贛府廳發(fā)〔2018〕33號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革的實(shí)施意見(jiàn)









贛府廳發(fā)〔2018〕33號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)省委十四屆六次全會(huì )和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強作風(fēng)建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2018〕24號）精神，現就推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，著(zhù)眼項目加快落地，著(zhù)力攻克難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，以投資者滿(mǎn)意為檢驗標準，全面推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改革工程建設項目審批制度。對工程建設項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），2019年上半年在各設區市、贛江新區建成審批制度框架和管理體系，大幅壓減項目開(kāi)工之前的審批時(shí)間，其中政府投資項目壓減至79個(gè)工作日以?xún)龋ㄒ?jiàn)附件1）、企業(yè)投資項目壓減至60個(gè)工作日以?xún)龋ㄒ?jiàn)附件2）；2020年基本建成全省統一的審批制度框架和管理體系。

1.優(yōu)化審批流程。將工程建設項目的審批流程優(yōu)化為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)辦理環(huán)節。立項用地規劃許可環(huán)節包括選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、項目審批核準備案、建設用地批準、建設用地規劃許可證核發(fā)等。工程建設許可環(huán)節包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可環(huán)節包括施工圖設計文件審查、消防人防等設計審核確認、工程質(zhì)量安全監督手續、建筑工程施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇窄h(huán)節包括專(zhuān)項驗收（規劃、國土、消防、人防等）、房屋市政工程施工質(zhì)量竣工驗收及竣工驗收備案等。法定需要辦理的其他事項，根據需要納入相關(guān)環(huán)節辦理或與相關(guān)環(huán)節并行推進(jìn)。（省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳牽頭；省有關(guān)部門(mén)配合；各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

2.精簡(jiǎn)辦理環(huán)節。在工程建設許可環(huán)節中，建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查；對社會(huì )投資且帶方案出讓土地的中小型工程建設項目（建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不高于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項目），不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)環(huán)節辦理；可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。在施工許可環(huán)節中，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項；社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式；將施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量安全監督手續與建筑工程施工許可證核發(fā)并聯(lián)辦理；將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查；推行以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設計文件審查。（省住房城鄉建設廳牽頭；省有關(guān)部門(mén)配合；各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

3.開(kāi)展“四聯(lián)合”改革。推進(jìn)聯(lián)合圖審，對工程建設項目辦理施工圖設計文件審查涉及的建設、規劃、人防、消防等審查環(huán)節，建立一個(gè)機構集中服務(wù)、各部門(mén)分工監管的審查體制，實(shí)現聯(lián)合審查、結果互認。推進(jìn)聯(lián)合測繪，對工程建設項目規劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等審批的各項測繪中介服務(wù)，由一家具備相應測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機構提供。推進(jìn)聯(lián)合勘驗，對市縣屬地審批的工程建設項目，按照法律、法規、規章確需開(kāi)展現場(chǎng)勘驗的，由各地行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展一次勘驗，原則上不得重復進(jìn)行勘驗。推進(jìn)聯(lián)合驗收，對工程建設項目竣工驗收必要的數據，由測繪、檢測評估等中介機構進(jìn)行聯(lián)合測繪和專(zhuān)業(yè)檢測評估，規劃、國土、消防、人防等部門(mén)依據中介服務(wù)技術(shù)成果，辦理規劃核實(shí)、用地復核、消防、人防等行政核實(shí)驗收手續。（聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收改革由省住房城鄉建設廳牽頭，聯(lián)合測繪改革由省測繪局牽頭；省國土資源廳、省人防辦、省公安消防總隊、省檔案局配合；各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

4.推行容缺后補。辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證實(shí)行容缺受理，經(jīng)項目單位書(shū)面承諾，可以在相關(guān)審批事項辦結時(shí)限前補齊相關(guān)申報材料。對建筑工程施工許可證可以先行核發(fā)，施工圖設計文件審查合格書(shū)原則上在承諾后30日內及基礎施工之前提交。（省住房城鄉建設廳牽頭；各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

5.調整辦理時(shí)序。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)企業(yè)入駐各地政務(wù)服務(wù)大廳，公開(kāi)辦事流程，明確辦理時(shí)間。（各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

（二）推進(jìn)投資項目審批事項精簡(jiǎn)和標準化。按照能減則減、能并則并、能優(yōu)則優(yōu)的原則，對審批事項大力精簡(jiǎn)和標準化。

1.合并部分審批事項。省、市、縣（區）機構改革完成后，研究將“建設項目用地預審”“建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)”合并為一項事項，將“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區建設審批（核）”“風(fēng)景名勝區建設活動(dòng)審批”合并為一項事項。（省國土資源廳、省林業(yè)廳按照職能負責）

2.推動(dòng)審批范圍“最小化”。對通過(guò)出讓方式供地的項目，不再辦理建設項目用地預審事項，相關(guān)要求在交易環(huán)節通過(guò)出讓土地使用條件載明。對通過(guò)政府收儲土地后出讓方式供地的項目，不再辦理建設工程文物保護和考古許可事項中的“進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探許可”，相關(guān)文物保護工作由政府在土地出讓前完成。進(jìn)一步縮減企業(yè)投資項目核準范圍，及時(shí)修訂發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（江西?。?。（省國土資源廳、省文化廳、省發(fā)改委按照職能負責）

3.實(shí)行事項標準化管理。發(fā)布全省統一的投資項目審批及有關(guān)事項目錄清單，明確各事項辦理的項目范圍、前置條件、具體權限等。清單根據實(shí)際情況變化，及時(shí)調整并向社會(huì )公布。省級部門(mén)對主管的事項，要加強對市縣部門(mén)的指導和約束，按照政務(wù)服務(wù)事項標準化的要求，明確設定依據和權限、受理條件和行使內容、申請材料和形式標準、審批流程和辦理時(shí)限等，做到標準統一、無(wú)差別化辦理。（省發(fā)改委、省審改辦、省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省有關(guān)部門(mén)按照職能負責）

（三）建設完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。通過(guò)全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺），實(shí)現除涉密項目外的項目審批“一口受理、統一賦碼、網(wǎng)上辦理”和全流程可查詢(xún)、可監督。

1.強化在線(xiàn)平臺應用。將審批事項全部納入在線(xiàn)平臺，除涉密項目外，通過(guò)在線(xiàn)平臺“一口受理、統一賦碼、網(wǎng)上辦理”，項目審批、核準、備案機關(guān)和其他審批部門(mén)的辦理過(guò)程、結果等節點(diǎn)信息同步推送至在線(xiàn)平臺，實(shí)現項目審批全流程可查詢(xún)、可監督。（省發(fā)改委牽頭；省有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

2.實(shí)行項目唯一代碼制度。項目審批、核準、備案機關(guān)和其他審批部門(mén)統一使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼審批相關(guān)事項，并將審批信息、監管（處罰）信息及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息等按照項目代碼統一匯集。（省發(fā)改委牽頭；省有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

3.打破審批信息“孤島”。推動(dòng)建有業(yè)務(wù)審批系統的各級各部門(mén)加快改造對接端口，與在線(xiàn)平臺互聯(lián)互通。全面推進(jìn)數據共享和應用，實(shí)施電子證照、電子印章制度，建設電子證照數據共享平臺，實(shí)現批文、證照、材料等數據共享，減少企業(yè)重復申報。（省發(fā)改委牽頭；省有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

（四）探索企業(yè)投資項目承諾制改革。在已經(jīng)整體規劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮等重點(diǎn)發(fā)展區域，對環(huán)評、能評、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、水土保持、洪水影響、文物保護和考古、氣候可行性、地震安全性等事項，按照“政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”原則，探索企業(yè)投資項目承諾制改革。

1.明確改革步驟。推進(jìn)承諾制改革分為開(kāi)展區域評估、制定負面清單、進(jìn)行承諾公示、加強全程監管、實(shí)施信用懲戒等五個(gè)步驟。

開(kāi)展區域評估。編制有關(guān)事項的區域評估報告，明確準入標準。鼓勵對不同事項進(jìn)行聯(lián)合評估，形成“多評合一”或“多本合一”。

制定負面清單。根據事項準入標準、審批權限、國家產(chǎn)業(yè)政策、區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，制定負面清單，清單之外的項目可以實(shí)行承諾制。及時(shí)公開(kāi)有關(guān)事項的負面清單、準入標準、承諾格式等。

進(jìn)行承諾公示?？梢詫?shí)行承諾制的項目，由企業(yè)自愿選擇實(shí)行承諾并簽署承諾書(shū)，政府部門(mén)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì )進(jìn)行公示。承諾公示后，企業(yè)按照準入標準，依法依規自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報備勘察、咨詢(xún)、設計、測繪、檢測成果和施工、監理等情況。

加強全程監管。相關(guān)部門(mén)按照職責，依據企業(yè)簽署的承諾書(shū)及其報備的有關(guān)情況，對項目推進(jìn)全過(guò)程加強監管。項目竣工后，明確牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗收，驗收合格后依法頒發(fā)相關(guān)證照。

實(shí)施信用懲戒。對未按承諾要求實(shí)施項目建設的企業(yè)和參建單位，將相關(guān)信息記入其信用檔案，通過(guò)信用（中國）江西網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

2.積極試點(diǎn)推進(jìn)。在贛江新區、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、井岡山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展承諾制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)區域要加強探索創(chuàng )新，結合各自實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，加快推進(jìn)承諾制改革。其他設區市可選取一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區域開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)。（各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )負責）

3.加強統籌指導。省有關(guān)部門(mén)要加強指導和服務(wù)，制定出臺相關(guān)事項開(kāi)展區域評估的實(shí)施細則，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區域高質(zhì)量開(kāi)展區域評估、推進(jìn)承諾制改革。（省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省文化廳、省氣象局、省地震局按照職能負責）

4.適時(shí)進(jìn)行推廣。待試點(diǎn)取得實(shí)效后，及時(shí)總結試點(diǎn)區域開(kāi)展承諾制改革的好做法，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，適時(shí)在全省推廣。（省發(fā)改委牽頭，南昌市人民政府、贛州市人民政府、吉安市人民政府、贛江新區管委會(huì )負責）

（五）推行企業(yè)投資項目審批政府代辦制。堅持“屬地為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)自愿委托、政府無(wú)償服務(wù)”原則，全面推行企業(yè)投資項目審批政府代辦制，為項目審批提供全過(guò)程、個(gè)性化、精準化的代辦服務(wù)。

1.完善代辦服務(wù)體系。按照“貼近企業(yè)、服務(wù)基層”“專(zhuān)業(yè)、高效、精干”的要求，建立常態(tài)化的代辦隊伍，開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮等重點(diǎn)發(fā)展區域要做到全覆蓋。（各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

2.健全代辦運行機制。制定完善行為規范、臺賬登記、考核激勵、責任追究等相關(guān)管理制度，確保代辦工作信息可查詢(xún)、業(yè)績(jì)可考核、責任可追溯。尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)自主選擇、自愿委托代辦事項。政府代辦服務(wù)無(wú)償為企業(yè)提供，嚴禁收取任何費用，所需工作經(jīng)費由本級財政保障。（各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

3.強化輿論宣傳引導。運用網(wǎng)絡(luò )新媒體、電視報刊、行政服務(wù)中心辦事大廳等渠道和形式，及時(shí)宣傳、解讀企業(yè)投資項目審批政府代辦制，使企業(yè)充分了解相關(guān)規定和信息，營(yíng)造良好氛圍。（各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會(huì )負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立由省發(fā)改委牽頭抓總、省有關(guān)部門(mén)各負其責，市、縣（區）人民政府大力推進(jìn)的改革推進(jìn)機制。各地、各部門(mén)要解放思想，高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履職擔當，按照實(shí)施意見(jiàn)明確的重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，抓緊統籌推進(jìn)各項改革任務(wù)。

（二）落實(shí)改革責任。省有關(guān)部門(mén)要擔負起所負責改革任務(wù)的推進(jìn)工作，加強對各地的指導和督促。市、縣（區）人民政府要擔負起改革的主體責任，落實(shí)責任部門(mén)，細化工作舉措，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。機構改革完成后，相關(guān)事項的改革工作由組建后的行政機關(guān)或劃入職責的行政機關(guān)承擔。

（三）合力推進(jìn)改革。投資項目審批牽涉面廣、專(zhuān)業(yè)性強，涉及多事項、多部門(mén)、多層級。各地、各部門(mén)在推進(jìn)改革過(guò)程中，既要注重橫向溝通協(xié)同，也要注重縱向銜接聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。

（四）加強學(xué)習借鑒。各地、各部門(mén)既要結合我省實(shí)際創(chuàng )新推進(jìn)改革，也要積極學(xué)習借鑒外省好的改革經(jīng)驗。省有關(guān)部門(mén)對所負責的改革任務(wù)，要及時(shí)跟蹤、總結、推廣改革成效明顯地方的做法，指導其他地方有效推進(jìn)改革。




附件：

1. 政府投資工程建設項目通用審批流程圖

2. 企業(yè)投資工程建設項目通用審批流程圖






 

江西省人民政府辦公廳

2018年10月15日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/77883.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 辦公廳, 投資, 項目, 審批, 提質(zhì), 增效, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)