黔府發(fā)〔2017〕12號《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設規劃〉的通知》

《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設規劃〉的通知》





黔府發(fā)〔2017〕12號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

貴州省人民政府

2017年7月1日




 

貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設規劃




二〇一七年七月


 

目 錄

序 言

第一章 規劃背景

一、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展基礎

二、面臨形勢

第二章 總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、戰略定位

四、分類(lèi)分層發(fā)展

五、發(fā)展目標

第三章 建設內陸投資貿易便利化試驗區

一、大力推進(jìn)投融資體制改革

二、大力推進(jìn)貿易便利化

三、大力拓展經(jīng)貿合作領(lǐng)域

第四章 建設現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區

一、大力發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)

二、大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)

三、大力發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

四、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

五、改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

六、積極發(fā)展裝備制造業(yè)

七、大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

八、大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)

第五章 建設內陸開(kāi)放式扶貧試驗區

一、深化對口幫扶

二、加強減貧國際合作

三、創(chuàng )新鄉村旅游扶貧模式

四、創(chuàng )新開(kāi)放式扶貧資源共享機制

第六章 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

一、營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境

二、營(yíng)造平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境

三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

第七章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

二、完善工作機制

三、強化人才培養

四、推進(jìn)政策落地

五、加強督促檢查
 

 

序 言
 

 

設立貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，是中央全力支持貴州踐行五大新發(fā)展理念的組合拳，是新時(shí)代背景下貴州擴大開(kāi)放的新動(dòng)力，是全國內陸地區發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的試驗田，是內陸開(kāi)放體制機制創(chuàng )新的高地，是開(kāi)放型經(jīng)濟制度成果的苗圃，對于探索內陸地區、貧困地區、生態(tài)地區發(fā)展新路，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內對外開(kāi)放新格局具有重要意義，為貴州實(shí)現彎道取直、后發(fā)趕超、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了重大機遇。

為積極推進(jìn)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕13號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意設立貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的批復》(國函〔2016〕142號)、《國務(wù)院關(guān)于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕2號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設實(shí)施方案的通知》(發(fā)改西部〔2016〕1836號)、《貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和省委、省政府工作部署，制定本建設規劃。規劃期為2016—2020年。
 

 

第一章 規劃背景

 

省委、省政府高度重視開(kāi)放型經(jīng)濟建設，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新，經(jīng)過(guò)多年努力，我省開(kāi)放型經(jīng)濟建設取得積極進(jìn)展。

一、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展基礎

(一)交通條件顯著(zhù)改善。貴州是連接“一帶一路”陸上絲綢之路和海上絲綢之路西端的連接線(xiàn)，是連接西南、華南、華中的咽喉地帶。“十二五”以來(lái)，我省交通建設突飛猛進(jìn)。2015年，全省高速公路通車(chē)里程達到5128公里，成為西部第一個(gè)縣縣通高速公路的省份;鐵路營(yíng)運里程達到2810公里，其中高速鐵路達到701公里;通航機場(chǎng)實(shí)現9個(gè)市(州)全覆蓋，民航旅客吞吐量1563萬(wàn)人次，增速位居全國前列;水路運輸加快發(fā)展，烏江基本實(shí)現全程通航。貴州綜合交通運輸體系加快形成，為我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

(二)開(kāi)放平臺建設取得新成績(jì)。“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺成為全省對外開(kāi)放的重要載體，2015年進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資分別達到46.5億美元、3.4億美元，占全省總量的43.3%和14.4%。中瑞產(chǎn)業(yè)園等一批合作園區加快建設。成功舉辦中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇、中國(貴州)國際酒類(lèi)博覽會(huì )、國際山地旅游大會(huì )、中國—東盟教育交流周、貴州國際茶文化節暨茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等國際性重大活動(dòng)。

(三)開(kāi)放型體制機制建設取得新成就。2015年以來(lái)，我省全面清理影響公平競爭的政策措施，取消規范性文件1092件、宣布失效113件、廢止175件、修改69件。省直機關(guān)實(shí)施的行政審批事項減少48%，不再保留非行政許可審批。出臺了一批促進(jìn)投資和貿易便利化的政策措施。全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與全國聯(lián)網(wǎng)，運行順利。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設，建成省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心。

(四)區域合作日益深化。積極參加“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，泛珠區域合作不斷深化，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設積極推進(jìn)，川渝黔、滇黔、湘黔、滬黔合作日益加深，合作各方政府和有關(guān)部門(mén)簽訂了一批互利共贏(yíng)的深度合作協(xié)議，合作事項不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(五)對外投資、貿易取得新進(jìn)展。2015年，全省對外投資企業(yè)達到78家，全年對外經(jīng)濟技術(shù)合作完成8.09億美元，同比增長(cháng)34.5%。一批國家級、省級外貿生產(chǎn)基地正加快形成，與我省有經(jīng)貿往來(lái)的國家和地區已發(fā)展到190多個(gè)。2015年，全省進(jìn)出口總額122.96億美元，實(shí)際利用外資25.24億美元。“十二五”期間，全省進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資年均分別增長(cháng)31.3%和49.3%。

二、面臨形勢

國家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，大力實(shí)施“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，支持泛珠三角區域合作、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設，推進(jìn)實(shí)施左右江革命老區振興規劃、集中連片特困地區片區規劃，并已簽訂了14個(gè)自由貿易協(xié)定、涉及22個(gè)國家和地區，正在推動(dòng)8個(gè)自由貿易協(xié)定談判。以上這些，為我省對接高水平投資貿易規則、擴大對內對外開(kāi)放、全面完成脫貧攻堅任務(wù)、實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展創(chuàng )造了十分有利的條件，特別是國務(wù)院批準設立貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，為我省發(fā)展注入了強大動(dòng)力。

貴州加快開(kāi)放型經(jīng)濟建設也面臨不少困難和挑戰：一是面臨國際大環(huán)境的挑戰。世界經(jīng)濟復蘇緩慢，全球市場(chǎng)需求低迷，國際貿易形勢嚴竣復雜，貿易保護主義抬頭。世界投資低于金融危機前水平，且50%以上流入發(fā)達經(jīng)濟體。地緣政治風(fēng)險上升。二是開(kāi)放型經(jīng)濟水平偏低。2015年貴州進(jìn)出口總額僅占全國的0.3%;外貿依存度為7%，較全國平均水平低29個(gè)百分點(diǎn);我省外商直接投資4.2億美元，僅占全國的0.33%。三是對外經(jīng)濟結構不合理。全省出口商品以中低端產(chǎn)品為主，主要是肥料、白酒、輪胎、紡織服裝、家具及其零件、重晶石、磷酸及多磷酸、磷礦石粉等。四是體制機制建設有待加強。與國際投資貿易通行規則對接不夠，投資貿易便利化程度有待提高，要素流動(dòng)不夠通暢，經(jīng)濟效率不高。五是營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。辦事程序多、耗時(shí)長(cháng)、不規范，“辦事難”問(wèn)題仍不同程度存在。產(chǎn)權保護、信用建設、構建公平正義和便民的司法體系有待加強。有的單位工作人員政策不熟悉，為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性不夠，慢作為、亂作為、不作為等現象時(shí)有發(fā)生。
 

 

第二章 總體要求

 

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)省十二次黨代會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，全力實(shí)施大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，堅持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新，以體制機制創(chuàng )新為首要任務(wù)，積極參與“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，改善投資環(huán)境，提升政府效能，對接國際投資貿易通行規則，加快形成現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)開(kāi)放式扶貧，為內陸地區在經(jīng)濟新常態(tài)下開(kāi)放發(fā)展、貧困地區如期完成脫貧攻堅任務(wù)、生態(tài)地區實(shí)現生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

二、基本原則

(一)深化改革與對外開(kāi)放并重。以體制機制創(chuàng )新為首要任務(wù)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高投資貿易便利化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。積極融入國家開(kāi)放戰略，推進(jìn)更深層次更高水平對內對外開(kāi)放，用開(kāi)放倒逼體制改革，用開(kāi)放增強發(fā)展活力。

(二)突出重點(diǎn)與對外開(kāi)放并重。實(shí)現貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區各項目標是一項系統工程，在全面、持續加以推進(jìn)的同時(shí)，要以貴州“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)園區和市州所在城市為重點(diǎn)區域，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟集聚和加快發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型現代產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域和環(huán)節盡快取得一批實(shí)質(zhì)性成果。

(三)加強合作與對外開(kāi)放并重。統籌對內和對外開(kāi)放，統籌兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，重視促進(jìn)要素和商品的自由流動(dòng)、資源的優(yōu)化配置和“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，在充分重視利用國外資源的同時(shí)，更加重視利用沿海地區的資金、技術(shù)和人才，深化與周邊省區市合作，主要通過(guò)承接發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)和貿易轉移來(lái)實(shí)現資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)內陸欠發(fā)達地區加快發(fā)展。

三、戰略定位

(一)內陸投資貿易便利化試驗區。以體制機制改革為切入點(diǎn)，推廣復制上海自貿區經(jīng)驗，不斷提高招商引資引智、吸引外資的規模和水平，提高通關(guān)效率，建設西部重要的、要素充分自由流動(dòng)的、運轉高效的內陸投資貿易便利化試驗區。

(二)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區。促進(jìn)資金、技術(shù)、人才自由流動(dòng)，著(zhù)力提高資源配置效率，加強國際合作，以大數據、大旅游、大生態(tài)、大健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成特色鮮明、競爭力強、可持續發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區。

(三)內陸開(kāi)放式扶貧試驗區。深化東西部扶貧協(xié)作，積極引導國內外力量和民間資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，加強扶貧國際合作。以開(kāi)放促扶貧、促脫貧。

(四)良好的營(yíng)商環(huán)境。大力營(yíng)造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和穩定、透明、可預期的投資環(huán)境，全面擴大對內對外開(kāi)放。

四、分類(lèi)分層發(fā)展

(一)推動(dòng)綜合保稅區先行發(fā)展。以貴陽(yáng)綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區為核心，創(chuàng )新體制機制，提高政務(wù)服務(wù)效率，在著(zhù)力提升保稅加工、倉儲、物流、貿易、金融功能的同時(shí)，大力促進(jìn)加工貿易向研發(fā)、設計、檢測、維修、結算等高端領(lǐng)域延伸，發(fā)展跨境電子商務(wù)，吸引要素聚集，促進(jìn)多元化發(fā)展，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，將綜合保稅區建成貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟先行區。

(二)推動(dòng)“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺集聚發(fā)展。全面提升“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺的發(fā)展水平和服務(wù)能力，圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，加強與上海等自貿區和中關(guān)村、蘇州工業(yè)園等園區的交流合作，吸引和集聚國內外先進(jìn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和集約化，把“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺打造成貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的“窗口”和主陣地。

(三)推動(dòng)“5個(gè)100工程”提質(zhì)發(fā)展。加快建設“5個(gè)100工程”，引導產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，推動(dòng)現代高效農業(yè)示范園區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)示范小城鎮綠色發(fā)展，完善城市綜合體功能配套，提升重點(diǎn)旅游景區服務(wù)質(zhì)量，全面提升集聚生產(chǎn)力的能力，把“5個(gè)100工程”打造成貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的重要載體。

(四)推動(dòng)全域對內對外開(kāi)放發(fā)展。大力推進(jìn)“千億級、五百億級”開(kāi)發(fā)區培育工程，爭取將有條件的省級開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區上升到國家級，加快推進(jìn)市(州)所在地開(kāi)放型經(jīng)濟建設，加快建設一批縣域經(jīng)濟開(kāi)放合作平臺。以口岸建設和發(fā)展為基礎，加快完善口岸功能，暢通物流大通道，以發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域的平臺功能作用為依托，建設互聯(lián)互通的高效信息化平臺。打造一批高水平開(kāi)放合作支點(diǎn)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內對外開(kāi)放格局，推動(dòng)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟全域發(fā)展。

五、發(fā)展目標

到2020年，“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設取得積極成果，以服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟為目標的投資管理、貿易監管、金融創(chuàng )新、政府服務(wù)等制度基本建立，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，投資貿易便利化水平大幅提升，以大數據、大旅游、大生態(tài)、大健康為核心的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，對外開(kāi)放水平處于中西部前列，開(kāi)放式扶貧走在全國前列，基本建成以投資貿易便利化試驗區、現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區和開(kāi)放式扶貧試驗區“三位一體”的內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，形成一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗。
 

 

第三章 建設內陸投資貿易便利化試驗區

 

大力推進(jìn)投融資體制改革，放管結合、優(yōu)化服務(wù)，更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和全程服務(wù)，最大限度縮小審批、核準和備案范圍，簡(jiǎn)化環(huán)節、提高效率，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權，激發(fā)市場(chǎng)主體投資動(dòng)力和活力。

一、大力推進(jìn)投融資體制改革

(一)實(shí)行企業(yè)投資項目管理“三個(gè)清單”制度。實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，根據國家公布的政府核準的投資項目目錄，及時(shí)修訂并公布我省政府核準的投資項目目錄，目錄范圍以外的項目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。實(shí)行企業(yè)投資項目管理權力清單制度，確定全省各級政府各有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目管理職權，以清單形式向社會(huì )公布，規范職權行使。實(shí)行企業(yè)投資項目管理責任清單制度，明確全省各級政府各有關(guān)部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權對應的責任事項，明確責任主體，建立問(wèn)責機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(二)優(yōu)化企業(yè)投資項目管理流程。實(shí)行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件;實(shí)行核準制的投資項目，精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留選址意見(jiàn)、用地預審作為前置條件。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權限，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，將項目前期工作多項評估，由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，提高行政服務(wù)效能。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))在六盤(pán)水市、安順市開(kāi)展取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)相關(guān)審批手續試點(diǎn)，企業(yè)取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后，自主依法開(kāi)展勘察、設計、施工等工作，竣工后接受相關(guān)驗收。在項目驗收階段推行由投資項目核準、備案機關(guān)牽頭開(kāi)展聯(lián)合驗收，牽頭部門(mén)一門(mén)受理項目竣工聯(lián)合驗收申請并組織各單項驗收部門(mén)(單位)進(jìn)行集中初審、同步驗收，各部門(mén)(單位)按要求在規定時(shí)限內完成單項驗收，驗收結果由牽頭部門(mén)統一送達項目單位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))消除紅頂中介，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦社會(huì )中介機構，嚴禁行政審批部門(mén)指定或變相指定中介機構從事壟斷經(jīng)營(yíng)。積極探索建立投資項目審批涉及的技術(shù)性審查等工作逐步交由具備相應資質(zhì)的中介機構承擔的工作機制。依托大數據建立中介服務(wù)需求信息發(fā)布平臺和中介服務(wù)機構信息庫，在平臺內實(shí)時(shí)發(fā)布投資項目的中介服務(wù)需求，在庫內實(shí)現中介機構基本信息公開(kāi)、服務(wù)業(yè)績(jì)公開(kāi)、客戶(hù)評價(jià)公開(kāi)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)、違規違紀情況公開(kāi)，促進(jìn)中介機構服務(wù)質(zhì)量提高。各類(lèi)投資中介服務(wù)機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會(huì )責任意識，嚴厲查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。(牽頭單位：省民政廳、省編委辦、省發(fā)展改革委、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)加大民間投資開(kāi)放力度。鼓勵民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)貨幣出資，或以實(shí)物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式，出資入股、收購股權、認購可轉債、股權轉換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。(牽頭單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))認真落實(shí)安排政府性資金對民間投資主體同等對待的要求，在投資項目審批、資金補助、土地、優(yōu)惠政策等方面對民間資本同等對待。嚴格執行政府采購有關(guān)制度規定，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的民間投資環(huán)境。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省科技廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)加快商事登記制度改革。加快推進(jìn)貴安新區“證照分離”改革試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，適時(shí)在“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺擴大試點(diǎn)。(牽頭單位：省工商局、省政府法制辦、省編委辦、貴陽(yáng)市人民政府、遵義市人民政府、貴安新區管委會(huì ))全面推行“五證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無(wú)需另行申請“五證合一、一照一碼”登記。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))全面推行個(gè)體工商戶(hù)“兩證”整合工作。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))在部分地區和行業(yè)試點(diǎn)將律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、協(xié)會(huì )等第三方機構的辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。允許同一地址作為多個(gè)市場(chǎng)主體的登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，對從事電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等無(wú)需大面積生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場(chǎng)所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。允許提供住所托管服務(wù)，將本企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)作為多個(gè)企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行集群登記。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(五)推進(jìn)外商投資管理方式改革。參照上海自貿試驗區可復制可推廣的經(jīng)驗，積極探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。將除國家明確要求省級核準、備案的外商投資項目權限下放到各地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。推行外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度。外商企業(yè)設立備案可在營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內辦理，完成備案時(shí)限由3個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))全面落實(shí)外商投資企業(yè)各項優(yōu)惠政策。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)按照擴大開(kāi)放與加強監管同步的要求，加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統的平臺作用，形成各政府部門(mén)信息共享、協(xié)同監管、社會(huì )公眾參與監督的外商投資全程監管體系，提升外商投資監管的科學(xué)性、規范性和透明度。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))鼓勵境內外有實(shí)力、有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)機構或有實(shí)力的企業(yè)參與園區投資運營(yíng)、領(lǐng)辦工業(yè)園。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省經(jīng)濟和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(六)有序放開(kāi)外資準入限制。在做好風(fēng)險評估的基礎上，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步放開(kāi)育幼、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))在維護國家安全的前提下，在交通、電信等基礎設施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對外資的限制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(七)創(chuàng )新對外投資合作方式。允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔風(fēng)險到各國各地區承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎設施投資和能源資源合作。提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去，積極穩妥推進(jìn)境外農業(yè)投資合作。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

二、大力推進(jìn)貿易便利化

(一)建設國際貿易“單一窗口”。整合商務(wù)、退稅、外匯結算、報關(guān)報檢等與國際貿易有關(guān)的辦理事項，建設“國際貿易單一窗口”。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局貴州省分局)全面推廣“自主申報、自行納稅”等海關(guān)制度。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān))強化與上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿易試驗區的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現我省海關(guān)特殊監管區域與沿海、沿邊和沿江的口岸管理部門(mén)間的信息互換、監管互認和執法互助。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān))

(二)創(chuàng )新貿易服務(wù)機制。推進(jìn)貴州外貿公共服務(wù)平臺建設。(牽頭單位：省商務(wù)廳)積極爭取中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，優(yōu)化對外貿易結構，促進(jìn)對外投資合作。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳)建立出口退稅資金池。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局)積極推進(jìn)進(jìn)出口退稅無(wú)紙化試點(diǎn)。(牽頭單位：省國稅局)完善貿易促進(jìn)服務(wù)體系，用好各類(lèi)經(jīng)貿促進(jìn)活動(dòng)平臺，培育國際知名品牌展會(huì )，辦好各類(lèi)工商峰會(huì )、洽談會(huì )等經(jīng)貿促進(jìn)活動(dòng)。(牽頭單位：省貿促會(huì )〔博覽局〕)實(shí)施境外招商“窗口前移”，依托境外商務(wù)機構、知名商協(xié)會(huì )和我省駐外企業(yè)，加強與國內外中介機構包括境內外商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)系交流，開(kāi)展委托招商、中介招商。加大招商人才公開(kāi)選聘力度，建設熟悉國際慣例、市場(chǎng)規則、產(chǎn)業(yè)政策、招商實(shí)務(wù)的顧問(wèn)型、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)招商團隊。實(shí)施績(jì)效與收入掛鉤激勵機制，對成功引進(jìn)外資項目的社會(huì )組織、中介機構和個(gè)人給予相應獎勵。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省貿促會(huì )〔博覽局〕)

(三)創(chuàng )新海關(guān)監管制度。在我省海關(guān)特殊監管區域推行“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證制度”“智能化卡口驗證制度”“批次進(jìn)出、集中申報制度”“保稅展示交易制度”“境內外維修制度”“集中匯總征稅制度”“簡(jiǎn)化統一進(jìn)出境備案清單制度”“引入中介機構輔助開(kāi)展保稅核查、保稅核銷(xiāo)和企業(yè)稽查工作”“企業(yè)信用信息公示制度”“國際海關(guān)AEO互認合作制度”等制度，并逐步在全省推廣。對資信良好、管理規范、符合海關(guān)監管要求的企業(yè)，探索實(shí)施自動(dòng)備案、自核單耗和自主核報。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān))

(四)創(chuàng )新檢驗檢疫制度。進(jìn)一步復制推廣擴大采信第三方檢驗檢測認證結果、創(chuàng )新原產(chǎn)地簽證管理模式等上海自貿區檢驗檢疫改革試點(diǎn)經(jīng)驗制度。對承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等實(shí)施分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批程序。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

(五)建設貴州國檢試驗區。在貴州建設全國檢驗檢疫支持內陸口岸開(kāi)放發(fā)展的試驗田，在制度、模式、措施上開(kāi)拓創(chuàng )新，建設全國范圍最廣、功能最強、模式最優(yōu)的國檢試驗區，搭建指定口岸服務(wù)平臺、質(zhì)量技術(shù)基礎平臺、便捷貿易放行平臺、跨境電商監管平臺，以及檢驗檢疫云平臺等5大平臺，實(shí)現依法有序監管、智能便捷服務(wù)。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì ))建設進(jìn)口肉類(lèi)、水果檢驗檢疫指定口岸。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )、省政府口岸辦、省機場(chǎng)集團公司、省農委)

(六)完善口岸大通關(guān)體系。加大貴陽(yáng)航空口岸開(kāi)放力度，研究推動(dòng)在遵義、銅仁、安順、六盤(pán)水等城市設立航空口岸，在貴陽(yáng)改貌、畢節內陸港、遵義港漩塘、黔西南蔗香等地設立直接辦理貨物進(jìn)出境手續的查驗場(chǎng)所。(牽頭單位：省政府口岸辦、有關(guān)市〔州〕人民政府)加強與東部沿海港口特別是深圳、珠海、湛江、北海等口岸機構的溝通與合作，推動(dòng)實(shí)現供港澳蔬菜等產(chǎn)品出口直放。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴州出入境檢驗檢疫局、貴陽(yáng)海關(guān)、省農委)

(七)提高通關(guān)便利化水平。提高和完善開(kāi)放口岸的基礎設施和建設水平，構建航空口岸的智能化通關(guān)環(huán)境，整合口岸資源，實(shí)現口岸設施設備的共建、共用和共享。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)在海關(guān)特殊監管區域深化“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”貿易便利化改革。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)提升人員跨境流動(dòng)便利化，對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。(牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)設立國際郵件互換局(兼交換站)。(牽頭單位：省郵政管理局、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、貴陽(yáng)市人民政府、省郵政速遞物流公司)為國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)進(jìn)出口商品等提供通關(guān)便利。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎電信運營(yíng)商為試驗區服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò )接入和國際線(xiàn)路租賃提供便利。(牽頭單位：省通信管理局、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司)支持綜合保稅區擴區發(fā)展，完善綜合保稅區口岸作業(yè)區功能，實(shí)現與機場(chǎng)口岸強強聯(lián)合。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局、省機場(chǎng)集團公司)

三、大力拓展經(jīng)貿合作領(lǐng)域

(一)加快內外貿融合發(fā)展。加快培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為區域內外貿企業(yè)提供融合物流、商流、資金流、信息流在內的全方位服務(wù)，以及報關(guān)、商檢、退稅等進(jìn)出口流程環(huán)節的一站式服務(wù)。加快市場(chǎng)采購貿易發(fā)展，指導和幫助具備條件的大型商品集散地或特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)申報國家內外貿結合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，并試行市場(chǎng)采購貿易方式。培育和建成一批內外貿為一體的綜合商品市場(chǎng)，推動(dòng)農特優(yōu)產(chǎn)品出口。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區，支持依托貴州電子口岸建設跨境電商公共服務(wù)平臺。加強與國內外知名電商合作，培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)集群。支持“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺內的企業(yè)在境外設立“海外倉”。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))創(chuàng )新具有內陸特色的加工貿易方式，采用就地配套、內外兼銷(xiāo)的方式引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動(dòng)轉型升級。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加快貴安新區國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)建設。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴安新區管委會(huì ))鼓勵綜合保稅區設立保稅展示交易平臺，擴大進(jìn)出口規模。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)支持我省各類(lèi)展會(huì )拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)展會(huì )從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務(wù)貿易、技術(shù)貿易并重轉變，以跨境貿易為主向內外貿相結合轉變。(牽頭單位：省貿促會(huì )〔博覽局〕)

(二)拓展經(jīng)貿合作新領(lǐng)域。加強與臺灣在農業(yè)、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等領(lǐng)域合作，共建產(chǎn)業(yè)園區。與港澳在金融、旅游等領(lǐng)域建立緊密聯(lián)系，加快開(kāi)通至港澳的旅游直通車(chē)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省農委、省旅游發(fā)展委、省外事辦、省貿促會(huì )〔博覽局〕，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))鼓勵港澳臺知名高校及教育機構來(lái)黔開(kāi)展交流合作。(牽頭單位：省教育廳)加強與瑞士在生態(tài)文明領(lǐng)域和山地經(jīng)濟方面交流合作。爭取韓國電子、汽車(chē)等行業(yè)來(lái)黔共建產(chǎn)業(yè)園區。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省外事辦、省貿促會(huì )〔博覽局〕，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))支持與印度共建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和培訓基地。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省大數據發(fā)展管理局、貴安新區管委會(huì ))支持與東盟在農產(chǎn)品進(jìn)出口、服務(wù)貿易、職業(yè)教育等領(lǐng)域加強交流合作。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省農委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))建設國際中小企業(yè)高科技博覽產(chǎn)業(yè)合作園區。(牽頭單位：省貿促會(huì )〔博覽局〕)

(三)加強國際科技合作，提升我省科技參與國際競爭的水平。積極轉變政府管理職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的科研管理體制、暢通的科技國際合作渠道。改革科技人員出國審批制度，創(chuàng )新外籍科技人員使用制度，為科技人員提供便利的交流環(huán)境。加強統籌協(xié)調，強化科技行政主管部門(mén)的歸口管理，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、科研院所、高校、企業(yè)參與科技國際合作的積極性。(牽頭單位：省科技廳)
 

 

第四章  建設現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區

 

以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心，以擴大有效供給、提高質(zhì)量效益為主攻方向，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能，構建以大數據、大旅游、大生態(tài)、大健康為核心的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化，推進(jìn)現代山地特色高效農業(yè)健康持續發(fā)展。

一、大力發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施大數據戰略，加快國家大數據(貴州)綜合試驗區建設，大力發(fā)展大數據核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，推進(jìn)大數據與各行業(yè)深度融合，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(一)加快大數據基礎平臺建設。積極參與國內大數據合作發(fā)展機制，促進(jìn)大數據基礎設施區域統籌共用和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。圍繞建設國家大數據綜合試驗區，加快國家大數據內容中心、服務(wù)中心、金融中心、創(chuàng )新中心建設。加快建設“云上貴州”系統平臺，推進(jìn)政府和公共數據資源集聚與管理，確保全省公共數據“統籌存儲、統籌規范、統籌共享、統籌安全”，實(shí)現與國家平臺互聯(lián)互通。建成中國南方數據中心。以貴陽(yáng)大數據交易所為載體，加快打造全國大數據交易中心。加快建設國家技術(shù)標準創(chuàng )新(貴州大數據)基地，推動(dòng)全國特種設備大數據應用中心(貴州)建設。(牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局、省統計局、省質(zhì)監局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))推進(jìn)貴陽(yáng)、貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設，爭取建設國際通信專(zhuān)用通道，提升網(wǎng)絡(luò )骨干傳輸和交換能力。(牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局、省通信管理局、貴陽(yáng)市人民政府)建設以工業(yè)云為基礎的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并納入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設體系。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省大數據發(fā)展管理局、省通信管理局)充分利用平塘500米大口徑球面射電望遠鏡平臺，結合大數據技術(shù)和平臺，建設超算中心和具有國際先進(jìn)水平的天文學(xué)研究基地。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委，黔南自治州人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)建設大數據產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展智能手機、平板電腦、芯片與集成電路、電子材料和元器件等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展軟件研發(fā)、信息技術(shù)、動(dòng)漫設計等服務(wù)外包，大力發(fā)展信息系統集成、信息技術(shù)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )中介服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)貴州華芯通芯片制造生產(chǎn)線(xiàn)和服務(wù)器芯片生產(chǎn)基地、貴陽(yáng)服務(wù)外包及呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地、遵義新蒲大數據軟件園等建設，建成中國西部重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)外包基地。建設人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )客空間、人工智能產(chǎn)業(yè)基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))創(chuàng )建貴安新區數字經(jīng)濟試驗區，加快打造貴陽(yáng)、遵義數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚帶。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省大數據發(fā)展管理局、省發(fā)展改革委，貴陽(yáng)市人民政府、遵義市人民政府、貴安新區管委會(huì ))建設電子商務(wù)示范基地，推進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉”“黔貨出山”“農貨進(jìn)城”。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省農委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加快“農業(yè)云”“精準扶貧云”等項目建設，推進(jìn)大數據與大扶貧協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省農委、省扶貧辦、省大數據發(fā)展管理局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)推進(jìn)大數據國際合作。積極開(kāi)展大數據國際合作，探索建立數據跨境流動(dòng)的經(jīng)驗、模式和制度體系。辦好貴陽(yáng)國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。引導國內外企業(yè)加強大數據關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)合作。(牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省大數據發(fā)展管理局、省貿促會(huì )〔博覽局〕)建設中國(貴州)“數字絲路”跨境數據樞紐港，打造為“一帶一路”沿線(xiàn)國家服務(wù)的數據存儲與處理基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局、省網(wǎng)信辦、省外事辦、省商務(wù)廳、貴陽(yáng)市人民政府、貴安新區管委會(huì ))在符合相關(guān)法律法規前提下，吸引跨國企業(yè)來(lái)黔建設全球或區域性數據中心。(牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

二、大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)

遵循“全域旅游”理念，加快旅游體制機制創(chuàng )新，實(shí)施“旅游精品”戰略，構建“快旅慢游”服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造以“多彩貴州風(fēng)·山地公園省”為品牌的國際知名山地旅游目的地。

(一)突出發(fā)展山地旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“公園省”資源優(yōu)勢，依托“縣縣通高速”的交通優(yōu)勢實(shí)施路景一體化工程，打造美麗高速畫(huà)廊。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))以國際山地旅游暨戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )、全省旅發(fā)大會(huì )、100個(gè)旅游景區為平臺，大力發(fā)展山地戶(hù)外運動(dòng)旅游、生態(tài)旅游、鄉村旅游、避暑休閑旅游等新業(yè)態(tài)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省體育局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))著(zhù)力改造提升黃果樹(shù)—龍宮、荔波喀斯特、赤水丹霞等山地精品景區，重點(diǎn)打造黎平—從江—三都—荔波—平塘—羅甸—興義“八百里黔山”等山地旅游精品線(xiàn)路，積極打造香港—廣州—桂林—貴陽(yáng)—安順—六盤(pán)水—昆明—曼谷世界級跨境黃金旅游線(xiàn)路，全力建設世界知名山地旅游目的地。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)突出發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化創(chuàng )意與科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新型文化創(chuàng )意業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升數字媒體、數字出版、影視傳媒、出版發(fā)行、文化軟件設計等產(chǎn)業(yè)，加快多彩貴州文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、遵義1964創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、黔東南原生態(tài)民族文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等一批集聚區建設，培育形成一批現代大型文化創(chuàng )意企業(yè)集團，建設多彩貴州民族特色文化強省。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等民族文化資源，打造“黔系列”品牌。(牽頭單位：省文改文產(chǎn)辦、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)提升旅游業(yè)對外開(kāi)放水平。爭取國家支持貴州離省旅客購物免稅、境外旅客離境退稅政策。構建貴州與東盟、東南亞、南亞等相關(guān)國家無(wú)障礙旅行機制，力爭貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)144小時(shí)過(guò)境免簽(免簽區域貴州全省)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美、日韓、法德、港臺等境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)，選擇有影響力的旅游文化機構聯(lián)合設立貴州旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣中心，加強“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌形象推廣，大力拓展境外旅游市場(chǎng)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省公安廳、省國稅局、貴陽(yáng)海關(guān)、省財政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))發(fā)展政府出資設立、社會(huì )資本參與、專(zhuān)業(yè)機構管理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)設立多種類(lèi)型的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。篩選一批優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)納入全省上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，重點(diǎn)支持在主板、創(chuàng )業(yè)板、新三板上市或掛牌，并開(kāi)發(fā)債券融資。鼓勵省內綜合實(shí)力強的大中型企業(yè)跨地域、跨行業(yè)進(jìn)行股權投資。探索成立以大數據為載體的新型旅游投資機構。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省商務(wù)廳、貴州證監局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))建立入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)激勵機制，加大與國際知名旅行商合作力度，積極吸引國際知名旅游企業(yè)落戶(hù)貴州。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))鼓勵各市(州)、貴安新區與國際旅游資源豐富的城市結成友好城市，拓展國際旅游合作空間。(牽頭單位：各〔市〕州人民政府、貴安新區管委會(huì ))加強航空口岸旅游服務(wù)體系建設，擴大航權開(kāi)放范圍，增加國際航班航線(xiàn)，構建方便快捷的國際旅游環(huán)境，培育國際航空旅游市場(chǎng)。(牽頭單位：省機場(chǎng)集團公司、民航貴州監管局)

三、大力發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

把握綠色發(fā)展方向，利用我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展以生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型為核心的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構建具有貴州特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。建立完善排污總量和環(huán)境容量核算體系，探索實(shí)施企業(yè)淘汰退出機制，推進(jìn)環(huán)境管理標準化建設。

(一)加快發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。用好我省良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展蔬菜、精品水果、草食畜牧業(yè)、生態(tài)茶葉、道地中藥材等，打造一批規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化“種養+循環(huán)農業(yè)”基地，建設無(wú)公害綠色有機農產(chǎn)品大省。(牽頭單位：省農委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))用好我省水質(zhì)良好、總量豐富的水資源，做大飲用水產(chǎn)業(yè)規模，大力開(kāi)發(fā)礦泉水、天然泉水、新型功能性飲用水等水產(chǎn)品，打響“黔水”品牌。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))念好“山”字經(jīng)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、林產(chǎn)品加工、林下種養殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省農委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、立體農業(yè)和生態(tài)漁業(yè)等現代山地特色高效農業(yè)。(牽頭單位：省農委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)加快發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端輕工產(chǎn)品。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗廢棄物綜合利用，加快“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、生活垃圾等資源化利用和無(wú)害化處理。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)加快發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型建筑建材業(yè)加快發(fā)展，積極研發(fā)推廣節能低碳建造工藝、技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品和綠色裝飾材料，發(fā)展新型墻體材料，加強3D打印技術(shù)應用，推進(jìn)建材部品化發(fā)展。積極發(fā)展具備節能、耐候、防火、保溫、環(huán)保于一體的新型建筑工程材料。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)加快發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節能環(huán)保裝備制造業(yè)，加強節能環(huán)保裝備、配套材料等研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化，加快中節能(貴安新區)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項目建設，重點(diǎn)發(fā)展污水垃圾處理、大氣污染防治、污泥處置、高效膜材料、建筑垃圾回收破碎等節能環(huán)保技術(shù)裝備。積極發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵節能環(huán)保機構發(fā)展環(huán)境工程設計、總承包、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)。(牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(五)加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際合作。強化與瑞士、歐盟等國家和地區在機械制造、食品工業(yè)、大氣污染防治、水環(huán)境保護利用等領(lǐng)域合作，加快推動(dòng)建立中瑞清潔技術(shù)交流中心和黔瑞環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設。積極引進(jìn)國外低碳發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)、節能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設備，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)黔投資建設節能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)與生產(chǎn)基地，加強與以色列等國家在節能節水、環(huán)保農業(yè)方面的交流合作，鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類(lèi)節能環(huán)保工程和服務(wù)項目。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省農委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

四、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

依托貴州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、道地中藥材和綠色有機農產(chǎn)品資源，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向拓展、高位嫁接、跨界融合，發(fā)展低碳化、綠色化的大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造中國宜居頤養勝地。

(一)加快發(fā)展醫療醫藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵公立醫院和非公立醫院加快發(fā)展，引導醫療龍頭企業(yè)加速布點(diǎn)，推廣醫療連鎖經(jīng)營(yíng)新模式。(牽頭單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))引進(jìn)國際知名醫療機構設立分支機構，簡(jiǎn)化外國藥品和醫療器械進(jìn)口手續。(牽頭單位：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)發(fā)展生物醫藥及高性能醫療器械創(chuàng )制，推動(dòng)新型疫苗、細胞治療、基因治療等技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用，發(fā)展高性能醫學(xué)影像等高端數字醫療器械，推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、生態(tài)化轉型升級。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))促進(jìn)民族制藥健康發(fā)展，推動(dòng)苗藥進(jìn)入藥典，支持各少數民族醫藥科學(xué)發(fā)展。(牽頭單位：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省民宗委、省發(fā)展改革委)

(二)加快發(fā)展休閑養生產(chǎn)業(yè)。建設融合生態(tài)休閑養生、避暑度假、健康養老等服務(wù)于一體的健康養生業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)文化休閑體驗、溫泉療養、中醫藥民族醫藥保健等健康養生養老產(chǎn)品，研制和生產(chǎn)具有自主特色品牌的無(wú)公害綠色有機健康養生食品、藥膳健康養生產(chǎn)品和保健產(chǎn)品，推動(dòng)醫養結合、康養融合，加快打造一批省級滋補養生示范基地、休閑度假示范基地和溫泉療養示范基地，建設全國知名的健康旅游休閑養生養老示范基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省農委、省衛生計生委、省食品藥品監管局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))以建設類(lèi)型多樣的森林康養品牌基地為引領(lǐng)，將貴州打造成國內外知名的森林康養基地和全國森林康養產(chǎn)業(yè)大省。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省衛生計生委)

(三)加快發(fā)展健身康體產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康運動(dòng)與休閑旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展山地戶(hù)外運動(dòng)和水上運動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)攀巖、山地自行車(chē)、山地摩托、山地汽車(chē)、野外探險、戶(hù)外露營(yíng)、漂流、垂釣、皮劃艇等山地和水上戶(hù)外運動(dòng)康體養生產(chǎn)品，引進(jìn)國內外知名的企業(yè)入黔，建設一批省級山地和水上戶(hù)外運動(dòng)康體示范基地，積極舉辦世界山地汽車(chē)拉力賽、國際山地戶(hù)外運動(dòng)公開(kāi)賽、全國山地自行車(chē)賽和徒步大賽等大型體育賽事，把貴州建成全國知名的健身康體基地。(牽頭單位：省體育局、省旅游發(fā)展委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)加快發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)遠程醫療、移動(dòng)醫療、健康軟件開(kāi)發(fā)、電子病歷等技術(shù)的發(fā)展應用，建立權威統一、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，積極發(fā)展數字化、信息化健康檢測評估、體檢、咨詢(xún)服務(wù)等產(chǎn)品，加快“醫療健康云”、“食品安全云”、“心電云”、醫療影像+基因大數據中心、慢病大數據中心等大健康數據云平臺建設，促進(jìn)健康大數據開(kāi)放共享，建設國家健康云產(chǎn)業(yè)孵化基地和健康醫療大數據發(fā)展應用示范區。(牽頭單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局、省經(jīng)濟和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(五)深化大健康產(chǎn)業(yè)國際合作。積極推動(dòng)我省道地中藥材、民族藥“走出去”。在生物醫藥、養生康復、運動(dòng)健身、健康管理等領(lǐng)域引進(jìn)韓國、瑞士、德國、臺灣等國家和地區先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極推進(jìn)與英國、新加坡等國家合作建設國際智慧健康城等項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省體育局、省衛生計生委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))支持我省醫學(xué)院校、中醫藥服務(wù)企業(yè)與東南亞、南亞等地區，探索聯(lián)合舉辦國際傳統醫藥學(xué)院、傳統醫藥聯(lián)合研發(fā)中心、傳統醫藥數字化信息資源服務(wù)平臺等，打造面向東南亞、南亞的中醫藥合作基地。(牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省外事辦)加快把貴州建成大健康產(chǎn)業(yè)國際合作重要基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省體育局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

五、改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

(一)積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能升級改造，鼓勵新建煤電項目采用大容量、高參數機組，推進(jìn)煤電一體化。因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快建設一批百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能和淺層地溫能，推廣使用太陽(yáng)能分布式光伏電源和淺層地溫能。加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電項目建設。(牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府)創(chuàng )新煤炭交易方式，探索建立煤炭現貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長(cháng)期協(xié)議等交易新機制，建成西南煤炭交易中心。(牽頭單位：省能源局、省商務(wù)廳、貴州證監局)加快習水—正安—岑鞏頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)示范項目建設，打造黔北、黔東北頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基地，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設全國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用綜合示范區。加快盤(pán)江礦區、織納礦區及黔北礦區煤層氣勘查開(kāi)發(fā)示范項目建設，打造三大煤層氣開(kāi)發(fā)基地。(牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、各有關(guān)市〔州〕人民政府)加強電力輸送網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設貴州省地方電網(wǎng)。(牽頭單位：貴州電網(wǎng)公司，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))繼續推進(jìn)“西電東送”“黔電送渝”“黔電送湘”工程，大力實(shí)施“黔電送深”對口幫扶畢節專(zhuān)項計劃，逐年增加輸送電量。支持電源點(diǎn)與周邊省(區、市)開(kāi)展市場(chǎng)化直接交易，鼓勵發(fā)電企業(yè)和售電公司“走出去”開(kāi)拓省外市場(chǎng)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、貴州電網(wǎng)公司)建立健全電量、電價(jià)調控機制，擴大電力直接交易和發(fā)電權交易，制定實(shí)施向社會(huì )資本開(kāi)放增量配售電業(yè)務(wù)計劃，逐步實(shí)現非公益性大工業(yè)用戶(hù)用電量全部實(shí)行市場(chǎng)化交易，探索水電和新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易機制，有效發(fā)揮貴州電力交易中心功能，到2020年，全省市場(chǎng)化交易電量占省內售電量比例達到50%以上。(牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、貴州電網(wǎng)公司)

(二)積極發(fā)展原材料精深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精細磷化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)煤電磷精深加工項目建設，積極發(fā)展食品級、材料級、電子級、醫藥級磷酸鹽系列產(chǎn)品，培育發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)集群，打造國際新型磷化工產(chǎn)業(yè)基地。依托畢節—六盤(pán)水—興義能源資源富集和產(chǎn)業(yè)集中區，積極發(fā)展現代煤化工深加工產(chǎn)品，打造全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府)發(fā)揮我省磷煤化工技術(shù)優(yōu)勢，充分利用中東的磷、東南亞的煤等富集資源，在境外建設化肥、農藥、煤化工等生產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)“走出去”。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)加快貴陽(yáng)、遵義、黔西南鋁產(chǎn)業(yè)集聚區和深加工基地建設，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)用鋁產(chǎn)品和高端鋁合金材料產(chǎn)品，合理發(fā)展建筑裝飾用鋁材。推進(jìn)鋼、錳等資源深加工和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，重點(diǎn)發(fā)展特種鋼和錳深加工產(chǎn)品。依托遵義鈦產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展新型鈦合金材料和鈦合金制品。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)積極發(fā)展特色輕工業(yè)。著(zhù)力發(fā)揮“國酒茅臺”品牌引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設“全國醬香型白酒釀造知名品牌創(chuàng )建示范區”，規劃建設中國(貴州)白酒創(chuàng )新中心，培育發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府)實(shí)施基地、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰略，重點(diǎn)打造“三綠一紅”黔茶品牌。積極拓展茶葉市場(chǎng)，圍繞上海、廣州、深圳、重慶等特大城市和華北、東北、西北三大區域等重點(diǎn)目標市場(chǎng)，引導和支持茶葉龍頭企業(yè)建立完善銷(xiāo)售渠道，積極開(kāi)設貴州茶葉專(zhuān)賣(mài)店、形象店、旗艦店。(牽頭單位：省農委，各市﹝州﹞人民政府)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、調味品、畜禽肉制品、乳制品、軟飲料、果蔬制品等特色食品制造業(yè)，支持“老干媽”“貴州三寶”“山花牛奶”“黔五福”等特色食品品牌加快發(fā)展，打造特色綠色食品制造基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省農委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加大卷煙生產(chǎn)技改力度，加強卷煙技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升“貴煙”品牌競爭力，實(shí)現由煙草大省向煙草強省轉變。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委)

六、積極發(fā)展裝備制造業(yè)

(一)推動(dòng)航空航天技術(shù)和產(chǎn)品民用化、產(chǎn)業(yè)化。加快貴州航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)高新·白云發(fā)動(dòng)機產(chǎn)業(yè)園、安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，積極發(fā)展大飛機配套及通用航空產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)無(wú)人機、航空電機、航空標準件緊固件等優(yōu)勢產(chǎn)品，突破航空發(fā)動(dòng)機、北斗衛星導航應用等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)航空航天技術(shù)、裝備、系統和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構建航空零部件及維修產(chǎn)業(yè)集群，建設國家中小推力航空發(fā)動(dòng)機設計、制造、試驗、修理和服務(wù)基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、貴陽(yáng)市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會(huì ))加快航空制造產(chǎn)業(yè)國際化合作步伐，積極參與國內外飛機制造協(xié)作生產(chǎn)和轉包生產(chǎn)，為空客等提供航空零部件加工配套服務(wù)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳)

(二)建設全國重要的高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展山地旅游高端裝備和穿戴設備制造，推動(dòng)以旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳)積極開(kāi)發(fā)工業(yè)機器人、服務(wù)機器人，推進(jìn)新型傳感器、智能控制器、智能儀器儀表等關(guān)鍵部件的研發(fā)、制造與應用。大力推動(dòng)高檔數控機床、增材制造(3D打印)等核心技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵零部件及加工材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，帶動(dòng)關(guān)鍵功能部件的本地化，打造研發(fā)、測試、制造、集成、服務(wù)全流程產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)打造具有全國影響力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。加強純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)整車(chē)驅動(dòng)系統、控制系統技術(shù)研發(fā)，發(fā)展純電動(dòng)客車(chē)、純電動(dòng)轎車(chē)和插電式混合動(dòng)力SUV乘用車(chē)，以及物流、觀(guān)光、環(huán)衛等領(lǐng)域新能源專(zhuān)用車(chē)，推進(jìn)貴陽(yáng)、遵義、畢節、貴安新區等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地建設，引進(jìn)或研究突破無(wú)線(xiàn)充電、車(chē)輛智能升級、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，布局發(fā)展輔助駕駛汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等智能汽車(chē)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

七、大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

(一)加快完善地方金融體系。落實(shí)在黔設立金融機構財政獎勵政策。爭取中國進(jìn)出口銀行在我省設立分行，爭取中國出口信用保險公司在我省設立分支機構。(牽頭單位：省政府金融辦、省財政廳、貴州銀監局、貴州保監局)積極向國家“一行三會(huì )”爭取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持城市商業(yè)銀行、農村信用社引進(jìn)戰略投資者。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監局、貴州保監局)鼓勵社會(huì )資本依法發(fā)起設立金融機構。支持外資金融機構到我省設立法人機構、區域性總部、分支機構及后臺服務(wù)中心、災備中心。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監局、貴州保監局)出臺支持市場(chǎng)化運作產(chǎn)業(yè)基金、私募股權投資基金、風(fēng)險投資基金更好更快發(fā)展的政策措施，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機制，鼓勵境外天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等投資機構在我省開(kāi)展業(yè)務(wù)，允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在我省發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金,鼓勵“內投外”“外投內”雙向股權投資基金發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、省商務(wù)廳)

(二)推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。爭取中央將我省列為首批應用和推廣新型綠色金融工具的試驗區，創(chuàng )建貴安綠色金融創(chuàng )新改革試驗區。打造全國新型金融先行區，建設貴陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，加快貴州綠色金融交易中心建設，加快推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))培育發(fā)展金融租賃、融資租賃、消費金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)。支持貴陽(yáng)市、貴安新區發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省政府金融辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))支持獲得網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構依法合規開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、國家外匯管理局貴州省分局)允許省內金融機構和企業(yè)在境外通過(guò)上市和發(fā)債等形式融資，開(kāi)展外債宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委、國家外匯管理局貴州省分局)積極發(fā)展科技金融，探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，綜合運用科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )投資金以及財政性資金采用風(fēng)險補償、貸款貼息、投資補助等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng )新。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行)鼓勵省內金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，支持貴州股權金融資產(chǎn)交易中心設立科技創(chuàng )新板。(牽頭單位：省政府金融辦)推進(jìn)碳排放權、排污權、節能量、水權等交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))鼓勵開(kāi)展碳金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)，推動(dòng)我省風(fēng)電、水電、森林碳匯等碳資產(chǎn)資本化。(牽頭單位：省政府金融辦、省能源局、省林業(yè)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))推動(dòng)研究動(dòng)力煤、甲醇等優(yōu)勢品種設立交割廠(chǎng)庫。(牽頭單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、貴州證監局)研究推動(dòng)上市磷肥、尿素等期貨品種。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監局)

(三)努力提升利用外資水平。引進(jìn)跨國公司在我省設立區域性或全球性資金管理中心，支持發(fā)展離岸結算和跨境貿易結算。積極開(kāi)展跨國公司外匯資金集中管理運營(yíng)試點(diǎn)，推動(dòng)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，積極創(chuàng )新跨境電子商務(wù)外匯支付。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、國家外匯管理局貴州省分局)鼓勵注冊地在貴州的外資企業(yè)在境內外上市，享受與內資企業(yè)同樣的上市支持政策。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監局)積極創(chuàng )新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設置擔保方式、貸款期限和還款方式。鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣貿易融資、出口退稅賬戶(hù)托管貸款和出口信用保險保單融資。支持符合條件的外貿企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監局、省發(fā)展改革委)

(四)加快發(fā)展現代物流業(yè)。注重發(fā)展航空物流，建設西部貨物轉運中心，培育壯大貴陽(yáng)市及周邊地區臨空產(chǎn)業(yè)群，構建航空物流集疏體系。加快推進(jìn)空中、陸路、水域立體物流大通道以及貨物集散地、產(chǎn)業(yè)集聚區之間實(shí)現貫通。加強各種交通運輸方式的銜接，推進(jìn)公鐵、公水、鐵水、鐵空、公空等多式聯(lián)運，簽發(fā)具備物權憑證性質(zhì)的多式聯(lián)運提單，探索多式聯(lián)運“一單制”。探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運新模式。根據市場(chǎng)條件，有選擇地發(fā)展國內貨運航線(xiàn)。規劃建設一批高鐵、高速公路、機場(chǎng)、水運碼頭相互貫通的快速便捷通道，建設無(wú)縫鏈接的物流運輸網(wǎng)絡(luò )，形成快速高效的物流運輸體系，與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區、滇中經(jīng)濟區及中印緬孟經(jīng)濟走廊等區域實(shí)現全面對接，提升物流產(chǎn)業(yè)對內集聚、對外輻射能力。完善配套設施，實(shí)施與貨量掛鉤的激勵政策吸引國際、國內貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)集聚。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省鐵建辦、省機場(chǎng)集團公司，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加快建設“物流云”，建立互聯(lián)互通的省級智慧物流信息平臺，提供物流信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、數據交換、智能配送、智能分析等功能，促進(jìn)智慧物流信息平臺與電子商務(wù)、電子政務(wù)、通信、金融等信息系統有效銜接。推廣運用貨車(chē)幫智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、傳化智能公路港等新型物流模式，推進(jìn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)物流、物流物聯(lián)網(wǎng)、物流大數據分析交易等智慧物流業(yè)態(tài)，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，建設國家智慧物流樞紐。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加快建設貴安國際物流港、貴州(昌明)國際陸港、畢節國際內陸港等國際物流基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(五)加快發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立健全大型科研儀器設備對外開(kāi)放共享機制。鼓勵國內外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構特別是知名科技服務(wù)機構在試驗區設立分支機構或開(kāi)展科技服務(wù)合作。加快企業(yè)、科研院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體建設，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構組建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建設公共技術(shù)平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。加快推動(dòng)科研院所向科技研發(fā)服務(wù)機構轉型發(fā)展，鼓勵有條件的地區成立工業(yè)設計服務(wù)中心。加快檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，以建設貴州國檢中心為重點(diǎn)，構建貴州檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))積極開(kāi)展研發(fā)設計、動(dòng)漫創(chuàng )意、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等高端知識型外包服務(wù)，加快發(fā)展軟件等高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。加快推進(jìn)服務(wù)外包服務(wù)平臺建設，設立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，建設一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區，支持綜合保稅區積極發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加快建設功能齊全、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的會(huì )展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，打造一批展覽業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟相結合的專(zhuān)業(yè)展會(huì )品牌，積極發(fā)展各類(lèi)展覽服務(wù)企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省貿促會(huì )〔博覽局〕，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

八、大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)

(一)多措并舉推動(dòng)農業(yè)現代化。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機及地理標志農產(chǎn)品，引導農民增收致富。落實(shí)土地出讓收益12%用于農田水利建設政策，改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件。落實(shí)農機購置補貼政策，支持設施設備建設，推進(jìn)山地農業(yè)機械化。積極吸引境內外資本參與試驗區特色農產(chǎn)品深加工、農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、規?；N養基地建設和農產(chǎn)品購銷(xiāo)，培育一批省級農產(chǎn)品加工試點(diǎn)示范企業(yè)。(牽頭單位：省農委、省林業(yè)廳，各市﹝州﹞人民政府)

(二)切實(shí)擴大農業(yè)對外開(kāi)放。支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨國經(jīng)營(yíng)，加強農產(chǎn)品加工、儲運、貿易等環(huán)節合作，培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。支持企業(yè)參加境外農業(yè)合作示范區建設，實(shí)現抱團出海，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)。積極參加農業(yè)對外合作試驗區建設，探索農業(yè)對外開(kāi)放新路徑。依托黃金水道，推動(dòng)與長(cháng)江經(jīng)濟帶各區域的合作，加速特色農產(chǎn)品的有序流通。加強與泛珠三角區域的合作發(fā)展，形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。推動(dòng)黔臺農業(yè)合作示范基地建設，促進(jìn)兩岸三地涉農行業(yè)協(xié)會(huì )、涉農科研單位、特色鄉鎮的合作交流。依托珠三角、北部灣、云南、重慶等開(kāi)放平臺，建立面向東盟、中亞、歐洲的農業(yè)合作交流新局面。加強與瑞士、荷蘭、美國、澳大利亞、波蘭、以色列、新西蘭、日本、韓國、東南亞等地開(kāi)展先進(jìn)農業(yè)技術(shù)、品種、人才、機制等合作。(牽頭單位：省農委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外事辦、省財政廳)

(三)大力推動(dòng)“黔貨出山”。開(kāi)展“貴州綠色農產(chǎn)品泉涌行動(dòng)”，實(shí)施電商扶貧、網(wǎng)絡(luò )扶貧等專(zhuān)項工程，借助阿里巴巴、騰訊等國際知名網(wǎng)絡(luò )平臺，農商結合，推動(dòng)我省農產(chǎn)品生產(chǎn)規?；?、質(zhì)量標準化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，助推綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現快速增長(cháng)。(牽頭單位：省農委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)
 

 

第五章 建設內陸開(kāi)放式扶貧試驗區

 

大力推進(jìn)開(kāi)放式脫貧攻堅，積極引導國內外力量和民間資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，以開(kāi)放促脫貧、促發(fā)展。

一、深化對口幫扶

(一)健全東西部扶貧協(xié)作機制。按照國家明確的東西部扶貧協(xié)作結對關(guān)系，進(jìn)一步完善雙方黨政代表團定期互訪(fǎng)制度和結對幫扶聯(lián)席會(huì )議制度，健全雙方聯(lián)動(dòng)工作機制和銜接落實(shí)制度。(牽頭單位：省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))建立健全對口幫扶信息通報、統計監測、監督檢查、考核評估制度。建立和完善幫扶資金、項目管理制度，探索建立幫扶資金、項目建設績(jì)效評估獎懲機制。創(chuàng )新對口幫扶方式，拓寬合作領(lǐng)域，完善合作機制，實(shí)現互利共贏(yíng)。(牽頭單位：省扶貧辦、省財政廳，有關(guān)市〔州〕人民政府)建立東部幫扶城市經(jīng)濟強縣與我省8個(gè)市(州)貧困縣“攜手奔小康”合作機制。(牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委，有關(guān)〔市〕州人民政府)

(二)推動(dòng)醫療就業(yè)幫扶合作。加強與8個(gè)城市結對幫扶合作，通過(guò)接受援建醫院和遠程診療等方式，提高我省貧困縣醫療保障水平，促進(jìn)受助地區醫療衛生事業(yè)發(fā)展，解決好因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。(牽頭單位：省衛生計生委、省扶貧辦，有關(guān)市〔州〕人民政府)開(kāi)展勞務(wù)輸出與培訓幫扶合作，加強勞務(wù)需求信息對接和就業(yè)技能培訓，提高勞務(wù)輸出脫貧組織化程度，促進(jìn)貴州貧困勞動(dòng)力向幫扶城市有效輸出、穩定就業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、有關(guān)市〔州〕人民政府)

(三)加強產(chǎn)業(yè)幫扶合作。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強對口幫扶雙方在能源、礦產(chǎn)資源及精深加工、生態(tài)農產(chǎn)品、民族制藥、特色輕工、新型建材、裝備制造等領(lǐng)域的合作力度，推進(jìn)受幫扶地區有序承接幫扶地產(chǎn)業(yè)轉移。(牽頭單位：省扶貧辦、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省農委、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省貿促會(huì )〔博覽局〕，有關(guān)市〔州〕人民政府)鼓勵幫扶方在受幫扶地區共建開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和外貿基地，共同招商引資，共同經(jīng)營(yíng)管理，有效承接幫扶城市產(chǎn)業(yè)梯度轉移，引導更多優(yōu)強企業(yè)來(lái)黔投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦，有關(guān)〔市〕州人民政府)充分發(fā)揮幫扶方沿海港口功能，共建合作港口，拓展貴州出海通道，發(fā)展國際物流。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省扶貧辦)定期在東部城市舉辦旅游交流和推介活動(dòng)，推進(jìn)民間旅游合作，實(shí)現雙方旅游產(chǎn)品互推、客源市場(chǎng)互動(dòng)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)加強人才智力幫扶合作。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作雙方黨政干部雙向掛職交流工作，加大基層干部培養力度。(牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))依托國家重大人才工程和“西部之光”、博士服務(wù)團等人才工作項目，推進(jìn)實(shí)施“貴州專(zhuān)門(mén)人才培訓工程”、“院士專(zhuān)家援黔行動(dòng)計劃”、領(lǐng)導干部培訓計劃，選派優(yōu)秀學(xué)校校長(cháng)和醫院院長(cháng)到幫扶城市訪(fǎng)問(wèn)學(xué)習。(牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省衛生計生委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(五)著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )幫扶。支持做好定點(diǎn)幫扶我省的39家中央單位對我省50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋幫扶工作，引導大型國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展貧困縣整縣幫扶。引導和鼓勵全省民營(yíng)企業(yè)參與“一對一”包干脫貧計劃，啟動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”活動(dòng)，推廣恒大集團結對整體幫扶大方縣、萬(wàn)達集團結對整體幫扶丹寨縣模式。引導扶貧龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結，帶動(dòng)貧困農戶(hù)脫貧增收。發(fā)動(dòng)更多社會(huì )力量參與貴州脫貧攻堅工作。(牽頭單位：省扶貧辦、省經(jīng)濟和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

二、加強減貧國際合作

(一)加強國際減貧領(lǐng)域交流合作。深化與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì )、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國際農發(fā)基金會(huì )等國際組織減貧領(lǐng)域合作，借鑒國際社會(huì )創(chuàng )造的多部門(mén)綜合扶貧、參與式扶貧、小額信貸扶貧、制定村級扶貧規劃以及科學(xué)的評估監測等成功經(jīng)驗，積極探索創(chuàng )新，形成扶貧開(kāi)發(fā)的“貴州經(jīng)驗”，為國際社會(huì )提供更多創(chuàng )新性、可借鑒的反貧困經(jīng)驗。(牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))積極參與中非減貧合作、“東亞減貧合作倡議”等國際減貧行動(dòng)，繼續加強與發(fā)展中國家南南合作，在減貧和社會(huì )發(fā)展經(jīng)驗交流、信息分享、能力建設、共同研究等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙方減貧和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省扶貧辦、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))與聯(lián)合國等機構建立合作多贏(yíng)機制，形成扶貧領(lǐng)域項目建設、技術(shù)引進(jìn)、人才培養、經(jīng)驗交流等方面的長(cháng)效合作機制，產(chǎn)生一批產(chǎn)業(yè)減貧重要成果。(牽頭單位：省扶貧辦、省外事辦、省委組織部、省發(fā)展改革委、省貿促會(huì )〔博覽局〕)積極探索國際民間組織參與貴州扶貧開(kāi)發(fā)模式。(牽頭單位：省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))編制實(shí)施國際減貧論壇發(fā)展規劃，建立論壇戰略合作伙伴和議題合作伙伴體系，舉辦國家級的“減貧領(lǐng)域和有效利用外資”合作論壇。(牽頭單位：省扶貧辦、省貿促會(huì )〔博覽局〕)

(二)吸引外資參與扶貧開(kāi)發(fā)。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)國際金融資金參與精準扶貧的作用，鼓勵和引導各類(lèi)國際組織和金融機構加大對貴州扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，創(chuàng )新金融扶貧產(chǎn)品，支持貧困地區產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高特色產(chǎn)業(yè)規范化、標準化水平。(牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))創(chuàng )新外資扶貧項目引進(jìn)、實(shí)施和管理機制，建立完善的外資扶貧項目管理系統，營(yíng)造良好的國際投資環(huán)境，培養一批具有一定先進(jìn)理念的外資項目管理人才。(牽頭單位：省扶貧辦、省人力資源社會(huì )保障廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

三、創(chuàng )新鄉村旅游扶貧模式

(一)加快鄉村旅游基礎設施建設。將鄉村旅游基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮化建設、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)文明建設等有機結合，全面推進(jìn)鄉村旅游基礎設施建設進(jìn)程，為鄉村脫貧致富提供有利條件。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)

(二)加強鄉村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。依托100個(gè)現代高效農業(yè)示范園區和城郊休閑度假鄉村，大力發(fā)展多樣化、特色化、多元化的山地立體農業(yè)觀(guān)光、傳統作物種植等體驗旅游，全面提升鄉村旅游的水平與層次，打造一批各具特色的田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、休閑農莊、家庭客棧、農家餐飲等鄉村旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng )建一批開(kāi)放式精準扶貧民族示范村寨，帶動(dòng)農民增收脫貧。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省農委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)

(三)創(chuàng )新鄉村旅游扶貧模式。支持凱里市結合中小城市綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)鄉村旅游促脫貧工作。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)少數民族傳統手工藝品產(chǎn)業(yè)品牌化。支持試驗區開(kāi)展斗牛、水族賽馬等民族傳統體育競賽活動(dòng)試點(diǎn)，探索發(fā)行競猜型體育彩票和賽事即開(kāi)彩票，做好與貧困農戶(hù)的利益聯(lián)結。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦、省體育局)

四、創(chuàng )新開(kāi)放式扶貧資源共享機制

(一)完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅機制。穩步推進(jìn)農村土地資源優(yōu)化配置，有序推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”經(jīng)驗和普定縣秀水村“秀水五股”模式，將農村土地資源、森林資源、旅游文化資源通過(guò)存量折股、增量配股、土地入股等多種方式，轉變?yōu)檗r民在企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)資金，讓農民長(cháng)期分享股權收益。(牽頭單位：省農委、省扶貧辦)

(二)探索建立集體股權參與項目的資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制。在不改變用途的前提下，推進(jìn)財政專(zhuān)項扶貧資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、礦產(chǎn)、鄉村旅游等相關(guān)扶貧項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)權益。(牽頭單位：省財政廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)

(三)創(chuàng )新金融扶貧機制。加大扶貧再貸款和支農再貸款的投放力度，鼓勵支持各銀行業(yè)金融機構單列支持“三變”改革專(zhuān)項信貸計劃，開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，提供信貸規模保障。支持貧困地區企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。推動(dòng)土地增減掛鉤政策在我省范圍內與泛長(cháng)江(珠江)三角洲的流轉試點(diǎn)。大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔保，支持保險資金以股權、債券、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，參與扶貧開(kāi)發(fā)，探索扶貧融資擔保政策和扶貧項目風(fēng)險補償機制，促進(jìn)人力資源、自然資源等要素資本化、市場(chǎng)化，打通金融服務(wù)“最后一公里”。(牽頭單位：省扶貧辦、省政府金融辦、貴州銀監局、貴州保監局、貴州證監局、省國土資源廳，各市﹝州﹞人民政府)
 

 

第六章 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

 

全面深化行政體制改革，加快健全完善市場(chǎng)體制機制，著(zhù)力構建現代市場(chǎng)體系，積極打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

一、營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境

(一)深化行政審批制度改革。實(shí)施取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發(fā)、嚴格準入等“六個(gè)一批”“證照分離”改革新模式。(牽頭單位：省編委辦)進(jìn)一步清理和取消行政許可事項，全面取消我省自行設定的行政審批事項。推動(dòng)一批行政許可事項由審批改為備案或實(shí)行告知承諾制，最大限度提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，凡可通過(guò)市場(chǎng)競爭機制調節、行業(yè)組織或中介機構能夠實(shí)現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。(牽頭單位：省編委辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))對政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，實(shí)行清單管理并向社會(huì )公開(kāi)。對保留的行政審批事項，審批時(shí)限在法定辦結時(shí)限基礎上壓縮50%以上;對可即時(shí)辦結的審批和服務(wù)事項，實(shí)行即時(shí)即辦;對申請材料符合法律、法規規定的審批事項，實(shí)行當場(chǎng)辦結。除法律、法規和國務(wù)院決定由省級審批的事項外，其余審批事項一律下放到市(州)、縣人民政府管理，對下放的事項，上級審批部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和培訓，并定期開(kāi)展督查落實(shí)。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))各級行政機關(guān)實(shí)施的行政許可事項和備案事項要實(shí)行辦理流程、辦理時(shí)限、所需材料、審查標準等編制辦事指南在貴州省網(wǎng)上辦事大廳集中向社會(huì )公開(kāi)，審批機關(guān)不得在辦事指南公布內容之外，隨意增設辦事環(huán)節和申請材料，最大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權。加快行政審批事項聯(lián)合審批制度建設，按照“統一受理、同步審批、一章辦結”的方式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、中心內部流轉、各個(gè)部門(mén)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)提升政務(wù)服務(wù)水平。運用大數據等技術(shù)，加快建設“項目云”，聯(lián)通各級政府部門(mén)，覆蓋各類(lèi)投資項目，建立投資項目統一代碼制度，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實(shí)現信息共享，推動(dòng)一口受理、網(wǎng)上辦理、規范透明、限時(shí)辦結，提高政府服務(wù)效率。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))推行投資項目審批首問(wèn)責任制，制定投資項目審批首問(wèn)負責制管理辦法，明確投資主管部門(mén)或審批協(xié)調機構作為首家“一站式”受理單位，提供“全流程”服務(wù)，一家負責到底。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省直有關(guān)單位，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))建立“雙隨機、一公開(kāi)”的項目監管新模式，依托“項目云”數據庫，建立科學(xué)規范、分類(lèi)清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，制定并公布隨機抽查項目清單，建立隨機抽查機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))推進(jìn)全省綜合執法體制機制改革，創(chuàng )造企業(yè)“寧靜經(jīng)營(yíng)”環(huán)境。(牽頭單位：省編委辦、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))建立政府守信踐諾機制，各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真兌現和履約，將政務(wù)履約和踐諾納入政府績(jì)效考評指標體系。把政府工作報告和發(fā)展規劃關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容，探索開(kāi)展地方政府信用評價(jià)和結果應用，推動(dòng)政務(wù)誠信發(fā)展，打造誠實(shí)守信的政務(wù)投資環(huán)境。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省目標辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

二、營(yíng)造平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境

(一)建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，實(shí)行動(dòng)態(tài)目錄管理，未列入有效目錄的，一律不得作為行政管理的依據。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化，規范政府定價(jià)程序，加強成本監審和成本信息公開(kāi)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則，強化市場(chǎng)價(jià)格監管，健全市場(chǎng)價(jià)格監管體系，完善反壟斷執法機制，逐步確立競爭政策的基礎性地位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))配合國家有關(guān)部門(mén)探索建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)加強社會(huì )信用體系建設。進(jìn)一步完善我省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快實(shí)施社會(huì )誠信建設方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行)強化涉企信用信息歸集和共享，制定出臺涉企信息歸集共享與協(xié)同監管工作的相關(guān)制度。加快貴州省信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)向金融機構、企業(yè)和社會(huì )組織等開(kāi)放信用數據。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)在國家統一安排部署下，建立自然人、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。制定企業(yè)公共信用信息征集目錄，加快推進(jìn)社會(huì )信用基礎數據庫建設，強化信用信息安全管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)建立全省統一的信用信息平臺，加強信用信息歸集和共享，向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行、省工商局、省信息中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))規范信用服務(wù)機構發(fā)展，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應用領(lǐng)域和范圍，完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體制，加強信用服務(wù)機構誠信自律，培育良好信用服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)持續發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)建立健全市場(chǎng)監督制度。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。(牽頭單位：省工商局)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制訂行規行約和行業(yè)內爭議處理規則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì )團體標準。(牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)主體財務(wù)狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。(牽頭單位：省財政廳、省司法廳、省民政廳、省國稅局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))各級行政機關(guān)要嚴格執行有關(guān)法律法規規定，做到“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監督。(牽頭單位：省政府新聞辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)加大知識產(chǎn)權保護力度。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，完善專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權保護體制機制。加強大型商業(yè)場(chǎng)所、展會(huì )知識產(chǎn)權保護，督促郵政、快遞企業(yè)完善并執行收寄驗視制度，探索加強跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)的知識產(chǎn)權監管。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省郵政管理局、省貿促會(huì )〔博覽局〕)探索在貨物生產(chǎn)、加工、轉運中加強知識產(chǎn)權監管，創(chuàng )新并適時(shí)推廣知識產(chǎn)權海關(guān)保護模式，嚴厲打擊進(jìn)出口貨物侵權行為。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、貴陽(yáng)海關(guān))加強重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權行政執法，重點(diǎn)查辦跨區域、大規模和社會(huì )反響強烈的侵權案件，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊力度。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省公安廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加強知識產(chǎn)權刑事執法和司法保護，加大對侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的偵辦力度，對重點(diǎn)案件掛牌督辦，將專(zhuān)項打擊逐步納入常態(tài)化執法軌道。(牽頭單位：省公安廳、省司法廳、省知識產(chǎn)權局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加強知識產(chǎn)權民事和行政審判工作，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。(牽頭單位：省高院)探索以公證的方式保管知識產(chǎn)權證據及相關(guān)證明材料，加強對證明知識產(chǎn)權在先使用、侵權等行為的保全證據公證工作。(牽頭單位：省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))扎實(shí)推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)，將案件信息公開(kāi)情況納入打擊侵權假冒工作統計通報范圍并加強考核。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))探索建立與知識產(chǎn)權保護有關(guān)的信用標準，將惡意侵權行為納入社會(huì )信用評價(jià)體系，向征信機構公開(kāi)相關(guān)信息，提高知識產(chǎn)權保護社會(huì )信用水平。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省工商局)探索建立國防專(zhuān)利橫向流通轉化、國防專(zhuān)利解密與普通專(zhuān)利跟進(jìn)保護有機銜接、普通專(zhuān)利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機制，推動(dòng)軍民技術(shù)相互利用和產(chǎn)業(yè)化。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省經(jīng)濟和信息化委)

三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

(一)建立健全地方性法規規章。進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規規章條款，及時(shí)修改和廢止不適應試驗區改革發(fā)展的地方性法規規章。(牽頭單位：省政府法制辦、省人大常委會(huì )辦公廳)加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，對與內陸開(kāi)放型經(jīng)濟建設目標相悖的文件，依法撤銷(xiāo)和糾正。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))對試點(diǎn)成熟的改革事項，適時(shí)將相關(guān)規范性文件上升為地方性法規和地方性政府規章，加快形成符合貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的高標準投資貿易規則體系。(牽頭單位：省政府有關(guān)職能部門(mén)、省人大常委會(huì )辦公廳、省政府法制辦)新制定有關(guān)地方政府規章和規范性文件預留合理期限向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)建議。(牽頭單位：省政府有關(guān)職能部門(mén)、省人大常委會(huì )辦公廳、省政府法制辦)

(二)營(yíng)造公正的司法環(huán)境。推進(jìn)司法體制改革，探索跨行政區劃的人民法院和人民法庭，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。優(yōu)化司法職權運行機制，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互結合、相互制約的體制機制。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳)推進(jìn)嚴格司法，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格執行案件辦理期限制度。(牽頭單位：省高院)保障人民群眾參與司法，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，提高司法公信力。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))構建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴重違法依法處置的“三段式”監管方式。(牽頭單位：省政府法制辦)

(三)構建法律服務(wù)體系。積極發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，加強公證機構建設，建立完善統一規范、運行高效、監管有力的司法鑒定管理體制。改善律師執業(yè)環(huán)境，依法維護律師執業(yè)權益，發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法的重要作用。規范律師執業(yè)行為，監督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業(yè)懲戒制度。(牽頭單位：省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)強化行政執法和司法監督。推行縣級以上政府部門(mén)、鄉鎮政府權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。(牽頭單位：省編委辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，完善行政決策的監督制度。(牽頭單位：省政府法制辦、省監察廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。(牽頭單位：省監察廳、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))按行政復議規范化建設和深化行政復議委員會(huì )改革試點(diǎn)的要求，依法受理審理行政復議案件，化解行政爭議。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))加強審判機關(guān)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺建設，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。(牽頭單位：省高院)嚴格執行國家法律法規，推進(jìn)嚴格司法，強化對各類(lèi)擾亂經(jīng)濟社會(huì )秩序等違法犯罪行為的打擊力度，保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟主體的合法權益，保障社會(huì )繁榮發(fā)展。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))完善政法機關(guān)執法辦案“五嚴禁”制度，嚴格約束司法人員業(yè)外活動(dòng)。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省國安廳、省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))將改善營(yíng)商環(huán)境納入各級政府督導范圍，定期對有關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)項督導，加強對重點(diǎn)地區、主要部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常督導。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
 

 

第七章 保障措施

 

推動(dòng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區發(fā)展是一項宏大的系統工程，對推動(dòng)貴州加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越具有重要作用，全省各級各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，完善工作機制，加強督促檢查，確保規劃各項任務(wù)落到實(shí)處。

一、加強組織領(lǐng)導

成立貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)試驗區建設。將內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設工作納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃，加大工作力度推進(jìn)落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )和省各有關(guān)部門(mén)要加快制定和完善相關(guān)配套政策措施，進(jìn)一步落實(shí)責任，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，扎實(shí)加以推進(jìn)。(牽頭單位：貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會(huì ))

二、完善工作機制

省委、省政府每年召開(kāi)一次內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區發(fā)展工作推進(jìn)大會(huì )。貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，研究部署重大工作，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，有序推進(jìn)試驗區建設。領(lǐng)導小組和辦公室要加強向國家相關(guān)部門(mén)的匯報溝通，積極爭取國家的指導和支持。領(lǐng)導小組辦公室要加強調研和工作情況調度，及時(shí)向領(lǐng)導小組提出工作建議。(牽頭單位：貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室)

三、強化人才培養

建立全方位協(xié)同合作組織培訓機制，加強開(kāi)放型經(jīng)濟人才的培育工作，爭取國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院等支持我省開(kāi)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟黨政人才專(zhuān)題培訓，在省委黨校(貴州行政學(xué)院)舉辦內陸開(kāi)放型經(jīng)濟專(zhuān)題培訓班，增強各級黨政領(lǐng)導干部組織推進(jìn)試驗區建設的能力。(牽頭單位：省委組織部、省委黨校、省人力資源社會(huì )保障廳)探索高端智庫建設，積極與國內外知名大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，支持引進(jìn)國家級科研院所設立分支機構。建設專(zhuān)家服務(wù)基地，探索雙向掛職、短期工作、項目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式。(牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省投資促進(jìn)局)

四、推進(jìn)政策落地

制定若干配套方案和年度工作要點(diǎn)，細化分解《貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設實(shí)施方案》中涉及的重大政策、重大項目和試點(diǎn)示范，定任務(wù)、定責任、定時(shí)限，將支持措施進(jìn)行項目化、定量化落實(shí)。建立內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區重大項目庫，積極向國家爭取支持，謀劃推出一批標志性、引領(lǐng)性項目，并圍繞現代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、扶貧攻堅、開(kāi)放創(chuàng )新平臺等領(lǐng)域實(shí)施一批新的重大項目。對重大項目庫實(shí)施分類(lèi)扶持引導，實(shí)行滾動(dòng)管理，強化跟蹤服務(wù)，大力推動(dòng)試驗區重大項目建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省扶貧辦)

五、加強督促檢查

各有關(guān)單位要制定內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設年度工作計劃并認真實(shí)施。省政府督查室要會(huì )同省內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區領(lǐng)導小組辦公室，對我省實(shí)施內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設各項工作任務(wù)進(jìn)行責任分解，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查督辦，推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展。將內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區工作推進(jìn)情況納入年度目標績(jì)效考核重要內容，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考。建立內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設發(fā)展評估機制，委托有國家資質(zhì)的第三方權威機構，定期對全省內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設發(fā)展工作開(kāi)展評估。(牽頭單位：貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室)




附件：國家賦予貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區重大政策、試點(diǎn)示范和重大項目

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州, 內陸, 開(kāi)放型, 經(jīng)濟, 試驗區, 建設, 規劃, 通知