湘政辦發(fā)〔2019〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農產(chǎn)品“身份證”管理體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)農產(chǎn)品“身份證”管理體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕30號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入推進(jìn)“質(zhì)量強農”行動(dòng)，進(jìn)一步提高我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)提升農產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和綜合競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)農產(chǎn)品“身份證”管理體系建設工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量導向，創(chuàng )新機制，按照“生產(chǎn)有標準、質(zhì)量可管控、產(chǎn)品有標識、信息可查詢(xún)”的要求，建立全省農產(chǎn)品“身份證”管理平臺，健全農產(chǎn)品（含可食用林產(chǎn)品，下同）標準化生產(chǎn)體系、質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品追溯體系、監督管理體系、現代營(yíng)銷(xiāo)體系和制度保障體系，為加快建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量保障，為推進(jìn)我省農業(yè)現代化建設打下堅實(shí)基礎。

二、總體目標

至2021年，全省農業(yè)區域公用品牌、地方特色品牌，綠色、有機、地理標志認證（以下稱(chēng)“兩品一標”）和注冊商標農產(chǎn)品，及市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面實(shí)行農產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標識，農產(chǎn)品質(zhì)量管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力顯著(zhù)增強，品牌辨識度美譽(yù)度和競爭力顯著(zhù)提高，全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升。

--2019年，完成省級農產(chǎn)品“身份證”管理平臺開(kāi)發(fā)及應用培訓；以農業(yè)區域公用品牌、“一縣一特”品牌為重點(diǎn)，制定“身份證”農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程規范和地方標準300項以上；全省省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及“兩品一標”農產(chǎn)品全面實(shí)行“身份證”管理和賦碼標識；啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳推廣戰略；建設湖南省農產(chǎn)品“身份證”管理展示中心。

--2020年，全省農業(yè)區域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標”農產(chǎn)品、市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行農產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標識；針對納入“身份證”管理的農產(chǎn)品，制訂推廣農業(yè)技術(shù)規程規范和地方標準500項以上，新增500家農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認證；深化與電商平臺合作，2000家以上生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)現“身份證”農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。在境內外農業(yè)展會(huì )設立展銷(xiāo)專(zhuān)區，加強農產(chǎn)品“身份證”品牌集群營(yíng)銷(xiāo)。

--2021年，全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、注冊商標農產(chǎn)品普遍實(shí)行農產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標識；基本完成制定 “一個(gè)品牌、一套標準”，“身份證”農產(chǎn)品普遍實(shí)行標準化生產(chǎn)；2000家以上“身份證”農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認證；實(shí)行“身份證”管理的農產(chǎn)品普遍實(shí)現網(wǎng)上銷(xiāo)售，有力推動(dòng)線(xiàn)下交易，“身份證”賦碼農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高；通過(guò)持續宣傳推廣，農產(chǎn)品“身份證”品牌得到消費者認同，美譽(yù)度和公信力不斷提升。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立農產(chǎn)品“身份證”管理平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，打造湖南省農產(chǎn)品“身份證”管理平臺，對全省名優(yōu)特農產(chǎn)品品牌進(jìn)行集中展示、集群營(yíng)銷(xiāo)。平臺面向消費者、生產(chǎn)者、監管者，支持用戶(hù)注冊管理，支持信息采集、儲存、管理、展示，支持分類(lèi)檢索、在線(xiàn)評價(jià)、投訴舉報、市場(chǎng)分析、農產(chǎn)品線(xiàn)上交易等功能，并與境內外電商平臺、全省信息進(jìn)村入戶(hù)平臺以及有關(guān)行業(yè)管理平臺實(shí)現系統交互和信息共享。消費者可分類(lèi)檢索、瀏覽農產(chǎn)品“身份”信息，主要包括農產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)基本信息，生產(chǎn)技術(shù)規程規范和產(chǎn)品執行標準、全程質(zhì)量控制流程、質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)地環(huán)境條件、GIS地圖標注和生產(chǎn)加工實(shí)景展示等文字、圖片、視頻信息，通過(guò)深入挖掘品牌價(jià)值，多維度展示品牌形象，滿(mǎn)足消費者多樣化個(gè)性化需求，促進(jìn)“身份證”農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易。

（二）建立農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系。堅持質(zhì)量導向，以農業(yè)區域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標”及注冊商標農產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面建立“身份證”農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，確保納入“身份證”管理的農產(chǎn)品有標可依、按標生產(chǎn)。市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)圍繞農產(chǎn)品“身份證”管理，加快制定完善農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量分等定級等農業(yè)地方標準體系，鼓勵協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定發(fā)布區域公用品牌和地方特色品牌產(chǎn)品團體標準，支持制定企業(yè)標準，逐步實(shí)現“身份證”農產(chǎn)品“一個(gè)品牌、一套標準”。農業(yè)農村、林業(yè)、糧食和儲備、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)要指導監督“身份證”農產(chǎn)品推行標準化生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在“身份證”農產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節全程實(shí)施標準化作業(yè)。

（三）建立企業(yè)內部質(zhì)量控制體系。引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系，確保納入“身份證”管理的農產(chǎn)品符合國家食品安全標準。鼓勵加強“身份證”農產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護，推行綠色生產(chǎn)，采用傳統工藝或加工新技術(shù)，保持農產(chǎn)品獨特品質(zhì)、特色風(fēng)味。支持發(fā)展“智慧農業(yè)”，加強“身份證”農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全程質(zhì)量管控，提升產(chǎn)品品質(zhì)，保障質(zhì)量安全。支持“身份證”農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)申請發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利、外觀(guān)設計專(zhuān)利，加強專(zhuān)利權保護，鼓勵開(kāi)展ISO9000、ISO22000、HACCP、BRC、CFCC等企業(yè)質(zhì)量體系認證。

（四）建立農產(chǎn)品“身份”追溯體系。結合全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，按照“統一標識、一品一碼”的原則，建立“品牌辨識度高、產(chǎn)品有標識、信息可查詢(xún)”的名優(yōu)特農產(chǎn)品“身份”追溯體系。實(shí)行“身份證”管理的農產(chǎn)品及其加工食品進(jìn)入流通市場(chǎng)，以二維碼為主要追溯載體，全面實(shí)行賦碼標識。不適宜包裝的鮮活畜禽水產(chǎn)品，應采用耳標、腳標、帶環(huán)等進(jìn)行“身份證”賦碼標識。消費者使用手機掃描“身份證”二維碼、或通過(guò)農產(chǎn)品“身份證”管理平臺門(mén)戶(hù)檢索，即時(shí)獲取農產(chǎn)品“身份”信息，并支持線(xiàn)上交易。

（五）建立農產(chǎn)品“身份證”監督管理體系。落實(shí)地方屬地管理責任，強化“身份證”農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，全面實(shí)行“網(wǎng)格化”管理責任制。各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)對納入“身份證”管理的農產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險監測，強化檢打聯(lián)動(dòng)；對監測發(fā)現的問(wèn)題，強化責任和措施，密切跟蹤監管。加大“身份證”農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法力度，鼓勵社會(huì )監督，及時(shí)受理投訴舉報，嚴厲打擊假冒認證標識、假冒商標包裝、侵害專(zhuān)利權等違法行為，保護企業(yè)合法權益和農產(chǎn)品“身份證”品牌形象。建立農產(chǎn)品“身份證”管理黑名單制度。加強輿情監測，做好突發(fā)事件應急處置，保障公眾消費健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

（六）建立農產(chǎn)品“身份證”宣傳推廣體系。制定實(shí)施農產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)戰略，積極推行農產(chǎn)品“身份證”信用保險，提高農產(chǎn)品“身份證”品牌美譽(yù)度和公信力。瞄準消費市場(chǎng)，加大農產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳推介力度，提升我省“身份證”賦碼農產(chǎn)品品牌形象和影響力。同時(shí)，深化與電商平臺合作，多渠道拓展電商市場(chǎng)，所有實(shí)行“身份證”管理的農產(chǎn)品實(shí)現線(xiàn)上交易。組織農產(chǎn)品“身份證”品牌集群推廣，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售，鼓勵企業(yè)細分市場(chǎng)、精細營(yíng)銷(xiāo)。依托“湘品出湘”工程，深化“身份證”農產(chǎn)品對外貿易，在駐外名優(yōu)特農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心和境內外農業(yè)展會(huì )設立展示展銷(xiāo)專(zhuān)區，大力拓展市場(chǎng)，推進(jìn)有“身份證”的農產(chǎn)品走出去。

（七）建立農產(chǎn)品“身份證”制度保障體系。將實(shí)行“身份證”管理和賦碼標識作為農產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認定認證、評選評優(yōu)、展示展銷(xiāo)、財政政策支持的前置條件。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和區域公用品牌、“一縣一特”品牌、“兩品一標”農產(chǎn)品全面實(shí)行“身份證”管理與賦碼標識，并積極開(kāi)展農產(chǎn)品“身份證”管理示范。今后，對未實(shí)行“身份證”管理和賦碼標識的農產(chǎn)品，不納入全省農業(yè)區域公用品牌、地方特色品牌評選范圍，不參與省、市州、縣市區人民政府及相關(guān)部門(mén)組織的展示展銷(xiāo)和獎項評定活動(dòng)；對未實(shí)施“身份證”管理的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定、推薦授予相關(guān)榮譽(yù)和財政支持政策等方面，取消相關(guān)資格。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要按照全省統一部署和進(jìn)度安排，明確目標任務(wù)，強化落實(shí)責任和措施，全面推進(jìn)農產(chǎn)品“身份證”管理體系建設。要將農產(chǎn)品“身份證”管理納入本地區質(zhì)量工作、農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、食品安全工作考核和績(jì)效評價(jià)，在信貸、土地、人才等產(chǎn)業(yè)扶持政策上對農產(chǎn)品“身份證”管理體系建設給予支持。同時(shí)，要在政策創(chuàng )設、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面大膽探索，建立長(cháng)效機制。

（二）強化宣傳推廣。各地要加強農產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳引導，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與積極性。相關(guān)職能部門(mén)要指導和督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好“身份證”農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、質(zhì)量管理、賦碼標識、電商平臺線(xiàn)上線(xiàn)下支撐等工作。要引導“身份證”農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法落實(shí)食品安全主體責任，嚴格質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造知名品牌。要加大農產(chǎn)品“身份證”品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，深入挖掘品牌核心價(jià)值與文化內涵，講好“身份證”農產(chǎn)品品牌故事，多維度展示品牌形象，增強消費者認知，著(zhù)力引導消費市場(chǎng)。

（三）強化部門(mén)協(xié)作。相關(guān)職能部門(mén)要緊密配合，加強對“身份證”農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節的監督管理，有效實(shí)現質(zhì)量安全全程監管。要加大技術(shù)指導、巡查監督、產(chǎn)品抽檢力度，依法打擊使用禁用物質(zhì)、制假售假、假冒侵權等違法行為，切實(shí)維護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法權益，提高農產(chǎn)品“身份證”管理的影響力、公信力。省農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會(huì )要積極推進(jìn)行業(yè)自律，抓好農產(chǎn)品“身份證”管理平臺運維和品牌集群推廣。

湖南省人民政府辦公廳

2019年6月24日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省