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天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市公安局擬定的天津市電子印章管理暫行辦法的通知
津政辦發(fā)〔2019〕44號
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局擬定的《天津市電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2019年12月25日
天津市電子印章管理暫行辦法
市公安局
第一條 目的和依據
為了推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和本市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設，規范和加強本市電子印章的管理，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性，根據《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國務(wù)院令第716號）、《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》（國發(fā)〔1999〕25號）、《天津市印章業(yè)治安管理辦法》等法律、法規、規章及規范性文件，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 定義和效力
本辦法所稱(chēng)電子印章，是指基于可信密碼技術(shù)生成身份標識，以電子數據圖形表現的印章。
電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現形式而否定其法律效力，相關(guān)法律明確電子簽名不適用的情形除外。
第三條 電子印章分類(lèi)
本辦法所稱(chēng)電子印章，分為電子公章、電子職務(wù)章和電子私章三類(lèi)。
（一）電子公章。指本市范圍內的國家機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織（以下稱(chēng)單位或者機構）的法定名稱(chēng)章、以法定名稱(chēng)冠名的內設機構章和分支機構章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章（合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。
（二）電子職務(wù)章。指單位或者機構的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負責人、財務(wù)負責人、授權代表人等人員用于單位或者機構事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。
（三）電子私章。指僅用于個(gè)人事務(wù)辦理的普通個(gè)人名章的電子化形式。
第四條 管理部門(mén)
電子印章的管理和使用方式參照實(shí)物印章管理的有關(guān)要求執行。市公安局是本市電子印章治安管理的主管機關(guān)，各屬地公安機關(guān)依照本辦法負責轄區內電子印章治安管理。市公安局牽頭成立全市電子印章管理協(xié)調工作小組，負責全市電子印章管理的統籌協(xié)調、監督指導、治安管理等工作。市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局、市金融局等相關(guān)部門(mén)按照各自職責依法協(xié)助開(kāi)展電子印章管理工作。天津市國家密碼管理局負責電子印章的密碼使用管理。
第五條 電子印章系統
市公安局統一建立天津市電子印章管理服務(wù)系統，提供電子印章申請、制作、備案、查詢(xún)、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗章和簽章記錄、使用管理等功能，并與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一電子印章系統、天津市公章刻制業(yè)治安管理信息系統對接，實(shí)現數據互通共享。
各部門(mén)、各單位原則上不再新建電子印章系統，已建電子印章系統的，應當按照天津市電子印章管理服務(wù)系統標準與其進(jìn)行對接，并實(shí)現互通互認。
第六條 制作主體
電子印章制作參照實(shí)物印章，應當由公安機關(guān)許可的公章制作單位制作。公安機關(guān)應當向社會(huì )公開(kāi)許可的電子印章制作單位名錄。
第七條 電子印章申請
需要電子印章的單位或者機構及個(gè)人，應當向公安機關(guān)許可的電子印章制作單位申請制發(fā)。
申請制發(fā)電子公章的，單位或者機構應當按照實(shí)物印章相關(guān)管理規定刻制實(shí)物印章后申請制發(fā)，并提供以下材料：
（一）依法批準設立或者登記的證件、文書(shū)；
（二）有上級或者主管部門(mén)的，應當提供上級或者主管部門(mén)加蓋公章的介紹信；
（三）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人本人辦理的，提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；
（四）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人委托他人辦理的，應當提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人的授權委托書(shū)、有效身份證件復印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；
（五）需要制作包含外文或者少數民族文字電子公章的，應當提供經(jīng)本單位或者機構確認的翻譯文本。
申請制發(fā)電子職務(wù)章的，單位或者機構及個(gè)人應當提供以下材料：
（一）所在單位或者機構依法批準設立或者登記的證件、文書(shū)；
（二）申請法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人的電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應當提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，應當提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人的授權委托書(shū)、有效身份證件復印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；
（三）申請其他電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應當提供所在單位或者機構加蓋公章的介紹信、本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，還應當提供經(jīng)辦人有效身份證件原件及聯(lián)系方式。
申請制發(fā)電子私章的，應當由本人辦理，并提供有效身份證明材料。
第八條 規格式樣
電子印章規格、式樣應當符合國家有關(guān)規定、標準，天津市電子印章管理服務(wù)系統應當選擇使用密碼管理機構規劃的密鑰管理系統提供密鑰服務(wù)、取得《電子認證服務(wù)許可證》并通過(guò)電子政務(wù)電子認證服務(wù)能力評估的機構提供電子認證服務(wù)，選擇具備商用密碼產(chǎn)品型號證書(shū)的電子印章產(chǎn)品，并進(jìn)行公開(kāi)。
電子公章的圖形化特征，應當與實(shí)物印章的印模一致，電子公章印模信息應當從天津市公章刻制業(yè)治安管理信息系統獲??；電子職務(wù)章和電子私章的文字內容，應當與印章持有人姓名完全一致。
第九條 存儲介質(zhì)
電子印章制作單位應當將電子印章、數字證書(shū)及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專(zhuān)用設備內，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。
第十條 制作規定
電子印章制作單位應當遵守下列規定：
（一）電子印章存儲介質(zhì)應當遵循相關(guān)公共安全技術(shù)標準，電子印章數據格式應當遵循國家電子印章數據格式規范標準；
（二）核驗申請人所提交的申請材料，并應當在電子印章制發(fā)完成后，實(shí)時(shí)通過(guò)天津市電子印章管理服務(wù)系統全項向公安機關(guān)備案，因特殊情況無(wú)法實(shí)時(shí)備案的，應當在制發(fā)完成后1個(gè)工作日內向公安機關(guān)備案；
（三）制作電子印章時(shí)應當檢查所綁定數字證書(shū)的有效性，電子印章有效期與數字證書(shū)有效期應當保持一致；
（四）電子印章應當由本單位工作人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內制作；
（五）不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；
（六）不得泄露、非法使用因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲取的單位或者機構及個(gè)人相關(guān)信息；
（七）電子印章制作信息和電子印章檔案材料應當永久保留，以備查驗，法律法規另有規定的除外；
（八）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的視頻監控資料至少保存90日，不得擅自刪改、復制、泄露；
（九）對超過(guò)三個(gè)月未領(lǐng)取的電子印章，應當登記造冊、注銷(xiāo)，并向公安機關(guān)備案；
（十）自覺(jué)接受公安機關(guān)的依法監督檢查。
第十一條 制作數量
單位或者機構可申請制作法定名稱(chēng)的電子印章一枚，同一業(yè)務(wù)專(zhuān)用電子印章可制作多枚。
第十二條 禁止私制
任何單位和個(gè)人不得非法制作電子印章。
第十三條 使用范圍
本市各類(lèi)政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)事項可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔進(jìn)行簽章。
鼓勵自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。
本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規規定不適用的情形除外。
第十四條 使用審批
電子公章的使用權限和審批流程應當與實(shí)物印章一致，經(jīng)批準同意后方可進(jìn)行簽章。嚴禁不按照使用權限和審批流程使用電子印章。
電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權范圍內，根據其實(shí)物印章的加蓋規定或者手寫(xiě)簽名的處理流程進(jìn)行簽章。
電子私章由持有人在合法范圍內使用。
第十五條 使用方式
加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書(shū)面材料具有同等法律效力；經(jīng)過(guò)打印或者其他電子格式轉換的，不具備同等法律效力，視同復印件。
天津市電子印章管理服務(wù)系統應當向各級黨政機關(guān)開(kāi)放簽章、驗簽等應用服務(wù)接口；向電子印章制作單位開(kāi)放電子印章制發(fā)、簽章、驗簽等應用服務(wù)接口；向社會(huì )企事業(yè)單位、社會(huì )團體提供簽章、驗簽等基本服務(wù)功能。
第十六條 電子印章保管
電子印章使用單位或者機構應當建立健全電子印章管理制度，指定專(zhuān)人保管電子印章，嚴格用章審批手續和用章記錄等，確保用章安全。
電子印章的持有人或者保管人應當妥善保管其電子印章。
電子印章的保護口令應當嚴格保密，并由持有人或者保管人定期修改。
第十七條 電子印章?lián)Q領(lǐng)
出現單位或者機構變更、名稱(chēng)變更、法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應當按照申請要求，重新申請換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷(xiāo)。
電子印章持有人應當在電子印章綁定的數字證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前三個(gè)月內對數字證書(shū)進(jìn)行更新。更新時(shí)，電子印章的圖形化特征保持不變。
第十八條 電子印章注銷(xiāo)
有下列情形之一的，應當向公安機關(guān)許可的電子印章制作單位申請注銷(xiāo)電子印章：
（一）單位或者機構撤并或注銷(xiāo)；
（二）實(shí)物印章不再使用；
（三）電子印章不再使用；
（四）電子印章相關(guān)密鑰泄露；
（五）電子印章被盜或者其存儲設備損壞、被盜、遺失的。
電子公章的注銷(xiāo)應當提供以下材料：
（一）單位或者機構加蓋公章的書(shū)面申請；
（二）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人的有效身份證件復印件；
（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。
電子職務(wù)章的注銷(xiāo)應當提供以下材料：
（一）單位或者機構加蓋公章的書(shū)面申請；
（二）持有人的有效身份證件復印件；
（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。
電子私章的注銷(xiāo)應當由持有人提交書(shū)面申請并提供有效的身份證明材料。
第十九條 歸檔
加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔，應當按照電子檔案管理的相關(guān)規定進(jìn)行歸檔。
第二十條 信息保密要求
天津市電子印章管理服務(wù)系統應當建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對在提供服務(wù)過(guò)程中收集的用戶(hù)信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得非法出售或者向他人提供。
第二十一條 數據安全要求
天津市電子印章管理服務(wù)系統應當建立可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制。
第二十二條 系統安全要求
天津市電子印章管理服務(wù)系統建設應當采用取得《商用密碼產(chǎn)品型號證書(shū)》的產(chǎn)品，使用合規的密碼算法和文檔格式標準。
天津市電子印章管理服務(wù)系統建設應當符合《安全電子簽章密碼技術(shù)規范》（GM/T 0031-2014）、《信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》（GA/T 1106-2013）、《黨政機關(guān)電子印章應用規范》（GB/T 33481-2016）、全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺關(guān)于電子印章系統技術(shù)標準規范和國家有關(guān)密碼標準規范等規定。
天津市電子印章管理服務(wù)系統應當具備完善的信息安全防護措施，至少應當符合計算機信息系統安全等級保護三級要求。
第二十三條 法律責任
電子印章的申請、制作、備案、使用等，應當嚴格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規和印章相關(guān)治安管理規定的要求。
對偽造、變造、冒用、盜用電子印章或者提供虛假申請材料申請電子印章的，應當依法予以處罰；對國家和他人造成損失的，應當承擔相應賠償責任。
第二十四條 涉密除外
涉及國家秘密的各類(lèi)信息系統使用電子印章的，應當按照國家保密管理相關(guān)規定執行。
第二十五條 施行日期
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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