京國資發(fā)〔2016〕23號《北京市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導意見(jiàn)》

北京市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導意見(jiàn)






京國資發(fā)〔2016〕23號

各企業(yè)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕56號）、《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化市屬?lài)Y國企改革的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2014〕13號）等文件要求，進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，構建市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配機制，實(shí)現企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強市屬?lài)衅髽I(yè)活力和競爭力，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、統一思想，充分認識深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內容，是開(kāi)展供給側結構性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是做強做優(yōu)做大市屬?lài)衅髽I(yè)的迫切需要，是調動(dòng)廣大職工積極性，維護保障職工合法權益，實(shí)現企業(yè)和諧發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，市屬?lài)衅髽I(yè)在深化改革過(guò)程中，不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度，逐步提升企業(yè)市場(chǎng)化程度，人工成本投入產(chǎn)出效率顯著(zhù)提升，和諧勞動(dòng)關(guān)系逐步建立，收入分配結構不斷優(yōu)化，企業(yè)職工獲得感明顯增強，為打贏(yíng)國資國企改革攻堅戰營(yíng)造了良好環(huán)境。目前，市屬?lài)衅髽I(yè)改革已進(jìn)入深水區及攻堅期，企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機制僵化問(wèn)題尚未徹底化解，部分企業(yè)內部改革尚未完全到位，市場(chǎng)化選人用人機制尚未真正形成，內部管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題仍然存在。各企業(yè)要堅持問(wèn)題導向，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)內部機制轉換，進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，與落實(shí)首都城市戰略定位、疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和構建高精尖經(jīng)濟結構相協(xié)調，與創(chuàng )新發(fā)展理念相配套的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，為做強做優(yōu)做大市屬?lài)衅髽I(yè)提供保障。

二、強化考核評價(jià)和選聘機制，實(shí)現管理人員能上能下

（一）完善管理人員選用機制。各企業(yè)要結合市國資委國有經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規劃，圍繞實(shí)現“三維”目標、打造責任國企的目標要求，優(yōu)化企業(yè)內設機構，科學(xué)配置管理人員。要建立健全管理人員崗位體系，參照國內外同行業(yè)先進(jìn)標準，明確各層級管理崗位職責和任職條件，合理使用不同層次人才。要健全管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可通過(guò)委托中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道，聚集高層次、創(chuàng )新型管理人才，支撐企業(yè)落實(shí)首都城市戰略定位、參與京津冀協(xié)同發(fā)展、構建高精尖經(jīng)濟結構和實(shí)施“走出去”戰略。

（二）健全管理人員考核機制。各企業(yè)要緊緊圍繞企業(yè)“十三五”規劃發(fā)展任務(wù)和企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標，結合企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵目標、改革的重點(diǎn)任務(wù)和管理的薄弱環(huán)節對管理人員實(shí)施績(jì)效考核，逐級分解落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標。要健全以目標管理為核心、崗位職責為基礎的管理人員綜合考核評價(jià)體系，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻。要強化管理人員考核評價(jià)結果的應用，完善考核評價(jià)過(guò)程和結果的監督機制，將評價(jià)結果與職務(wù)升降、薪酬調整緊密掛鉤，真正做到管理人員能上能下。對于經(jīng)考核評價(jià)不能勝任工作的，應當調整崗位、降職降薪。

（三）建立職業(yè)經(jīng)理人配套管理機制。各企業(yè)要堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng )新有效實(shí)現形式。要根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引入相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，使市場(chǎng)化選聘成為企業(yè)管理人員選聘的重要方式。要完善與市場(chǎng)機制、行業(yè)特點(diǎn)和崗位職責相適應的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，建立與績(jì)效考核緊密掛鉤的激勵約束和引進(jìn)退出機制，實(shí)現職業(yè)經(jīng)理人選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。

三、加強勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現員工能進(jìn)能出

（一）完善員工社會(huì )化招聘機制。各企業(yè)要建立分級分類(lèi)的企業(yè)員工社會(huì )化公開(kāi)招聘制度，按照公開(kāi)、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì )公開(kāi)招錄企業(yè)員工。招聘信息應當面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，不得設置歧視性錄用條件，防止出現違規招聘行為。擬錄用人員有關(guān)信息應當通過(guò)適當形式在一定范圍內公示，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，確保公開(kāi)招聘工作公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規政策另有規定的，從其規定。

（二）強化員工契約化管理機制。各企業(yè)要堅決打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到勞動(dòng)合同應簽盡簽。強化勞動(dòng)合同對實(shí)現員工能進(jìn)能出的重要作用，細化勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)紀律、績(jì)效要求以及續簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權利義務(wù)。要依法規范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類(lèi)用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規。

（三）建立員工正?；鲃?dòng)機制。各企業(yè)要緊緊圍繞首都城市戰略定位，按照構建高精尖經(jīng)濟結構總體要求，結合非首都功能疏解、供給側結構性改革等重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化用工結構，合理控制用工總量，構建員工正?；鲃?dòng)機制。要建立企業(yè)內部人力資源市場(chǎng)，盤(pán)活人力資源存量，提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道，細化員工行為規范、勞動(dòng)紀律和獎懲標準，明確勞動(dòng)合同期滿(mǎn)續簽標準和員工不勝任崗位要求的認定標準。對違法違規、違反企業(yè)規章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，要嚴格履行法律法規要求的相關(guān)程序，依法解除勞動(dòng)合同。

四、推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現收入能增能減

（一）完善工資總額預算管理機制。各企業(yè)要完善與全面預算管理相銜接、與人工成本管控相協(xié)調、以分類(lèi)管理為特點(diǎn)的工資總額預算管理制度，健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤，對效益下滑或非政策性虧損的企業(yè)，從嚴控制工資總額。要強化全口徑人工成本預算管理制度體系，逐步將工資總額外的其他人工成本項目納入預算管理范圍，嚴格控制人工成本不合理增長(cháng)，不斷提高人工成本產(chǎn)出效率。要發(fā)揮收入分配對發(fā)展規劃的支撐作用，工資分配應向“十三五”規劃確定的主導產(chǎn)業(yè)和結構調整、轉型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，從嚴控制非主業(yè)工資總額。企業(yè)承擔“十三五”規劃確定的戰略性先導性產(chǎn)業(yè)、圍繞主業(yè)發(fā)展實(shí)施重大科研項目，引進(jìn)關(guān)鍵人才及科研團隊等所需工資總額可據實(shí)單列。

（二）優(yōu)化內部收入分配調節機制。各企業(yè)要結合實(shí)際，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)力掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，優(yōu)化薪酬結構，合理拉開(kāi)收入分配差距。完善一線(xiàn)職工工資正常增長(cháng)機制，一線(xiàn)職工工資增幅原則上應高于企業(yè)負責人薪酬增幅和企業(yè)整體工資增幅。要推行全員績(jì)效考核，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評估和員工個(gè)人能力等因素合理確定員工薪酬，同時(shí)要與企業(yè)效益、個(gè)人績(jì)效緊密掛鉤，即“業(yè)績(jì)上，薪酬上，業(yè)績(jì)下，薪酬下”，確保收入能增能減。要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的意見(jiàn)精神，提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競爭力，同時(shí)調整不合理的偏高、過(guò)高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。

（三）健全企業(yè)負責人薪酬管理機制。要貫徹企業(yè)負責人薪酬制度改革精神，完善與選任方式相匹配、與崗位職責相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。結合黨建工作考核和綜合考核評價(jià)結果，合理確定企業(yè)負責人薪酬水平。完善與業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤的企業(yè)負責人任期激勵和長(cháng)期激勵機制，健全延期支付、追索扣回等約束機制。各企業(yè)要健全所屬企業(yè)負責人薪酬管理制度，完善管理程序和監督機制，嚴格履行程序先考核后兌現，嚴禁自定薪酬、超發(fā)薪酬和違規兼職取酬，防止出現超出社會(huì )認知的薪酬水平。

（四）探索生產(chǎn)要素按照貢獻參與分配機制。各企業(yè)要貫徹中央關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的意見(jiàn)精神，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，探索推動(dòng)國企創(chuàng )新與“雙創(chuàng )”融合發(fā)展。要鼓勵國有科技型企業(yè)實(shí)施股權和分紅激勵，采取員工持股、科技成果入股、崗位分紅等多種方式調動(dòng)科技人員和管理骨干積極性、創(chuàng )造性，工資分配要向在科研創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮重要作用的核心科研骨干或團隊傾斜。要依法依規、穩妥推進(jìn)國有上市公司實(shí)施股權激勵，以健全激勵約束機制、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力為導向，結合企業(yè)發(fā)展戰略、發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)等因素合理選擇激勵方式。

（五）強化職工權益保障機制。各企業(yè)要廣泛推行集體合同制度，構建在集體合同制度框架下的職工工資集體協(xié)商共決機制，集體合同簽訂率力求實(shí)現100%。要健全職工工資支付保障機制，嚴格執行最低工資制度，有效預防、化解工資拖欠問(wèn)題，確保職工工資和有關(guān)社會(huì )保險及時(shí)足額支付。探索通過(guò)建立工資保證金制度和誠信記錄制度等方式，督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位等及時(shí)足額支付用工報酬。要進(jìn)一步完善困難職工幫困力度，發(fā)揮群團組織作用，強化對困難弱勢群體的幫扶機制。

（六）統籌規范福利保障機制。各企業(yè)要結合實(shí)際，統籌規范福利保障制度，加強福利項目和費用管理，嚴格清理規范工資外收入，進(jìn)一步規范退休職工統籌外費用。社會(huì )保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規定的，要嚴格執行相關(guān)規定，不得超標準列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，要完善年金管理制度，加強年金投資風(fēng)險防范，按照普惠制原則提高年金覆蓋率。企業(yè)效益下降的，企業(yè)年金繳費標準可以適當降低；企業(yè)出現虧損的，根據有關(guān)政策對企業(yè)繳費實(shí)施嚴格管控。

五、統籌規劃，積極穩妥推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革

（一）加強組織領(lǐng)導。各企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì )依法維護勞動(dòng)者合法權益的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)項領(lǐng)導小組，明確主要負責人是第一責任人，建立工作制度和運行機制，以上率下切實(shí)推進(jìn)改革。主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境和氛圍。

（二）精心組織實(shí)施。各企業(yè)要制訂符合企業(yè)實(shí)際的深化用工分配制度改革方案，明確分階段目標任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件。強化人力資源信息化建設、對標管理等基礎工作，建立社會(huì )風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制。加強對所屬企業(yè)的督促指導，強化企業(yè)用工分配責權利的統一，逐級落實(shí)管理責任，改革工作進(jìn)展應納入企業(yè)負責人考核體系。統籌協(xié)調與其他各項改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

（三）穩步推進(jìn)改革。各企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過(guò)程中要處理好改革發(fā)展與穩定的關(guān)系。加強政策宣傳和培訓，引導全體員工形成改革共識，積極參與改革。要開(kāi)展深入細致的思想工作，發(fā)動(dòng)員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應當依法履行內部民主程序。要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，減少信訪(fǎng)維穩不和諧因素，妥善解決改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。積極履行社會(huì )責任,切實(shí)保障員工的合法權益，確保企業(yè)和社會(huì )和諧穩定。

各企業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的工作進(jìn)展情況，要及時(shí)報送市國資委。市國資委將加強對企業(yè)推進(jìn)改革的監督指導，及時(shí)總結企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗，引導企業(yè)銳意改革，務(wù)求實(shí)效，助推企業(yè)提質(zhì)增效。

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