湘政辦發(fā)〔2019〕56號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定〉的通知》

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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕56號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2019年10月22日

湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定

第一條為了促進(jìn)投資貿易和創(chuàng )新開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造穩定、公正、公平、透明、可預期的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條本行政區域內的行政機關(guān)履行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作職責應當適用本規定。

公共服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及其工作人員提供優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)應當遵守本規定。

第三條優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境應當堅持依法依規、公正公平、公開(kāi)透明、廉潔高效、誠實(shí)守信、平等保護的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導，縣級以上人民政府主要負責人為本行政區域優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作第一責任人。

縣級以上人民政府負責優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門(mén)履行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調、指導督促、調查核實(shí)和監督檢查等職責。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府按照職責分工做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。

第五條縣級以上人民政府及其部門(mén)應當深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，對符合法定受理條件、申報材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項一次性辦結。

第六條縣級以上人民政府應當組織編制公共服務(wù)事項標準化工作規程，主要包括：

（一）編制并公布縣級以上人民政府公共服務(wù)事項目錄；

（二）逐項編制公共服務(wù)事項標準化辦事指南和辦理流程圖。無(wú)法律、法規、規章依據規定的環(huán)節、材料應當精簡(jiǎn)；

（三）科學(xué)細化、量化公共服務(wù)事項裁量標準，推進(jìn)同一事項的受理、辦理標準統一。

行政機關(guān)應當運用大數據分析和評估辦理情況，定期改進(jìn)公共服務(wù)事項辦理流程。

第七條行政機關(guān)在提供公共服務(wù)時(shí)，應當推行預約、輪休等方式，為公民、法人和其他組織提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理服務(wù)。

第八條各級人民政府應當提升政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)功能，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，一般應當將本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐本級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。政務(wù)服務(wù)大廳應當按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺集成服務(wù)，并提供現場(chǎng)咨詢(xún)、指導、引導服務(wù)。

第九條省人民政府統籌推進(jìn)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設。除法律、法規另有規定外，與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項應當提供網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢(xún)功能。

推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨層級政務(wù)信息數據聯(lián)通，資源共享。

公民、法人和其他組織已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，禁止要求補填網(wǎng)上手續。

第十條行政機關(guān)應當依法實(shí)施行政許可，禁止在實(shí)施中違法增設條件和環(huán)節，禁止要求公民、法人或者其他組織代替行政機關(guān)工作人員履行職責范圍內的內部審核程序。

第十一條縣級以上人民政府及其部門(mén)應當精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)申報材料，上一個(gè)環(huán)節已收取的申報材料不得再要求重復提交。需要公民、法人和其他組織提供的材料，除法律、法規規定必須由具有相應資質(zhì)的機構編制的以外，應當提供材料標準模板。

第十二條縣級以上人民政府及其部門(mén)應當為市場(chǎng)主體登記注冊提供便利，登記注冊應當在國家和省規定的時(shí)限以?xún)绒k結。市場(chǎng)主體可以自主選擇網(wǎng)絡(luò )平臺或者實(shí)體大廳窗口辦理登記注冊。

除法律、法規另有規定外，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清算完結的市場(chǎng)主體，可以自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或者簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

第十三條市場(chǎng)主體投資項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應當由市場(chǎng)主體依法自主決策、自擔風(fēng)險。行政機關(guān)不得非法干預市場(chǎng)主體的投資自主權。

第十四條相關(guān)部門(mén)對轉移來(lái)湘的市場(chǎng)主體，經(jīng)原所在地省級部門(mén)依法認定的相關(guān)許可、認證、評級資質(zhì)，除法律、法規另有規定外，可以直接予以認定。

第十五條縣級以上人民政府應當實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度。除法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，不得有下列行為：

（一）對民企、外資等社會(huì )資本設置附加條件；

（二）在招標投標、政府采購等活動(dòng)中違規限制或者排斥各類(lèi)所有制和不同地區市場(chǎng)主體參與；

（三）要求外地企業(yè)在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司或者分公司；

（四）其他限制或者排斥公平競爭的行為。

第十六條縣級以上人民政府應當在法定權限內制定招商引資優(yōu)惠政策，制定土地價(jià)格、財政支持等招商引資優(yōu)惠政策目錄并對外公布。

招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件應當以書(shū)面形式作出?？h級以上人民政府及其部門(mén)不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約。因國家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的，應當按照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對投資人予以補償。

第十七條縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實(shí)行項目跟蹤服務(wù)責任制，及時(shí)協(xié)調解決項目許可、要素保障、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

縣級以上人民政府應當確保市場(chǎng)主體依法取得的建設用地權屬清晰、安置補償到位以及沒(méi)有法律、經(jīng)濟糾紛。

第十八條縣級以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應當在依法設立的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項推行區域評估。區域評估合格的，區域內的建設項目不再進(jìn)行單獨評估。

第十九條供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應當按照規定向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準等信息，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第二十條縣級以上人民政府公安機關(guān)等部門(mén)應當保障市場(chǎng)主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，對哄搶財物、強攬工程、阻工、強買(mǎi)強賣(mài)等違法行為依法及時(shí)查處。

第二十一條縣級以上人民政府應當建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機制和企業(yè)家參與涉企政策制定機制，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。

禁止政府及其部門(mén)違約拖欠企業(yè)賬款。

第二十二條縣級以上人民政府應當在居留、落戶(hù)、住房、社保、醫療、子女教育、家屬就業(yè)等方面為引進(jìn)人才提供政策支持和服務(wù)保障，鼓勵支持高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、外省人才、退役軍人留湘、來(lái)湘創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

第二十三條縣級以上人民政府應當編制并公布法律、法規規定的行政審批中介服務(wù)事項清單，實(shí)施標準化動(dòng)態(tài)管理。

行政機關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托開(kāi)展的評審、審查、核驗等技術(shù)性服務(wù)，應當通過(guò)競爭機制選擇服務(wù)機構，禁止向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費用。

除法律、法規另有規定外，行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政許可相關(guān)的面向市場(chǎng)主體收費的中介服務(wù)。

第二十四條行政機關(guān)應當引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定自律機制并組織實(shí)施，規范會(huì )員行為，維護會(huì )員合法權益。

行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )不得從事以下行為：

（一）通過(guò)制定行業(yè)規則或者其他方式壟斷市場(chǎng)、妨礙公平競爭；

（二）利用評比、達標、表彰等活動(dòng)，向參加對象收取費用；

（三）發(fā)布行業(yè)內指導價(jià)、基準價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導性的價(jià)格；

（四）依托政府部門(mén)、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力等強制市場(chǎng)主體入會(huì )或阻礙其退會(huì )；

（五）未經(jīng)規定程序變更或提高會(huì )費標準；

（六）以加強行業(yè)自律等名義收取押金、保證金；

（七）其他損害市場(chǎng)主體合法權益的行為。

第二十五條行政機關(guān)自行建設或委托第三方建設的要求服務(wù)對象使用的智能化、信息化平臺或者系統，需要服務(wù)對象配套終端設備并增加其負擔的，應當報本級政府批準。行政機關(guān)應當提供終端設備的相關(guān)技術(shù)標準，服務(wù)對象可以自主采購終端設備。

第二十六條縣級以上人民政府應當建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，收費目錄清單及其實(shí)施情況向社會(huì )公開(kāi)。

縣級以上人民政府及其部門(mén)應當嚴格執行國家和省降低企業(yè)綜合性費用的政策。鼓勵對產(chǎn)業(yè)集聚區采取專(zhuān)項措施，降低園區內企業(yè)成本。

第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善政府性融資擔保體系，建立“政銀擔”合作與風(fēng)險共擔機制。政府性融資擔保機構擔保費率不得高于國家規定的標準，并逐步降低。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微市場(chǎng)主體融資服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極拓寬融資渠道，為企業(yè)債券融資、票據融資和資本市場(chǎng)融資創(chuàng )造便利條件。

第二十八條縣級以上稅務(wù)主管部門(mén)應當簡(jiǎn)化稅收征管程序，推行網(wǎng)上辦稅，保證市場(chǎng)主體及時(shí)享受相關(guān)減稅、免稅、出口退稅等政策。不得違反法律、法規規定開(kāi)征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收稅款。嚴格規范市場(chǎng)主體納稅信用等級評定程序，禁止違法壓低或者抬高納稅信用等級。

第二十九條縣級以上人民政府及其部門(mén)應當公正文明執法，禁止違法對市場(chǎng)主體采取停產(chǎn)、停業(yè)、停水、停電等措施。

第三十條縣級以上人民政府及其部門(mén)應當對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品采取包容審慎的監管措施。確需依法采取監管措施的，應當遵循相關(guān)法定程序，監管方式應當與監管事項特點(diǎn)相適應，監管強度應當與存在風(fēng)險相匹配。

第三十一條縣級以上人民政府及其部門(mén)應當制定涉及市場(chǎng)主體的行政檢查事項清單并對社會(huì )公開(kāi)。沒(méi)有法律、法規依據的，不得對市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查。

除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常監管領(lǐng)域原則上應當實(shí)行監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。

縣級以上人民政府同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項監督檢查應當合并進(jìn)行，不同部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項監督檢查應當由本級人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。

禁止選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

第三十二條縣級以上人民政府負責優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門(mén)應當對本規定執行情況進(jìn)行監督檢查，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件并向社會(huì )公開(kāi)。

第三十三條任何單位和個(gè)人有權對違反本規定、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報?？h級以上人民政府負責優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門(mén)應當受理，依法及時(shí)處理并反饋投訴舉報人。

第三十四條縣級以上人民政府負責優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門(mén)應當定期對本行政區域內的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況進(jìn)行評價(jià)，將市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)的重要內容，并將評價(jià)結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

第三十五條行政機關(guān)及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任：

（一）在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中慢作為、不作為、亂作為的；

（二）要求公民、法人或者其他組織代替履行內部審核程序的；

（三）對民企、外地企業(yè)、外資設置行業(yè)準入歧視條件的；

（四）違法制定招商引資優(yōu)惠政策的；

（五）非因國家利益、公共利益或者其他法定原因，不履行或者兌現招商引資承諾或者約定的；

（六）實(shí)施行政許可時(shí)，指定服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，或者向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費用的；

（七）行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )違反規定強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì )、向市場(chǎng)主體收費的；

（八）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價(jià)結果不合格，或者未按照要求整改并報告整改結果的；

（九）“索、拿、卡、要”的；

（十）其他損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。

第三十六條本規定自發(fā)布之日起施行。