冀政辦字〔2020〕11號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省土壤污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省土壤污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)







冀政辦字〔2020〕11號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會(huì )精神，推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》，全面加強土壤污染防治工作，改善提升土壤環(huán)境質(zhì)量，確保讓人民群眾吃得放心、住得安心，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高政治站位，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調“空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺(jué)、失之難續”，部署實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，提出打贏(yíng)藍天碧水凈土保衛戰。省委、省政府高度重視土壤污染防治工作，先后制定了《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》、《河北省凈土保衛戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，有力推動(dòng)全省土壤污染防治取得積極進(jìn)展。

各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述，按照中央和省推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，堅決扛起生態(tài)文明建設和土壤污染防治的政治責任，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門(mén)有責”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，打好組合拳，不斷增強人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

二、加強基礎調查，全面掌握土壤環(huán)境污染狀況

（一）深入推進(jìn)農用地詳細調查。在全省農用地土壤污染狀況詳查的基礎上，2021年底前，組織完成對高風(fēng)險區域和農產(chǎn)品污染物含量超標等重點(diǎn)區域農用地的深度調查和重點(diǎn)監測，精準掌握土壤及農產(chǎn)品超標物質(zhì)和污染程度、來(lái)源、范圍與風(fēng)險水平，推動(dòng)實(shí)施農用地安全利用、風(fēng)險管控與治理修復。（責任部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市、縣政府負責落實(shí)。以下均需各市、縣政府落實(shí)，不再列出）

（二）加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面了解重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。2020年底前，完成企業(yè)用地調查數據分析評價(jià)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地礦局等）

三、保障吃得放心，切實(shí)加強農用地污染防控

（一）加快農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分。依據農用地詳查成果，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)3個(gè)類(lèi)別，以耕地為重點(diǎn)分別采取相應管理措施。2020年底前，完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單。（責任部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳等）

（二）嚴格農用地分類(lèi)管理。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護。在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對安全利用類(lèi)農用地，制定并實(shí)施安全利用方案，定期開(kāi)展土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)。對嚴格管控類(lèi)農用地，制定風(fēng)險管控方案，達不到相關(guān)標準的，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。未利用地、復墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，應當進(jìn)行土壤污染狀況調查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。（責任部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（三）推進(jìn)污染耕地安全利用與治理修復。污染耕地應以安全利用為原則，優(yōu)先采取農藝調控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。嚴格管控類(lèi)耕地要采取調整種植結構、退耕還林還草或必要的治理修復等措施，切斷或阻隔污染物對食用農產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實(shí)施治理修復的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。2020年底前，全省受污染耕地安全利用和嚴格管控總面積不低于47.4萬(wàn)畝。（責任部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

四、保障住得安心，嚴格落實(shí)建設用地風(fēng)險管控

（一）開(kāi)展建設用地調查評估。對土壤狀況普查、詳查、監測、現場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，土地使用權人要開(kāi)展土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進(jìn)行土壤污染狀況調查，對污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的地塊，要按規定進(jìn)行風(fēng)險評估。2020年6月底前，各縣（市、區）政府要組織對未經(jīng)土壤污染狀況調查，已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

（二）科學(xué)合理規劃土地用途。2020年底前，實(shí)現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”管理，編制國土空間規劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用，必須符合規劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區和學(xué)校、醫院、療養院等單位周邊，不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要科學(xué)設定開(kāi)發(fā)時(shí)序。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（三）嚴格建設用地準入管理。加強對土地征收、收回、收購的監督管理，土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權回收、轉讓的土壤污染狀況調查報告，作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交當地政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構。對列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復目標的地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目；有關(guān)部門(mén)不得批準環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)文件、建設工程規劃許可證等事項。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）強化污染地塊風(fēng)險管控與治理修復。堅持預防與治理同步推進(jìn)，加強土壤污染風(fēng)險管控，統籌謀劃治理修復工作。對納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實(shí)施風(fēng)險管控或治理修復措施。對需要實(shí)施治理與修復的污染地塊，應結合土地利用總體規劃和城鄉規劃編制修復方案并組織實(shí)施。治理與修復施工期間，要加強項目工程環(huán)境監理，治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處置，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，應采取風(fēng)險管控措施，設立標識、發(fā)布公告，防止污染擴散。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等）

五、保障飲水安全，加快建立地下水污染防治體系

（一）開(kāi)展地下水基礎環(huán)境調查。依托國家地下水監測工程，推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區和化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。2020年6月底前，完成白洋淀流域地下水基礎環(huán)境狀況調查。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省地礦局、省水利廳、省住房城鄉建設廳等）

（二）保障地下水型飲用水源安全。加強城鎮地下水型飲用水源規范化建設，推進(jìn)水源保護區劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農村地下水型飲用水源保護，2020年底前，完成供水人口在1萬(wàn)人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調查評估和水源保護區劃定工作，對可能影響水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）

（三）加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時(shí)應包含地下水污染防治內容。開(kāi)展地下水污染分區防治，2020年底前，試點(diǎn)縣（市、區）完成地下水污染分區劃分。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳等）

六、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，有效提升土壤污染防治水平

（一）加強農業(yè)面源污染防控。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管控，繼續實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品，推進(jìn)農業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。加強農田灌溉水水質(zhì)監測和監督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進(jìn)入農田灌溉系統。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全省畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）

（二）加強重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監管。土壤污染重點(diǎn)監管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位、工業(yè)園區、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤進(jìn)行監測。土壤污染重點(diǎn)監管單位及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等）

（三）推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目，實(shí)施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續上升的地區，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設項目。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)強制審核。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田的鏈條。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等）

（四）強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染監管。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過(guò)的開(kāi)發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復。加快推進(jìn)責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監管，運營(yíng)、管理單位要開(kāi)展土壤污染狀況監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等）

（五）規范固體廢物處置利用。加強工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統籌區域危險廢物利用處置能力建設，嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批。規范和完善醫療廢物分類(lèi)收集處置體系，2020年底前，全省醫療廢物集中收集和集中處置率達到100%。全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。積極推進(jìn)雄安新區“無(wú)廢城市”示范建設。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、石家莊海關(guān)，雄安新區管委會(huì )等）

（六）加快土壤污染綜合防治先行區建設。加快推進(jìn)雄安新區國家級土壤污染綜合防治先行區和石家莊市欒城區、辛集市省級土壤污染綜合防治先行區建設，在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理修復、政策機制和監管能力建設等方面先行先試，探索建立科學(xué)、高效、完善的土壤污染防控體系。2020年底前，先行區建設取得明顯成效，為全省土壤污染防治發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任部門(mén)：雄安新區管委會(huì )、石家莊市政府、辛集市政府等）

七、突出能力建設，構建土壤環(huán)境管理支撐體系

（一）強化土壤環(huán)境技術(shù)支撐體系。加強土壤污染防治基礎研究，推進(jìn)土壤環(huán)境學(xué)科和土壤污染治理與修復領(lǐng)域創(chuàng )新平臺建設，建立全省土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染治理修復實(shí)用技術(shù)體系。建立完善土壤環(huán)境保護科技成果轉化激勵機制，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測、評估等活動(dòng)，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。（責任部門(mén)：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等）

（二）優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測體系。制定全省土壤環(huán)境監測能力建設方案，加強省、市土壤環(huán)境監測能力建設，配強人員力量，提升裝備水平。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村和水利等部門(mén)現有資源，2020年底前，建成職責明確、優(yōu)勢互補的全省土壤和地下水環(huán)境監測體系。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳等）

（三）創(chuàng )新污染防治政策體系。探索建立省級土壤污染防治基金，加大各級財政土壤污染防治資金投入力度。研究制定優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護獎勵政策，結合財力和我省實(shí)際，對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。健全生態(tài)補償機制，對實(shí)施替代種植或輪作休耕的農民按規定渠道給予資金補助。拓寬土壤保護融資渠道，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境。（責任部門(mén)：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局、省水利廳、省司法廳、省檢察院等）

八、嚴格考核管理，壓緊壓實(shí)土壤污染防治責任

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級政府對本地生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實(shí)屬地管理主體責任，督促各部門(mén)依法履行監督管理職責，科學(xué)合理設定工作目標，制定責任清單，落實(shí)落細責任人、責任單位、進(jìn)度安排，層層壓緊壓實(shí)責任，建立長(cháng)效管理機制，提升治理效能水平，確保不折不扣完成任務(wù)。（責任部門(mén)：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )等）

（二）加大土壤環(huán)境執法力度。各級負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)要將土壤污染防治納入日常執法監管計劃，創(chuàng )新監管手段和檢查機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法監管，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、石家莊海關(guān)等）

（三）嚴格目標評估考核問(wèn)責。各地要對《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，細化實(shí)化工作措施，確保落實(shí)到位。對未完成年度目標任務(wù)的，采取公開(kāi)約談、掛牌督辦、區域限批等措施。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強烈的，約談?dòng)嘘P(guān)市、縣政府主要負責人。對因不履職盡責、監管缺失、工作不力，導致土壤污染重大風(fēng)險，以及評估考核中篡改、偽造數據的，依法依規依紀追究有關(guān)單位和人員責任。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監委機關(guān)等）

（四）加強宣傳與公眾監督。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識。依法公開(kāi)土壤污染防治信息，實(shí)行有獎舉報，激勵公眾參與土壤污染防治。鼓勵法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對破壞土壤環(huán)境損害公共利益的行為提起訴訟；不提起訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。（責任部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省法院等）





附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表



 

河北省人民政府辦公廳

2020年1月22日

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