018年11月)。按照“先轉隸、后‘三定’”的原則，由各職責劃入部門(mén)會(huì )同劃出部門(mén)協(xié)商開(kāi)展機構和人員轉隸，確保各項工作正常運轉，不出現空檔。組建轉隸過(guò)程中，要切實(shí)做好經(jīng)費資產(chǎn)處置、經(jīng)費預算調整、檔案移交管理、離退休干部管理、印章廢止和啟用等相關(guān)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要建立健全工作機制，切實(shí)加強監督指導，確保新組建部門(mén)運轉順暢。

5．制定部門(mén)“三定”規定（2018年12月）。按照中央和省委政策文件要求，緊密結合湖南實(shí)際，省委編辦研究制定省直各部門(mén)機構編制職數框架（主要職責、內設機構個(gè)數、編制及領(lǐng)導職數等），經(jīng)省委深化機構改革領(lǐng)導小組審定，作為起草和審核部門(mén)“三定”規定的基本遵循。各部門(mén)在審核工作組指導下，按要求起草本部門(mén)“三定”規定草案及說(shuō)明，并按規定時(shí)間報省本級改革組初審。省本級改革組初審形成送審稿并按程序送相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)和進(jìn)行合法性審查。經(jīng)省委深化機構改革領(lǐng)導小組辦公室審核后，按程序報省委深化機構改革領(lǐng)導小組審批。省委工作機關(guān)的“三定”規定報省委批準，以省委辦公廳名義印發(fā)；省政府工作部門(mén)“三定”規定報省委、省政府批準，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

6．統籌推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革(2018年12月)。全面清理省直事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸主管部門(mén)或職能相近的行政機構，并寫(xiě)入行政機構“三定”規定。黨政機構改革中，因主管部門(mén)發(fā)生撤銷(xiāo)、合并、重組等改變或部分行政職能跨部門(mén)進(jìn)行調整，其所屬事業(yè)單位需要改變隸屬關(guān)系的，隨主管部門(mén)改革調整相應進(jìn)行劃轉和調整。

7．驗收督查(2018年12月)。各部門(mén)“三定”規定印發(fā)實(shí)施后，省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳組成聯(lián)合驗收組，組織開(kāi)展驗收督查，督促各部門(mén)按要求貫徹落實(shí)“三定”規定。

（二）市縣機構改革實(shí)施步驟

市縣機構改革實(shí)施步驟參照省直部門(mén)機構改革實(shí)施步驟執行，并結合本地實(shí)際穩步有序推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)，確保2019年3月前基本完成各項改革任務(wù)。

四、組織領(lǐng)導

各級各部門(mén)要切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)抓好黨中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）加強統籌協(xié)調。深化機構改革在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由省委負總責。各級黨委深化機構改革領(lǐng)導小組負責研究機構改革重大事項，統籌機構改革組織實(shí)施，發(fā)揮統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。各級有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工，分別負責、協(xié)調解決機構改革涉及的有關(guān)具體問(wèn)題。積極發(fā)揮好部門(mén)黨委(黨組)的作用，把黨的領(lǐng)導貫穿機構改革始終，加強對本部門(mén)機構改革的統籌協(xié)調。

（二）壓實(shí)工作責任。各級各部門(mén)要把抓改革落實(shí)作為政治責任，按照《湖南省機構改革方案》有關(guān)要求，圍繞實(shí)施機構改革主要環(huán)節、關(guān)鍵步驟和工作任務(wù)抓好落實(shí)。省直有關(guān)單位要按照《湖南省省直機構改革工作任務(wù)分解表》，進(jìn)一步明確責任分工，細化工作措施，抓緊完成轉隸交接、“三定”規定起草等工作，確保各新組建、新設立部門(mén)盡快運行。各市州、縣市區黨委和政府要參照省直機構改革工作任務(wù)分解做法，聯(lián)系本地實(shí)際，切實(shí)抓好改革各項工作任務(wù)落實(shí)。

（三）穩妥有序推進(jìn)。要把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，確保干部隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要加強宣傳引導，為推進(jìn)機構改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和輿論環(huán)境。要堅持“先立后破、不立不破”原則，在新機構正式組建之前，原有機構及其工作人員要繼續履行現行職責，確保工作不出現空檔。要妥善安排超配人員，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員。要把握好改革發(fā)展穩定關(guān)系，掌握好節奏、步驟和力度，不能擅自行動(dòng)，一哄而起，更不能搞變通，拖延改革。

（四）嚴明紀律規矩。要堅持機構編制管理剛性約束，嚴格落實(shí)機構限額管理，按照科學(xué)配置、優(yōu)化協(xié)同和精簡(jiǎn)效能的原則核定機構編制，在不突破機構限額和編制總量的前提下推進(jìn)機構職能調整。要嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，堅決防止國有資產(chǎn)流失，對違紀違法的，一經(jīng)發(fā)現，堅決查處。要完善監督機制，機構改革任務(wù)完成后，省委派出督查組，重點(diǎn)評估督查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)情況。要加強整改問(wèn)責，督查發(fā)現問(wèn)題及時(shí)列出清單，明確責任，掛賬整改，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)落到實(shí)處。


附件：湖南省省直機構改革工作任務(wù)分解表

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