吉政發(fā)〔2020〕2號《吉林省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實(shí)施意見(jiàn)








吉政發(fā)〔2020〕2號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

按照《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）要求，現就我省建立企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

認真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的加強社會(huì )保障體系建設要求，著(zhù)眼全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系目標，以企業(yè)職工基本養老保險政策全省統一為基礎，以基金省級統收統支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統和經(jīng)辦管理為依托，以基金監督為保障，建立企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度，促進(jìn)基金長(cháng)期平穩運行。

二、基本原則

（一）均衡負擔。通過(guò)實(shí)施全省企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支管理，著(zhù)力解決部分地區基金不足發(fā)放的主要矛盾，適度均衡各地基金負擔，提高基金使用效率和抗風(fēng)險能力，增強省級統籌制度的互濟性和可持續性，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）公平統一。進(jìn)一步規范企業(yè)職工基本養老保險政策和標準，逐步形成參保繳費、待遇計發(fā)和待遇調整等政策全省統一，確保繳費和待遇相對應，各地基金收支責任和統籌權益相一致。

（三）責任明晰。省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任。各市（州）、縣（市）政府承擔擴面征繳和確保養老金按時(shí)足額發(fā)放的工作責任。建立各級政府對企業(yè)職工基本養老保險的工作責任分擔機制。

（四）循序漸進(jìn)。平穩有序推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌改革進(jìn)程，逐步實(shí)現養老保險政策和經(jīng)辦管理的統一，陸續出臺基金統收統支省級統籌相關(guān)配套政策，不斷健全完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，為全國統籌奠定基礎。

三、主要任務(wù)

（一）統一養老保險政策。全面規范企業(yè)職工基本養老保險政策，實(shí)現參保對象范圍、繳費基數、繳費比例、繳費方式、待遇項目、基本養老金計發(fā)辦法等基本政策全省統一，確保省級統籌制度的公平性、規范性。規范全省各類(lèi)企業(yè)及職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在單位參保的非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保政策適用范圍和條件。統一參保單位和個(gè)人繳費比例、繳費基數核定辦法。統一個(gè)人繳費工資基數項目、繳費基數上下限和靈活就業(yè)人員繳費標準，規范養老保險費補繳、緩繳及滯納金征收辦法。統一全省養老保險待遇項目和標準、基本養老金計發(fā)參數，確保退休人員待遇水平平穩銜接。企業(yè)職工基本養老保險政策由省制定，各地不得自行制定出臺。統一企業(yè)職工基本養老保險政策具體辦法由省制定。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（二）統一基金收支管理。企業(yè)職工基本養老保險基金要納入省級統一集中管理，全額繳撥，統收統支，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。

1.基金統收。全省企業(yè)職工基本養老保險各項基金收入全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）。歸集項目包括：各級征收機構征收的養老保險費，中央及省內各級財政補助資金、中央調劑下?lián)苜Y金、轉移收入、利息收入以及其他項目收入資金。

2.基金統支。全省企業(yè)退休人員待遇支出、轉移支出和其他項目支出，實(shí)行省級統一核定、統一撥付。由省人力資源社會(huì )保障廳及省社保局進(jìn)行統一核定，向省財政廳提出全省基金支出用款計劃，省財政廳審核后，將資金撥付到省社保局養老保險基金支出戶(hù)，由各地社保局通過(guò)社會(huì )化發(fā)放系統，按時(shí)足額發(fā)放至待遇領(lǐng)取人。

各地企業(yè)職工基本養老保險歷史結余基金在實(shí)施省級統籌前應當進(jìn)行清算，對基金以及所涉債權債務(wù)等情況進(jìn)行審計，并予以清理，按規定期限全部上收到省級財政專(zhuān)戶(hù)集中管理，按照國家和省相關(guān)規定實(shí)現保值增值。

企業(yè)職工基本養老保險基金財務(wù)管理暫行辦法由省制定。

（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（三）加強基金預算管理。企業(yè)職工基本養老保險基金預算堅持收支平衡原則，為基金統收統支的落實(shí)提供保障。逐步健全和完善基金預算管理機制，強化基金預算收支管理。

1.規范預算編制程序。全省統一編制企業(yè)職工基本養老保險基金預算，基金預算草案由省社保局編制，經(jīng)省人力資源社會(huì )保障廳審核匯總、省財政廳審核后，由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合報省政府審批。

2.科學(xué)確定預算指標。引入精算理念和精算技術(shù)，應用大數據對比分析，建立健全基金預算編制第三方評估工作機制，全面綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、上年基金預算執行情況、社會(huì )保險政策和財政補助政策、征繳率、繳費率、職工平均工資增長(cháng)、就業(yè)狀況、擴面征繳成效等因素，定量分析，定性調整，促進(jìn)基金預算各項指標精確化。

3.嚴格約束預算執行?；鹫魇蘸椭С鲆獓栏癜搭A算執行，加強對預算執行情況的監控考核和督導督查，通過(guò)預算績(jì)效考核督促各級政府落實(shí)責任，強化基金預算的嚴肅性和剛性約束力。

企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理辦法、基金預算草案編制規程由省制定。

（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省社保局）

（四）完善責任分擔機制。健全完善與企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度相適應的基金缺口分擔機制。全省基金收支缺口由統籌結余基金與各級政府共同分擔彌補，統籌結余基金分擔比例暫定為80%，各級政府分擔比例暫定為20%，以后年度視基金和財力等實(shí)際情況適當調整。政府分擔資金可通過(guò)養老保險費超收、政府投入、適當提高國有土地使用權出讓收入和國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益集中比例、盤(pán)活變現政府存量資產(chǎn)等方式籌集解決。制度調整充分考慮市（州）、縣（市）既得利益格局，對市（州）、縣（市）因存量或增量基金結余凈上解后出現的缺口，原則上在當地上解結余基金限額內給予解決。企業(yè)職工基本養老保險基金缺口分擔機制實(shí)施辦法由省制定。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（五）提升經(jīng)辦信息系統。對已建成的養老保險省級集中信息系統進(jìn)行整合升級和功能優(yōu)化，全面支撐保障基金統收統支省級統籌運行。信息系統要支持全省養老保險實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)監管及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監管全過(guò)程數字化管理；實(shí)現人力資源社會(huì )保障、財政、社保、稅務(wù)等部門(mén)信息系統互聯(lián)互通，推進(jìn)跨層級、跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；應用大數據分析技術(shù)建立社會(huì )保險智能監控系統，支撐預算制定、預算執行情況全過(guò)程、多維度的實(shí)時(shí)智能監控。升級社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，全面實(shí)現社會(huì )保險網(wǎng)上辦事和查詢(xún)，大力推進(jìn)社會(huì )保障卡和電子社?？ㄈ鎽?。全省統一社會(huì )保險信息系統建設方案由省制定。（責任單位：省社保局）

（六）健全經(jīng)辦管理體系。以社會(huì )保險公共信用管理為主線(xiàn)，創(chuàng )新經(jīng)辦管理模式。實(shí)行事前告知承諾制、事中信用評級評價(jià)和分類(lèi)監管、事后失信聯(lián)合懲戒。加大數據稽核力度，加強數據分析，對運行異常和違規行為精準識別定位，保障基金安全平穩運行。完善全省統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，通過(guò)統一平臺開(kāi)展參保登記、擴面征繳、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)經(jīng)辦與服務(wù)。提高線(xiàn)上線(xiàn)下大廳一體化公共服務(wù)能力，做到線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，為參保單位和個(gè)人提供更加方便快捷的服務(wù)。統一業(yè)務(wù)規程、統一經(jīng)辦流程、統一服務(wù)標準，實(shí)現全省經(jīng)辦服務(wù)一體化。全省統一社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設方案、全省統一社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設方案、企業(yè)職工基本養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)規程由省制定。（責任單位：省社保局）

（七）建立健全考核機制。建立健全企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度運行監控考核機制。建立健全考核指標體系，將各地征繳預算完成情況、基金上解完成情況、財政補助資金到賬情況、參保計劃完成情況、征繳率、繳費率納入考核范圍。建立健全監控指標體系，將各地新增退休人數、參保人員年齡性別結構、撫養比、養老金水平等情況納入監控范圍。完善單項業(yè)務(wù)指標和綜合業(yè)務(wù)指標考核評分辦法，實(shí)現對各地運行情況的量化考核。強化考核結果的應用，全省社保系統內部考核與政府績(jì)效考核相結合，依據考核結果，對落后的單位實(shí)施精準督導，對先進(jìn)單位給予激勵支持。企業(yè)職工基本養老保險省級統籌工作考核辦法由省制定。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省社保局）

（八）健全風(fēng)險防控體系。健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度運行風(fēng)險防控體系。養老保險政策制定要同步進(jìn)行基金管理風(fēng)險評估，從源頭上降低風(fēng)險。加強社會(huì )保險行政部門(mén)對經(jīng)辦機構政策執行情況的監督，確保政策執行到位。建設經(jīng)辦風(fēng)險防控組織體系，制定風(fēng)險防控規則，崗位相互監督、業(yè)務(wù)環(huán)節相互制衡，風(fēng)險防控涵蓋社會(huì )保險經(jīng)辦全流程。嚴格信息系統權限技術(shù)控制，加強風(fēng)險節點(diǎn)控制。建立健全基金監督體系，加大監督檢查力度，嚴肅查處基金違規違法行為。通過(guò)風(fēng)險防控體系建設，確?；鸢踩暾?，保障企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度平穩運行。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省社保局）

四、實(shí)施步驟

（一）政策制定階段（2019年10月至2020年6月底）。制定出臺企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)配套政策。

（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2020年1月1日至2020年6月底）。企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度啟動(dòng)運行，政策管理、基金預算編制、預算計劃下達、考核監督按統收統支省級統籌管理模式運行，完成信息系統升級和智能監控系統建設。

（三）正式實(shí)施階段（2020年7月1日起）。正式啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌。

五、工作要求

（一）高度重視完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌工作。完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度是構建多層次社會(huì )保障體系的核心內容，對向企業(yè)職工基本養老保險全國統籌過(guò)渡具有重要意義，各地各部門(mén)必須高度重視、加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展。

（二）密切配合，抓好各項工作落實(shí)。完善基本養老保險省級統籌是綜合性的系統工程，各級人力資源社會(huì )保障、財政、社保、稅務(wù)等部門(mén)要結合自身職責，加強協(xié)調配合，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保全省企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌改革穩步實(shí)施。

（三）加強指導，確保省級統籌運行取得成效。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省社保局要加大對全省工作的指導和檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告。





 

吉林省人民政府

2020年1月17日

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