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河北省人民政府關(guān)于加快創(chuàng )建全國全域旅游示范省的意見(jiàn)
冀政發(fā)〔2017〕13號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展全域旅游的決策部署，抓住國家將河北列入創(chuàng )建全國全域旅游示范省的機遇，把發(fā)展全域旅游作為河北走好加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的戰略選擇，將旅游業(yè)培育成為實(shí)現新舊動(dòng)能轉換的重要引擎和國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，提出以下意見(jiàn)。
一、明確全域旅游發(fā)展要求
牢固樹(shù)立和踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、北京攜手張家口籌辦2022年冬奧會(huì )等重大機遇，將全省作為一個(gè)完整旅游目的地進(jìn)行統一規劃布局、統籌開(kāi)發(fā)管理，以旅游業(yè)綜合改革為動(dòng)力，以全域旅游示范區為載體，以旅游發(fā)展大會(huì )平臺為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以基礎設施和公共服務(wù)全面提升為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化戰略，構建“中心城市＋標桿片區＋核心項目＋業(yè)態(tài)支撐”的多元化全域旅游休閑度假目的地體系，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)全域布局、旅游發(fā)展全域聯(lián)動(dòng)、旅游服務(wù)全域配套、旅游環(huán)境全域提升、旅游市場(chǎng)全面拓展、旅游成果全民共享，建成全國全域旅游示范省，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出貢獻。
到2020年，實(shí)現全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待游客，全省接待游客總量突破8億人次，過(guò)夜游客占游客總量達到60%以上，實(shí)現旅游發(fā)展全域化；通過(guò)融合發(fā)展大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，豐富旅游產(chǎn)品有效供給，休閑度假產(chǎn)品比重達到60%以上，游客人均消費額度比2015年增長(cháng)20%，實(shí)現旅游供給品質(zhì)化；加快旅游與新型城鎮化、美麗鄉村建設的緊密結合，推進(jìn)全域旅游全民參與、共建共享，全省旅游直接就業(yè)人數達到150萬(wàn)，通過(guò)旅游帶動(dòng)30萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，實(shí)現旅游參與全民化；建立適應全域旅游發(fā)展的現代旅游綜合治理體系，全面深化管理體制改革，加快建立多部門(mén)橫向聯(lián)合的旅游市場(chǎng)綜合治理機制，實(shí)現旅游治理規范化；實(shí)施旅游總產(chǎn)值“倍增翻番”工程，全省旅游業(yè)總收入突破1萬(wàn)億元大關(guān)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對全省年度GDP的綜合貢獻率達到10%以上，實(shí)現旅游效應最大化。
二、優(yōu)化全域旅游空間布局
根據《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》，按照“山海相連、城鄉交融、全域覆蓋、區域協(xié)同、核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展要求，形成“一圈帶動(dòng)、兩翼齊飛、五區支撐”的全域旅游空間新格局。
（一）環(huán)首都休閑旅游度假圈。依托草原冰雪、溫泉地熱、海濱海島、避暑氣候和自然山水等資源，打造京西太行、京東山海、京北草原、京南小鎮等品牌和功能區，加快運動(dòng)康體、溫泉養生、避暑療養、森林草原度假等旅游休閑度假區建設，大力推進(jìn)京西百渡休閑度假、京承皇家御道、張承草原天路、京東商務(wù)會(huì )展、京南旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，構建環(huán)首都優(yōu)質(zhì)生活圈，形成京津居民康養休閑首選地。
（二）雄安新區旅游創(chuàng )新發(fā)展示范區。堅持發(fā)展旅游業(yè)與雄安新區總體規劃、白洋淀生態(tài)治理和保護規劃等充分銜接，堅持“城市即景區、旅游即生活”“景城共榮”“城鄉風(fēng)景統籌發(fā)展”的創(chuàng )新發(fā)展思路，結合白洋淀旅游、溫泉休療產(chǎn)品、地方特色文化、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，打造多業(yè)態(tài)融合的全域旅游創(chuàng )新發(fā)展示范區。
（三）國際冰雪運動(dòng)休閑勝地。借助冬奧會(huì )契機，提升滑雪旅游、體育旅游品質(zhì)，重點(diǎn)建設集滑雪、休閑、觀(guān)光、溫泉等旅游為一體的京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以打造國際奧運城市為目標，建設一批高品質(zhì)的滑雪度假小鎮、溫泉養生小鎮和滑雪運動(dòng)、戶(hù)外體驗基地，積極發(fā)展教育培訓、會(huì )議會(huì )展、裝備制造等冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造以崇禮為核心、張家口和承德市為支撐的世界冰雪運動(dòng)休閑大區。
（四）山地休閑度假區。將旅游業(yè)作為燕山—太行山地區的主導性產(chǎn)業(yè)，結合脫貧攻堅和美麗鄉村建設，著(zhù)力解決交通瓶頸，加速推進(jìn)觀(guān)光旅游升級、休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推動(dòng)紅色旅游、長(cháng)城旅游、中華三祖文化、古北岳歷史文化、太行世界地質(zhì)奇觀(guān)和太行長(cháng)壽養生旅游發(fā)展，打造國家山地度假示范區和旅游精準扶貧示范區。
（五）濱海休閑度假區。充分發(fā)揮我省濱海地區山海相依、文化深厚的資源優(yōu)勢，積極培育郵輪游艇、濱海溫泉、康體療養、葡萄酒莊等高端休閑度假項目，引導京津地區國際論壇、會(huì )議展覽、競賽演藝等新型旅游業(yè)態(tài)落地，全力打造國家海洋（海島）旅游示范區、國際濱海休閑度假旅游帶。
（六）壩上森林草原生態(tài)旅游區。依托張家口、承德壩上地區獨具優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的森林草原景觀(guān)，在保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，有序開(kāi)發(fā)建設以生態(tài)文明教育、生態(tài)文明體驗為重點(diǎn)的研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，建成國家生態(tài)文明旅游示范區，成為生態(tài)文明旅游的范例。
（七）運河風(fēng)情文化旅游區。以運河流經(jīng)我省的主要城鎮為重要節點(diǎn)，對重要文物及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行修復，建設博物館、主題公園及休閑街區，部分河段實(shí)現通航，在運河沿岸打造文化演藝、雜技研修、民俗體驗、特色小鎮、主題節慶等多業(yè)態(tài)復合型旅游產(chǎn)品，建成高品質(zhì)的濱河休閑帶。
（八）現代鄉村休閑度假區。依托我省中南部平原濕地、歷史文化、民俗風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)等資源，大力發(fā)展鄉村旅游與休閑農業(yè)，培育采摘基地、休閑農莊、國家農業(yè)公園、濕地公園、特色小鎮、民俗鄉村等，推動(dòng)環(huán)省會(huì )休閑農業(yè)、衡水湖濕地民俗、邢臺平原花海、廣府古城歷史文化等旅游產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)平原旅游崛起。
三、豐富全域旅游產(chǎn)品供給
（一）構建多元化休閑度假目的地體系。建設11個(gè)現代旅游城市，即京津冀旅游中心城市石家莊、冰雪奧運城市張家口、皇家文化休閑城市承德、國際濱海度假康養旅游城市秦皇島、京畿文化名城保定、商務(wù)休閑名城廊坊、工業(yè)旅游名城唐山、運河武術(shù)名城滄州、生態(tài)休閑名城衡水、文化休閑名城邢臺、歷史文化名城邯鄲。做大做強唐山灣國際旅游島、金山嶺長(cháng)城、白洋淀、野三坡、白石山、清東陵、清西陵、廣府古城、武安西部山區等一批標桿旅游景區。以省、市兩級旅游發(fā)展大會(huì )為平臺，重點(diǎn)建設張家口崇禮滑雪運動(dòng)、保定京西百渡、秦皇島山?；ㄌ?、張家口承德壩上草原、石家莊正定古城、邯鄲太行紅河谷、北京新機場(chǎng)國際旅游購物城等一批特色鮮明的標志性旅游片區。到2020年建成30個(gè)全域旅游示范市、縣和一批特色旅游小鎮。
（二）推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將河北文化元素貫穿于旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程，規劃建設一批文化旅游精品景區，重點(diǎn)將正定古城、廣府古城、暖泉古鎮等建成文化旅游精品。以紅色經(jīng)典景區為核心，打造西柏坡紅色圣地旅游區、八路軍129師太行堡壘旅游區、冀東李大釗故里旅游區、保定抗戰英雄旅游區等紅色旅游目的地。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)和現代農業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的創(chuàng )意農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。依托開(kāi)灤煤礦、唐山南湖、京張鐵路等工業(yè)遺址遺跡，開(kāi)發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)主題公園、工業(yè)文化博物館，支持旅游房車(chē)、旅游小飛機、郵輪游艇、游樂(lè )設施和冰雪運動(dòng)裝備研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展以馬拉松、騎行、登山、徒步、滑雪、露營(yíng)等為代表的群眾體育活動(dòng)，集中打造一批具有國際標準的體育、文化、旅游類(lèi)項目，促進(jìn)體育旅游全面發(fā)展。推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)、中醫文化、養生保健與旅游業(yè)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區、安國中醫藥養生園、石家莊以嶺健康城等示范園區建設，發(fā)展一批中醫藥健康旅游示范區（基地）。
（三）健全全域旅游要素供給產(chǎn)業(yè)鏈。建設高品質(zhì)、有特色、多元化的旅游產(chǎn)品體系，拉長(cháng)旅游產(chǎn)品鏈條，延長(cháng)游客在冀停留時(shí)間，提高附加值，增加旅游綜合效益。培育多樣化旅游住宿體系，推動(dòng)高端酒店品牌化、度假酒店主題化、經(jīng)濟酒店連鎖化、鄉村酒店標準化、主題酒店服務(wù)個(gè)性化。推進(jìn)民宿規范發(fā)展，積極引進(jìn)鄉村酒店品牌連鎖企業(yè)，挖掘一批原生態(tài)特色古村老屋，培育一批高端精品鄉村酒店。培育知名旅游餐飲品牌，打造塞外宮廷宴、直隸官府宴等一批特色文化餐飲品牌，規劃建設一批特色美食街區、冀字號名菜特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店。提升旅行社信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，培育一批提供自駕游、研學(xué)游、商務(wù)會(huì )議等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的品牌旅行社。挖掘推出一批內畫(huà)、剪紙等特色旅游商品，創(chuàng )意推出一批具有豐富地方文化內涵的旅游演藝產(chǎn)品。
四、完善全域旅游公共服務(wù)
（一）打造“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)。加快旅游公路建設，到2020年實(shí)現全省5A級景區、國家級旅游度假區高速公路全覆蓋，4A級旅游景區二級及以上公路全覆蓋。加快環(huán)北京、京石、京霸、津承等城際鐵路建設，推動(dòng)北京城市軌道交通向廊坊等市延伸。大力發(fā)展秦皇島、唐山和黃驊港海上客運，謀劃開(kāi)通渤海灣海上旅游線(xiàn)路；推動(dòng)京津冀運河聯(lián)合開(kāi)發(fā)，分段開(kāi)通游船航線(xiàn)。構建全域旅游廊道，重點(diǎn)建設壩上草原、千里太行、山水畫(huà)廊、山?；ㄌ?、錦繡長(cháng)城、浪漫渤海、運河雄風(fēng)等品牌風(fēng)景道，沿途配置觀(guān)景平臺、特色驛站、生態(tài)廁所、汽車(chē)營(yíng)地等服務(wù)設施，打造一批跨區域精品風(fēng)景廊道。
（二）完善“便捷樂(lè )享”旅游服務(wù)網(wǎng)。加快構建“中心城區—旅游城鎮—旅游景區（點(diǎn)）—服務(wù)驛站”旅游咨詢(xún)集散服務(wù)體系，到2020年每個(gè)市要建成至少1處綜合游客集散服務(wù)中心，每個(gè)全域旅游示范區創(chuàng )建縣（市、區）建成至少1處游客集散分中心，全省4A及以上旅游景區、國家級旅游度假區旅游道路指示標牌達到全覆蓋，推進(jìn)一批高速公路服務(wù)區拓展旅游功能。持續深入推進(jìn)旅游廁所革命，從城市擴展到農村，從景區擴展到旅游通道沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑步行區，到2020年新建、改建、擴建旅游廁所累計完成5000座。以全域旅游示范區創(chuàng )建市、縣為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城鎮環(huán)境整治、鄉村環(huán)境整治和道路沿線(xiàn)旅游環(huán)境整治行動(dòng)，整體改善城鄉環(huán)境。
（三）建設“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)。建成運營(yíng)“河北旅游大數據中心”和全省旅游云平臺，加快建設市、縣兩級旅游大數據中心，搭建智慧旅游管理、智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)、智慧旅游服務(wù)等平臺。推動(dòng)以旅游目的地信息系統、數字化旅游城鎮、智能化景區和旅游企業(yè)為重點(diǎn)的全域智慧旅游信息服務(wù)體系建設，支持開(kāi)展智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉村、智慧園區等旅游示范，力爭到2020年建成6個(gè)智慧旅游城市、100個(gè)智慧旅游景區，形成與大眾旅游市場(chǎng)相適應的全域智慧旅游服務(wù)體系。
（四）健全自駕車(chē)旅游服務(wù)體系。加快自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設，在環(huán)京津、環(huán)省會(huì )周邊以及太行山、燕山沿線(xiàn)建成50個(gè)示范營(yíng)地，配套住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )、健身、汽車(chē)保養與維護等綜合服務(wù)功能。對符合國家標準與要求的旅居掛車(chē)依法辦理登記業(yè)務(wù)，并允許小型載客汽車(chē)牽引的旅居掛車(chē)通行全省高速公路。結合道路交通狀況，制定旅居掛車(chē)分時(shí)段通行管理辦法。支持各地把旅游交通標識、營(yíng)地標識等納入公共交通標識體系，統一規劃建設。支持發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實(shí)力的汽車(chē)租賃企業(yè)開(kāi)展異地還車(chē)業(yè)務(wù)。
（五）建立旅游安全保障體系。落實(shí)旅游安全責任制，進(jìn)一步強化旅游、公安、交通運輸、安全監管、質(zhì)監、衛生計生、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)對全域旅游的安全監管責任，組織開(kāi)展對景區運營(yíng)的安全風(fēng)險評估。強化對客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備和旅游用車(chē)、旅游節慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節的監管。建立景區景點(diǎn)最大承載量警示、出游安全風(fēng)險提示制度。健全政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，全面推動(dòng)安全旅游目的地建設。
五、提高全域旅游質(zhì)量標準
（一）完善旅游質(zhì)量標準體系。把質(zhì)量標準貫穿到旅游規劃制定、基礎設施改造、旅游項目建設、公共服務(wù)提升等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節和發(fā)展全過(guò)程，加快編制省、市兩級《旅游標準化發(fā)展規劃》，制定實(shí)施河北省旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)計劃，加快構建以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充，全面覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等內容的旅游標準體系。重點(diǎn)研究制定省級全域旅游示范區、旅游度假區、旅游小鎮建設與運營(yíng)規范等旅游目的地標準。探索制定生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、研學(xué)旅游、中醫藥養生旅游等專(zhuān)項旅游服務(wù)標準。加快制定實(shí)施旅游公共服務(wù)與旅游安全、旅游市場(chǎng)秩序與旅游質(zhì)量評價(jià)、旅游業(yè)節能減排和旅游環(huán)境保護領(lǐng)域標準。推進(jìn)完善智慧旅游景區建設與服務(wù)指引、旅游大數據平臺建設基本要求等旅游信息與數據技術(shù)標準。
（二）實(shí)施旅游標準示范工程。建立健全省、市旅游標準化試點(diǎn)和示范單位創(chuàng )建工作機制，支持各地和企業(yè)積極開(kāi)展各類(lèi)旅游標準化試點(diǎn)工作，爭創(chuàng )一批國家旅游標準化示范城市和示范單位，打造一批旅游標準化精品示范項目，培育推出一批旅游行業(yè)知名品牌，增強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和整體競爭實(shí)力。鼓勵旅游企業(yè)參與或主導旅游相關(guān)標準的制定修訂。鼓勵更多的旅游企業(yè)通過(guò)ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證。嚴格實(shí)行旅行社、景區景點(diǎn)、賓館飯店、導游員等級標準動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)行業(yè)標準引領(lǐng)規范，推進(jìn)精細化管理，鼓勵旅游企業(yè)爭創(chuàng )省級服務(wù)質(zhì)量獎，形成質(zhì)量型增長(cháng)、內涵式發(fā)展的旅游新格局。
（三）增強旅游標準實(shí)施效果。建立健全省、市兩級旅游標準化管理運行機制，完善旅游標準立項、制定審查、報批、公布、實(shí)施以及考核評估等制度體系，強化旅游標準化工作組織保障。強化旅游標準化科研支撐，加大對重要旅游標準研制的科研立項支持，建立政產(chǎn)學(xué)研用相結合的旅游標準化科研協(xié)作平臺。積極應用大數據和信息技術(shù)，提高旅游標準制定修訂、宣傳貫徹和實(shí)施評估的質(zhì)量、效率。
六、塑造全域旅游形象品牌
（一）構建全域旅游品牌體系。制定全域旅游品牌和宣傳推廣規劃和營(yíng)銷(xiāo)方案，開(kāi)展深度品牌宣傳，打響“京畿福地·樂(lè )享河北”旅游品牌形象。全力打造避暑、冰雪、休閑、紅色、鄉村、長(cháng)城、歷史7個(gè)分品牌，設計推出錦繡長(cháng)城、壯美太行、歷史文化、浪漫海濱、京西百渡、壩上草原、冬奧冰雪、紅色經(jīng)典、美麗鄉村、戶(hù)外運動(dòng)等10條品牌主題線(xiàn)路，培育多個(gè)知名度高、影響力大的旅游節慶和賽事品牌，努力將我省重點(diǎn)品牌旅游產(chǎn)品納入“中國十大國際旅游精品線(xiàn)路”。
（二）創(chuàng )新全域全媒體立體營(yíng)銷(xiāo)模式。整合宣傳、旅游、外事、文化、商務(wù)等部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的宣傳資源，建立全域旅游聯(lián)合宣傳機制。充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體，有效運用公眾營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、節慶營(yíng)銷(xiāo)、反季營(yíng)銷(xiāo)等多種方式，強化全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)。做強承秦唐、北太行、河北運河聯(lián)盟，依托京港澳高鐵、長(cháng)城旅游聯(lián)盟，促進(jìn)省際間旅游市場(chǎng)快速增長(cháng)。結合市場(chǎng)需求和游客偏好推出若干精品線(xiàn)路，通過(guò)做大做強旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對游客進(jìn)行精細分類(lèi)、精準營(yíng)銷(xiāo)、精心服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò )、區域良性互動(dòng)，實(shí)現各方效益的最大化。
（三）實(shí)施全方位市場(chǎng)推廣工程。加強節會(huì )推廣，積極參與、舉辦國際化、特色化、系列化的節會(huì )活動(dòng)。加強公眾推廣，推進(jìn)旅游宣傳推廣進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)。加強時(shí)尚推廣，尋求影視作品與旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)的結合。加強境外推廣，支持在澳洲、歐洲、北美等境外重要客源地區建立一批旅游推廣中心，推動(dòng)京津冀地區“部分國家外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策”在我省落地實(shí)施，力爭在旅游購物免稅、支線(xiàn)機場(chǎng)口岸設置、旅游落地簽證等方面取得突破。
七、推進(jìn)全域旅游共建共享
（一）健全旅游富民長(cháng)效機制。落實(shí)國家鄉村旅游富民工程，以燕山—太行山地區為重點(diǎn)，扶持500個(gè)貧困村通過(guò)旅游脫貧致富。實(shí)施景區帶動(dòng)扶貧工程，以全省4A及以上景區、現代農業(yè)園區和龍頭企業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)景村共建，提升景區對周邊貧困村的帶動(dòng)力。實(shí)施鄉村旅游精品示范工程，培育建設10個(gè)省級美麗鄉村旅游示范區。實(shí)施鄉村旅游“后備箱”計劃，鼓勵面向自駕車(chē)游客包裝開(kāi)發(fā)原生態(tài)農副土特產(chǎn)品，培育推出品牌化、系列化農村旅游商品。引導和支持1萬(wàn)名高校畢業(yè)生、返鄉農民工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)發(fā)展鄉村旅游實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。支持和組織引導旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，建設一批旅游創(chuàng )客基地。
（二）營(yíng)造主客共享的旅游環(huán)境。準確把握市場(chǎng)趨勢和游客需求開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)上調查、景區問(wèn)卷等多種形式，開(kāi)展游客旅游需求和滿(mǎn)意度調查，針對游客反映出的問(wèn)題，改進(jìn)、提升、完善產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現旅游產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。對旅游目的地特別是全域旅游示范區創(chuàng )建地居民開(kāi)展旅游相關(guān)知識的宣傳，強化當地居民的參與意識、形象意識、責任意識。打造“滿(mǎn)意旅游”品牌，深入開(kāi)展“文明在行動(dòng)·滿(mǎn)意在河北”活動(dòng)，以游客視角提升旅游服務(wù)要素和環(huán)境質(zhì)量。加強旅游惠民便民服務(wù)，制定針對特殊人群、特殊時(shí)段的旅游價(jià)格優(yōu)惠政策，發(fā)行旅游惠民“一卡通”“一票通”，營(yíng)造人人共建共享的旅游發(fā)展社會(huì )環(huán)境。
（三）創(chuàng )建綠色低碳的生活環(huán)境。建立全省旅游資源價(jià)值評估體系和全省旅游資源數據庫、保護名錄庫、發(fā)展項目庫，強化對自然生態(tài)系統、生物多樣性、傳統村落、歷史文化和民族文化等的保護，依法合理開(kāi)發(fā)利用森林草原、湖泊濕地、海濱海島、冰雪溫泉等生態(tài)脆弱資源，嚴格執行旅游項目環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)施旅游能效提升計劃，推進(jìn)節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。
八、建立全域旅游治理機制
（一）加快旅游綜合管理機制改革。國家全域旅游示范區創(chuàng )建縣（市、區）、重點(diǎn)旅游縣（市、區）以及重點(diǎn)旅游鄉鎮要加強全域旅游管理工作，明確機構和人員。創(chuàng )新全域旅游統計監測和評價(jià)機制，在省、市兩級和創(chuàng )建全域旅游示范區的市、縣組建旅游數據平臺，研究建立能夠全面反映旅游業(yè)對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合貢獻的全域旅游統計核算體系。
（二）推進(jìn)旅游引領(lǐng)的“多規合一”。將旅游業(yè)發(fā)展融入全省及各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局統籌謀劃，編制實(shí)施以旅游為引領(lǐng)，與社會(huì )經(jīng)濟、城鄉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等相關(guān)規劃“多規合一”的全域旅游示范省發(fā)展總體規劃。編制全域旅游重點(diǎn)片區和全域旅游示范區創(chuàng )建市、縣規劃，形成包含總體規劃、控制性詳規、重大項目設計規劃等層次分明、相互銜接、規范有效的全域旅游規劃體系。
（三）建立旅游市場(chǎng)綜合治理體系。構建省、市、縣三級多部門(mén)橫向聯(lián)合的旅游市場(chǎng)綜合治理機制，加強旅游質(zhì)監執法機構和隊伍建設，加大對旅游市場(chǎng)違法違規行為的監管和查處力度。運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機APP、微信公眾號等多種手段，建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的統一旅游投訴受理機制。健全旅游“紅黑榜”評價(jià)機制，對旅游失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。持續開(kāi)展旅游行業(yè)“大排查、大培訓、大競賽”活動(dòng)，推動(dòng)主要旅游城市、旅游景區游客滿(mǎn)意度大幅提升。
（四）增強旅游行業(yè)自律管理能力。培育涉及旅游業(yè)的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，建立完善行業(yè)自律性管理機制，引導會(huì )員誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )改革和發(fā)展，旅游和有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。各級各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游等部門(mén)實(shí)現脫鉤。
九、強化全域旅游政策保障
（一）完善各級旅游發(fā)展大會(huì )平臺機制。建立健全競爭激勵、投入保障、督導推進(jìn)、成效評估、責任考核等工作制度。省、市和重點(diǎn)旅游縣（市、區）通過(guò)每年舉辦一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，集中打造一批河北旅游發(fā)展新地標，推動(dòng)重點(diǎn)全域旅游片區轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。省有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強協(xié)調配合，在全域旅游規劃、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與建設、旅游基礎設施建設、旅游環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護與建設、旅游扶貧開(kāi)發(fā)、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游招商引資、旅游人才培訓等方面對承辦地給予重點(diǎn)支持。
（二）創(chuàng )新全域旅游投融資機制。加大各級財政支持力度，對列入國家和省級全域旅游示范區創(chuàng )建單位的市、縣，省級視情況予以適當補助。推進(jìn)實(shí)施旅游基礎設施和公共服務(wù)的PPP模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與。建立政府投資旅游項目定期評估調整機制，對全域旅游重大投資項目?jì)?yōu)先納入省重點(diǎn)建設項目庫和省級PPP項目庫，予以重點(diǎn)扶持。支持符合條件的企業(yè)上市、在新三板及區域股權市場(chǎng)掛牌，指導旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)推出資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，鼓勵旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權融資、產(chǎn)權置換、項目融資、質(zhì)押擔保等途徑，借助金融資源加快發(fā)展。
（三）優(yōu)化全域旅游用地支持政策。實(shí)行差別化旅游用地政策，對省委、省政府確定的重大旅游項目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設項目，優(yōu)先安排用地，有序適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給。旅游領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經(jīng)營(yíng)主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養殖、管護與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成旅游休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。
（四）加強全域旅游人才保障。建立全域旅游發(fā)展智庫，健全與全域旅游相適應的教育體系和培訓機制，重點(diǎn)統籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、旅游研究規劃、旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)、導游服務(wù)和鄉村旅游實(shí)用人才隊伍建設。實(shí)施旅游培訓計劃，辦好市、縣領(lǐng)導干部全域旅游培訓班，開(kāi)展旅游行業(yè)全員學(xué)習培訓。加強旅游學(xué)科體系建設，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，強化校企合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。積極引進(jìn)高素質(zhì)的現代旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。
省旅游工作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)全國全域旅游示范省創(chuàng )建工作，研究協(xié)調解決全域旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，指導督促各地各單位落實(shí)全域旅游發(fā)展各項任務(wù)。各地要把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)推進(jìn)解決旅游管理體制機制改革、基礎設施和公共服務(wù)體系建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉環(huán)境整治等問(wèn)題。建立全域旅游工作目標責任考核督導制度，形成合力攻堅的全域旅游發(fā)展工作格局。
河北省人民政府
2017年9月16日
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