黔府辦發(fā)〔2019〕22號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實(shí)施方案（2019-2021年）的通知




黔府辦發(fā)〔2019〕22號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

貴州省人民政府辦公廳

2019年10月23日



 

貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實(shí)施方案（2019-2021年）
 

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略部署，結合我省鄉村振興戰略規劃，重點(diǎn)打造鄉村振興10個(gè)示范縣、100個(gè)示范鄉鎮、1000個(gè)示范村(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范縣、鄉、村)，通過(guò)典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對貴州工作的系列重要指示精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，緊緊盯住打贏(yíng)脫貧攻堅戰這個(gè)底線(xiàn)，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，把準因地制宜分類(lèi)推進(jìn)這個(gè)實(shí)施路徑，把握農村改革這個(gè)重要法寶，著(zhù)力打造貴州特色的鄉村振興示范縣、鄉、村，健康有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二、目標任務(wù)

圍繞高速公路沿線(xiàn)帶、特色產(chǎn)業(yè)聚集區和500畝以上壩區，以集聚提升類(lèi)村莊作為“十百千”鄉村振興示范工程的重點(diǎn)，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，探索構建“一業(yè)為主、多業(yè)融合、共生發(fā)展”的現代鄉村樣板。到2021年底，初步構建起貴州鄉村振興的政策體系和制度框架，為鄉村振興貴州樣板提供可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

三、示范標準

(一)產(chǎn)業(yè)興旺。示范縣要因地制宜發(fā)展茶等12大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展。強化市場(chǎng)導向，500畝以上壩區平均產(chǎn)值達到9000元以上;提高經(jīng)濟作物比重，經(jīng)濟作物占種植業(yè)比重達到70%以上;加快集約規模發(fā)展，推行建基地、上規模、創(chuàng )品牌，土地產(chǎn)出率達到57萬(wàn)元/公頃以上;發(fā)展現代商貿物流，冷庫建設縣域全覆蓋，推進(jìn)農村電商發(fā)展;示范縣至少有6家以上省級以上龍頭企業(yè)，示范村100%的農戶(hù)加入合作社、100%的合作社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”組織方式和利益聯(lián)結機制全面建立，全面推廣塘約村、大壩村等“村社合一”成功經(jīng)驗;農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到18∶1以上。

(二)生態(tài)宜居。推行綠色生產(chǎn)生活方式，示范村村莊規劃達到100%。全省森林覆蓋率超過(guò)60%;實(shí)施鄉村綠化美化“千村示范萬(wàn)村推進(jìn)”工程，創(chuàng )建一批生態(tài)家園、生態(tài)公園，打造一批“綠色小鎮”“特色村寨”，實(shí)現村莊綠化覆蓋率超過(guò)30%;對村寨內、村寨周邊納入農村人居環(huán)境治理內容的山塘及農村河道進(jìn)行治理，實(shí)施農村生活污水處理工程，確保示范縣、鄉、村畜禽糞污綜合利用率高于全省當年平均水平;示范縣實(shí)現90%以上的村莊生活垃圾和生活污水得到治理，示范鄉的農村戶(hù)衛生廁所普及率達到90%，示范村公共廁所全覆蓋。

(三)鄉風(fēng)文明。弘揚優(yōu)秀傳統文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。示范縣縣級以上文明村和鄉鎮占比80%，農村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷占比65%，農村居民教育文化娛樂(lè )支出占比15%，示范鄉、示范村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。

(四)治理有效。推進(jìn)自治、法治、德治相結合，深入推進(jìn)平安建設(綜治)工作，完善鄉村人民調解委員會(huì )、調解小組、糾紛信息員網(wǎng)絡(luò )，調解成功率達到90%以上;示范村委會(huì )要建設1個(gè)法治文化場(chǎng)所，實(shí)現一村(居)1名法律顧問(wèn);示范縣、鄉、村的村黨組織書(shū)記兼任村主任占比2020年達到35%、2022年達到50%，示范縣、鄉的集體經(jīng)濟強村比重2020年達到6%、2022年達到7%，2020年示范村村規民約覆蓋率達到100%。

(五)生活富裕。不斷拓寬農民增收渠道，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。示范區域的農民人均可支配收入高于全市(州)平均水平。

四、實(shí)施步驟

(一)申報試點(diǎn)(2019年)。采取縣推薦、市申報、省審查的方式，省委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對所報材料進(jìn)行審查，示范名單進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，擇優(yōu)確定示范名單。

(二)示范實(shí)施(2020年-2021年)。2019至2020年，以貴陽(yáng)市及其他非貧困縣為重點(diǎn)，全力推進(jìn)示范試點(diǎn)率先發(fā)展、提檔升級;2020至2021年，逐步向深度貧困地區拓展，探索脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的新路徑、新模式。

(三)總結驗收(2021年下半年)。省委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對示范工作進(jìn)行總結、提煉，為全面推進(jìn)鄉村振興提供可復制、可推廣的模式、經(jīng)驗和范例。

五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)革命。大規模調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以500畝以上壩區農業(yè)提質(zhì)增效和坡耕地種植結構調整為抓手，打造一批農業(yè)現代化樣板田、科技田、效益田。加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鄉村資源優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)和文化、旅游、康養、體育等深度融合。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農產(chǎn)品精深加工能力、質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量興農戰略，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式革命。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”組織方式，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，拓展暢通產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。發(fā)展農產(chǎn)品電商，共推“黔貨出山”。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農村廁所革命，基本消除茅圈和簡(jiǎn)陋旱廁，推動(dòng)農村新建住房全面配套建設衛生廁所，實(shí)現行政村公共廁所全覆蓋。推進(jìn)農村生活垃圾治理，按照集中處理和分散處理相結合的原則，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，建立完善垃圾處置體系。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，解決“垃圾山”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”和村內“臟亂差”問(wèn)題，實(shí)現鄉鎮周邊、交通沿線(xiàn)、景區周?chē)鸁o(wú)非正規垃圾堆放點(diǎn)。全面實(shí)施農村生活污水治理工程，全面消除示范村黑臭水體。提升村容村貌，合理布局村莊道路，串戶(hù)路全部硬化，突出鄉土特色。推進(jìn)村莊綠化建設。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省衛生健康委;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)。加快發(fā)展農村教育，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生和農村學(xué)前教育兒童營(yíng)養改善計劃。發(fā)展農村學(xué)前教育，擴大農村學(xué)前教育資源供給。實(shí)施高中階段普及攻堅計劃、普通高中特色學(xué)校建設支持計劃。鼓勵職業(yè)院校、技工學(xué)校、青年志愿者脫貧攻堅夜校積極做好新型職業(yè)農民、農村轉移勞動(dòng)力等培訓。大力建設健康鄉村，發(fā)揮縣級醫院龍頭作用，提升縣域內整體醫療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。鄉鎮衛生院堅持公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)并重，搞活基層分配機制，發(fā)展特色專(zhuān)科。加快村衛生室標準化和規范化建設。完善農村社會(huì )保障。鼓勵和引導城鄉居民積極參加城鄉居民基本養老保險，實(shí)現參保人數全覆蓋。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、團省委、省醫保局，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)大力建設高素質(zhì)農村人才隊伍。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，鼓勵市(州)、縣(市、區、特區)開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。引導外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，鼓勵有志于現代農業(yè)建設的農村青年、農技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農民隊伍。加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，提升農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層工作，大力實(shí)施萬(wàn)名大學(xué)生志愿者服務(wù)基層項目。加強基層農技推廣服務(wù)體系建設，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，支持農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )，開(kāi)展鄉村旅游;在符合農村宅基地管理規定和規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、團省委，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(五)大力發(fā)展優(yōu)秀鄉村文化。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，宣講習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，弘揚民族精神和新時(shí)代貴州精神。傳承農村優(yōu)秀傳統文化，深入挖掘和宣傳農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。加強農村科普教育，倡導健康生活，引導農民崇尚科學(xué)，養成健康、文明、科學(xué)的衛生習慣和綠色生活方式。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。(牽頭單位：省委宣傳部;責任單位：省民宗委、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(六)大力加強農村基層基礎工作。強化農村基層黨組織的領(lǐng)導作用，及時(shí)把示范縣、鄉、村中符合條件的優(yōu)秀農村黨員、黨員致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、優(yōu)秀退伍軍人等選配到黨組織書(shū)記崗位，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到鄉村任職。在示范縣、鄉、村全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。鼓勵整合利用村集體積累、政府幫扶等資金，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用村級農業(yè)資源發(fā)展現代農業(yè)項目，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。增強鄉村治理能力，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解矛盾糾紛等方面的權威地位。加強自治組織規范化制度化建設，健全完善村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監督。加強對村規民約的指導規范。持續推進(jìn)平安鄉村建設，推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕，嚴防非法宗教、宗族家族勢力滲透基層組織。(牽頭單位：省委組織部、省民政廳;責任單位：省委政法委、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(七)扎實(shí)推進(jìn)農村改革。加快深化農村土地制度改革，建好用好全省承包地確權登記頒證信息系統和農村產(chǎn)權流轉交易平臺，為促進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)提供支撐。依法開(kāi)展農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。推動(dòng)農村“三變”改革向縱深延伸，創(chuàng )新財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理機制，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金量化到村到戶(hù)，形成的小型固定資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，所有權歸村集體、使用權歸經(jīng)營(yíng)主體、收益權歸農戶(hù)。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，加快建設農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，做好成員身份確認，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份合作制改革，完善農村集體產(chǎn)權權能。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳;責任單位：省農村“三變”改革聯(lián)席會(huì )議成員單位、省農村產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會(huì )議成員單位，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

六、政策支持

(一)加強財政資金支持。統籌整合涉農資金，加大對示范縣、鄉、村的資金投入力度，加大對脫貧攻堅“兩不愁三保障”以及鄉村振興、脫貧領(lǐng)域公益性項目建設的支持。財政資金實(shí)施預算績(jì)效管理，按照“績(jì)效承諾獎補”的原則，省級每年對項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，并在下年度資金分配中加強績(jì)效評價(jià)結果運用。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與示范村建設結合起來(lái)，進(jìn)一步增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力。500畝以上壩區支持政策優(yōu)先向“十百千”鄉村振興示范工程傾斜。財政資金以項目為載體，帶動(dòng)社會(huì )、金融資本投入。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)加強金融保險支持。人行貴陽(yáng)中心支行要引導縣域金融機構加大對鄉村振興戰略的信貸支持力度。農行貴州省分行要強化面向“三農”、服務(wù)城鄉的戰略定位，力爭縣域貸款增速持續高于全行平均水平。加大綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投放力度。適當降低門(mén)檻，優(yōu)先安排能夠帶動(dòng)農戶(hù)增收、符合綠色標準的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)化申報、評審程序，加快項目審批和放款效率，降低基金使用成本。深化銀行業(yè)與共青團組織合作。按照擴面增品提標要求，完善農業(yè)保險政策。大力推廣“4321”政銀風(fēng)險分擔業(yè)務(wù)模式。(牽頭單位：省地方金融監管局;責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、團省委、人行貴陽(yáng)中心支行、農行貴州省分行，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)加強用地保障支持。在符合土地利用總體規劃前提下，允許示范縣政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和鄉村旅游設施等建設。允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。加強林地保障，提高審批效率。(牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)加強返鄉人才支持。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員可按規定納入就業(yè)援助、社會(huì )保險、創(chuàng )業(yè)扶持政策和救助體系。首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工，可按規定納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍。深入實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計劃。培育新鄉賢成長(cháng)機制。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳;責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦，各市(州)政府、貴安新區管委會(huì ))

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組要研究落實(shí)“十百千”鄉村振興示范工作，按照省市統籌、以縣為主的工作機制，縣委書(shū)記要當好“十百千”鄉村振興示范工程“一線(xiàn)總指揮”。各級領(lǐng)導小組辦公室負責“十百千”鄉村振興示范工程的統籌協(xié)調、實(shí)施指導、監督檢查、總結推廣。

(二)強化督促檢查。根據省委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組對市縣兩級黨委和政府實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核情況，對發(fā)展快、效果佳、群眾反映好的示范縣、鄉、村，省直有關(guān)部門(mén)要在財政資金分配、金融支農、項目安排、建設用地等方面優(yōu)先給予支持。

(三)營(yíng)造良好氛圍。新聞單位要加大對“十百千”鄉村振興示范工程工作的宣傳力度，大力宣傳各地在示范工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗，樹(shù)立典型，努力在全省形成重視和支持“十百千”鄉村振興示范工程的良好氛圍。

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