川府發(fā)〔2020〕3號《四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)城市基礎設施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設的指導意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)城市基礎設施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設的指導意見(jiàn)






川府發(fā)〔2020〕3號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議和省委十一屆六次全會(huì )精神，引導各地推動(dòng)城市基礎設施改造，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，補齊城市功能短板，提升城市品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，踐行中央“一尊重五統籌”城市工作總要求，將創(chuàng )造城市優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，補足基礎設施短板、優(yōu)化生態(tài)空間格局、秉承歷史文脈特色、提升城市治理能力，加大力度推進(jìn)城市基礎設施改造，強化城市生態(tài)環(huán)境建設，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——以人為本。增進(jìn)民生福祉是城市發(fā)展的根本目的。按照綠色循環(huán)低碳的理念，著(zhù)眼于補齊影響人民生活質(zhì)量的設施短板，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為群眾提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更舒適的居住條件、更便利的生活空間，推動(dòng)城市可持續發(fā)展。

——生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和城市發(fā)展的根基。堅持人與自然和諧共生，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路，保護好山水林田湖草城市生命共同體，優(yōu)化城市生態(tài)空間，完善城市生態(tài)綠地系統，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，讓城市融入大自然。

——彰顯特色。文化是城市發(fā)展的靈魂。堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，結合城市歷史傳承、區域文化、時(shí)代要求，探索適宜的城市人文環(huán)境營(yíng)造模式，突出風(fēng)貌特色，提升城市品位。

——共同締造。社會(huì )治理是城市發(fā)展的重要保障。堅持共治共管、共建共享，調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，集聚社會(huì )正能量，加快提升城市治理能力，推動(dòng)政府社會(huì )群眾同心同向行動(dòng)，共同締造科學(xué)、精細、智慧的城市治理模式。

（三）途徑目標。通過(guò)示范引領(lǐng)，推進(jìn)全省城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。成都市開(kāi)展公園城市建設試點(diǎn)。鼓勵其他城市（縣城）開(kāi)展基礎設施補短板和生態(tài)環(huán)境建設三年試點(diǎn)行動(dòng)。

到2022年，全省推動(dòng)實(shí)施一批城市基礎設施補短板和生態(tài)環(huán)境建設重點(diǎn)項目，形成可復制推廣的經(jīng)驗。全省城市（縣城）初步構建綠色低碳、功能完備的基礎設施支撐體系和山清水秀、城鄉共美的生態(tài)環(huán)境。成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市特點(diǎn)初步顯現。

到2035年，全省城市（縣城）基礎設施體系全面健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成功能完備、生態(tài)宜居、文化傳承、治理高效的現代化城市。成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市特點(diǎn)凸顯并在全省形成示范作用。

二、堅持以人為本，高水準完善城市基礎設施

（四）強化城市污染防治。堅持以人民為中心，集中力量攻克重污染天氣、黑臭水體、“垃圾圍城”等百姓身邊突出的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強城市環(huán)境保護基礎設施建設。加快推動(dòng)大氣污染防治，搬遷改造主城區重污染企業(yè)，實(shí)施建成區煤改氣、煤改電工程；全面推廣綠色施工，強化工地、堆場(chǎng)和道路揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸；綜合整治餐飲油煙污染；加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防治。大力實(shí)施水污染防治，開(kāi)展城鎮污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，補足污水處理設施建設短板，加快雨污分流改造，加強城市污水管網(wǎng)建設，實(shí)現全覆蓋全收集全處理；推動(dòng)污泥無(wú)害化、資源化處置；推進(jìn)工業(yè)集中區污水集中處理設施建設，集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求。有效開(kāi)展固體廢物污染防治，加快建設與前端分類(lèi)相匹配的收集系統、運輸系統和處理設施，全面整治非正規垃圾堆放點(diǎn)；推進(jìn)工業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用基地建設，推進(jìn)廚余垃圾、建筑垃圾、污泥等開(kāi)發(fā)利用，強化危險廢物收集處理；加強城市噪聲污染綜合防治，推動(dòng)安靜小區建設。

（五）配套城市基礎設施。堅持綠色循環(huán)低碳，加強城市供水供氣、網(wǎng)絡(luò )通信、市容市貌、應急防災等基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能。打造“15分鐘居民生活圈”，配套完善教、科、文、衛、市場(chǎng)、養老等服務(wù)設施，拓展城市公共活動(dòng)空間。加快防洪排澇設施建設，結合公園綠地、體育設施、學(xué)校院所等開(kāi)敞空間建設避險避難場(chǎng)所，保障城市運行安全。充分發(fā)揮城市綠地、水系、建筑、道路等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，持續推進(jìn)海綿城市建設。集約利用城市地下空間，加強城市地下管網(wǎng)建設和改造，創(chuàng )新地下管線(xiàn)管理機制，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。大力開(kāi)展“廁所革命”，實(shí)現城市公廁布局科學(xué)、文明衛生、管理規范。

（六）推進(jìn)城市功能修補。開(kāi)展城市專(zhuān)項體檢，實(shí)施城市服務(wù)功能更新，補齊城市戶(hù)外環(huán)境設施短板。加強背街小巷和戶(hù)外廣告治理，推進(jìn)基礎設施親民化、適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，打通城市“斷頭路”。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，加大園林式居住區（單位）建設力度，推動(dòng)拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，提高城市宜居性。合理布局城市休閑游憩空間，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，豐富休閑活動(dòng)，完善休閑設施，積極營(yíng)造城市游客與居民休閑消費場(chǎng)景。大力實(shí)施電能替代工程，加快推進(jìn)城市輸電線(xiàn)路、變配電設施網(wǎng)絡(luò )建設和改造，提升城市電網(wǎng)供電可靠性及智能化、信息化、自動(dòng)化水平。

（七）改造城市老舊小區。加強政府統籌協(xié)調，動(dòng)員群眾廣泛參與，大力改造建成年代較早、失養失修失管、市政配套不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民意愿強烈的住宅小區。著(zhù)力整治小區水電氣等管網(wǎng)老化漏損、道路殘缺破舊、管線(xiàn)私拉亂接、綠化短缺失管、車(chē)輛亂停亂放等設施不足引起的突出問(wèn)題，消除安全隱患、完善居住功能、改善環(huán)境條件、配套市政設施、彰顯小區文化。積極發(fā)展小區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務(wù)，因地制宜實(shí)施既有住宅電梯增設工作，切實(shí)提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和社會(huì )服務(wù)水平。

（八）發(fā)展城市綠色交通。堅持公共交通優(yōu)先，倡導綠色出行方式，持續提升城市公共交通出行比例。因地制宜實(shí)施城市軌道交通建設，成都市基本建成輻射全域的軌道交通網(wǎng)絡(luò )。強化中心城市對外運輸通道，完善都市圈快速城際交通網(wǎng)絡(luò )，統籌推動(dòng)城市道路、鐵路、航空、公路、水運設施建設，構建綠色便捷的綜合立體交通系統。加快實(shí)施市政道路黑化工程，提高城市道路舒適性。完善停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施建設，在新建小區、老舊小區改造中合理配建電動(dòng)汽車(chē)充電裝置，推動(dòng)新能源汽車(chē)普及應用。規劃建設連續、通暢、安全的自行車(chē)專(zhuān)用道和人行道，完善城市慢行系統。

三、堅持生態(tài)優(yōu)先，高標準優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境

（九）優(yōu)化城市生態(tài)布局。加強對城市山體、水系等自然生態(tài)要素的普查和保護，梳理城市內部的水系、綠地和城市外圍的河湖、森林、耕地等生態(tài)本底，構建城市山水林田湖草生命共同體。持續開(kāi)展城市生態(tài)修復，科學(xué)修復被破壞的城市山體、河流、濕地、植被，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)和山水脈絡(luò )。開(kāi)展廢棄地和污染土地修復，實(shí)現符合條件的廢棄地再利用，恢復植被群落，重建生態(tài)系統。加強城市及周邊的森林培育和植被營(yíng)造，推廣種植鄉土植物，形成喬灌草花合理搭配、季相色相有機協(xié)調的生態(tài)植物群落和獨特風(fēng)光。

（十）提升城市生態(tài)品質(zhì)。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，大力實(shí)施城市黑臭水體治理工程，加快建設城市周邊的森林公園、濕地公園、古樹(shù)名木主題公園、郊野公園和河湖公園（水利風(fēng)景區），改善城市生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)園林城市系列創(chuàng )建工作，科學(xué)統籌城市建成區內的綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園、小游園等建設力度，構建大小結合、分布均衡、功能互補、全域覆蓋的城市生態(tài)綠地系統。推動(dòng)城市綠道系統建設，形成串聯(lián)城市綠地、水系和社區的綠色生態(tài)廊道，滿(mǎn)足群眾健身休閑和公共活動(dòng)需要。推進(jìn)城市“留白增綠”，開(kāi)展城區見(jiàn)縫插綠、立體增綠、拆墻透綠。加快實(shí)施城市景觀(guān)綠化工程，推進(jìn)城市進(jìn)出通道、互通立交、機場(chǎng)車(chē)站等重要節點(diǎn)綠化建設。

（十一）支持成都開(kāi)展公園城市建設試點(diǎn)。成都市發(fā)揮全省“一干多支”首位城市作用，突出建設公園城市特點(diǎn)，充分體現城市生態(tài)價(jià)值，積極探索大自然生態(tài)與現代城市空間有機融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟、社會(huì )、人文相融的新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建設以綠色為底色、以山水為景觀(guān)、以綠道為脈絡(luò )、以人文為特質(zhì)、以街區為基礎的美麗宜居公園城市，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

四、堅持文化傳承，高品味延續城市歷史文脈

（十二）保護歷史文化遺產(chǎn)?？茖W(xué)編制城鄉建設歷史文化保護傳承體系綱要，編制歷史文化名城、歷史街區等保護規劃，采用微改造、“繡花針”等精細化方式穩妥改善歷史文化城區、街區人居環(huán)境。推動(dòng)現有工業(yè)建筑、工業(yè)廠(chǎng)房等工業(yè)遺產(chǎn)保護工作，加強文物保護單位和不可移動(dòng)文物的保護、修繕和管理，優(yōu)先實(shí)施原址保護。保護好歷史街區、歷史建筑、古樹(shù)名木等文化載體，保護城市傳統格局和肌理，延續城市歷史文脈。

（十三）活化利用文化資源。注重歷史文化傳承，將城市歷史文化有機融入公園、廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放空間，鼓勵對具有歷史文化價(jià)值的老建筑進(jìn)行保護再利用，保留城市歷史特色基因，防止簡(jiǎn)單“一拆了之”。加強城市設計，注重打造重點(diǎn)片區、主要街道、濱水岸線(xiàn)、城市廣場(chǎng)等，塑造彰顯本地文化特色的城市風(fēng)貌。加大城市公共文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)人文資源與休閑旅游、文創(chuàng )會(huì )展、體育賽事、商業(yè)消費、社會(huì )服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進(jìn)城市文化價(jià)值轉化，提升城市吸引力。

五、堅持共建共享，高效率提升城市治理能力

（十四）創(chuàng )新城市治理機制。推進(jìn)城市治理現代化建設，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市治理管理體制。以社區為城市治理的基本單元，建立完善全覆蓋的社區基層黨組織，構建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城鄉治理體系。大力開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，充分調動(dòng)群眾參與城市治理的主觀(guān)能動(dòng)性，共同構建“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市現代治理新格局。做好社區綠化美化凈化工作，有序實(shí)施綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，建設資源集約型、環(huán)境友好型社區。構建社區居民全面參與生活環(huán)境保護的社會(huì )行動(dòng)體系，加強社區環(huán)境噪聲污染、雨污分流和污水集中收集等綜合治理。倡導“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”理念，推進(jìn)社區居民主動(dòng)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，高標準創(chuàng )建一批示范社區。

（十五）推動(dòng)智慧城市建設。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、地理信息系統（GIS），市政管理等現代技術(shù)，依托新一代信息基礎設施，構建城市治理信息平臺，提高城市基礎設施運行管理水平，加強各行業(yè)領(lǐng)域管理平臺功能整合，推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放共享，形成全省互聯(lián)互通、綜合高效的城市治理信息平臺，大力推動(dòng)城市“智慧平安小區”和街面聯(lián)勤警務(wù)站建設，加快推動(dòng)智慧城市建設。

（十六）強化城市精細管理。推進(jìn)城市管理標準化，強化部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，做到責任清晰、流程科學(xué)、過(guò)程可控。推進(jìn)城市空間網(wǎng)格化管理，完善日常巡查和問(wèn)題處置網(wǎng)格管理機制。以市域社會(huì )治理現代化為切入點(diǎn)，深化城市社會(huì )治安防控體系建設，大力推進(jìn)社會(huì )治安防控體系標準化城市建設。推進(jìn)城管執法規范化，深化城市管理“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)，對各類(lèi)環(huán)境違法違規行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，切實(shí)提高城市管理和執法工作水平。

六、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立健全城市基礎設施改造和城市生態(tài)環(huán)境建設省級部門(mén)工作聯(lián)席會(huì )議制度，由住房城鄉建設廳牽頭開(kāi)展相關(guān)工作。市、縣政府是城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確工作機構，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調推進(jìn)機制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，保障工作順利推進(jìn)。

（十八）強化政策支撐。支持各地整合政策資源，集聚資金力量，加快推動(dòng)城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設。積極引導社會(huì )資本參與城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境項目建設、運營(yíng)。支持地方政府落實(shí)綠色采購，在法定權限范圍內出臺土地稅收等優(yōu)惠政策，建立工程項目?jì)渲贫?，支持符合條件的建設項目?jì)?yōu)先列入省級重點(diǎn)項目庫。從2020年至2021年，按照“申報—比選—推薦”的公開(kāi)程序每年確定10個(gè)左右試點(diǎn)城市（縣城）,省級財政通過(guò)現有專(zhuān)項資金給予獎補支持。

（十九）加強技術(shù)指導。在全省統一規劃體系框架下，根據規劃編制需要，推動(dòng)編制城市基礎設施、城市交通及市政公用設施、城市生態(tài)環(huán)境建設等專(zhuān)項規劃，逐步健全城市建設發(fā)展規劃體系，落實(shí)城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展戰略以及近期、遠期重點(diǎn)任務(wù)。建立城市基礎設施補短板和生態(tài)環(huán)境建設試點(diǎn)考評激勵退出機制，開(kāi)展評估工作，對成績(jì)突出的按程序增補為試點(diǎn)城市。充分發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所的作用，加強理論和實(shí)踐研究，為全省加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設提供智力支持。

（二十）鼓勵公眾參與。大力開(kāi)展宣傳引導，充分利用新聞媒體和社交平臺，增強社會(huì )公眾對城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設的認識。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，提高群眾參與建設的積極性?？茖W(xué)搭建公眾參與平臺，暢通參與渠道，加強對群眾意見(jiàn)的歸集、研究、處理、反饋，使群眾意見(jiàn)更好地轉化為政府決策，形成公眾全面參與城市基礎設施改造和生態(tài)環(huán)境建設新局面。



附件：主要任務(wù)分工




 

四川省人民政府

2020年1月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/76351.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 城市, 基礎設施, 改造, 城市, 生態(tài)環(huán)境, 建設, 指導意見(jiàn)