豫發(fā)改投資〔2019〕785號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈河南省“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈河南省“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》





豫發(fā)改投資〔2019〕785號

各省轄市、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）發(fā)展改革委：

根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1847號）要求，現將《河南省“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年12月16日





 

河南省“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)方案

根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1847號）要求，為貫徹落實(shí)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，定于2019年12月至2020年5月集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，加快實(shí)施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)《條例》”），樹(shù)立投資法治權威，盡快完善配套制度，提升投資治理能力。依法集中疏解治理一批投資“堵點(diǎn)”，圍繞政策落實(shí)、投資審批、項目實(shí)施等方面解決一批難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)投融資體制改革落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資活力，進(jìn)一步擴大有效投資。加快落實(shí)法定職能，加強投資項目事中事后監管，推動(dòng)投資管理重心向監管和服務(wù)轉型。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照國家統一部署，開(kāi)展審批事項清理、投資堵點(diǎn)治理、民間投資發(fā)展、兩個(gè)《條例》落實(shí)、在線(xiàn)平臺應用、投資項目監管等六大專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）清理投資審批事項專(zhuān)項行動(dòng)

對照《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)河南省投資項目審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單（2019年版）的通知》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號，簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），進(jìn)一步審查清理投資審批事項。一是核查《清單》中的事項、申報材料及適用范圍，法律法規依據是否充分、是否超越上位法擴大適用范圍、是否違規增加申請材料，以及相關(guān)的部門(mén)規章、規范性文件是否存在違法違規條款。二是核查是否存在依法設立的投資審批事項未納入《清單》的情況。三是核查是否存在以規范性文件增設或變相設立審批事項的情況。省發(fā)展改革委根據國家新版審批事項清單和我省審查清理結果，經(jīng)省政府同意后適時(shí)修訂印發(fā)新版審批事項清單，并抄送審計廳，作為今后督查、審計等工作的依據，作為今后規范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規審批的依據。

（二）疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)

疏解治理穩投資工作中存在的政策落實(shí)、項目審批、項目實(shí)施等堵點(diǎn)問(wèn)題，提振社會(huì )信心，挖掘擴大有效投資空間。一是治理投資政策堵點(diǎn)。深入查找和糾正國家政策不落地、執行“中梗阻”，規劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門(mén)”、“隱性門(mén)檻”，招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接，導致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問(wèn)題。二是治理項目審批堵點(diǎn)。深入查找和糾正實(shí)際工作中違規增加審批事項、審批環(huán)節、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門(mén)審批標準、要求不一致，違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀(guān)實(shí)際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節”、對實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時(shí)間弄虛作假，強制指定中介服務(wù)機構、強制收費增加企業(yè)負擔等問(wèn)題。三是治理項目實(shí)施堵點(diǎn)。深入查找和糾正空間規劃、發(fā)展建設規劃和投資政策不銜接，重大項目推進(jìn)機制不健全，落實(shí)建設條件會(huì )商協(xié)調工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時(shí)不到位，因參與三條控制線(xiàn)劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實(shí)際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問(wèn)題。四是疏解投資數據堵點(diǎn)。深入查找和糾正投資管理工作和投資統計脫節，對投資統計制度改革的實(shí)際影響認識不到位、對項目單位及時(shí)報送數據督促不夠、投資數據入統不及時(shí)、不全面導致數據失真等問(wèn)題。

（三）促進(jìn)民間投資發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)

查找和糾正民間投資項目推介平臺和PPP項目信息監測服務(wù)平臺運行中存在的問(wèn)題，加強PPP項目開(kāi)展可行性論證和審查，規范推廣PPP模式。一是深入查找和糾正向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時(shí)更新進(jìn)展信息不到位的問(wèn)題。二是按照兩個(gè)《條例》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發(fā)改投資規〔2019〕1098號）和《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )辦公室關(guān)于依法依規切實(shí)加強PPP項目投資和建設管理的通知》（豫發(fā)改辦投資〔2019〕59號）文件要求，查找和糾正PPP項目開(kāi)展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務(wù)平臺和向社會(huì )公開(kāi)重點(diǎn)推介PPP項目信息存在的問(wèn)題。

（四）加快落實(shí)兩個(gè)《條例》專(zhuān)項行動(dòng)

聚焦全面落實(shí)兩個(gè)《條例》，完善投資法規制度體系，規范加強投資項目管理。一是完善投資管理制度。按照國家要求，省發(fā)展改革委盡快制定出臺《河南省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》、《河南省政府投資管理辦法》和《河南省省級政府投資項目概算管理辦法》等省級配套制度，加強對各地發(fā)展改革委的普法培訓和業(yè)務(wù)指導，各地結合實(shí)際進(jìn)行細化落實(shí)。二是落實(shí)《政府投資條例》。對包括建立項目?jì)錂C制、編制政府投資年度計劃、規范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等，加快落實(shí)到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實(shí)施、對建設內容和建設規模較大變更監管不到位等問(wèn)題。三是落實(shí)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡(jiǎn)單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監管不到位等問(wèn)題。

（五）強化在線(xiàn)平臺應用專(zhuān)項行動(dòng)

對照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、兩個(gè)《條例》、《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門(mén)2017年第3號令）等法規文件，檢查在線(xiàn)平臺實(shí)際應用情況，加強在線(xiàn)平臺對投融資體制改革的技術(shù)支撐。一是檢查是否所有非涉密項目全部通過(guò)在線(xiàn)平臺使用統一代碼辦理各項投資審批手續。二是檢查各地各部門(mén)落實(shí)項目統一代碼制度、執行統一名稱(chēng)和申請材料清單、開(kāi)展在線(xiàn)并聯(lián)審批，以及優(yōu)化審批流程、提高審批效率情況。三是檢查利用在線(xiàn)平臺提高服務(wù)引導水平、匯集分析和應用項目信息等方面的實(shí)際工作情況。

（六）加強投資項目監管專(zhuān)項行動(dòng)

貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》、《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）和《河南省企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（豫發(fā)改投資〔2019〕420號）等規定，依法開(kāi)展投資項目監管工作。組織對已核準的項目開(kāi)展現場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查項目是否按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設，以及項目建設信息報送情況等。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2019年12月）。本次行動(dòng)統一部署、逐級開(kāi)展。省發(fā)展改革委通過(guò)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向社會(huì )公開(kāi)工作方案，建立問(wèn)題反映渠道及線(xiàn)索轉辦機制。市、縣發(fā)展改革委按照本行動(dòng)方案，細化落實(shí)工作重點(diǎn)、具體措施和進(jìn)度安排。

（二）自查整改（2020年1月至4月）。市、縣發(fā)展改革委對照本行動(dòng)方案重點(diǎn)檢查的內容，充分發(fā)揮發(fā)現和治理問(wèn)題的主動(dòng)性和積極性，全面開(kāi)展自查、認真整改。認真梳理法規制度和實(shí)際執行中的短板漏項，按規定時(shí)間全面完成制度建設任務(wù)。深入基層、深入項目、深入部門(mén)、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時(shí)掌握問(wèn)題、及時(shí)轉辦協(xié)調、及時(shí)疏解到位。

（三）調研督促（2020年3月至4月）。省發(fā)展改革委適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地調研，了解和督促工作，通報存在投資“堵點(diǎn)”的突出問(wèn)題，挖掘市、縣好的經(jīng)驗做法，加強推廣交流，推動(dòng)工作開(kāi)展。國家發(fā)展改革委將適時(shí)選擇有關(guān)地區開(kāi)展實(shí)地調研。

（四）總結提升（2020年5月）。5月上旬，各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委對本地區專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行總結并報至省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委進(jìn)行全面總結，總結經(jīng)驗、剖析原因。針對存在的投資“堵點(diǎn)”問(wèn)題，深挖根源，找出癥結，總結形成長(cháng)效的制度規定，加強投資管理制度設計，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展。行動(dòng)結束后，工作重心轉入示范牽引階段，國家發(fā)展改革委將適時(shí)開(kāi)展投融資機制創(chuàng )新示范區建設。

四、有關(guān)要求

（一）把握工作定位。堅持問(wèn)題導向、實(shí)效第一，將專(zhuān)項行動(dòng)與日常工作結合起來(lái)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題集中攻堅，爭取形成提升投資管理能力和項目推進(jìn)能力的長(cháng)效機制。除按程序履行法定監管職能外，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。

（二）強化組織協(xié)調。省發(fā)展改革委成立由投資處、法規處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與的工作機制，負責組織、督促、指導各項任務(wù)。市、縣發(fā)展改革委既要履行好自身職責，也要發(fā)揮牽頭作用，既要主動(dòng)擔當加強協(xié)調，也要依靠部門(mén)形成合力，切實(shí)落實(shí)各項行動(dòng)任務(wù)。各地發(fā)展改革委要指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )員，加強上下左右溝通協(xié)調。對重大復雜問(wèn)題及時(shí)報請本級政府研究解決。

（三）加強宣傳引導。各地發(fā)展改革委要及時(shí)總結工作亮點(diǎn)和典型案例，形成專(zhuān)報信息報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將適時(shí)宣傳推廣，促進(jìn)工作交流。各地要及時(shí)宣傳報道工作進(jìn)展、解決實(shí)際問(wèn)題的生動(dòng)事例，在社會(huì )上營(yíng)造良好的氛圍，彰顯投資環(huán)境治理的決心和力度，增強投資信心。

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