黔府發(fā)〔2017〕24號《貴州省人民政府關(guān)于做好村莊規劃加強農民建房和宅基地管理促進(jìn)新農村建設的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于做好村莊規劃加強農民建房和宅基地管理促進(jìn)新農村建設的意見(jiàn)






黔府發(fā)〔2017〕24號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全省農村面貌發(fā)生巨大變化，農村住房條件得到較大改善。但是，不少地方特別是城鄉結合部、交通沿線(xiàn)、壩區周邊等重點(diǎn)區域農民建房缺乏規劃、農民違反規劃建房、違法占地建房等現象比較普遍，部分基層政府及相關(guān)部門(mén)對農村建房和宅基地管理不同程度存在缺位、錯位、越位。為切實(shí)解決宅基地管理粗放、農民建房無(wú)序等問(wèn)題，管住當前、消化過(guò)去、規范未來(lái)，促進(jìn)新農村建設，奮力開(kāi)創(chuàng )百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，特提出如下意見(jiàn)。

一、全面加強規劃管理

(一)加強村莊規劃編制，優(yōu)化空間布局。各縣(市、區、特區)要按照“好編、好懂、好用”的原則，充分利用已有規劃成果和村莊建設基礎，在2018年底前編制完成以行政村為單位的村莊規劃，覆蓋到30戶(hù)以上農村居民點(diǎn)。村莊規劃要對村域范圍內生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)合理安排，統籌道路等各類(lèi)設施布局，實(shí)現山水、田園、林地和村莊有機融合;明確村莊布局布點(diǎn)及各村莊建設用地邊界、農房布置、風(fēng)貌指引、設施建設等要求，以規劃引領(lǐng)新農村建設。

(二)推進(jìn)村級土地利用規劃編制，實(shí)現“兩規合一”。組織開(kāi)展村級土地利用規劃編制，在2018年底前編制完成五千畝以上壩區、國家級風(fēng)景名勝區、自然保護區、城鄉結合部等重點(diǎn)區域村土地利用規劃和其他區域村土地利用允許建設區劃定，統籌考慮地質(zhì)災害避讓?zhuān)咨铺幚碜匀槐Ｗo區等生態(tài)保護紅線(xiàn)區域與土地利用的關(guān)系。大力推進(jìn)村莊規劃與村土地利用規劃“兩規合一”，引導農村建房、居住向村莊集中，提高土地節約集約利用水平。

(三)加強村莊及農房設計，體現地方特色。村莊設計要融于自然環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化村落空間，彰顯特色風(fēng)貌。要按照“綠色、經(jīng)濟、適用、美觀(guān)”的原則抓好農房設計，實(shí)現布局合理、功能完善、設施配套、質(zhì)量安全、風(fēng)貌協(xié)調。新建農房要符合宅基地用地限額和建筑面積的規定，原則上不超過(guò)三層。探索形成具有地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征的貴州民居新樣板，建設一批望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

二、進(jìn)一步規范鄉村建設規劃許可和宅基地審批管理

(四)嚴格審批管理，規范建房行為。農民建房要嚴格按程序申辦鄉村建設規劃許可和宅基地用地手續，未取得建房手續的，不得開(kāi)工建設?？h級政府及規劃建設、國土資源部門(mén)要嚴格鄉村建設規劃許可和宅基地審批管理，切實(shí)做到“五個(gè)一律”，即不符合村莊規劃和村土地利用規劃的，一律不得批準;未經(jīng)村民會(huì )議討論同意的，一律不得批準;不符合“一戶(hù)一宅”或用地限額規定的，一律不得批準;將原有住房出賣(mài)、出租或贈與他人后再申請宅基地的，一律不得批準;申請另址新建住房不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得批準。

(五)規范審批流程，實(shí)現便民高效。農民建房應向村委會(huì )提交申請，經(jīng)村民會(huì )議討論同意并公示無(wú)異議后，報鄉(鎮)政府、街道辦事處;鄉(鎮)政府、街道辦事處要組織規劃建設、國土資源相關(guān)機構聯(lián)合審核，并將審核合規的申請材料報送縣級政府政務(wù)服務(wù)中心，由縣級政府組織規劃建設、國土資源部門(mén)聯(lián)合審批，符合規定的及時(shí)核發(fā)鄉村建設規劃許可證和宅基地批復文件。鄉(鎮)政府、街道辦事處要嚴格落實(shí)“四公開(kāi)”制度，做到審批程序公開(kāi)、申請人名單公開(kāi)、申請條件公開(kāi)、審批結果公開(kāi)，并提供審批代辦“一站式”服務(wù)。

三、切實(shí)加強農房建設管理

(六)加強施工管理，確保質(zhì)量安全。農房建設應委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)(隊)或具備相應建設施工技能的建筑工匠(以下統稱(chēng)為承建人)施工。鼓勵村委會(huì )或建筑工匠組建建筑勞務(wù)企業(yè)承接農房建設項目。農房建設單位或個(gè)人(以下統稱(chēng)為建房人)應與承建人簽訂農房施工合同或協(xié)議書(shū)，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限等。農房施工必須遵守施工操作規范和施工技術(shù)要求，使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料。

(七)加強過(guò)程管理，落實(shí)管控要求?？h級政府要組織規劃建設、國土資源等相關(guān)部門(mén)和鄉(鎮)政府、街道辦事處建立農房建設巡查制度，對未按鄉村建設規劃許可證和宅基地批復文件進(jìn)行建設的，要及時(shí)制止、依法處理。嚴格執行“五主體四到場(chǎng)”制度，鄉(鎮)政府、街道辦事處規劃建設機構、國土資源機構、村委會(huì )、承建人、建房人五方主體在農房建設過(guò)程中，要做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗收到場(chǎng)、主體封頂到場(chǎng)、竣工驗收到場(chǎng)。

(八)加強指導監督，做好竣工驗收。農房竣工后，建房人要及時(shí)申請竣工驗收，縣級規劃建設、國土資源部門(mén)和鄉(鎮)政府、街道辦事處應當加強指導和監督?？⒐を炇找獙︵l村建設規劃許可、宅基地審批、農房質(zhì)量安全等進(jìn)行查驗?？⒐を炇蘸?，建房人可依法向縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

四、大力整治違法占地和違法建房

(九)分類(lèi)施策，消化“兩違”存量?？h級政府要對違法占地、違法建房存量進(jìn)行摸底核實(shí)，逐鄉逐村逐戶(hù)建立臺賬，制定“兩違”整治方案，區分“兩違”的類(lèi)別、年限等因素，分別采取拆除、沒(méi)收、完善手續、暫緩拆除等方式，逐步消化“兩違”存量，爭取在2019年底前全部完成。

(十)多管齊下，遏制“兩違”增量?？h級政府要建立多部門(mén)共同參與的“兩違”整治聯(lián)動(dòng)機制，鄉(鎮)政府、街道辦事處要完善網(wǎng)格化、片區化、責任化無(wú)縫對接的“兩違”巡查機制，村級要建立分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度，全面開(kāi)展“兩違”動(dòng)態(tài)巡查、聯(lián)合執法，對新增“兩違”實(shí)行零容忍，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)依法處理，做到占地就退、出土就拆。積極運用大數據手段，對易違區域、易違時(shí)間點(diǎn)、易違人群實(shí)行重點(diǎn)監測，加快建立“兩違”綜合監管平臺和縣、鄉、村三級監管網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)加強五千畝以上壩區、國家級風(fēng)景名勝區、自然保護區、城鄉結合部、交通沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域管控。

(十一)綜合發(fā)力，引導農民集中建房。各縣(市、區、特區)要著(zhù)眼未來(lái)，根據山地特色新型城鎮化和新農村建設要求、推進(jìn)時(shí)序，對規劃的、保留的村莊，引導農民有序進(jìn)入集中建房;對需要移民搬遷的村莊，嚴控新建農房;對需要整合的村莊，統籌劃定集中建房點(diǎn);對已完成村莊布局規劃的區域，不再批準分散、單獨選址建房。要通過(guò)優(yōu)先實(shí)施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項小康行動(dòng)計劃項目，完善規劃村莊的基礎設施和公共服務(wù)功能，用足用好用活耕地占補平衡、土地整治、農村宅基地有償使用和退出激勵等政策，引導農民向30戶(hù)以上農村居民點(diǎn)集聚。對城鎮規劃區內農民合理的住房需求和保障，要納入城鎮建設統一規劃，結合城中村改造和城鎮低效土地再開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)集中安置或貨幣化安置，及時(shí)解決農民住房剛性需求。

五、強化保障措施

(十二)強化頂層設計，完善相關(guān)政策。2017年底前，制定出臺全省村莊規劃區內使用原有宅基地建房的規劃管理辦法、鄉村建設規劃許可實(shí)施辦法和宅基地管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步規范農民建房和宅基地管理行為。各地各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，加快制定規范農民建房和宅基地管理的實(shí)施細則和配套措施。

(十三)強化培訓服務(wù)，提升工作水平。分級、分類(lèi)對相關(guān)領(lǐng)導干部、管理人員加強政策法規培訓，提高依法行政意識和履職盡責能力;對基層技術(shù)人員、建筑工匠加強專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高遵紀守法意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。省國土資源管理部門(mén)要統籌力量、加強培訓，組織開(kāi)展重點(diǎn)區域村級土地利用規劃編制大會(huì )戰。省住房城鄉建設部門(mén)要組織全省規劃設計單位開(kāi)展村莊規劃和農房設計大會(huì )戰，縣級以上規劃建設部門(mén)要切實(shí)做好農房設計通用圖冊宣傳推廣工作，向鄉村和建房人免費提供。鼓勵高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、注冊人員等專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)村入戶(hù)，免費提供技術(shù)服務(wù)。

(十四)強化屬地管理，充實(shí)基層力量。市(州)政府承擔本地農民建房和宅基地管理的監管責任，縣(市、區、特區)政府承擔主體責任，鄉(鎮)政府、街道辦事處承擔直接責任。對農村違法占地、違法建房整治不力的，實(shí)行責任倒查、嚴肅追責?？h級政府應將村莊規劃、村土地利用規劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預算。加強鄉(鎮)政府、街道辦事處規劃建設和國土資源機構、隊伍建設，探索建立鄉村規劃師制度，探索采取大學(xué)生村官、駐村干部、西部計劃志愿者兼任等方式，設立村級農民建房和宅基地管理協(xié)管員，充實(shí)基層管理力量。各鄉(鎮)政府和街道辦事處要制作并公布辦事指南，指導建房人按規定申報辦理鄉村建設規劃許可和宅基地用地審批手續。

(十五)強化宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，以院壩會(huì )、宣傳欄、標語(yǔ)口號等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，廣泛宣傳村莊規劃、村土地利用規劃、農民建房和宅基地管理的政策法規、技術(shù)文件、經(jīng)驗做法、典型案例等，引導建立健全農村土地民主管理制度、農民建房村級協(xié)商議事機制和村規民約，增強村民及村民自治組織參與村莊規劃和村土地利用規劃編制、農民建房和宅基地管理的主體意識和責任意識，營(yíng)造良好法治環(huán)境和輿論氛圍。




 

貴州省人民政府

2017年8月31日

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