湘政辦發(fā)〔2019〕49號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕49號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步做好我省水生生物保護工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強我省水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。牢牢把握樹(shù)立紅線(xiàn)思維、留足生態(tài)空間，落實(shí)保護優(yōu)先、實(shí)施生態(tài)修復，堅持全面布局、系統保護修復的基本原則。到2020年，全省長(cháng)江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流實(shí)現常年禁捕，江豚、大鯢等珍稀瀕危物種重要棲息地得到有效保護，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制；到2025年，全省水生生物保護區建設和監管能力顯著(zhù)提升；到2035年，全省長(cháng)江湖南段、洞庭湖和湘資沅澧“四水”流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息地得到全面保護，水生生物多樣性有效恢復。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，增強漁業(yè)、水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線(xiàn)利用等各類(lèi)規劃的協(xié)同性，加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理，嚴格限制并降低不利影響。強化水生態(tài)系統整體性保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，統籌處理好開(kāi)發(fā)建設與水生生物保護的關(guān)系，涉及水生生物棲息地的規劃和項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合）

（二）加強保護地建設。強化水生生物保護地的關(guān)鍵生境保護功能，改善水生生物保護地管護基礎設施，依法落實(shí)各類(lèi)保護地管理機構和人員。加強保護地水生生物資源監測和水域生態(tài)監控能力建設，增強監管、科研、救護和科普教育功能。優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區范圍，合理規范涉保護地人類(lèi)活動(dòng)。（省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省委編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳配合）

（三）加強水生生物資源監測。開(kāi)展全省水生生物資源與環(huán)境本底調查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。加強全省水生生物資源監測，提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省水利廳配合）

（四）推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。2019年率先在水生生物保護區推進(jìn)常年全面禁捕，逐步推動(dòng)長(cháng)江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流常年禁捕。建立健全禁捕退捕工作推進(jìn)機制，因地制宜制定具體實(shí)施方案。加快建立退捕補償制度，積極爭取中央財政支持，統籌整合各級財政資金，切實(shí)保障禁捕退捕工作順利進(jìn)行。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省公安廳、省林業(yè)局配合）

（五）完善生態(tài)補償機制。建立健全水生生物資源有償使用和生態(tài)補償機制，科學(xué)劃定對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規范補償標準，明確補償用途，確定補償措施和補償責任，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復見(jiàn)效。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）

（六）實(shí)施生態(tài)修復工程。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批生態(tài)系統保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過(guò)灌江納苗、河湖連通和設置過(guò)魚(yú)設施等措施，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。采取湖泊生物控制、放養濾食性魚(yú)類(lèi)、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營(yíng)養化嚴重的湖汊、河口等水域進(jìn)行綜合治理。（省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職能分工負責）

（七）優(yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究洞庭湖、湘資沅澧干支流水庫群蓄水及運行對全省流域生態(tài)的影響，開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其它重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。建立健全江河湖泊生態(tài)用水體制機制，增加枯水期下泄流量，切實(shí)保障湘資沅澧“四水”干流的基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合）

（八）科學(xué)開(kāi)展增殖放流。制定增殖技術(shù)標準、規程和統計指標體系，建立增殖計劃和放流過(guò)程監理制度，強化日常監管和增殖效果評價(jià)工作。完善增殖放流管理機制，科學(xué)確定放流種類(lèi)及規格，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳配合）

（九）推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。加快編制省級養殖水域灘涂規劃，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局。加強水產(chǎn)養殖科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng )新，積極推廣池塘工程化循環(huán)水養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、連片池塘養殖尾水集中處理等生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)稻漁綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)養殖，實(shí)現以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水，修復水生生態(tài)環(huán)境。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳配合）

（十）加強瀕危物種保護。加強江豚、大鯢重要棲息地保護，加大對采砂、航運等監管力度，減緩人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)對江豚、大鯢重要棲息地的影響。開(kāi)展江豚科學(xué)研究、救護技能培訓，完善江豚遇險救護應急工作機制和巡護制度，健全江豚救護網(wǎng)絡(luò )體系和巡護隊伍，減少江豚非正常死亡。加大珍稀特有魚(yú)類(lèi)及重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系?？茖W(xué)調整地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄和保護等級。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規劃，并啟動(dòng)一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳配合）

（十一）提升執法監管能力。加強執法隊伍和裝備設施建設，加大執法人員培訓力度，提升執法機構依法履職能力。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及其生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。創(chuàng )新監管模式，鼓勵建立群眾性護漁組織，引導退捕漁民參與巡護工作，提高監管效率。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局按職能分工負責）

（十二）強化重點(diǎn)水域執法。健全部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執法和聯(lián)合執法機制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。在重要水域及禁漁期（區）組織開(kāi)展漁業(yè)資源保護專(zhuān)項整治行動(dòng)。清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）

三、保障措施

（十三）嚴格責任落實(shí)。將水生生物保護工作納入地方人民政府績(jì)效及河長(cháng)制、湖長(cháng)制考核體系，明確地方各級人民政府在水生生物保護方面的主體責任，根據任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，定期考核驗收。各市州、縣市區人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據本意見(jiàn)確定的重要任務(wù)和目標，結合當地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省林業(yè)局配合）

（十四）加大保護投入。鼓勵和支持各級政府根據大保護的需要，創(chuàng )新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。鼓勵企業(yè)和公眾支持水生生物保護事業(yè)，積極探索政府投入、個(gè)人捐助、國際援助等多元化投入機制，為水生生物保護提供資金保障。（省財政廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局配合）

（十五）強化科技支撐。深化水生生物保護研究，加快引進(jìn)、培育水生生物保護領(lǐng)域的科研人才，優(yōu)先支持水生生物生理特征、棲息環(huán)境、馴養繁殖等基礎性科研工作，鼓勵開(kāi)展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，引導更多科技力量從事水生生物保護事業(yè)。建設我省重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持以研究和保護為目的的魚(yú)類(lèi)救護、馴化、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）

（十六）強化督促檢查。省農業(yè)農村廳等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時(shí)督查和通報相關(guān)工作落實(shí)情況。對在水生生物保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的，按照國家有關(guān)規定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局配合）

（十七）加強宣傳引導。完善信息發(fā)布機制，定期發(fā)布全省水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監督。充分發(fā)揮各類(lèi)保護機構、科研教育單位和新聞媒體的作用，鼓勵各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度，鼓勵個(gè)人和組織多渠道、多形式地開(kāi)展水生生物科普宣傳活動(dòng)。加強漁文化遺產(chǎn)保護與開(kāi)發(fā)，挖掘全省珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì )支持水生生物保護的良好氛圍。（省農業(yè)農村廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省科技廳、省林業(yè)局配合）

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月25日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省