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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好新時(shí)代困難退役軍人軍屬幫扶援助工作的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2019〕41號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
困難退役軍人軍屬幫扶援助工作，是新時(shí)代退役軍人服務(wù)保障體系建設的重要內容，對服務(wù)軍地改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、體現社會(huì )尊崇具有重要意義。根據國家有關(guān)退役軍人工作的政策法規精神，經(jīng)省人民政府同意，現就認真做好新時(shí)代全省困難退役軍人軍屬幫扶援助工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，在落實(shí)好現有社會(huì )公共保障的基礎上，進(jìn)一步完善退役軍人軍屬服務(wù)保障政策體系，提高退役軍人軍屬服務(wù)保障水平，增強廣大退役軍人的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。
（二）基本原則。
--立足濟難解困。對最低生活保障對象、特困人員等困難群體中的或因患重大疾病、遭遇突發(fā)災害、意外傷害等特殊原因導致基本生活陷入困境的退役軍人軍屬，在現行社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的給予一定的幫扶援助。
--強化精準施策。體現困難退役軍人軍屬與其他困難群體的差異，優(yōu)先優(yōu)待困難退役軍人軍屬。根據困難退役軍人軍屬生活中存在的不同困難類(lèi)別、不同困難程度給予相應的幫扶援助。
--注重現實(shí)表現。對服役時(shí)間長(cháng)、貢獻大，退役后現實(shí)表現好的退役軍人，優(yōu)先予以幫扶援助。對因違法犯罪被追究刑事責任的，因不當行為被納入誠信體系“失信者黑名單”的，不支持不配合退役軍人管理服務(wù)工作造成不良影響的，以及有其他違法違紀的退役軍人不予幫扶援助。
--整合部門(mén)資源。各部門(mén)主動(dòng)作為、同向發(fā)力，以現有社會(huì )保障體系為依托，充分挖掘潛力，體現社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)。強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)配合銜接，提高幫扶援助工作質(zhì)效。
二、幫扶援助對象
屬于最低生活保障對象、特困人員、建檔立卡的貧困戶(hù)和殘疾人員或因重病、大災、意外傷害導致家庭生活特別困難，且符合下列范圍之一的，為幫扶援助對象：
（一）移交安置在湖南省內的軍隊退役人員及其軍屬和入伍前戶(hù)籍為湖南省戶(hù)籍的現役軍人的湖南戶(hù)籍軍屬。軍隊退役人員包括退出現役的軍隊干部、志愿兵（士官）、義務(wù)兵。軍屬指本人父母、配偶、未成年子女。
（二）領(lǐng)取定期撫恤補助的湖南戶(hù)籍其他優(yōu)撫對象。包括烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，年滿(mǎn)60周歲農村和城鎮無(wú)工作單位烈士子女、參戰參訓傷殘民兵民工等。
三、幫扶援助措施
（一）教育援助。困難退役軍人軍屬可免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀;困難退役軍人報考高等職業(yè)院校，可直接報名參加高職單招考試，免予文化素質(zhì)考試，只參加招生學(xué)校組織與報考專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試，同等條件下優(yōu)先錄取;具有高中以上學(xué)歷的困難軍屬報考高等職業(yè)院校，參照困難退役軍人執行。對退役一年以上自主就業(yè)考入高等學(xué)校并到校報到的入學(xué)新生，實(shí)行學(xué)費減免;對退役軍人事務(wù)部門(mén)確認的、符合教育資助政策的困難退役軍人軍屬，享受最高檔次的教育資助。（責任部門(mén)：教育部門(mén)）
（二）社會(huì )救助。將符合政策規定的基本生活存在困難的退役軍人家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障的退役軍人家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者可適當增發(fā)低保金。對退役軍人家庭因重大疾病、突發(fā)災害和意外傷害等導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助，可適當提高救助額度。對因身體健康等原因不能自主提交社會(huì )救助申請的退役軍人家庭，提供主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。對納入最低生活保障、認定為特困人員的失能半失能退役軍人軍屬，建立日常生活照料幫扶機制，明確和落實(shí)照料幫扶責任人、幫扶內容和措施。對納入最低生活保障、認定為特困人員和建檔立卡貧困家庭中的殘疾退役軍人，按程序優(yōu)先納入困難殘疾康復輔具免費安裝“?？倒こ獭表椖?。積極引導、鼓勵慈善公益組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、志愿者等社會(huì )力量參與，多渠道、多形式籌集資金和開(kāi)展服務(wù)，為困難退役軍人軍屬提供關(guān)愛(ài)幫扶。（責任部門(mén)：民政部門(mén)）
（三）就業(yè)扶持。對退役軍人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，憑取得的職業(yè)資格證書(shū)（職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)）或經(jīng)當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理備案并統一編碼的《培訓合格證》，按現行職業(yè)技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準享受培訓補貼。建立就業(yè)困難退役軍人就業(yè)臺賬，實(shí)行實(shí)名制管理，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況。舉辦退役軍人軍屬專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，促進(jìn)困難退役軍人軍屬就業(yè)。將就業(yè)困難退役軍人軍屬納入就業(yè)援助范圍，統籌用好積極就業(yè)政策幫扶其就業(yè)。（責任部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部門(mén)）
（四）住房救助。困難退役軍人軍屬在穩定工作生活地無(wú)自有住房，經(jīng)審核符合當地城鎮保障性住房保障條件的納入當地城鎮保障性住房保障范圍，優(yōu)先配租配售保障性住房、發(fā)放租賃補貼，按規定減免房租，當地人民政府在財政承受能力允許的前提下，在制定租賃補貼保障標準時(shí)，對納入保障范圍的困難退役軍人軍屬的保障標準在當地普通標準的基礎上適當提高，最高不得超過(guò)20%;對符合農村危房改造政策要求的，縣級住房城鄉建設部門(mén)應將其優(yōu)先列為農村危房改造補助對象，并適當提高補助標準。（責任部門(mén)：住房城鄉建設部門(mén)）
（五）特困援助。各級人民政府應探索多種途徑，設立退役軍人和其他優(yōu)撫對象特殊困難援助資金，通過(guò)發(fā)放援助金的方式給予臨時(shí)性、應急性、過(guò)渡性特困援助。（責任部門(mén)：退役軍人事務(wù)部門(mén)、財政部門(mén)）
（六）醫療救助。進(jìn)一步健全完善醫療救助制度，做好醫療救助與基本醫療保險、大病保險政策銜接。屬于最低生活保障對象、特困人員或建檔立卡貧困人口的困難退役軍人，按參保地規定享受相應的醫療保障待遇傾斜政策。因重病、大災、意外傷害導致家庭生活特別困難的退役軍人，優(yōu)先納入醫療救助對象認定范圍。對符合醫療救助標準的困難退役軍人，在縣、鄉級定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的政策范圍內醫療費用，經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他補充保險支付后，仍難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，通過(guò)醫療救助給予補助，在年度救助限額內，對照同類(lèi)困難人員醫療救助標準提高5%-10%的救助比例。（責任部門(mén)：醫療保障部門(mén)）
四、幫扶援助程序
困難退役軍人軍屬幫扶援助按個(gè)人申請、村（社區）和鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站審核、縣市區退役軍人服務(wù)中心認定、縣市區政務(wù)服務(wù)大廳辦理的程序進(jìn)行。
（一）申請。困難退役軍人軍屬持身份證及復印件、退役軍人軍屬身份證明、幫扶援助申請（含本人基本情況、申請援助項目及理由等），向戶(hù)籍所在地村（社區）退役軍人服務(wù)站提出申請。因身體原因申請有困難的，可委托共同生活的家庭成員或村（社區）退役軍人服務(wù)站工作人員代為提出申請。
（二）審核。申請材料經(jīng)戶(hù)籍所在地村（社區）退役軍人服務(wù)站核實(shí)、公示（不少于5個(gè)工作日），對符合幫扶援助對象條件的，在10個(gè)工作日內報鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站，不符合條件的直接退還申請人。鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式，進(jìn)一步調查核實(shí)情況，提出審核意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內報縣市區退役軍人服務(wù)中心。
（三）認定。由縣市區退役軍人服務(wù)中心匯總情況，對幫扶援助對象申請材料、申報程序進(jìn)行審核、公示（不少于5個(gè)工作日），公示無(wú)異議或有異議經(jīng)調查確認符合條件的認定為幫扶援助對象。公示有異議且經(jīng)調查確認不符合條件的，出具書(shū)面意見(jiàn)，連同申請材料，由申請人所在鄉鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務(wù)站退還申請人。
（四）辦理。由縣市區退役軍人服務(wù)中心按申請人申請幫扶援助項目，在10個(gè)工作日內到縣市區政務(wù)服務(wù)大廳辦理，及時(shí)將相關(guān)責任部門(mén)的審批結果告知申請人?？h市區退役軍人服務(wù)中心要建立幫扶援助臺賬，并適時(shí)向社會(huì )公布。
退役軍人服務(wù)中心（站）辦理時(shí)間從受理申請材料當日起算。有關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間確需延長(cháng)的按責任部門(mén)規定執行。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要強化政治責任和使命擔當，把困難退役軍人軍屬幫扶援助工作擺在重要位置，堅持政府統一領(lǐng)導、部門(mén)履職盡責、社會(huì )廣泛參與。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要樹(shù)立主管主責意識，積極協(xié)調各方，主動(dòng)靠前服務(wù)，使困難退役軍人軍屬能夠得到及時(shí)、精準、便捷的幫扶援助。要壓實(shí)工作責任，用心用情用力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保幫扶援助落實(shí)落地。
（二）部門(mén)分工負責。退役軍人事務(wù)部門(mén)主要負責困難退役軍人軍屬身份確認、幫扶援助資格審批和實(shí)施幫扶援助的協(xié)調督導等工作;教育部門(mén)主要負責入學(xué)就讀和教育資助等工作;民政部門(mén)主要負責困難人員認定、審核和實(shí)施社會(huì )救助等工作;人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶等工作;住房城鄉建設部門(mén)主要負責保障性住房資格審核、實(shí)施保障等工作;醫療保障部門(mén)主要負責落實(shí)基本醫療保障政策、實(shí)施醫療救助等工作;財政部門(mén)主要負責落實(shí)幫扶援助資金等工作。
（三）加強政策宣傳。各地各部門(mén)要充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳櫥窗、展板等多種手段，多方位、多角度做好政策宣傳釋義，營(yíng)造正確的輿論導向，讓廣大退役軍人軍屬深切感受到黨委和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)。
（四）精心組織實(shí)施。各地要摸清情況，精準認定幫扶援助對象，做到應幫盡幫、應援盡援?？h市區政務(wù)服務(wù)大廳要開(kāi)設綠色通道辦理退役軍人軍屬幫扶援助。退役軍人事務(wù)部門(mén)要竭誠為困難退役軍人軍屬服務(wù)，做到“一件事一次辦”，讓困難退役軍人軍屬最多跑一次。各級各部門(mén)及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，著(zhù)力提升幫扶援助工作水平。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年8月22日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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