浙發(fā)改投資〔2020〕28號《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于全力做好當前穩投資工作的通知》

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于全力做好當前穩投資工作的通知









浙發(fā)改投資〔2020〕28號

各市、縣（市、區）發(fā)展改革委（局）：

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力穩企業(yè)穩經(jīng)濟穩發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2020〕4號），全力擴大有效投資，加快推進(jìn)重大項目建設，經(jīng)研究，現提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)先支持新冠肺炎防控設施項目建設

爭取中央專(zhuān)項資金支持新冠肺炎疫情防控項目建設。加強確診病例尤其是重癥患者集中救治能力建設, 支持緊急建設或省級改造感染病例集中收治醫院（病區）,配備必要的醫療設備；支持地方加快病毒核酸檢驗實(shí)驗室改造升級，配置檢測工作必需設備，優(yōu)先申請安排中央投資補助30%。

統籌保障醫療衛生事業(yè)補短板項目用地。新增建設用地計劃指標應保盡保、掛賬使用，地方用地計劃指標不足的，疫情解除后由設區市主管部門(mén)匯總后上報省自然資源廳，統一核銷(xiāo)。新建非營(yíng)利性重大醫療衛生設施項目，占補平衡指標由省統籌解決；其他項目所需占補平衡指標由市、縣統籌優(yōu)先安排，不足部分可申請省統籌指標。

加快應急建設項目審核報批。防控醫療設備購置類(lèi)項目開(kāi)通采購平臺綠色通道，簡(jiǎn)化環(huán)節，縮短時(shí)間，確需實(shí)行緊急采購的，由各采購單位實(shí)行自行采購，事后補辦相關(guān)手續。符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定的疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目，可以不招標，由項目業(yè)主采用非招標方式采購，或在招標時(shí)縮短時(shí)限要求。

二、建立補短板穩投資應急專(zhuān)項

建立補短板穩投資應急專(zhuān)項。落實(shí)浙委發(fā)〔2020〕4號文件精神，國家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行、省發(fā)展改革委成立融資總量不低于500億元補短板穩投資應急專(zhuān)項，重點(diǎn)保障2020年6月底前開(kāi)工和續建的重大基礎設施、補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、疫情防控國家重點(diǎn)企業(yè)名單的項目建設，投資規模原則要在10億元以上（疫情防控國家重點(diǎn)企業(yè)名單的項目除外）。

明確專(zhuān)項政策支持。對應急專(zhuān)項融資項目，在貸款規模上給予專(zhuān)項保障。對疫情防控國家重點(diǎn)名單內企業(yè)的急需貸款，按照央行再貸款政策給予最優(yōu)惠利率，原則上在2天內實(shí)現發(fā)放。對生態(tài)環(huán)保、地下管廊、科技創(chuàng )新及研發(fā)、清潔能源、集成電路和配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域符合抵押補充貸款資金（PSL）運用標準的項目，給予低成本資金支持。對其他應急專(zhuān)項融資項目，給予國開(kāi)行政策允許內最優(yōu)融資利率支持。

加快授信審批進(jìn)度。國開(kāi)行浙江省分行建立10個(gè)應急專(zhuān)項項目工作推進(jìn)小組，開(kāi)辟優(yōu)先審批、急事急辦、減利讓費的綠色通道，通過(guò)“一事一議”等方式加快授信審批進(jìn)度。按照項目屬地原則，以各設區市發(fā)展改革部門(mén)、省級部門(mén)（省屬?lài)衅髽I(yè)）為主體申報，依托浙江省重大項目庫，實(shí)行在線(xiàn)分批次滾動(dòng)申報。各地按照應報盡報原則，在2020年2月29日前，匯總報送第一批補短板穩投資應急專(zhuān)項融資項目清單。

三、有序推進(jìn)重大項目開(kāi)復工

各地要科學(xué)運用縣（市、區）疫情動(dòng)態(tài)評估五色分類(lèi)法因地制宜、合理計劃，派駐專(zhuān)人“一項一策”精準幫扶，督導屬地省重點(diǎn)項目參建單位在嚴格落實(shí)“復工前六個(gè)到位、復工后五個(gè)強化”疫情防控要求基礎上，加快有序復工，實(shí)現疫情防控和項目建設兩手抓、兩戰贏(yíng)。續建省重點(diǎn)項目原則上要在2月21日前全部實(shí)現復工，并逐步有序加大復工強度，高風(fēng)險、較高風(fēng)險縣（市、區）酌情統籌。對有度汛要求的重點(diǎn)項目，要認真分析工期延誤影響，提早謀劃研究，提出合理度汛方案，落實(shí)相關(guān)措施，確保工程度汛安全。加大新投資項目開(kāi)工力度。在疫情受控基礎上，組織總投資8500億元左右的重大項目參加全省集中開(kāi)工活動(dòng)。

開(kāi)通工程建設項目“綠色通道”。因醫療衛生、防疫管理、隔離觀(guān)察、防控物資生產(chǎn)等疫情防控需要實(shí)施的工程建設項目，建設單位在工程質(zhì)量安全保證措施到位的情況下，可先行開(kāi)工建設，并及時(shí)告知工程所在地建設部門(mén)，疫情解除后再補辦有關(guān)手續。

全力支持為重點(diǎn)工程提供建筑石料保障的企業(yè)復工復產(chǎn)，有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)服務(wù)，保障市場(chǎng)供應。礦山企業(yè)可直接網(wǎng)上申請辦理礦業(yè)權延續手續。支持沿海各地積極申報區域性存量圍填海處理方案。

四、協(xié)調推進(jìn)重大外資項目

協(xié)同推進(jìn)重大外資項目建設。建立國家重大外資項目專(zhuān)班為引領(lǐng)的省市縣三級外資重大項目專(zhuān)班機制，加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同和協(xié)調服務(wù)，力爭在標志性外資重大項目方面取得突破，推進(jìn)穩外資工作落實(shí)落細。

強化重大外資項目計劃引導。制訂印發(fā)《2020年省重大外資項目推進(jìn)計劃》，協(xié)調推進(jìn)75個(gè)1億美元以上重大外資項目，總投資365億美元以上，年度計劃投資50億美元左右。加快重大外資項目開(kāi)工實(shí)施，發(fā)揮重大外資項目示范效應。制訂印發(fā)《2020年省重大外資前期項目名單》，跟蹤服務(wù)一批在談外資重大項目，積極促成投資合作，推動(dòng)若干個(gè)5億美元以上重大外資項目簽約落地。

國家、省級重大外資專(zhuān)班項目?jì)?yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，支持省重大外資項目推進(jìn)計劃中符合條件的項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，研究制訂我省配套實(shí)施意見(jiàn)，深化“最多跑一次”改革，打造最佳外商投資營(yíng)商環(huán)境。

五、加快謀劃實(shí)施重大項目

進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，圍繞長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略、“四大”建設和高水平全面建成小康社會(huì )補短板，加快推進(jìn)交通投資，生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設施投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，民間項目投資。2月底前制定出臺省“4+1”重大項目建設計劃，年度計劃投資7500億元以上。

大力實(shí)施“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，以高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批數字經(jīng)濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目。3月底前制定出臺省“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程年度計劃，年度計劃投資6000億元以上。

深入實(shí)施省市縣長(cháng)項目工程。各地要堅持兩手抓，突出抓好招商引資，增強投資者信心，各級領(lǐng)導要親自謀劃、親自盯引，推動(dòng)一批具有乘數效應的投資項目落地。2020年滾動(dòng)安排實(shí)施490個(gè)省市縣長(cháng)項目，確保落地率達到50%以上。允許疫情防控期間開(kāi)工建設的項目列入省市縣長(cháng)項目工程。

六、統籌重大項目土地保障

預支省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標。對納入2019年省重大產(chǎn)業(yè)項目庫且用地報批條件成熟的，可提前申請預支建設用地計劃指標。各設市區發(fā)展改革委，要主動(dòng)配合自然資源部門(mén)抓緊匯總后統一報送省自然資源廳，同時(shí)報送省發(fā)展改革委。

加快重大基礎設施項目用地報批。對具備用地報批條件的重大基礎設施工程項目，各地抓緊組織上報，實(shí)行建設用地計劃指標“核銷(xiāo)制”，提高省統籌占補平衡指標支持比例。加強重大項目用礦、用海保障。

允許土地出讓金延期繳納。疫情防控期間，經(jīng)本級人民政府批準同意，對急需開(kāi)工建設的醫療疾控、民生保障、擴大有效投資（房地產(chǎn)項目除外）等項目，土地出讓金可以延緩至疫情解除后3個(gè)月內繳納。

七、加強專(zhuān)項債券資金支持

依托國家重大建設項目庫和地方政府債務(wù)信息系統，完善專(zhuān)項債券項目庫制度，鼓勵依法合規分別采用專(zhuān)項債券、“專(zhuān)項債券+市場(chǎng)化融資”方式，重點(diǎn)支持交通基礎設施、能源、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的政府公益性項目。允許將專(zhuān)項債券資金作為符合條件的重大項目資本金，各地要按照一一對應原則，嚴格將專(zhuān)項債券相關(guān)政策落到實(shí)處。

相關(guān)市縣應將我省1月份已下?lián)艿膶?zhuān)項債券資金，盡快撥付到相應的項目上，加強項目管理，督促盡快形成實(shí)物工作量，帶動(dòng)有效投資。各級發(fā)展改革部門(mén)結合疫情防控需要，優(yōu)選社會(huì )經(jīng)濟效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目以及補短板項目，作為第二批專(zhuān)項債券儲備項目，協(xié)同財政部門(mén)做好項目?jì)涞认嚓P(guān)工作，使已發(fā)行的債券資金盡快用于相應項目。

八、統籌能源要素保障

適當放寬能耗總量控制目標任務(wù)。按年能源消費總量的2.3%增幅釋放給各設區市，同時(shí)繼續實(shí)施騰出用能空間專(zhuān)項行動(dòng)，計劃騰出用能指標700萬(wàn)噸標準煤以保障重大產(chǎn)業(yè)項目（高耗煤項目除外）合理用能需求。

各設區市新增用能指標應當優(yōu)先保障大灣區新區、萬(wàn)畝千億、省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺當中單位工業(yè)增加值能耗指標低于0.6噸標準煤/萬(wàn)元的高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目。以削減“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)末檔企業(yè)、高耗能企業(yè)用能用煤量為重點(diǎn)，由各設區市協(xié)調煤炭資源配置，全力保障對防疫工作有重大影響的生物醫藥、防疫物資、衛生設施、電力熱力等重點(diǎn)保供用戶(hù)用煤。

對已通過(guò)節能審查并計劃在“十四五”期間建成、釋放用煤的鼓勵類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)用煤項目，在完成當年“減煤”目標任務(wù)的基礎上，放寬其用煤限制要求。

九、建立重大項目綠色審批通道

開(kāi)展“不見(jiàn)面”遠程審批服務(wù)。依托投資在線(xiàn)審批平臺3.0（工程審批系統2.0），進(jìn)行網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，鼓勵支持企業(yè)通過(guò)投資在線(xiàn)平臺3.0（工程審批系統2.0）開(kāi)展投資項目事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún)、下載批文，審批人員不得要求企業(yè)到辦事中心提交材料或辦理投資項目相關(guān)事項，通過(guò)遠程安全便捷辦理。

穩妥推行承諾制審批。省內各經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（園區）、產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮等平臺中需要在2020年6月底前開(kāi)工的一般企業(yè)投資項目，可以按照國家和省有關(guān)規定，對能夠通過(guò)事中事后監管糾正不符合條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的事項實(shí)行承諾制。各設區市負責制定本區域內實(shí)行承諾制的投資項目審批事項清單和負面清單，對已經(jīng)實(shí)施區域評估的審批事項原則上可全部實(shí)行承諾制。

實(shí)施容缺受理、優(yōu)先審批。對涉及疫情防控的建設項目用地、用礦、用海、用島、用能，開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦；對急需開(kāi)工建設的項目可容缺受理、先辦后補；需提交紙質(zhì)原件的，可先提供電子材料進(jìn)行辦理并以電子蓋章批準件為批復依據，疫情解除后再補交紙質(zhì)原件，暫緩提交審批歸檔紙質(zhì)材料。涉及土地征收的，要認真做好征地補償安置工作，切實(shí)維護被征地農民權益。簡(jiǎn)化礦業(yè)權抵押備案事項，抵押雙方自愿簽署礦業(yè)權抵押合同的，可不再向礦業(yè)權登記機關(guān)申請抵押備案。

2020年6月底前需開(kāi)工的一般企業(yè)投資工程建設項目，建設單位可以選擇告知承諾方式辦理開(kāi)工前有關(guān)審批事項，施工圖事前審查改為事后審查。

2020年6月底前需開(kāi)工的一般企業(yè)投資項目，環(huán)評審批、輻射安全許可申領(lǐng)可以依法依規實(shí)行承諾制。

十、完善重大項目“三服務(wù)”制度

深入開(kāi)展重大項目“三服務(wù)”活動(dòng)，建立重大項目駐企指導員制度。鼓勵各地選派一批政治素質(zhì)好、擔當意識強、熟悉經(jīng)濟工作和項目建設的干部進(jìn)駐企業(yè)，做到服務(wù)主動(dòng)靠前、問(wèn)題不出現場(chǎng)。特別是在疫情防控期間，要全力推動(dòng)項目道路通、物流通、資金通、人員通、政策通。

充分發(fā)揮省市縣三級重大項目協(xié)調例會(huì )制度作用，建立問(wèn)題清單、責任清單、落實(shí)清單。建立省市縣長(cháng)項目“雙進(jìn)”工作協(xié)調機制，加強有效投資督查考核。完善省領(lǐng)導聯(lián)系省重點(diǎn)項目制度，堅持項目集中開(kāi)工“周通報、旬協(xié)調、月檢查”推進(jìn)機制，通過(guò)“擔當榜”“亮紅燈”等，加快推動(dòng)項目建設。

國家和省級有關(guān)部門(mén)出臺新的促進(jìn)穩投資的政策措施，遵照執行。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

2020年2月15日

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