浙發(fā)改能源〔2020〕12號《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省能源局關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省能源局關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知







浙發(fā)改能源〔2020〕12號

各市人民政府：

《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真落實(shí)各項目標任務(wù)，確保各項改革穩步推進(jìn)實(shí)施。





 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省能源局

2020年1月20日

2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)

深入貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略，認真落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局《能源體制革命行動(dòng)計劃》《能源體制革命重點(diǎn)行動(dòng)（2019-2020年）》有關(guān)要求，堅持以市場(chǎng)化改革為方向，以惠民利民為中心，圍繞能源安全保供和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，加強頂層設計和統籌謀劃，加快推動(dòng)電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節能等領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快構建有效競爭、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)體系。

一、推進(jìn)能源運行與管理體制改革創(chuàng )新

（一）年度目標。建立權責明確、運轉高效、系統協(xié)同的煤電油氣運協(xié)調機制，2020年建成數字能源系統，全面提升能源管理水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）主要任務(wù)。

1.健全煤電油氣運協(xié)調機制。充分發(fā)揮浙江省煤電油氣運工作領(lǐng)導小組作用，著(zhù)力健全煤電油氣運協(xié)調機制。完善氣電協(xié)調等機制。研究建立省內不同類(lèi)型電源之間、外來(lái)電送受雙方之間等基于市場(chǎng)化的利益調節機制。建立健全多層次、多渠道、通暢的信息溝通機制。

2.健全能源運行分析和動(dòng)態(tài)監測機制。切實(shí)強化能源運行分析和動(dòng)態(tài)監測，加快數字能源建設，完善運行監測技術(shù)手段，2020年底前建成數字能源管理系統。

3.以“最多跑一次”改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng )新。繼續推進(jìn)行政審批事項取消和下放工作，做好國家能源局下放權限的承接工作。繼續推進(jìn)證照分離改革，對“電力業(yè)務(wù)許可證”和“承裝（修、試）電力設施許可證”提出改革措施建議。加快用電報裝“一件事”改革，以國際、國內“領(lǐng)跑者”為標桿，進(jìn)一步優(yōu)化用電報裝流程，2020年底前供電公司辦理高壓電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均用時(shí)35個(gè)工作日以?xún)?；小微企業(yè)電力接入平均總時(shí)長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等先進(jìn)技術(shù)在能源服務(wù)領(lǐng)域的應用，全面推行“一站式辦理”和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制。創(chuàng )新能源監管方式，重點(diǎn)圍繞行業(yè)準入、項目核準建設、節能監察、節能審查、安全運行等，強化事中事后監管。完善能源安全管理制度，健全安全生產(chǎn)責任體系。

二、加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)

（一）年度目標。加快電力現貨市場(chǎng)改革，完善電價(jià)形成機制，構建主體多元、競爭有效的電力市場(chǎng)體系，力爭我省在全國電力市場(chǎng)化改革中走在前列。

（二）主要任務(wù)。

1.不斷加快電力現貨市場(chǎng)建設。進(jìn)一步完善市場(chǎng)運行機制，出臺運營(yíng)規則，優(yōu)化技術(shù)系統，細化參數設計；進(jìn)一步強化市場(chǎng)組織架構，加快完成交易中心股份化改造，促進(jìn)電力交易機構規范獨立運行；進(jìn)一步開(kāi)展試運行工作，不斷積累經(jīng)驗，優(yōu)化方案，確保公平，力爭2020年正式啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)不間斷結算試運行。

2.有序放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用戶(hù)發(fā)用電計劃。組織實(shí)施《浙江省部分行業(yè)放開(kāi)中長(cháng)期售電市場(chǎng)交易基本規則（試行）》，積極引入售電企業(yè)，加快培育市場(chǎng)主體，做好與現貨市場(chǎng)的銜接工作。通過(guò)擴大市場(chǎng)化交易，力爭再通過(guò)1-2年時(shí)間，全面放開(kāi)發(fā)用電計劃。

3.持續推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作。嚴把業(yè)主遴選、規劃批復、公司組建環(huán)節，規范規劃實(shí)施、項目投資和建設運行，對前三批11個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)實(shí)施情況開(kāi)展評估，實(shí)施第四批3個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，開(kāi)展第五批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)申報。

4.深入開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。開(kāi)展成本監審，在成本監審基礎上，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改革和規范電網(wǎng)企業(yè)運行模式，加強對電網(wǎng)企業(yè)監管。推進(jìn)發(fā)電側和售電側電價(jià)市場(chǎng)化改革。妥善分類(lèi)推進(jìn)電價(jià)交叉補貼改革，建立輸配電價(jià)核定和調整機制。

5.繼續加快電能替代體制機制創(chuàng )新。鼓勵國有企業(yè)事業(yè)單位充分利用現有停車(chē)場(chǎng)地，按照不低于停車(chē)位數量的10%的比例建設充電設施。在大型物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。支持地方和企業(yè)依托路燈、加油站等設施，因地制宜開(kāi)展充電設施建設、服務(wù)。

6.進(jìn)一步完善電力需求側響應機制。持續實(shí)施迎峰度夏、度冬電力需求側響應機制，削峰填谷，提高電能利用效率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能電表、分布式天然氣發(fā)電、儲能、蓄能等技術(shù)和設施，創(chuàng )新電力需求側管理。完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)提供機制。

7.統籌優(yōu)化電力規劃建設運行管理。銜接上下游電力行業(yè)規劃，不斷增強電力規劃的科學(xué)性、系統性、先進(jìn)性，打造一批智能電廠(chǎng)、電網(wǎng)工程，完善電力調度交易機制，提高系統綜合運行效率。2020年完成年度電力項目投資300億元以上，其中電網(wǎng)投資250億元。進(jìn)一步放開(kāi)核電、輸配電、售電領(lǐng)域，不斷促進(jìn)電力投資建設主體多元化。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，激發(fā)市場(chǎng)活力。根據電力運行實(shí)際，統籌研究?jì)?yōu)化統調電廠(chǎng)供熱機組的運行調度機制。

三、加快推進(jìn)天然氣體制改革

（一）年度目標。大力推動(dòng)我省天然氣體制改革方案落地實(shí)施，加快天然氣市場(chǎng)化改革，到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò )化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實(shí)際的天然氣新體制。

（二）主要任務(wù)。

1.穩妥推進(jìn)管網(wǎng)獨立、管輸和銷(xiāo)售分離改革。重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司，制定省管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類(lèi)社會(huì )資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級管網(wǎng)統購統銷(xiāo)，實(shí)行管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎設施向所有市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

2.深化天然氣價(jià)格改革。改革過(guò)渡期實(shí)行政府主導的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，綜合考慮周邊省市價(jià)格、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管輸成本等因素，按淡旺兩季確定城市門(mén)站價(jià)格，結合配氣成本核定終端最高價(jià)格。建立終端天然氣價(jià)格向市縣主要領(lǐng)導通報制度。完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，2020年建立天然氣價(jià)格第三方監測評估機制，動(dòng)態(tài)分析比對我省與周邊地區天然氣價(jià)格。

3.推動(dòng)城鎮燃氣扁平化和規?；母?。出臺《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法》。按照省級管網(wǎng)到終端用戶(hù)之間減少配氣層級和供氣環(huán)節扁平化的要求，由各設區市人民政府牽頭制訂本行政區域城鎮燃氣扁平化和規?；母锓桨?，全面推進(jìn)城鎮燃氣扁平化和規?；母?。

4.創(chuàng )新登陸中心建設和運行體制。進(jìn)一步開(kāi)放LNG接收站建設市場(chǎng)。推進(jìn)建設主體多元化，發(fā)揮省屬企業(yè)天然氣市場(chǎng)和港口優(yōu)勢、央企資源和網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、民營(yíng)資本體制機制靈活優(yōu)勢、外資管理技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢，推動(dòng)形成央企、省屬?lài)衅髽I(yè)、民營(yíng)資本、外資共同參與、優(yōu)勢互補的LNG接收站項目建設體制。推動(dòng)LNG接收站向第三方公平開(kāi)放。

四、健全煤炭?jì)浜唾|(zhì)量管控體系

（一）年度目標。進(jìn)一步強化煤炭?jì)淠芰ㄔO，完善煤炭質(zhì)量管控體系，逐步實(shí)現煤炭庫存動(dòng)態(tài)調節，確保新建成200萬(wàn)噸煤炭?jì)淠芰Α?br />
（二）主要任務(wù)。

1.完善煤炭?jì)渲贫?。強化煤炭?jì)淠芰ㄔO，在落實(shí)新增200萬(wàn)噸煤炭?jì)淠芰θ蝿?wù)基礎上，督促企業(yè)加快儲備項目建設，確保燃煤電廠(chǎng)最低庫存15天。加強浙南浙西煤炭資源保障能力建設。2020年底前研究出臺煤炭可調節庫存制度，逐步實(shí)現煤炭庫存動(dòng)態(tài)調節。

2.完善煤炭質(zhì)量管控體系。建立健全煤炭質(zhì)量管理臺賬，建立涉煤企業(yè)煤炭質(zhì)量管控名單。嚴格控制煤炭質(zhì)量，提高調入煤炭的熱值，落實(shí)硫分、灰分等含量要求。

五、完善可再生能源發(fā)展機制

（一）年度目標。創(chuàng )新綠證交易方式，切實(shí)增加我省可再生能源消納量，推動(dòng)完成“十三五”可再生能源電力消納責任權重、非水可再生能源電力消納責任權重等目標。

（二）主要任務(wù)。

1.開(kāi)展綠證交易創(chuàng )新試點(diǎn)。配合國家可再生能源信息中心研究適應光伏、風(fēng)電逐步接近平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期的綠證交易方式，引導各類(lèi)主體積極購買(mǎi)綠證。

2.開(kāi)展可再生能源消納責任考核。按照國家要求，圍繞年度消納責任權重及消納量分配、消納實(shí)施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等，2020年制定出臺《浙江省可再生能源電力消納實(shí)施方案》，全面進(jìn)行監測評價(jià)和考核。

六、加快節能領(lǐng)域改革

（一）年度目標。推動(dòng)用能權交易改革取得突破，為國家用能權有償使用和交易提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。到2020年底符合條件的省級以上平臺（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮）實(shí)現區域能評全覆蓋，推動(dòng)“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù)的完成。

（二）主要任務(wù)。

1.繼續深化用能權交易改革。印發(fā)《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》《浙江省用能權有償使用和交易第三方審核機構管理暫行辦法》《浙江省用能權交易資金管理辦法》《企業(yè)用能權確權核算通則》等制度文件。完善交易系統，積極構建“統一標準，網(wǎng)上交易，實(shí)時(shí)監管，在線(xiàn)清算”的交易模式，實(shí)現全流程在線(xiàn)注冊、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)交易、在線(xiàn)監測和在線(xiàn)清算。擴大交易范圍，實(shí)施存量交易，開(kāi)展紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)確權工作；2020年實(shí)施租賃交易。

2.穩步推進(jìn)區域能評改革。進(jìn)一步推進(jìn)區域能評與“標準地”、“畝均論英雄”改革的深度融合，真正實(shí)現區域能源“雙控”、辦事效率“雙提升”，到2020年底，省級以上平臺原則上全面完成區域能評，省級以下平臺完成率不低于60%。建立區域能評準入機制和退出機制，超出節能審查意見(jiàn)有效期的，區域節能審查意見(jiàn)失效；當區域年度能源消費強度和煤炭消費總量突破區域控制目標的，節能審查機關(guān)撤銷(xiāo)區域節能審查意見(jiàn)。嚴格執行我省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標、企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”負面清單和區域能評負面清單。

七、建立能源開(kāi)放合作機制

（一）年度目標。圍繞“一帶一路”倡議、長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，推動(dòng)列入國家綱要、計劃、規劃的項目實(shí)施，促進(jìn)高水平開(kāi)放合作。

（二）主要任務(wù)。

1.積極參與“一帶一路”能源開(kāi)放合作。鼓勵浙商參與“一帶一路”能源項目開(kāi)發(fā)建設，探索建立海外能源生產(chǎn)基地。積極吸引國際油氣企業(yè)參與浙江自貿區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造國際油氣交易中心、國際油氣儲運基地。

2.加快推進(jìn)長(cháng)三角能源一體化合作。加快推動(dòng)能源基礎設施互聯(lián)互通，進(jìn)一步深化四地氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò )智能化。推動(dòng)浙滬、浙蘇、浙皖油氣管道聯(lián)通，合作推動(dòng)長(cháng)三角油氣交易平臺建設，與上海共建長(cháng)三角期現一體化油氣交易市場(chǎng)，推動(dòng)大宗商品期現市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。共同建立區域能源協(xié)調互動(dòng)合作機制，建立能源互濟互保機制，共同應對能源安全風(fēng)險。

3.參與長(cháng)江經(jīng)濟帶能源開(kāi)放合作。進(jìn)一步加強與四川、云南等能源富集?。▍^）的戰略合作，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移與能源資源合作開(kāi)發(fā)。以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為龍頭，加快推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶省市江海聯(lián)運合作，積極參與“氣化長(cháng)江”等重大行動(dòng)。

八、推進(jìn)試點(diǎn)示范創(chuàng )新

（一）年度目標。到2020年，建成若干個(gè)分布式能源試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)示范項目，繼續推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設，為能源體制革命提供示范。

（二）主要任務(wù)。

1.大力推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設。2020年繼續推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設，推動(dòng)綜合供能服務(wù)站在供能品種多樣化、供地形式多元化、服務(wù)標準規范化方面實(shí)現創(chuàng )新、打造標桿。

2.推動(dòng)儲能參與電力輔助服務(wù)試點(diǎn)。制定出臺《浙江省加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，支持和引導先進(jìn)電池企業(yè)加大儲能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新。在安全性、經(jīng)濟性兼顧的原則下，2020年前適時(shí)啟動(dòng)電網(wǎng)側、電源側、用戶(hù)側儲能示范試點(diǎn)。

3.推動(dòng)分布式能源試點(diǎn)。結合未來(lái)社區、美麗園區等試點(diǎn)建設，推動(dòng)能源資源供給側、需求側統籌創(chuàng )新，建設多元協(xié)同供應、全方位智慧節能、供應側和需求側智慧互動(dòng)的社區、園區等綜合能源系統和分類(lèi)分級資源循環(huán)系統。

4.繼續開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)項目，積極推動(dòng)能源供應+消費智能化的區域綜合能源示范。

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