內政發(fā)〔2018〕30號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知






內政發(fā)〔2018〕30號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《內蒙古自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

內蒙古自治區人民政府

2018年8月14日

內蒙古自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步改革創(chuàng )新體制機制，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

 一、總體要求

牢固樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的理念，以提升政府公共服務(wù)能力和水平為核心，堅持問(wèn)題導向、目標導向和效果導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，完善政策，狠抓落實(shí)，實(shí)現突破，形成示范，進(jìn)而帶動(dòng)全區營(yíng)商環(huán)境明顯改善，爭取經(jīng)過(guò)3年左右的努力，使全區營(yíng)商環(huán)境達到國內經(jīng)濟發(fā)達地區水平。

二、主要任務(wù)

對標世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》核心評價(jià)指標，針對存在的差距和問(wèn)題，按照精簡(jiǎn)環(huán)節、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費用、優(yōu)化流程、增加透明度的原則，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，降低各類(lèi)制度性交易成本，大幅度提升政府服務(wù)效能，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，為群眾辦事生活增便利。

（一）方便企業(yè)開(kāi)辦。

1．簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。按照國家要求，深入實(shí)施“證照分離”改革工作，破解“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，擴大企業(yè)名稱(chēng)自主申報范圍，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報的企業(yè)名稱(chēng)一并辦理。將我區企業(yè)設立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?br />
2．推進(jìn)登記便利化改革。大力推行網(wǎng)上辦事，提升企業(yè)注冊登記信息化水平，實(shí)現企業(yè)登記事項全程電子化。建立全區統一的電子營(yíng)業(yè)執照庫，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應用。將辦理企業(yè)設立登記的時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)取?br />
3．提高公章刻制效率。將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章單位。完善公章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機制，在全區各級政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設公章刻制窗口，1個(gè)工作日內完成公章刻制。

4．優(yōu)化涉稅事項辦理流程。對涉企開(kāi)辦事項實(shí)行一窗受理，對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，以統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)取?br />
（二）簡(jiǎn)化辦理建筑許可。

1．實(shí)施建設項目分類(lèi)管理。第一類(lèi)：內部改造項目，可直接辦理施工許可證。第二類(lèi)：現狀改建項目，在建設項目方案審查后，可直接辦理建設工程規劃許可證。第三類(lèi)：新建擴建項目，應簽訂建設用地使用權出讓合同，在建設項目方案審查后，辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。

2．推進(jìn)行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，逐步擴大建設項目網(wǎng)上審批覆蓋率。推進(jìn)電子簽章技術(shù)在建設項目行政審批業(yè)務(wù)中的應用，加強對項目審批和建設全過(guò)程監管，確保實(shí)現審批時(shí)間減一半目標。

3．精簡(jiǎn)審批前置條件。社會(huì )投資的房屋建筑工程可由建設單位自主決定發(fā)包方式，不再強制進(jìn)行招投標。取消建設單位辦理資金保函或資金到位證明。各類(lèi)審批的前置條件和申報材料，原則上不得設置“兜底條款”。辦理部門(mén)核發(fā)的審批文件由該部門(mén)向其他行政機關(guān)推送，不再要求建設單位反復提交。

4．實(shí)施多評合審、多圖聯(lián)審。優(yōu)化各類(lèi)評估流程，大力推行并聯(lián)審批，實(shí)行同步評估、同步審批、同步反饋。實(shí)行施工圖文件統一受理、平行聯(lián)合審查方式，住房城鄉建設、消防、人防、地震等部門(mén)依據職能和任務(wù)要求，按照規定時(shí)限完成審查。

（三）方便企業(yè)辦理水電氣暖。

1．提高水電氣暖行政審批效率。將水電氣暖工程的規劃、施工等行政審批手續納入項目本體工程一并辦理。對用戶(hù)在進(jìn)行水電氣暖施工過(guò)程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實(shí)行并聯(lián)審批。

2．提升水電氣暖供應企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。整合水電氣暖供應企業(yè)內部辦理流程，精簡(jiǎn)用戶(hù)申請資料，減少辦理環(huán)節。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務(wù)機制。依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現客戶(hù)從報裝到繳費全過(guò)程網(wǎng)上辦理。

3．壓縮水電氣暖辦理時(shí)限。供水方面，盟行政公署所在地、市轄區辦理時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日，各旗縣(市)城區辦理時(shí)限原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。供電方面，低壓報裝辦理時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫丛瓌t上不超過(guò)40個(gè)工作日，高壓雙電源原則上不超過(guò)55個(gè)工作日。供氣方面，報建辦理時(shí)限原則上不超過(guò)10個(gè)工作日。供暖方面，辦理時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日。

4．降低水電氣暖接入費用。水電氣暖供應企業(yè)要探索實(shí)施優(yōu)惠政策，減輕用戶(hù)負擔。嚴格落實(shí)“三不指定”原則，用戶(hù)自由選擇工程設計、施工、設備材料供應商，自主組織施工。杜絕水電氣暖供應企業(yè)利用壟斷地位，向用戶(hù)違規收取“碰口費”等費用。

（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

1．優(yōu)化辦理環(huán)節。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行一窗辦理，同房屋交易、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現同址辦公，并建立信息共享機制。制定不動(dòng)產(chǎn)登記辦事主題清單。

2．縮短辦理時(shí)限。對存量房買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，涉及房屋由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)發(fā)證的，申請房源核驗時(shí)，辦理時(shí)限不超過(guò)8個(gè)工作日；對購房資格審核業(yè)務(wù)，涉及相關(guān)當事人名下房屋由交易權屬系統發(fā)證的，申請資格審查時(shí)，辦理時(shí)限不超過(guò)8個(gè)工作日。

3．實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下一體化辦理。建立不動(dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)上預審、線(xiàn)下核驗、一次辦結機制。實(shí)現各類(lèi)依申請啟動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、不動(dòng)產(chǎn)權登記費網(wǎng)上支付。對依申請啟動(dòng)且“非當場(chǎng)辦結”的登記業(yè)務(wù)，提供證照寄送服務(wù)。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度。

1．增加金融市場(chǎng)主體。鼓勵外資銀行、全國性股份制商業(yè)銀行和中外資保險法人機構在我區設立分支機構。推動(dòng)設立消費金融公司等非銀行金融機構。發(fā)展壯大地方法人金融機構，積極發(fā)展小額貸款公司和融資擔保機構。

2．擴大直接融資規模。加快企業(yè)規范化公司制改制進(jìn)程，落實(shí)稅費等支持政策。積極推動(dòng)企業(yè)在境內外上市、在新三板和區域股權交易市場(chǎng)掛牌。支持非金融企業(yè)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌措資金。

3．優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推動(dòng)金融機構清理融資中間環(huán)節，規范金融機構收費和信貸行為。運用公司債等方式，提高非信貸融資占比。支持金融機構深化內部改革，設立針對小微企業(yè)、科技企業(yè)等專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機構。在企業(yè)貸款信用評估指標體系中增加知識產(chǎn)權估值的權重。

4．提升金融信貸效率。推動(dòng)金融信息整合共享。拓展金融服務(wù)新渠道，提高信貸便利度。針對縣域地區開(kāi)展政策扶持，擴大金融服務(wù)覆蓋面。加大各種形式的融資對接工作力度，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組，積極處置企業(yè)不良貸款，支持資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，提高資金配置效率。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。

1．壓縮繳稅退稅辦理時(shí)限。簡(jiǎn)化跨區域遷移納稅人業(yè)務(wù)辦理流程，推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”清單。實(shí)現稅務(wù)登記等6類(lèi)事項全區通辦，對跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供涉稅信息報告等4類(lèi)15項涉稅事項全國通辦。實(shí)行辦稅“套餐式”服務(wù)，多類(lèi)事項一次性辦結。

2．提升辦稅服務(wù)水平。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。推進(jìn)前臺后臺業(yè)務(wù)融合，實(shí)現辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)“一廳通辦”。規范辦稅服務(wù)廳管理，加強督導檢查，及時(shí)整改群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題。

3．建立多元化辦稅渠道。開(kāi)通網(wǎng)上實(shí)時(shí)繳稅業(yè)務(wù)，大力推行發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)，推廣自助辦稅服務(wù)。全面推行電子稅務(wù)局，實(shí)現辦稅服務(wù)無(wú)紙化、電子實(shí)體同質(zhì)化、方便快捷智能化。搭建征納溝通服務(wù)平臺，創(chuàng )新智能咨詢(xún)服務(wù)模式。

4．深化納稅人權益保護。開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調查和需求征集工作，建立納稅人需求痕跡化管理模式，實(shí)現納稅人需求廣泛征集、科學(xué)分析、合理應用、快速響應的閉環(huán)管理，及時(shí)回應納稅人服務(wù)需求，尊重納稅人合理涉稅訴求。

（七）提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化。

1．擴大利用外商投資。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域外資準入限制，提升重點(diǎn)區域利用外資水平。推動(dòng)跨國公司區內發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)在區內研發(fā)創(chuàng )新，加快構建境外投資經(jīng)貿合作伙伴網(wǎng)絡(luò )。

2．提升貿易便利化水平。認真開(kāi)展對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記“多證合一”業(yè)務(wù)，全面推廣“單一表格、一窗受理”模式。提升口岸信息化水平，優(yōu)化通關(guān)監管流程。實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)、工商多報合一，推廣無(wú)紙化辦單，優(yōu)化單據提交方式，全面壓縮辦證時(shí)限。

3．完善外資企業(yè)保障措施。進(jìn)一步創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權。優(yōu)化外籍人才引進(jìn)措施，便利外籍人才出入境。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，完善外商投訴機制，及時(shí)協(xié)商解決突出問(wèn)題。

（八）降低企業(yè)運行成本。

1．降低企業(yè)生產(chǎn)成本。持續擴大蒙西、蒙東地區的電力交易市場(chǎng)化程度，不斷完善輸配電價(jià)改革試點(diǎn)政策，探索適合我區工業(yè)發(fā)展體系的電價(jià)機制。有序降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，規范重點(diǎn)行業(yè)用電基本電費。對集約用地的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，合理確定土地價(jià)格。

2．持續減輕涉企稅費。進(jìn)一步降低企業(yè)稅負，推動(dòng)各項稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。降低部分涉企基金和行政事業(yè)性收費標準，重新制定城市配套費收費標準，逐步實(shí)現自治區行政事業(yè)性收費項目零收費目標。逐步減少政府定價(jià)服務(wù)性收費項目，完善涉企收費清單制度，規范收費行為。

3．繼續降低人工成本。積極探索生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)工作。持續降低工傷保險、失業(yè)保險費率。全力開(kāi)展失業(yè)保險“護航行動(dòng)”，確保政策有序平穩落實(shí)。

4．擴大企業(yè)定價(jià)權限。堅持能放開(kāi)的盡量放開(kāi)，充分體現企業(yè)定價(jià)自主權，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。動(dòng)態(tài)修訂《內蒙古自治區定價(jià)目錄》，更好發(fā)揮政府調控職能。落實(shí)明碼標價(jià)制度，維護消費者合法權益。

 三、保障措施

（一）落實(shí)主體責任。各地區、各部門(mén)要充分認識全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，建立健全政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)齊抓共管的工作格局。切實(shí)強化主體意識，各地區、各部門(mén)主要負責同志要履行好改善營(yíng)商環(huán)境工作“第一責任人”的職責，確保任務(wù)落實(shí)到位。

（二）完善政策措施。自治區相關(guān)部門(mén)要圍繞8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，按照各自職責和任務(wù)，于2018年制定印發(fā)各專(zhuān)項行動(dòng)方案并組織實(shí)施。自治區編辦要進(jìn)一步完善我區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評估工作。

（三）強化督導檢查。各地區要將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，對國務(wù)院和自治區人民政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，對重點(diǎn)區域、主要部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實(shí)。

（四）加強宣傳推介。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、舉辦專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新政策的宣傳和解讀，進(jìn)一步提高政策的知曉度和應用度。要拓寬企業(yè)和社會(huì )意見(jiàn)反映渠道，深入發(fā)動(dòng)群眾參與效果評價(jià)，共謀共建、共管共享，形成全社會(huì )共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。



附件：內蒙古自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工表

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