川辦發(fā)〔2020〕1號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







川辦發(fā)〔2020〕1號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府關(guān)于衛生健康工作部署，以需求和問(wèn)題為導向，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導”的原則，堅持“試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、不斷提升”的工作思路，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規范管理體系和服務(wù)供給體系，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，開(kāi)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿(mǎn)足群眾嬰幼兒照護服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系初步建立，各市（州）至少建成2個(gè)以上具有帶動(dòng)效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

保障居民照護嬰幼兒合法權益。貫徹國家和省相關(guān)政策法規，強化勞動(dòng)保障行政執法，落實(shí)女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

強化家庭照護支持。充分利用醫療衛生機構、高校、學(xué)會(huì )等資源，建立嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)家庫，完善省市縣鄉嬰幼兒照護服務(wù)師資培訓體系，編寫(xiě)家庭嬰幼兒照護技能培訓指南等。支持各地通過(guò)家長(cháng)學(xué)校、孕婦學(xué)校、父母課堂等對群眾進(jìn)行嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓。依法成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展。

做好嬰幼兒健康服務(wù)。做實(shí)做細家庭醫生簽約服務(wù)，按照基本公共衛生服務(wù)和婦幼保健工作要求，做好新生兒家庭訪(fǎng)視和嬰幼兒健康管理、預防接種等服務(wù)，建立完善嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育、心理行為評估機制，進(jìn)行科學(xué)喂養（合理膳食）、疾病和傷害預防、口腔保健等健康指導，重視早期干預，構建轉介機制，確?；疾胗變旱玫郊皶r(shí)治療和服務(wù)。加強農村嬰幼兒照護服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)向農村延伸。

（二）推動(dòng)社區嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。

強化統籌建設。各地要統籌考慮城鎮化進(jìn)程，根據人口空間聚集態(tài)勢，在新建居住區按照每千人口不少于10個(gè)托位規劃、建設嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個(gè)托位建設嬰幼兒照護服務(wù)設施。在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

強化設施改造。各地在加快推進(jìn)老舊居住小區設施改造過(guò)程中，要做好嬰幼兒照護場(chǎng)所周邊公共活動(dòng)區域的設施和部位改造工作。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導等形式，充分利用公園、社區活動(dòng)中心、社區衛生服務(wù)中心、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)所等資源，建立嬰幼兒照護或早期發(fā)展活動(dòng)場(chǎng)所，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。

強化社會(huì )參與。支持和引導社會(huì )力量依托社區提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的退休教師及醫生發(fā)揮積極作用，依法組建嬰幼兒照護志愿服務(wù)隊，對社區內嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導志愿服務(wù)。發(fā)揮社區網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區。加大對農村、貧困地區、少數民族地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

（三）規范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。

實(shí)行嬰幼兒照護服務(wù)機構登記和備案制度。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在機構所在地縣級以上機構編制部門(mén)或社會(huì )組織登記管理機關(guān)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在機構所在地縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當依據國家衛生健康委制定的《托育機構管理規范（試行）》及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)機構登記信息通過(guò)信息共享平臺與同級衛生健康部門(mén)共享。

大力建設普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，建設普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給。發(fā)揮婦幼保健機構、社區衛生服務(wù)中心、兒童福利機構、園區等積極性，挖掘閑置資源，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。支持有條件的城市申報全國“支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)”試點(diǎn)。

打造示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構。鼓勵各地新建、改建、擴建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓、家庭養育指導和家長(cháng)課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現嬰幼兒照護服務(wù)機構管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運營(yíng)規范化。

積極建設其他形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。支持各地開(kāi)展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。

推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)機構規范化發(fā)展。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標準，按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒安全和健康。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。做好嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。

三、保障措施

（一）加強政策支撐。鼓勵各地采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內設嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃優(yōu)先予以保障，年度用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可劃撥供地。鼓勵保險資金投資嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域，承保嬰幼兒照護服務(wù)責任保險。按國家規定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提供社區托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額；用于提供社區托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等。

（二）加強人才培養。高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）要統籌推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)設置、課程體系建設，加快培養高質(zhì)量的嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)師資隊伍。支持建立嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)訓基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德、心理健康、職業(yè)技能、安全照護培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和質(zhì)量。對在嬰幼兒照護服務(wù)機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療衛生機構、教育機構相同的職稱(chēng)評審政策。把嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓納入職業(yè)技能培訓范圍，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。在嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)發(fā)公益性崗位，按規定落實(shí)崗位補貼和社保補貼。

（三）加強制度建設。建立健全信息公示制度、質(zhì)量評估制度、食品安全制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各地要對開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的機構進(jìn)行全面梳理排查，整治群眾反映強烈的突出問(wèn)題，規范行業(yè)發(fā)展。衛生健康部門(mén)牽頭相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)組織對登記備案的嬰幼兒照護機構進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布。

（四）推進(jìn)信息化建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)建設嬰幼兒照護服務(wù)信息平臺，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，為群眾提供科學(xué)育兒服務(wù)。應用好國家嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，對嬰幼兒照護機構、人員信息以及業(yè)務(wù)數據等進(jìn)行信息化管理，加強動(dòng)態(tài)監測。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、應急、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)（單位）要按照各自職責，細化嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，強化協(xié)作配合，加強工作指導、監督和管理。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織和行業(yè)組織作用，形成工作合力，大力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

（二）加強監督管理。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。按照屬地管理和分工負責的原則，各地對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，各相關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職責負監管責任。運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)違法違規行為的查處力度。將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規追究相關(guān)人員責任。

（三）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要加大嬰幼兒照護服務(wù)政策的宣傳力度，積極傳播科學(xué)育兒理念與知識。要大力宣傳先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗做法，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心支持嬰幼兒照護工作，為嬰幼兒健康成長(cháng)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。




附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工




 

四川省人民政府辦公廳

2020年1月8日




 

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工

發(fā)展改革部門(mén)負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，牽頭組織開(kāi)展“支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)”，落實(shí)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的用電、用水、用氣價(jià)格政策，指導嬰幼兒照護服務(wù)收費定價(jià)。

經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責指導有條件的工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）管委會(huì )推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展。

教育部門(mén)負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。

公安部門(mén)負責監督指導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展治安防范。

民政部門(mén)負責非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)范圍。

財政部門(mén)負責利用現有財政資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓，按規定開(kāi)展職業(yè)技能評價(jià)。

自然資源部門(mén)負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規劃規范和標準。

住房城鄉建設部門(mén)負責嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的監督管理，完善相關(guān)工程建設規范和標準。

衛生健康部門(mén)負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規范，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。

應急部門(mén)和消防救援機構負責依法開(kāi)展各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)場(chǎng)所綜合安全監管工作和消防監督檢查。

國有資產(chǎn)監管部門(mén)負責指導國有企業(yè)推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的依法注冊登記，對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的飲食、用藥安全進(jìn)行監管。

稅務(wù)部門(mén)負責貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

銀保監部門(mén)負責落實(shí)相關(guān)金融和保險支持政策，開(kāi)發(fā)相關(guān)險種。

工會(huì )組織負責推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團組織負責針對青年開(kāi)展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)。

計劃生育協(xié)會(huì )負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會(huì )監督。

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