黔府辦發(fā)〔2019〕23號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貴州省創(chuàng )建全國體育旅游示范區的意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貴州省創(chuàng )建全國體育旅游示范區的意見(jiàn)






黔府辦發(fā)〔2019〕23號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為加快推進(jìn)貴州省全國體育旅游示范區創(chuàng )建工作，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)加快體育強國建設的決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分挖掘和發(fā)揮全省體育旅游資源優(yōu)勢，培育和壯大企業(yè)集群，構建產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化體育旅游消費環(huán)境，推進(jìn)體育和旅游深度融合，創(chuàng )建全國體育旅游示范區，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化運動(dòng)健康生活需求。

二、基本原則

--市場(chǎng)主導，政府扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會(huì )活力和企業(yè)動(dòng)力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

--消費帶動(dòng)，培育主體。圍繞人民群眾日益增長(cháng)的體育旅游休閑消費需求，培育壯大企業(yè)主體，加強供給側結構性改革，不斷完善配套設施，提高體育旅游服務(wù)水平。

--突出特色，打造品牌。開(kāi)發(fā)具有貴州地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的體育旅游產(chǎn)品和項目，加大推廣宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，打造品牌，擴大我省山地特色體育旅游的影響力和知名度。

--改革創(chuàng )新，示范引領(lǐng)。完善體育旅游發(fā)展體制機制、政策措施和產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展典型，形成可推廣的經(jīng)驗，樹(shù)立發(fā)展新標桿。

--科學(xué)規劃，保護生態(tài)。提高體育旅游規劃與開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、嚴肅性和可行性，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，實(shí)現百姓富與生態(tài)美有機統一。

--發(fā)揮優(yōu)勢，融合發(fā)展。圍繞“大扶貧、大數據、大生態(tài)”三大戰略行動(dòng)，發(fā)揮自然生態(tài)和民族文化優(yōu)勢，推動(dòng)文體旅融合發(fā)展。

三、創(chuàng )建目標

(一)總體目標

依托我省山地旅游和多民族文化資源，在全域旅游示范省創(chuàng )建工作的基礎上，以提升山地戶(hù)外運動(dòng)品質(zhì)為著(zhù)力點(diǎn)，以傳承和弘揚民族民間傳統體育項目為載體，以打造國內外具有影響力的體育賽事為突破口，積極開(kāi)發(fā)高橋極限、洞穴探險、路跑健身、山地騎行、戶(hù)外拓展、水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、低空運動(dòng)、攀巖、徒步等特色業(yè)態(tài)。通過(guò)體制創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，創(chuàng )建以亞高原山地戶(hù)外運動(dòng)為特色的全國體育旅游示范區，將體育旅游培育成為我省經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，將貴州打造成國內一流、世界知名的體育旅游目的地。

(二)階段目標

到2022年，按照全國體育旅游示范區的各項要求，建成山地民族特色體育旅游強省。重點(diǎn)建設30個(gè)城鎮體育旅游示范基地、30個(gè)景區體育旅游示范基地、10個(gè)省級體育特色小鎮;重點(diǎn)推出10條特色體育旅游黃金線(xiàn)路;重點(diǎn)打造10項具有國際國內影響力和自主知識產(chǎn)權的體育品牌賽事;培育10家具有全國知名度和影響力的體育旅游企業(yè);全省創(chuàng )建一批體育旅游示范縣，體育旅游人數快速增長(cháng)，消費規模顯著(zhù)擴大。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)編制體育旅游示范區規劃。各市(州)、貴安新區根據《貴州省全國體育旅游示范區總體規劃》和本地實(shí)際情況編制本級體育旅游發(fā)展規劃，指導有條件的縣(市、區、特區)于2020年前編制縣級體育旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃。發(fā)展規劃要符合國土空間規劃等上位規劃，適應大生態(tài)、大健康、大旅游時(shí)代要求，落實(shí)多規合一，突出優(yōu)勢資源，把體育賽事、全域旅游、民族文化、生態(tài)建設、鄉村振興、脫貧攻堅等有機結合起來(lái)。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳，責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣級人民政府。以下均需各市〔州〕、貴安新區和各縣作為責任單位，不再列出)

(二)打造文體旅特色走廊。充分利用旅游資源普查成果，開(kāi)發(fā)培育貴州特色文化體育旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造“長(cháng)征之路”“霞客之路”“陽(yáng)明之路”“茶馬古道”等特色走廊。通過(guò)在現有步道和通村通組路基礎上進(jìn)行新建、改造、提升，以及制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì )資本參與投資等多種方式，各市(州)每年至少建成100公里健身綠色步道(登山步道、森林步道、步行道和騎行道等)，貴安新區每年至少建成20公里。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳)

(三)打造城鎮體育旅游基地。鼓勵支持和引導各地利用城市大型商場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區閑置空間、體育場(chǎng)館、連片美麗鄉村等現有條件，引入戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、健身氣功、體育醫療等體育元素，打造城鎮體育旅游基地。各市(州)、貴安新區每年規劃建設1個(gè)以上城鎮體育旅游示范基地。到2022年，全省重點(diǎn)培育30個(gè)城鎮體育旅游示范基地。(牽頭單位：省體育局、省發(fā)展改革委，責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局)

(四)打造景區體育旅游基地。鼓勵支持和引導具備條件的景區，建設完善房車(chē)營(yíng)地、航空營(yíng)地、戶(hù)外拓展營(yíng)地、水上樂(lè )園、冰雪樂(lè )園等體育業(yè)態(tài)。支持景區舉辦體育賽事，開(kāi)展“體育旅游體驗季”系列活動(dòng)。實(shí)施100個(gè)生態(tài)體育公園建設計劃，推動(dòng)生態(tài)體育公園升級評定為景區體育旅游基地或A級旅游景區。各市(州)、貴安新區每年規劃建設1個(gè)以上景區體育旅游示范基地。到2022年，全省重點(diǎn)培育30個(gè)景區體育旅游示范基地。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省林業(yè)局)

(五)打造體育特色小鎮。以國家推動(dòng)運動(dòng)休閑特色小鎮建設為契機，突出足球、攀巖、騎行、露營(yíng)、探洞、低空飛行、水上項目、冰雪項目等特色，結合全省名城、名鎮、名村建設，重點(diǎn)打造一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的體育特色小鎮。到2022年，各市(州)規劃建設2個(gè)體育特色小鎮，貴安新區規劃建設1個(gè)體育特色小鎮，全省重點(diǎn)支持和培育10個(gè)省級體育特色小鎮。(牽頭單位：省體育局，責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

(六)推出體育旅游精品線(xiàn)路。組織開(kāi)展體育旅游精品線(xiàn)路評選，支持體育旅游精品線(xiàn)路建設，鼓勵和引導開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)體育旅游線(xiàn)路，推動(dòng)實(shí)施精品體育旅游活動(dòng)。各市(州)每年推出3條以上體育旅游精品線(xiàn)路，貴安新區每年推出1條以上體育旅游精品線(xiàn)路。到2022年，全省重點(diǎn)推出10條特色體育旅游黃金線(xiàn)路。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳)

(七)打造自主品牌賽事或活動(dòng)。打造“多彩貴州”“全景貴州”“奔跑貴州”“探秘貴州”“悅動(dòng)貴州”“水韻貴州”等系列賽事。依托貴州世界級的橋梁和洞穴資源，重點(diǎn)發(fā)展高橋極限運動(dòng)和洞穴探險等標志性體育旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展馬拉松、自行車(chē)、徒步、漂流、攀巖等消費引領(lǐng)性體育旅游活動(dòng)，鼓勵引進(jìn)帆船、帆板、漿板、摩托艇等新興性體育旅游項目，把體育活動(dòng)打造成“流動(dòng)的景點(diǎn)”“移動(dòng)的景區”。各市(州)、貴安新區重點(diǎn)培育和打造5至10項特色體育賽事活動(dòng)。到2022年，全省重點(diǎn)支持和培育10項具有國際國內影響力和自主知識產(chǎn)權的體育品牌賽事或活動(dòng)。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省知識產(chǎn)權局)

(八)開(kāi)發(fā)民族特色文化體育表演項目。充分挖掘貴州民族民間文化體育旅游資源，扶持和推廣龍舟、舞龍、斗牛、獨竹漂、射弩、武術(shù)、藤球、鞭陀、斗角、秋千、打花棍、踩鼓舞、丟花包、背鑼球、擺手舞等傳統體育活動(dòng)，提升參與性、觀(guān)賞性和娛樂(lè )性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省民宗委)

(九)發(fā)揮體育旅游社會(huì )組織作用。鼓勵成立體育旅游組織，組建省級體育旅游協(xié)會(huì )。加強分類(lèi)管理和業(yè)務(wù)指導，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織承接政府公共體育旅游服務(wù)職能。支持建設體育旅游智庫平臺機構，組建跨學(xué)科、專(zhuān)業(yè)化的省級體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游專(zhuān)家人才庫。鼓勵和引導專(zhuān)業(yè)戶(hù)外運動(dòng)組織、優(yōu)秀賽事活動(dòng)企業(yè)、研學(xué)團隊到我省開(kāi)展戶(hù)外拓展、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等活動(dòng)。(牽頭單位：省體育局，責任單位：省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳)

(十)培育和壯大體育旅游龍頭企業(yè)。支持具有自主知識產(chǎn)權、民族品牌的體育旅游企業(yè)做大做強。引進(jìn)或培育一批具有市場(chǎng)競爭力的體育旅游龍頭企業(yè)。到2022年，各市(州)、貴安新區培育1至2家體育旅游龍頭企業(yè)，全省培育10家具有全國知名度和影響力的體育旅游企業(yè)。(牽頭單位：省體育局，責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局)

(十一)促進(jìn)體育+多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造一批有吸引力的國際性、區域性民族特色體育旅游品牌項目。推進(jìn)傳統體育項目文化的挖掘和整理。引導我省民族醫藥、特色食品、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)助力特色體育旅游品牌項目發(fā)展。提高健康運動(dòng)在大健康產(chǎn)業(yè)中的比重，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省民宗委、省衛生健康委)

(十二)創(chuàng )新體育旅游扶貧工作機制。將體育旅游扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實(shí)施體育旅游扶貧工程。發(fā)揮體育旅游綜合帶動(dòng)效應助力脫貧。提高體育旅游扶貧的精準度，增加建檔立卡貧困人口就業(yè)機會(huì )，發(fā)揮體育旅游在鄉村旅游和鄉村振興中的積極作用。(牽頭單位：省體育局、省扶貧辦、省文化和旅游廳)

(十三)推動(dòng)體育旅游大數據運用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，建立體育旅游統計監測體系，推動(dòng)體育旅游快速發(fā)展。整合建設體育旅游大數據平臺，分析體育旅游發(fā)展需求，支持大數據在體育旅游客流監控、線(xiàn)路規劃、安全監管、實(shí)時(shí)定位、行程智能引導、消費權益保障、網(wǎng)絡(luò )預訂服務(wù)等方面的應用。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省統計局、省大數據)

(十四)完善投融資機制。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起組建促進(jìn)體育旅游發(fā)展的各類(lèi)股權投資基金，引導各類(lèi)社會(huì )資本有序進(jìn)入體育旅游領(lǐng)域。探索體育旅游開(kāi)發(fā)PPP模式。鼓勵體育旅游項目資產(chǎn)證券化。(牽頭單位：省體育局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局)

(十五)健全體育旅游人才培養體系。加快推動(dòng)我省體育高等專(zhuān)科學(xué)校建設。支持高校開(kāi)設體育旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程。鼓勵體育旅游企業(yè)與高校聯(lián)合建立實(shí)訓基地。引導相關(guān)院?；蚩蒲袡C構設立體育旅游研究基地。加強社會(huì )體育指導員和導游從業(yè)人員的體育旅游專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，完善考核機制，整合人力資源，暢通人才流通渠道。(牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。貴州省體育旅游建設工作領(lǐng)導小組負責創(chuàng )建工作的統籌協(xié)調和工作調度，各成員單位要結合部門(mén)職能職責，積極參與全國體育旅游示范區創(chuàng )建工作。各地各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，細化目標任務(wù)，明確體育旅游專(zhuān)項經(jīng)費，助力全國體育旅游示范區創(chuàng )建工作。

(二)強化政策支持。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對符合相關(guān)法律法規的體育旅游項目審批、項目用地、稅收等政策支持力度，完善公共財政體育旅游投入機制，多渠道籌措資金支持體育旅游建設。要鼓勵國家級體育旅游示范基地創(chuàng )建和體育旅游精品項目申報，組織開(kāi)展全省體育旅游示范縣、體育旅游示范基地等評選命名活動(dòng)及體育旅游知名品牌創(chuàng )建活動(dòng)。各級金融機構要積極為有實(shí)力、信用好、體育旅游項目開(kāi)發(fā)參與程度高的骨干企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。

(三)加強推廣宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新體育旅游宣傳方式和傳播載體，開(kāi)發(fā)體育旅游節目，開(kāi)設體育旅游特色專(zhuān)欄。要扶持體育旅游類(lèi)宣傳活動(dòng)，制作體育旅游宣傳片、主題片、故事片等短視頻。要組織編寫(xiě)體育旅游系列叢書(shū)、體育旅游線(xiàn)路攻略系列叢書(shū)。要大力宣傳體育旅游發(fā)展先進(jìn)典型，宣傳體育旅游特色產(chǎn)品和示范項目。

(四)加強綜合監管。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全體育旅游市場(chǎng)監管機制，體育部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監督、文化旅游、應急管理、公安等部門(mén)配合，加大對高危體育項目及戶(hù)外俱樂(lè )部日常經(jīng)營(yíng)的監管力度。要加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )在規范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、制定行業(yè)標準、準入條件等方面的作用。




 

貴州省人民政府辦公廳

2019年10月10日

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