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湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃實(shí)施方案（2018-2025年）》的通知
湘政發(fā)〔2019〕20號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃實(shí)施方案（2018-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2019年10月30日
湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃實(shí)施方案（2018-2025年）
2019年10月
目錄
前 言
第一章 供水安全保障
一、現狀基礎
二、重點(diǎn)治理區域及目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）合理配置水資源
（二）強化水源地保護
（三）鞏固提升農村飲用水安全水平
（四）完善城市供水設施體系
第二章 水污染防治
一、現狀基礎
二、重點(diǎn)治理區域及目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強生活污染治理
（二）防治工業(yè)點(diǎn)源污染
（三）嚴格控制農業(yè)面源污染
第三章 水生態(tài)保護與修復
一、現狀基礎
二、重點(diǎn)治理區域及目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強化河湖和濕地生態(tài)系統保護
（二）加快生態(tài)水網(wǎng)建設
（三）維護生物多樣性
（四）推進(jìn)森林生態(tài)系統建設
第四章 重點(diǎn)工程投資估算及效益分析
一、重點(diǎn)工程投資估算
（一）分年度投資估算
（二）分地區投資估算
（三）項目分類(lèi)投資估算
二、效益分析
（一）供水安全水平穩步提升
（二）水污染防治能力大幅增強
（三）水生態(tài)功能明顯提高
第五章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
二、創(chuàng )新政策投入
三、完善體制機制
四、嚴格管控執法
五、增強科技支撐
六、強化項目管理
七、加大宣傳力度
附件1：湖南省優(yōu)先控制單元劃分及水質(zhì)現狀和目標表
附件2：湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃實(shí)施方案近期重點(diǎn)任務(wù)與 責任清單
前 言
為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強對洞庭湖水環(huán)境綜合治理的指導支持，2018年12月3日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。根據《規劃》確定的目標、分區、任務(wù)措施和要求，制定本實(shí)施方案。
本實(shí)施方案實(shí)施范圍為洞庭湖流域湖南部分，覆蓋湖南省97%以上的國土面積，其中洞庭湖區4.64萬(wàn)平方公里，包括岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德3市及望城區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三市一區”）?；鶞誓隇?017年，期限為2018-2025年，其中近期為2018-2020年，遠期至2025年。
本實(shí)施方案以習近平生態(tài)文明思想為指導，以《規劃》為依據，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”為總遵循，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“全民共治、源頭防治”、“水陸并重、河湖共治”、“空間管控、分區施策”等基本原則，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區域治理，有效保障洞庭湖區供水安全，加強生活、工業(yè)、農業(yè)水污染治理，系統保護和修復洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)守護好一湖清水。到2020年，洞庭湖區城鄉飲水安全能力進(jìn)一步提高，富營(yíng)養化程度下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統功能有所改善。到2025年，洞庭湖區供水安全全面保障，實(shí)施范圍內水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，生態(tài)系統良性發(fā)展。
第一章 供水安全保障
一、現狀基礎
洞庭湖流域水資源總量為2086億立方米。洞庭湖區地表水資總量為560.97億立方米，地下水資源量為103.92億立方米。從水資源消費結構來(lái)看，洞庭湖區農業(yè)用水占用水總量的63.6%，高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用水占用水總量的26.5%，居民生活用水占用水總量的9.9%；從城鄉集中式供水能力來(lái)看，洞庭湖區城市公共供水普及率約為88.5%，農村自來(lái)水普及率約為86.5%；從飲用水水源來(lái)看，洞庭湖區大部分地區飲用水源為地表水，但是荊南四河流域、以及南縣、沅江市、大通湖區等地區的部分飲用水水源仍然為地下水。
近年來(lái)，洞庭湖水環(huán)境綜合治理成效明顯，目前已形成蓄、引、提、調水源工程相結合、排灌渠系相配套的水資源綜合利用體系，防洪減災能力得到提升，累計完成約1155萬(wàn)人安全飲水工程，新建和改造供水管網(wǎng)1251公里，新增日供水能力97.5萬(wàn)噸，城鄉供水安全得到進(jìn)一步保障。但季節性、水質(zhì)性缺水局部存在，受氣候及水文節律變化、大中型水利工程建設以及水資源開(kāi)發(fā)利用程度不斷提高等多方面因素影響，長(cháng)江三口入湖水量減少，洞庭湖枯水期提前且延長(cháng)，部分地區生產(chǎn)生活用水困難。湖水自?xún)裟芰ο陆?，局部水域夏季水華頻發(fā)。農村飲水安全工程施工標準低，存在安全隱患。應急備用水源缺乏，已建水源工程調節能力差。城鎮供水管網(wǎng)老化，漏損率超過(guò)16%。
二、重點(diǎn)治理區域及目標
堅持以人民為中心，以確保人民群眾飲水安全為重中之重，加強飲用水水源地保護，加強節水型城市建設，優(yōu)化水資源配置，開(kāi)展洞庭湖流域水資源聯(lián)合調度，切實(shí)保障用水安全。到2020年，洞庭湖區設市城市公共供水普及率提高到95%，縣城提高到90%以上。集中式供水工程飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。農村自來(lái)水普及率提高到90%以上。城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。預測到2025年，洞庭湖區用水總量達100.83億立方米，農村自來(lái)水普及率達92%。
表1-1 供水安全保障重點(diǎn)治理區
表1－2 供水安全保障主要目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）合理配置水資源。
1.加強用水總量控制。嚴格實(shí)行水資源消耗總量和強度控制，加強農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活節水。優(yōu)化農業(yè)種植結構，加快農業(yè)節水設施建設，大力推廣噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術(shù)。優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局，推動(dòng)高耗水企業(yè)向工業(yè)園區集中，引導鋼鐵、石化、火電、紡織、食品等高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節水方向調整，建設一批節水型園區。全面推進(jìn)節水型城市建設，推廣節水器具應用，推進(jìn)再生水和雨水等非常規水源利用。
2.增強引水蓄水能力。加強四口水系綜合整治工程前期論證，立足省內水源實(shí)施洞庭湖北部地區分片補水工程，重點(diǎn)加大滟洲引水片、松澧洪道引水片、洪水港長(cháng)江提水片、沱江提水片及大通湖補水片等5個(gè)片區水資源配置，分散解決洞庭湖北部地區水資源問(wèn)題。實(shí)施內湖、撇洪河、塘壩清淤等綜合整治工程，采用“先建后補、以獎代補”方式，對垸內淤堵的溝渠、塘壩清淤增蓄，全面完成洞庭湖區溝渠塘壩清淤疏浚專(zhuān)項行動(dòng)。建成常德市西官垸補水、安鄉東部補水、安鄉縣城補水、珊珀湖補水工程，益陽(yáng)市五七運河補水、南縣沱江補水、大通湖垸東南片補水工程等分片補水工程，有效解決洞庭湖北部重點(diǎn)區域水資源問(wèn)題。到2025年，四口水系綜合整治工程前期論證有新進(jìn)展。
3.加快水源工程建設。加強飲用水源工程建設，利用水庫及河湖水源，因地制宜解決飲水水源水量不足、水質(zhì)不優(yōu)的問(wèn)題。在湘陰縣、君山區、桃源縣、漢壽縣、安鄉縣、鼎城區、澧縣、臨澧縣、西湖管理區、西洞庭管理區、南縣和大通湖區等地新建水源工程。在洞庭湖周邊鼎城區、汨羅市、澧縣等丘崗區，新建或擴建5處水庫水源工程。加快建設安鄉澧水引水工程、南縣松滋河引水工程、南縣沱江引水工程、大通湖草尾河引水工程、澧縣松滋河引水工程、臨澧縣蒙泉水庫引水工程、石門(mén)渫水河引水工程、漢壽沅江引水工程、桃源兩口河引水工程、西洞庭澧水引水工程及湘陰湘江、資水引水工程等外河引水工程19處。水庫水源工程和外河引水工程供水總規模為45.3萬(wàn)噸/日，提高水源保證率。結合洞庭湖北部地區分片補水工程，開(kāi)展備用水源和供水配套設施規劃建設，逐步將飲用水水源由地下水調整為地表水，完善城市供水格局，提升飲用水水質(zhì)，增強供水應急保障能力。到2020年，城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上。
（二）強化水源地保護。
1.推進(jìn)飲用水水源地規范化建設。加快劃定城鄉飲用水源保護區或保護范圍，實(shí)施長(cháng)沙望城湘江水源地、益陽(yáng)資水水源地、桃源沅江水源地等26個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地保護工程，飲用水水源地設立界樁和警示牌，強化水源地隔離防護措施建設。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源，科學(xué)編碼并劃定水源保護區。對供水人口小于1000人的飲用水水源，參照有關(guān)技術(shù)規定加大保護力度。
2.開(kāi)展水源地環(huán)境整治。開(kāi)展縣級以下集中式飲用水水源保護區違規建設項目清理和整治，推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達標建設。到2019年，完成鄉鎮千噸萬(wàn)人集中式飲用水水源保護區劃定，并形成問(wèn)題清單。到2020年，基本完成鄉鎮千噸萬(wàn)人集中式飲用水水源保護區內違規建設項目清理和整治，年度達標評估分數達到95分的重要飲用水水源地個(gè)數比例達到80%以上。在飲用水水源二級保護區實(shí)施“減磷”專(zhuān)項行動(dòng)，依法禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥及農藥。鞏固縣級以上城市飲用水水源地環(huán)保執法行動(dòng)成果，全面推進(jìn)區域內飲用水水源地安全專(zhuān)項檢查整治提升，開(kāi)展保護區各類(lèi)污染整治，加強水源地監測和風(fēng)險防范。到2020年，完成洞庭湖區域二級以上水源地建設截污導流管網(wǎng)，排污口測流等工程，集中式供水工程飲用水水源水質(zhì)達標率達到95%以上。
3.加快水源地監測預警應急能力建設。在完善水源地保護區建設的基礎上，建立水源地水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展實(shí)時(shí)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測和管理，建立農村飲用水水源水質(zhì)監測和隨機抽檢制度。實(shí)行飲用水水質(zhì)信息公開(kāi)制度，建立健全群眾和社會(huì )輿論監督機制。建立健全水源風(fēng)險評估和水質(zhì)預警預報系統，提供水中污染物的事先預警，識別低概率、高風(fēng)險的水源污染事件，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備、預警和應急處置。到2020年，縣以上城鎮基本具備檢測42項常規檢驗指標的能力，建立起完善的供水管理平臺系統和供水管網(wǎng)地理信息系統。
（三）鞏固提升農村飲用水安全水平。全面鞏固提升農村飲水安全，重點(diǎn)解決湖區建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。通過(guò)水源建設、改造升級、聯(lián)片并網(wǎng)等措施使城鄉供水工程向區域規?；?、城鄉一體化發(fā)展。加快建設引水工程，興建集中聯(lián)片供水工程，對各縣區內供水保證率低的水廠(chǎng)或水源鐵錳超標的水廠(chǎng)進(jìn)行聯(lián)片整合。推進(jìn)城鄉一體化供水工程建設，將縣城周邊農村居民納入城鄉一體化供水，通過(guò)建設中途加壓站和管網(wǎng)延伸工程，解決農村飲水問(wèn)題。對現有水廠(chǎng)或管網(wǎng)升級改造，逐步剔除鐵錳超標的地下水源，以?xún)?yōu)質(zhì)地表水替代，鞏固提升農村飲水安全。繼續推進(jìn)規?；r村集中供水工程建設，對已建農村飲水安全工程進(jìn)行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)。到2020年，新建農村供水水源工程30處，配套新建改建供水管網(wǎng)約4000公里，鞏固提升湖區飲水安全水平，農村自來(lái)水普及率達到90%以上，農村飲用水水質(zhì)合格率年均增長(cháng)5個(gè)百分點(diǎn)。
（四）完善城市供水設施體系。加強城市管網(wǎng)尚未覆蓋的新建、老舊小區配套供水管網(wǎng)建設，提高供水普及率。加快推進(jìn)供水管網(wǎng)分區計量管理，實(shí)施漏損老化管網(wǎng)改造工程，降低供水管網(wǎng)漏損率。到2020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。加快提高水源、水廠(chǎng)水質(zhì)監測能力和應急供水能力，對水質(zhì)不達標水廠(chǎng)進(jìn)行工藝升級改造。
第二章 水污染防治
一、現狀基礎
近年來(lái)，洞庭湖區加大環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)十大工程（四口水系綜合整治、洞庭湖北部水資源配置、河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固、農業(yè)面源污染治理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、城鄉生活污染治理、特殊水域與濕地保護、血吸蟲(chóng)病綜合防控工程）、實(shí)施五大專(zhuān)項行動(dòng)（溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養殖清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查、河湖沿岸垃圾清理），湖區環(huán)境有所改善，總磷等主要污染物年排放量逐步減少，年均濃度不斷降低。但污染物排放總量仍大幅超過(guò)水環(huán)境容量，洞庭湖總體水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，營(yíng)養狀態(tài)指數為48.2，屬于中營(yíng)養狀態(tài)。尤其是一些內湖，由于相對封閉，水質(zhì)總體較差。洞庭湖流域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮排放量分別為110.8萬(wàn)噸/年、14.24萬(wàn)噸/年、5.87萬(wàn)噸/年和73.15萬(wàn)噸/年，農業(yè)面源污染已成為洞庭湖流域污染的主要來(lái)源之一，水環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)。
二、重點(diǎn)治理區域及目標
堅持源頭減排與末端治理相結合，以對洞庭湖水質(zhì)具有重大影響的13個(gè)控制單元作為水污染防治重點(diǎn)治理區，圍繞優(yōu)先控制單元斷面水質(zhì)達標和改善，著(zhù)力完善城鎮環(huán)境基礎設施，防治工業(yè)點(diǎn)源污染，加強養殖業(yè)、種植業(yè)污染防治，切實(shí)削減入湖污染物排放量。到2020年，污染物入湖總量得到嚴格控制，入湖河流控制斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)及以上，流域化學(xué)需氧量、氨氮入湖總量控制在108.57萬(wàn)噸/年、13.58萬(wàn)噸/年，洞庭湖區化學(xué)需氧量和氨氮入湖總量分別控制在31.59萬(wàn)噸/年和4.09萬(wàn)噸/年以?xún)?。洞庭湖所有國控斷面總磷均穩定低于0.1毫克/升，其它指標同步達到國家要求。規劃區設市城市污水處理率達到95%以上，縣城達到90%以上。地級市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上，縣級市達到75%以上，縣城力爭達到60%以上?？h級及以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上。畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上?；适褂昧拷档?%以上，農藥使用量降低12%以上，農村廁所糞污基本得到處理或資源化利用。預測到2025年，規劃區河流水體Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例達95%（洞庭湖分別按東、西、南洞庭三個(gè)區域考核），洞庭湖水質(zhì)同步達到國家考核要求，其中總磷比2018年下降10%以上，其他指標為Ⅲ類(lèi)。規劃區畜禽養殖廢棄物綜合利用率繼續保持75%，化肥農藥使用量在2020年基礎上保持零增長(cháng)，鄉鎮污水處理設施覆蓋率達90%，鄉村垃圾收集處理覆蓋率達100%。洞庭湖區地級市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。
表2-1 水污染防治重點(diǎn)治理區
表2－2 水污染防治主要目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強生活污染治理。
1.加強城鎮生活污水治理。加快推進(jìn)環(huán)境敏感區域城鎮生活污水處理廠(chǎng)提標改造，新建城鎮污水處理設施嚴格執行一級A排放標準。加大截污管網(wǎng)建設力度，新城區排水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流，老城區排水管網(wǎng)結合舊城改造同步做到雨污分流，強化城中村、舊城區和城鄉結合部管網(wǎng)建設，基本實(shí)現旱天無(wú)生活污水直排。提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)監測能力。對城市污水處理設施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化處理處置，鼓勵資源化利用，新建城市污水處理設施同步配套污泥處理處置設施，加快對現有不達標的污泥處理處置設施進(jìn)行達標改造。積極對接三峽集團、中國節能環(huán)保集團等企業(yè)，推進(jìn)我省城鎮污水治理等工作。到2020年，新增污水處理能力132萬(wàn)噸/日，提標改造51個(gè)污水處理廠(chǎng)，規模為200萬(wàn)噸/日，配套新建改建污水收集管網(wǎng)2434公里。新增或改造污泥無(wú)害化處理處置能力128噸/日。
2.加強城鎮生活垃圾處理。提高生活垃圾無(wú)害化處理率，強化垃圾滲濾液處理、焚燒煙氣飛灰處置、填埋場(chǎng)氣體收集利用和惡臭處理等，優(yōu)先采用清潔焚燒處理方式。到2020年，新建擴建6個(gè)生活垃圾焚燒處理項目，設區城市生活垃圾焚燒處理率達到50%以上，完成21座生活垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造，完成9座存量垃圾填埋場(chǎng)治理，確保垃圾滲漏液處理穩定達標。進(jìn)一步完善城鄉垃圾收集轉運體系，加快推進(jìn)“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化處理體系，推行縣級打包引入專(zhuān)業(yè)公司承擔村鎮垃圾清運處理。加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，提高生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化水平，推進(jìn)常德市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市餐廚垃圾處理設施建設。大力推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)制度，做好長(cháng)沙市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。加大垃圾治理政策扶持力度，完善城鎮垃圾處理收費定價(jià)機制，規范生活垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)管理。
3.農村人居環(huán)境整治。落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕24號）要求，以建制村為基本治理單元，以整縣推進(jìn)為主要方式，開(kāi)展農村飲用水水源地保護、生活污水處理、垃圾處置、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌提升，提高農村生態(tài)文明建設水平。優(yōu)先開(kāi)展農村飲用水水源地等生態(tài)敏感區的存量垃圾治理工作。以改善農村水生態(tài)環(huán)境為核心目標，按照源頭控制、過(guò)程攔截、生物治理、循環(huán)利用等方式，結合村域黑臭水體治理、溝渠清淤清污、農業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善和濕地生態(tài)保護修復等5個(gè)方面，因地制宜實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境整治“五結合”工程，形成村民投工投勞、參與監管維護的生態(tài)保護長(cháng)效機制，全面打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗鄉村。實(shí)施農村廁所改造工程，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。到2020年，完成糞污治理110萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制，農戶(hù)衛生廁所普及率達到85%以上，生活污水垃圾亂排亂放得到管控，農村飲用水衛生合格率達到90%以上。
（二）防治工業(yè)點(diǎn)源污染。
1.加強重點(diǎn)行業(yè)水污染整治。嚴格區域環(huán)境準入條件，實(shí)施更嚴格的污染排放要求，鼓勵發(fā)展高新、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)有色、化工、印染等產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，對重污染企業(yè)按規定實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。分年度、分行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)污染源達標計劃，完成各類(lèi)工業(yè)污染源超標問(wèn)題整治工作。全面實(shí)施固定污染源排污許可證制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制，并按照“一證式”管理的要求嚴格落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)污染得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高。
2.加強工業(yè)聚集區污染治理。完善園區污水收集配套管網(wǎng)，做到應收盡收，確保污水集中處理設施穩定達標排放，安裝污水處理自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，確保污水處理設施穩定運行。推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現“一園一檔”，提升精細化管理水平。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)特別是化工企業(yè)向園區集中，嚴格執行園區內工業(yè)廢水必須預處理達到集中處理濃度要求。新建、升級工業(yè)園區須同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。到2020年，工業(yè)企業(yè)入園率大幅提升，全省省級及以上工業(yè)園區污水管網(wǎng)實(shí)現全覆蓋，污水集中處理設施穩定達標運行。配套建設危險廢物集中處置設施，保障危險廢物集中處置能力。
3.加強工業(yè)污染源監管。對工業(yè)企業(yè)、園區開(kāi)展“全覆蓋”、“拉網(wǎng)式”排查，建立工業(yè)污染源信息庫。加強對化工等涉重、涉危重點(diǎn)行業(yè)監管，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝在線(xiàn)監控裝置并穩定運行，對各類(lèi)入湖排污口開(kāi)展排查監測和重點(diǎn)治理，建立溯源追查機制，依法取締污水直排。加強對重點(diǎn)行業(yè)、園區等污染源的監督性監測，對連續監測不達標的企業(yè)，依法依規加大處罰力度并予以公開(kāi)曝光。打擊固體廢物環(huán)境違法行為，推進(jìn)固體廢物排查與整治工作。
（三）嚴格控制農業(yè)面源污染。
1.加強農業(yè)種植面源污染防治。調整種植業(yè)結構，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗的農作物品種，加強優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品標準化基地建設，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)。建立生態(tài)型耕作制度，大力推行用養結合的耕作模式，在農作物低產(chǎn)低效低質(zhì)區推行合理的輪作、間作，修復治理污染耕地。推進(jìn)農藥減量控害，大力扶持專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)組織，加快推進(jìn)主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治工作，按年度計劃完成測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植等，實(shí)現農藥和化肥使用量持續負增長(cháng)。建立稻草、秸稈收儲運和綜合利用補貼機制，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，提高農業(yè)廢棄物資源化利用水平。加快實(shí)施種植業(yè)尾水及農田地表徑流的生態(tài)攔截與尾水回用工程，實(shí)現污染物的有效控制與養分的高效利用。積極探索農業(yè)面源污染綜合治理的新技術(shù)、新模式和長(cháng)效機制，建設小流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區。到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上，化肥使用量降低6%以上，化學(xué)農藥施用量負增長(cháng)。秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達80%以上。
2.加強畜禽養殖污染防治。加快推進(jìn)畜禽養殖污染防治規劃實(shí)施，實(shí)現養殖規模與環(huán)境容量相匹配。嚴格執行畜禽養殖分區管理制度，禁養區內的畜禽規模養殖場(chǎng)堅決退出，已在禁養區內的畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區）按照《畜牧法》等法律法規予以保留。加強禁養區退養后續監管，建立監管常態(tài)化機制，嚴防退養、污染反彈?？茖W(xué)推進(jìn)適養區畜禽適度規模養殖，提高規?；B殖比重。大力推廣節水飼喂、精準飼喂、微生態(tài)制劑等技術(shù)，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。在洞庭湖區整縣推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，優(yōu)選推廣畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理先進(jìn)技術(shù)，集中建設一批養殖廢棄物集中處理示范工程，進(jìn)一步規范運行洞庭湖區病死畜禽無(wú)害化收集和處理體系。到2020年，實(shí)現畜禽養殖規?；戎剡_到50%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場(chǎng)達到100%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。
3.加強水產(chǎn)養殖污染防治。依法科學(xué)劃定禁養區、限養區和養殖區，禁止在自然保護區核心區和緩沖區、飲用水源地一級保護區內人工養殖，依據當地政府頒布的《養殖水域灘涂規劃》，規范水產(chǎn)養殖行為。在限養區和養殖區科學(xué)確定養殖模式，合理搭配養殖品種，推廣稻（瓜、蔬）魚(yú)輪作、稻魚(yú)（蝦蟹鱉）共生技術(shù)模式，全面推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養殖。推動(dòng)洞庭湖區養殖池塘標準化升級改造，開(kāi)展養殖池塘生態(tài)修復，推進(jìn)池塘標準化、工廠(chǎng)化循環(huán)養殖。積極制定出臺有關(guān)標準、技術(shù)規范，加強水產(chǎn)養殖尾水治理，加強養殖水質(zhì)監測與管理。依法依規清理整頓不達標排放或嚴重污染水體的水產(chǎn)養殖場(chǎng)所。到2020年，水產(chǎn)健康養殖水平提高2%，推動(dòng)70萬(wàn)畝養殖池塘標準化升級改造。
第三章 水生態(tài)保護與修復
一、現狀基礎
洞庭湖區分布有東洞庭湖等5個(gè)國家級自然保護區，橫嶺湖等6個(gè)省級自然保護區，以及東、西、南洞庭湖3個(gè)國際重要濕地，是國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物江豚、麋鹿和珍稀候鳥(niǎo)的棲息地，是水生生物棲息繁衍的重要場(chǎng)地，是我國生物多樣性最為豐富的區域之一。由于人類(lèi)不當活動(dòng)的影響，洞庭湖區濕地功能有所退化。濕地景觀(guān)破碎化嚴重，草洲斑塊個(gè)數增加了10余倍，而平均斑塊面積不足原來(lái)的1/15。動(dòng)植物生存環(huán)境遭到破壞，動(dòng)物棲息地逐步喪失，水生生物多樣性明顯下降。近年來(lái)，洞庭湖區劃定了重要生態(tài)功能區，實(shí)施了濕地保護、生物多樣性保護、生境保護與修復、保護區建設等工程，水生態(tài)保護力度不斷加大。實(shí)施了水土保持重點(diǎn)治理及防治工程，水土流失嚴重地區治理取得一定成效。開(kāi)展了退化濕地恢復、濕地生態(tài)效益補償和濕地保護獎勵，每年實(shí)施為期3-4個(gè)月的春季禁漁制度，開(kāi)展1-2次人工增殖放流。
二、重點(diǎn)治理區域及目標
針對洞庭湖區生態(tài)系統功能退化等問(wèn)題，將東洞庭湖濕地等9處重要濕地、壺瓶山等5處國家級或省級自然保護區、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉等2處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的部分生態(tài)受損區域，以及其它集中連片、破壞較嚴重的生態(tài)敏感區域，劃為水生態(tài)修復重點(diǎn)治理區。通過(guò)強化濕地生態(tài)系統保護，連通河湖水系，維護生物多樣性和推進(jìn)森林生態(tài)系統建設等措施，全面提升洞庭湖生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)。到2020年，完成洞庭湖區濕地修復65萬(wàn)畝，河湖濕地保護面積穩定在650萬(wàn)畝，確保洞庭湖濕地保護率穩定在72%以上，重要濕地生態(tài)退化狀況基本扭轉；建成水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區面積377萬(wàn)畝，生物多樣性保護取得顯著(zhù)成效；完成洞庭湖環(huán)湖及四水上游地區植樹(shù)造林和林相林貌改造45萬(wàn)畝，森林提質(zhì)改造15萬(wàn)畝，確保洞庭湖區森林覆蓋率達到42.5%以上，全域宜林荒山基本消滅，沿河沿江綠化帶基本建成。預測到2025年，洞庭湖濕地修復面積達100萬(wàn)畝，洞庭湖區河湖濕地保護面積、濕地保護率、森林覆蓋率、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區面積繼續穩定在2020年水平。
表3-1 水生態(tài)修復重點(diǎn)治理區
表3－2 水生態(tài)保護與修復主要目標
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強化河湖和濕地生態(tài)系統保護。
1.健全保護體系。逐步建立國家、省、市、縣四級濕地保護體系，構建國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、風(fēng)景名勝區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等多類(lèi)型的濕地保護網(wǎng)絡(luò )。探索建立洞庭湖國家公園體制。全面提升國際重要濕地監測和管理水平，把濕地特別是國際重要濕地建設成為濕地保護和合理利用的宣傳、教育培訓基地。啟動(dòng)洞庭湖區生態(tài)補償試點(diǎn)工作，探索建立國家級濕地自然保護區和國家、省級重要濕地生態(tài)補償機制，逐步形成涵蓋“四水”的全流域生態(tài)補償體系。
2.加強保護與修復。加快實(shí)施國家濕地保護和恢復工程、三峽后續項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護項目，完成65萬(wàn)畝濕地修復。加快湘陰鵝公湖濕地、汨羅江濕地、黃家湖湖叉退耕還林、益陽(yáng)赫山“三河三湖一庫”等濕地修復項目建設。加強生態(tài)紅線(xiàn)管控，持續開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護區內采礦（石）、采砂、設立碼頭、開(kāi)辦工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，堅決查處各種違法違規行為。加快恢復岸線(xiàn)、恢復碼頭堆場(chǎng)侵占洲灘濕地，確保湘資沅澧干支流及洞庭湖自然岸線(xiàn)保有率不低于90%。在洞庭湖及重點(diǎn)入湖河流周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線(xiàn)、圍墾湖泊、填湖造地等行為。開(kāi)展沅江市洞庭湖國土空間用途管制與糾錯機制試點(diǎn)工作，因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河（湖）口等區域人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養林等生態(tài)隔離帶的建設與保護，對防護林、抑螺林進(jìn)行樹(shù)種調整并實(shí)施生態(tài)修復，逐步完成自然保護區歐美黑楊全部清退。
3.提高資源科學(xué)管理水平。實(shí)施濕地綜合管理，加強管理機構、管理能力、規章制度、科研監測及宣傳教育等方面建設。建立完善市、縣、鄉、村四級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，加強林草、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村等部門(mén)的交流與合作，健全濕地監測數據共享機制，加強生態(tài)風(fēng)險預警，建立統一協(xié)調的管理機制。組織高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開(kāi)展河湖濕地生態(tài)修復治理的科學(xué)研究，研究各類(lèi)污染物修復治理的新方法與新模式。創(chuàng )新濕地保護管理形式，探索設立濕地管護公益崗位?？茖W(xué)論證自然保護區范圍，理清濕地型自然保護區與堤防防洪工程管理區管控權限。
（二）加快生態(tài)水網(wǎng)建設。
1.實(shí)施河湖連通。實(shí)施洞庭湖四口水系地區、東洞庭湖城區連通片、湘資尾閭片、沅江市城區五湖連通片、沅澧地區和松澧地區等6大片區水網(wǎng)連通工程。通過(guò)河湖水系連通，實(shí)施撇洪河、內湖清淤整治及堤防加固，河湖連通渠系建設等工程措施，增強河湖水體流動(dòng)性，改善垸內水系水質(zhì)，恢復河湖生態(tài)功能，改善水生態(tài)環(huán)境，恢復及保障河湖健康。
2.加快河道綜合整治。結合中小河流治理，實(shí)施河庫、啞河、內湖、溝渠整治，打造綠色生態(tài)廊道，促進(jìn)河湖水網(wǎng)生態(tài)修復。繼續實(shí)施溝渠塘壩清淤增蓄專(zhuān)項行動(dòng)，到2020年，完成6.42萬(wàn)公里溝渠、11.02萬(wàn)口塘壩清淤疏浚，增強蓄水、輸水能力，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
（三）維護生物多樣性。
1.修復珍稀野生動(dòng)物棲息地。將洞庭湖區及“四水”尾閭建成長(cháng)江中游水域生態(tài)平衡的重要功能區和珍稀動(dòng)物棲息地。以鲇魚(yú)口為軸心，南延10公里至湘江磊石段、西延15公里至草尾河漉湖段、北延30公里至東洞庭湖煤炭灣區域的水域內禁漁、禁止采砂、限制航速等。加快實(shí)施江豚、中華鱘、中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白頭鶴、麋鹿、白鶴、青頭潛鴨、小白額雁等珍稀動(dòng)物棲息地生態(tài)修復和保護工程，建設野生動(dòng)物生態(tài)廊道，建設洞庭湖麋鹿及江豚救護和遷地保護試驗基地、松滋河中華鱘人工產(chǎn)卵場(chǎng)，加強湖南華容集成長(cháng)江故道、岳陽(yáng)東洞庭湖江豚自然保護區建設。實(shí)施南洞庭湖南方大口鯰青蝦自然保護區生態(tài)環(huán)境修護工程，疏通魚(yú)類(lèi)洄游通道。加大重點(diǎn)水域整治，嚴厲打擊非法采砂、“迷魂陣”、電力捕魚(yú)、網(wǎng)圍、滾鉤等有害作為方式。
2.保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。啟動(dòng)重點(diǎn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，以東、南、西洞庭和“四水”尾閭地區為主體，開(kāi)展水生生物資源養護行動(dòng)。加強東洞庭湖鯉鯽黃顙、南洞庭湖銀魚(yú)三角帆蚌、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉、南洞庭湖草龜中華鱉、洞庭湖口銅魚(yú)短頜鱭、東洞庭湖中國圓田螺、安鄉楊家河段短河鱭、澧水洪道熊家河段大口鲇、虎渡河安鄉段翹嘴鲌和汨羅江河口段鯰等10個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設。建設野生茭白、野生菰資源地保護及種質(zhì)資源繁殖地。在適宜區域建設相應物種的監測站、增殖站和救護站，建設必要的集魚(yú)護魚(yú)設施，提升管護能力。開(kāi)展入湖河流已建水利工程魚(yú)類(lèi)洄游通道研究，逐步恢復洞庭湖與四水及主要支流的水生生物通道。到2020年，建成國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區10個(gè)，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源種類(lèi)14個(gè)。
3.構建生物多樣性保護管理體系。以洞庭湖區國家級、省級自然保護區為重點(diǎn)，建立野生動(dòng)植物及其棲息地保護網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施生物多樣性保護。加強種質(zhì)資源保護區建設，擴大珍稀野生動(dòng)物馴養、繁育、研究和保護中心數量和規模，改善和提高野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量。實(shí)施水生生物增殖放流，提高水生生物野外種群數量。開(kāi)展生物多樣性調查、監測和評估，完善野生動(dòng)植物檔案。加強漁業(yè)執法隊伍建設，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和破壞漁業(yè)資源的違法行為。在候鳥(niǎo)越冬期間繼續實(shí)行封閉管理，嚴格控制人為干擾。開(kāi)展洞庭湖觀(guān)鳥(niǎo)節、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日等活動(dòng)，引導社會(huì )公眾參與生物多樣性保護，鼓勵科研機構、非政府組織、志愿者開(kāi)展科學(xué)研究、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng)。
（四）推進(jìn)森林生態(tài)系統建設。
全面落實(shí)天然林資源管護，推進(jìn)國土綠化和封山育林，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，增強森林生態(tài)系統綜合服務(wù)功能。采取人工造林、封山育林、幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等方式，加快汨羅長(cháng)江防護林體系建設、安化六步溪保護區等長(cháng)江防護林體系建設。按照宜林則林的原則，結合濕地保護與恢復工程，打造50-100米的高標準環(huán)湖生態(tài)林帶。加強四水上游封山育林、林分改造力度，調整優(yōu)化林種、林相等系統結構，增強涵養水源、保持水土等生態(tài)系統服務(wù)功能。加快實(shí)施生態(tài)涵養帶建設工程，對沿路、沿江河湖岸第一層山脊以及平地100米范圍內宜林地開(kāi)展造林綠化和綠化提質(zhì)提效，促進(jìn)山體、林地等生態(tài)基底自然原貌恢復。加快望城黑麋峰等國家森林公園建設，加強森林公園基礎設施、生態(tài)文化設施和服務(wù)設施建設，改善森林景觀(guān)，促進(jìn)森林旅游發(fā)展。
第四章 重點(diǎn)工程投資估算及效益分析
一、重點(diǎn)工程投資估算
實(shí)施供水安全保障、水污染防治、水生態(tài)保護與修復等3大類(lèi)建設任務(wù)，共儲備和謀劃項目396個(gè)，估算總投資591.8億元。
（一）分年度投資估算
按實(shí)施期限分：近期（2018-2020年）投資220.6億元，其中供水安全保障類(lèi)投資49.4億元，水污染防治類(lèi)投資138.8億元，水生態(tài)保護與修復類(lèi)投資32.4億元；截止目前已完成投資108.6億元，還需投資112億元。遠期（2021-2025年）投資371.2億元，其中供水安全保障類(lèi)投資74.1億元，水污染防治類(lèi)投資219.9億元，水生態(tài)保護與修復類(lèi)投資77.2億元。
（二）分地區投資估算
按行政區劃分：益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、望城區、其他市州、省本級項目個(gè)數分別為138、69、88、15、85、1個(gè)；投資估算分別為129.5億元、135.9億元、136.7億元、17.0億元、157億元、15.7億元，占全省比重分別為21.9%、23.0%、23.0%、2.9%、26.5%、2.7%。按控制單元劃分，優(yōu)先控制單元項目總數為289個(gè)，總投資估算427.6億元，約占總投資比重為72.3%。
（三）項目分類(lèi)投資估算
按項目類(lèi)別分：供水安全保障類(lèi)、水污染防治類(lèi)、水生態(tài)保護與修復類(lèi)等3大類(lèi)項目個(gè)數分別為72、243、81個(gè)，投資估算分別為123.4億元、358.8億元、109.6億元，占總投資比重分別為20.8%、60.6%、18.6%。
二、效益分析
通過(guò)全面實(shí)施規劃，規劃區城鄉供水安全基本保障，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，生態(tài)系統明顯改善，河湖綜合管理全面加強。水資源得到合理配置，飲用水水源地建設和城市供水體系進(jìn)一步完善，流域飲用水安全問(wèn)題全面解決。流域污染防治進(jìn)一步深化，基本消除水質(zhì)不達標斷面，洞庭湖水質(zhì)達到優(yōu)良且富營(yíng)養化水平得到控制。生態(tài)建設水平穩步提高，生態(tài)功能逐步恢復，水源涵養能力持續增強。
（一）供水安全水平穩步提升。通過(guò)實(shí)施飲用水水源地規范化建設和城鄉供水設施建設，新建供水管網(wǎng)2904公里，新增供水能力69.6萬(wàn)噸/日，受益人口892萬(wàn)人，城鄉供水安全保障水平不斷提升。
（二）水污染防治能力大幅增強。通過(guò)對涉水工業(yè)企業(yè)及工業(yè)集聚區污染治理，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。通過(guò)加快城鄉污水處理設施建設，新建污水收集管網(wǎng)2434公里，提標改造200萬(wàn)噸/日，新增處理能力132萬(wàn)噸/日，新增污染物削減能力化學(xué)需氧量151447噸/年、氨氮15148噸/年、總氮13816噸/年、總磷1967噸/年。通過(guò)完善垃圾處理收集設施，提升垃圾收轉運能力。通過(guò)新擴建生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，提升對洞庭湖區增量垃圾和存量垃圾的無(wú)害化處理水平。強化農業(yè)農村面源污染治理，養殖污染防治新增2362萬(wàn)頭豬當量治理能力，對5782個(gè)農村進(jìn)行環(huán)境整治，受益人口807萬(wàn)人。通過(guò)源頭控制和總量削減，洞庭湖區水環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善，“一湖清水”得以有效保護。
（三）水生態(tài)功能明顯提高。通過(guò)開(kāi)展保護和修復濕地，恢復濕地65萬(wàn)畝。整治和連通水系4313公里，提高水體流動(dòng)性和自?xún)裟芰?。?shí)施自然保護區建設和生物多樣性保護，實(shí)現流域生態(tài)系統功能穩步提高。
第五章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
圍繞方案組織實(shí)施，各市州要發(fā)揮地方主體責任，各部門(mén)各司其職、各盡其責，省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設領(lǐng)導小組辦公室加強統籌協(xié)調。方案實(shí)施過(guò)程中的重大政策、重大資金、重大項目、重大問(wèn)題報省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設領(lǐng)導小組審定。進(jìn)一步壓實(shí)責任，按照“分級管理、屬地為主，黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，全面建立省、市、縣三級責任體系，各級黨委政府對本區域整治工作負總責，將方案確定的各項任務(wù)明確牽頭責任部門(mén)，按年度分解到市縣、到具體責任單位和責任人。強化督查考核，將洞庭湖水環(huán)境綜合治理工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立常態(tài)化的考核機制，以考核壓實(shí)責任。2025年具體目標結合國家“十四五”規劃目標及全省“十四五”規劃目標適時(shí)調整。發(fā)揮考核的指揮棒作用，強化考核結果在資金分配、項目安排、區域限批、領(lǐng)導班子和干部考核等方面的應用。加強跟蹤調度，建立水環(huán)境形勢分析機制，動(dòng)態(tài)跟蹤規劃任務(wù)實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)掌握情況，及時(shí)研究調整工作部署，確保方案順利實(shí)施。
二、創(chuàng )新政策投入
各級政府按照事權財權相匹配的原則，在嚴控新增地方政府債務(wù)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化支出，整合資金，加大對洞庭湖水環(huán)境綜合治理的投入。建立洞庭湖水環(huán)境綜合治理滾動(dòng)更新重大項目庫，中央預算內、省預算內相關(guān)資金安排項目須為入庫項目。推動(dòng)銀政合作、銀企合作，加強項目對接，爭取金融機構的專(zhuān)項貸款。支持環(huán)洞庭湖地區企業(yè)依托節能減排改造項目、綠色城鎮化項目、新能源開(kāi)發(fā)利用項目、污染防治項目、依法合規發(fā)行綠色專(zhuān)項債券。支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開(kāi)展污水、垃圾處理服務(wù)項目預期收益質(zhì)押融資。積極推廣PPP和環(huán)境污染第三方治理模式，財政資金采取貼息、擔保、獎補等方式，引導金融資本和社會(huì )資本參與洞庭湖水環(huán)境綜合治理項目建設。完善排污權交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污交易指標，進(jìn)一步增強企業(yè)主動(dòng)減排的動(dòng)力。根據洞庭湖水環(huán)境綜合治理需要，鼓勵發(fā)行洞庭湖治理政府債券和設立專(zhuān)項基金，研究制定稅費減免、用地規劃、人才引進(jìn)等方面專(zhuān)項支持政策。加強向國家部委的匯報銜接，加大洞庭湖治理項目的申報力度，積極爭取國家政策和項目支持。
三、完善體制機制
建立健全法規政策體系。加快《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省河道管理條例》等立法，強化依法治湖。全面落實(shí)省、市、縣、鄉四級河（湖）長(cháng)制，實(shí)行入湖河流水質(zhì)達標斷面交接制，推進(jìn)流域共治，上下聯(lián)動(dòng)，將洞庭湖水環(huán)境綜合治理納入河（湖）長(cháng)制考核，建立問(wèn)責機制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，逐步建立涵蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)補償機制，實(shí)現補償標準體系化、補償方式多元化。深化區域合作，湘鄂兩省五市之間就洞庭湖水環(huán)境綜合治理加強協(xié)調，發(fā)布共同環(huán)境宣言，加強流域生態(tài)環(huán)境共商共建共治。鼓勵區域內各級行政區加強交流協(xié)作，及時(shí)組織實(shí)施重大項目、專(zhuān)項行動(dòng)和重大活動(dòng)。建立健全環(huán)境保護信用評價(jià)、信息強制性披露等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入信用信息共享平臺和公示系統，構建守信激勵與失信懲戒機制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理等企業(yè)貸款，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加大環(huán)保監測力度，建設典型示范監測項目。開(kāi)展綜合治理績(jì)效評估，綜合評估規劃期內各區域水環(huán)境綜合治理取得的成效，包括生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益，查擺水環(huán)境綜合治理存在的問(wèn)題，為后續治理提供基礎。完善民生保障機制，通過(guò)政策引導、資金幫扶，積極幫助整治等舉措推動(dòng)相關(guān)利益主體轉型轉產(chǎn)轉業(yè)，將失業(yè)后難以就業(yè)的積極納入低保，加強兜底民生建設，確保治理成果長(cháng)效持久。
四、嚴格管控執法
以空間類(lèi)規劃為依據，調查摸清洞庭湖區岸線(xiàn)及外圍的國土空間用途管制現狀，梳理問(wèn)題，分析成因。在湖區岸線(xiàn)及外圍劃定一定的管制空間，設定空間準入條件，嚴格管控空間開(kāi)發(fā)利用。建立國土空間用途管制糾錯機制，分類(lèi)處理岸線(xiàn)及外圍空間開(kāi)發(fā)利用的歷史遺留問(wèn)題。堅持以人為本、“多規合一”，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，有效統籌農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現全省村莊規劃編制全覆蓋。加快編制 “三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單），開(kāi)展洞庭湖區資源環(huán)境承載能力評價(jià)與市縣鄉級國土空間規劃編制。建立適宜我省的農業(yè)面源污染評價(jià)指標體系。2020年底前，結合國土空間規劃編制工作，在縣域層面基本完成村莊布局工作，做到村莊規劃應編盡編。加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構，嚴格控制資源利用率低、污染排放強度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格執行國家、地方頒布實(shí)施的各項法律法規，加大部門(mén)行政執法和部門(mén)間聯(lián)合執法力度，大幅度提高違法成本，推進(jìn)環(huán)境執法重心向區和街鎮下移，對重大環(huán)境違法行為實(shí)行掛牌督辦，依法嚴肅追究相關(guān)責任人法律責任。將控制單元作為落實(shí)環(huán)評準入、區域限批等各項水環(huán)境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，加強生態(tài)環(huán)境監管能力建設，完善水質(zhì)監測、評價(jià)、預警和應急處置體系，全面提升洞庭湖生態(tài)環(huán)境監管隊伍依法行政能力，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域的日常環(huán)境監管。
五、增強科技支撐
推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境信息綜合管理平臺建設，歸集水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會(huì )等基礎數據，推動(dòng)水環(huán)境保護大數據發(fā)展和應用，推進(jìn)信息共享，提升洞庭湖水環(huán)境綜合治理的信息化、可視化和網(wǎng)絡(luò )化水平。加強環(huán)保技術(shù)研究，加強“畜禽養殖糞污資源化利用新技術(shù)”和“高效經(jīng)濟的規?；笄蒺B殖企業(yè)廢水穩定達標處理技術(shù)”的攻關(guān)和相關(guān)成果應用轉化。以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點(diǎn)，系統推進(jìn)區域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng )新。針對特定控制單元總氮、總磷等特征污染物以及特定污染源和風(fēng)險源、飲用水安全保障、農業(yè)農村水污染防治、污染物資源化利用等攻關(guān)研發(fā)先進(jìn)防治技術(shù)，通過(guò)建設一批示范工程，加強新技術(shù)推廣應用，通過(guò)重點(diǎn)區域水治理系統性技術(shù)示范應用，形成一批可復制可推廣的洞庭湖水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式。各級政府要加強指導和協(xié)調，通過(guò)相關(guān)科技計劃、專(zhuān)項、基金等，加強科技資源整合，加大科技研發(fā)、綜合集成和示范應用力度，突破技術(shù)瓶頸。建立健全水環(huán)境水生態(tài)綜合監測預警體系，運用在線(xiàn)監控、無(wú)人機、衛星遙感等技術(shù)實(shí)施全面監控和重點(diǎn)監管，提高監測預警水平。
六、強化項目管理
切實(shí)加強項目前期管理，加大專(zhuān)業(yè)審查力度，圍繞規劃確立的三大目標任務(wù)，建立滾動(dòng)項目庫，并根據前期準備情況和實(shí)施情況進(jìn)行定期更新。對實(shí)施方案確定的建設項目，各地要深入扎實(shí)地做好項目前期工作，落實(shí)項目建設資金，嚴格履行項目審批程序。規范項目建設與運行管理，嚴格實(shí)施項目法人制、招投標制和工程監理制，推進(jìn)項目建設進(jìn)度信息公開(kāi)和過(guò)程監管，確保項目按計劃工期實(shí)施。嚴格建設資金管理，加強資金撥付前的審核和使用中的監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建立項目績(jì)效評估和財務(wù)審計制度，每年對洞庭湖水環(huán)境治理項目實(shí)施、完成投資、污染減排和環(huán)境改善等情況進(jìn)行跟蹤監督和評估，保證項目資金安全和投資效益。
七、加大宣傳力度
全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，開(kāi)展“一湖四水”縣市區水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)排名，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布水環(huán)境狀況信息。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，設立舉報獎勵制度，廣泛動(dòng)員媒體、群眾和民間組織參與監督。健全社會(huì )動(dòng)員機制，創(chuàng )新公眾參與方式，增強街道社區、鄉鎮村莊等自主管理環(huán)境事務(wù)的意識和能力，形成全社會(huì )共同推動(dòng)洞庭湖水環(huán)境綜合治理工作的良好氛圍。深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，積極開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，增強全社會(huì )的水環(huán)境憂(yōu)患意識和責任意識，倡導節約資源、保護環(huán)境、綠色健康的生產(chǎn)生活方式。
附件：
湖南省優(yōu)先控制單元劃分及水質(zhì)現狀和目標表
湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃實(shí)施方案近期重點(diǎn)任務(wù)與責任清單
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