冀政字〔2019〕13號《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版若干政策措施的通知》

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版若干政策措施的通知





冀政字〔2019〕13號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

現將《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

河北省人民政府

2019年2月14日

關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng )”升級版若干政策措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號），進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升綜合服務(wù)能力，發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、支撐創(chuàng )新作用，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng )”升級版，制定如下政策措施。

一、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境升級

（一）提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件辦理環(huán)節，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推廣企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。實(shí)施市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程。（省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

（二）積極擴大區域評估評價(jià)。由市、縣（市、區）政府統一組織對省級以上開(kāi)發(fā)區內地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、交通影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探等事項開(kāi)展“區域評估”，符合整體規劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價(jià)。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立投資項目一站式服務(wù)中心，按照“工業(yè)用地標準地制、聯(lián)合中介制、聯(lián)合會(huì )議審批制和企業(yè)承諾制”等集成機制推進(jìn)項目管理制度改革。創(chuàng )新監管方式方法，強化事中事后監管。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”要求，開(kāi)展全省政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，編制完善全省政務(wù)服務(wù)事項目錄清單及實(shí)施清單。2019年底前實(shí)現同一事項名稱(chēng)、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時(shí)限、法律依據等基本要素省、市、縣三級統一,構建全過(guò)程、各環(huán)節相互配套協(xié)調的政務(wù)服務(wù)標準體系。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳、省市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（四）深化行政審批管理改革。結合新一輪機構改革，組建省級政務(wù)服務(wù)中心，整合完善服務(wù)功能，鞏固市、縣設立行政審批局改革成果，完善辦事指南、工作細則、業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化全省行政審批和政務(wù)服務(wù)管理體制，構建全省網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機構“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責）

（五）加快社會(huì )信用體系建設。以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )、司法、市場(chǎng)監管領(lǐng)域誠信建設為重點(diǎn)，推進(jìn)全省信用信息共享平臺建設，實(shí)現信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用，推動(dòng)實(shí)施信用紅黑名單制度，建立完善跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機制，構建信用承諾、信息公示、分級分類(lèi)、協(xié)同監督等全流程信用監管體系，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（六）提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)便利化水平。加大全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設力度，除法律法規有特別規定外，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推廣政務(wù)服務(wù)“冀時(shí)辦”APP，實(shí)現一批惠民便民政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐各級綜合性政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。推廣多業(yè)務(wù)申請信息共享共用，制定并公布省、市、縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，2019年底前實(shí)現100個(gè)高頻事項“最多跑一次”。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳、省委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（七）實(shí)施積極的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用地政策。落實(shí)建設用地“增存掛鉤”政策，持續推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵劃撥土地上的閑置工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等用于眾創(chuàng )空間、孵化器及服務(wù)、旅游、文化創(chuàng )意等行業(yè)發(fā)展，在五年內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。（省自然資源廳負責）

二、加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級

（一）落實(shí)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的財稅政策。落實(shí)國家適當降低社保費率方案，嚴禁自行對企業(yè)社保欠費進(jìn)行集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。篩選上年度發(fā)生研發(fā)費用的納稅人，開(kāi)展研發(fā)費用加計扣除比例提高擴面政策“一對一”宣傳輔導。落實(shí)省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，摸清省級底數，建立監控機制，做到應享盡享。對個(gè)人在二級市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)新三板股票比照上市公司股票，對差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。（省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳分工負責）

（二）落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，支持創(chuàng )新產(chǎn)品參加政府采購，加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大政府首購、訂購等非招標方式應用。支持我省符合國家節能環(huán)保清單標準的新能源汽車(chē)及電池申報國家清單，享受優(yōu)先或強制政府采購政策。落實(shí)中小企業(yè)政府采購預留份額和價(jià)格扣除優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（三）加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。完善河北省《重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品評定辦法》，開(kāi)展省內首臺（套）重大技術(shù)裝備評定，發(fā)布《重點(diǎn)領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品公告目錄》，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新、檢測評定、示范應用體系建設。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研院所設立重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院。推動(dòng)建立首臺（套）示范應用基地和示范應用聯(lián)盟。發(fā)揮眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種模式作用，引導中小企業(yè)參與重大技術(shù)裝備研發(fā)和配套服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（四）加強知識產(chǎn)權運營(yíng)和服務(wù)。建設知識產(chǎn)權運營(yíng)交易中心，加強京津冀知識產(chǎn)權運營(yíng)合作。加快提升全省知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)能力。探索建立知識產(chǎn)權評估和風(fēng)險控制體系，鼓勵金融機構探索開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資工作。實(shí)施企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目計劃，形成一批戰略性高價(jià)值專(zhuān)利布局和專(zhuān)利組合。（省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、河北銀保監局分工負責）

（五）加強知識產(chǎn)權保護。加快石家莊中國知識產(chǎn)權執法華北調度中心建設，加強知識產(chǎn)權綜合執法，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系。以電子商務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，打擊侵權盜版行為，開(kāi)展專(zhuān)利執法維權“雷霆”專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)侵權行為認定、侵權糾紛處理等事項網(wǎng)上辦理，推進(jìn)河北省知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴系統建設，實(shí)現“12330”公益服務(wù)電話(huà)全省統一接聽(tīng)。（省市場(chǎng)監管局、省文化和旅游廳負責）

三、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級

（一）鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng )辦企業(yè)的，5年內保留人事關(guān)系，代繳社會(huì )保險和住房公積金，檔案工資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿(mǎn)重返原單位的，工齡連續計算。健全科研人員評價(jià)機制，將科研人員在成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同的重要依據。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

（二）支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育深度融合，推廣創(chuàng )業(yè)導師制，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入全省高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。鼓勵高校與社會(huì )共同搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供上下游配套支持，助其度過(guò)初創(chuàng )期。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、團省委分工負責）

（三）支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)窗口，開(kāi)展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培訓行動(dòng)。整合創(chuàng )建一批具有區域特色的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），實(shí)現一縣一區。各地每年安排一定比例土地利用計劃支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組織開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣、優(yōu)秀帶頭人及典型案例的推選和宣傳工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、團省委分工負責）

（四）支持退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立退役軍人創(chuàng )業(yè)培訓示范基地，鼓勵退役軍人創(chuàng )業(yè)項目?jì)?yōu)先進(jìn)入創(chuàng )業(yè)孵化基地，制定完善稅收優(yōu)惠、崗位補貼等各類(lèi)配套政策措施。扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)教育、技能培訓、創(chuàng )業(yè)指導工作，提供創(chuàng )業(yè)幫扶、法律援助、檔案管理等常態(tài)化服務(wù)，篩選推介適合退役軍人的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，支持成功軍旅企業(yè)家引領(lǐng)退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)退役軍人以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。取消退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案程序，實(shí)施“自行判別、申報享受、資料留存備查”的簡(jiǎn)化流程。（省退役軍人事務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省教育廳等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（五）支持少數民族群眾投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)環(huán)京津少數民族特色村鎮示范帶建設，用足用好國家扶持民貿民品企業(yè)發(fā)展政策。辦好河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院內地西藏高中班、石家莊市職教中心和邢臺現代職業(yè)學(xué)校內地西藏中職班、新疆來(lái)冀維吾爾族務(wù)工人員語(yǔ)言文化政策學(xué)習班，促進(jìn)來(lái)冀少數民族群眾更好地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加大對新疆、西藏對口援建地區支持力度，助力援建地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省民族事務(wù)委、省教育廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（六）吸引港澳臺僑投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。出臺進(jìn)一步深化冀港澳臺交流合作的政策措施，加大港澳臺創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度，為來(lái)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更加便利條件。篩選一批孵化器和眾創(chuàng )空間，建立港澳臺創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才聯(lián)合培優(yōu)示范基地。推進(jìn)河北“僑夢(mèng)苑”國際人才港和中美創(chuàng )新中心建設，加強“海鷗合伙人”柔性引才機制建設，積極引導僑資僑智參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省外辦、省臺辦、省僑辦、省科技廳等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（七）吸引留學(xué)和外籍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。雄安新區和京冀交界地區合理確定留學(xué)歸國人員落戶(hù)條件，其他地區實(shí)行“零門(mén)檻”落戶(hù)，在簽證、出入境、社會(huì )保險、子女入學(xué)等方面提升便利化水平。對外籍高層次人才給予最長(cháng)5年的工作類(lèi)居留許可；對符合條件的外籍高層次人才可以辦理永久居留。推進(jìn)保定市海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。（省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳分工負責）

四、推動(dòng)科技創(chuàng )新支撐能力升級

(一)實(shí)施創(chuàng )新平臺倍增計劃。加快重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等省級以上創(chuàng )新平臺建設，到2020年達到1900家以上。圍繞生物醫藥、可再生能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，組織行業(yè)龍頭企業(yè)加強與重點(diǎn)高校及科研機構的合作，爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心布局落地。鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化導向、企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合的新型研發(fā)機構。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分工負責）

（二）推動(dòng)建設協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng )新資源，推動(dòng)三地創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，促進(jìn)創(chuàng )新機制和創(chuàng )新政策協(xié)同。鼓勵建立由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),提升新產(chǎn)品新技術(shù)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化能力。（省科技廳、省教育廳分工負責）

（三）加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。建設“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫,加強輔導培育，到2020年形成1000家左右主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性高、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展路徑，制定省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)評選標準并開(kāi)展評定工作,擇優(yōu)推薦申報國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（四）推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。推進(jìn)大型科研儀器設備資源開(kāi)放共享計劃，探索建立儀器設備所有權和經(jīng)營(yíng)權分離機制，對于財政資金購買(mǎi)的儀器設備，探索引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行社會(huì )化服務(wù)，完善績(jì)效評價(jià)和后補助制度。將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園內創(chuàng )客團隊使用省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設備發(fā)生的費用納入“創(chuàng )新券”補助范圍。（省科技廳、省教育廳、省市場(chǎng)監管局分工負責）

（五）促進(jìn)科研院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。鼓勵高校教師、科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等，深化產(chǎn)教研融合，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供更多智力支撐。鼓勵燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等工科院校培養工程碩士，增強學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng )業(yè)能力。支持有條件的高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證中心，探索開(kāi)展概念驗證活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉化服務(wù)向基礎研究、孵化育成等前端前移。（省科技廳、省教育廳分工負責）

（六）加快科技成果轉移轉化。深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng )新改革試驗，在全省大力復制推廣知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判，以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務(wù)科技成果權屬改革、區域性股權市場(chǎng)設置科技創(chuàng )新專(zhuān)版等23項第二批改革舉措。在河北工業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。加快建設河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區，對接國家和京津科技成果庫，搭建成果推廣系統和綜合服務(wù)平臺。支持各市新建一批省級技術(shù)轉移服務(wù)機構，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對技術(shù)轉移服務(wù)機構、技術(shù)合同登記機構和技術(shù)經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎補。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳，有關(guān)市分工負責）

（七）健全科技成果信息共享機制。建立全省統一的科技信息公開(kāi)平臺，完善重大科技成果轉化數據庫，對接國家科技成果信息平臺，完善財政資金資助的科技成果信息共享機制，建立科技成果信息匯交、發(fā)布與服務(wù)系統，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求有效對接。（省科技廳、省教育廳分工負責）

五、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)升級

（一）加快專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng )空間發(fā)展。建立眾創(chuàng )空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，實(shí)施眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）倍增計劃，引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級，著(zhù)力打造一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）。鼓勵生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)建立工匠工作室，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng )新成果等塑造工匠品牌。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

（二）提升孵化機構建設水平。鼓勵我省行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校和相關(guān)公共服務(wù)機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng )期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會(huì )計、法律政策、教育培訓、管理咨詢(xún)等服務(wù)。繼續推進(jìn)省級以上創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設。加快發(fā)展孵化機構聯(lián)盟，建設專(zhuān)業(yè)的孵化集群，加強與國外孵化機構對接合作，提升國際化水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

（三）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。支持行業(yè)龍頭和大型制造企業(yè)搭建面向企業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”模式，支持開(kāi)展“制造產(chǎn)能券”試點(diǎn)，構建制造能力與創(chuàng )新成果資源對接機制，促進(jìn)新技術(shù)、新成果、新項目與制造能力深度對接。加強省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，培育提升一批小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳分工負責）

（四）以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)推動(dòng)國有企業(yè)轉型發(fā)展。支持河北鋼鐵、華北制藥等國有骨干企業(yè)建設開(kāi)放、跨領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，建設“雙創(chuàng )”示范基地，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。鼓勵國有企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，參股投資內部創(chuàng )業(yè)項目，擴大職工再就業(yè)；支持職工依托企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展，實(shí)現企業(yè)創(chuàng )新與職工創(chuàng )業(yè)融合共贏(yíng)。強化國企創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)規模以上工業(yè)國有企業(yè)建立研發(fā)機構，實(shí)現研發(fā)準備金制度“全覆蓋”。（省國資委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委分工負責）

（五）大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”模式應用，推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)上云，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新生態(tài)，加速制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委分工負責）

（六）組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)。精心辦好全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周河北分會(huì )場(chǎng)活動(dòng)。鼓勵更多群體參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、“創(chuàng )青春”中國青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)，提升河北省的影響力和參與度，對涌現出的優(yōu)秀項目加強后續跟蹤支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、團省委、省科協(xié)、省婦聯(lián)分工負責）

六、提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)水平

（一）引導城市商業(yè)銀行回歸服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源。堅守“三服務(wù)”市場(chǎng)定位，鼓勵城市商業(yè)銀行向縣域及以下增設網(wǎng)點(diǎn)，提高風(fēng)險識別和定價(jià)能力，規范同業(yè)、理財、票據等業(yè)務(wù)開(kāi)展，加強對小微企業(yè)信貸投放和融資成本的考核。運用大數據技術(shù)，完善精準營(yíng)銷(xiāo)、信用評估等功能，開(kāi)展精細化、精準化小微金融產(chǎn)品創(chuàng )新，適當提高信用記錄良好的小微企業(yè)融資比例。（省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局分工負責）

（二）增強村鎮銀行服務(wù)能力。按照有利于防范風(fēng)險、拓展支農支小特色服務(wù)、完善公司治理原則,加快村鎮銀行本地化、民營(yíng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，吸收本地優(yōu)質(zhì)涉農企業(yè)等投資入股村鎮銀行,構建符合市場(chǎng)定位和發(fā)展戰略的多元化股權結構,為域內“三農”、小微企業(yè)和社區居民提供金融服務(wù)。（省地方金融監管局、河北銀保監局分工負責）

（三）鼓勵大中型銀行加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。大型銀行一級分行明確普惠金融事業(yè)部職責，二級分行設立垂直機構。支持有條件的銀行設立科技信貸專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部和專(zhuān)營(yíng)支行，探索通過(guò)安排專(zhuān)項信貸規模、實(shí)施差異化授信政策、適當放寬授信準入標準等措施，提高科技型企業(yè)融資可獲得性。建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險評估、授信審查、授信盡職和獎懲制度。支持銀行業(yè)金融機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。（省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局分工負責）

（四）發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用。利用好省財政出資的政府股權投資引導基金，吸引撬動(dòng)社會(huì )資本投入，支持初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。吸引集聚一批京津知名創(chuàng )業(yè)投資機構、天使投資機構，組建京津冀創(chuàng )投聯(lián)盟。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和公共信用綜合評價(jià)。（省財政廳、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責）

（五）促進(jìn)股權交易融資。加快我省區域性股權市場(chǎng)建設,推動(dòng)各級園區科技型企業(yè)通過(guò)區域性股權市場(chǎng)融資發(fā)展。以“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施精準培育，分類(lèi)對接多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新型企業(yè)赴境內外上市掛牌，并按有關(guān)政策給予獎勵。（省地方金融監管局、河北證監局、省財政廳分工負責）

（六）推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵保險公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供風(fēng)險保障。深化與京津科技創(chuàng )新券互認互通。引導各類(lèi)符合條件的科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)參與債券市場(chǎng),發(fā)行“雙創(chuàng )”債等融資品種，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者融資渠道。（省地方金融監管局、河北證監局、河北銀保監局、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行分工負責）

（七）完善財政支持金融創(chuàng )新的方式方法。支持省級再擔保機構做強做大，爭取國家融資擔?；鹬С?，建立健全“國家融資擔?；稹〖壴贀C構—轄內融資擔保機構”三層政府性融資擔保體系。鼓勵各地為符合條件的科技型中小企業(yè)提供保費補貼，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，做大省科技信貸風(fēng)險補償資金池。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，向符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，財政給予貼息支持。（省地方金融監管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監局分工負責）

（八）建立常態(tài)化對接機制。搭建常態(tài)化對接服務(wù)平臺，實(shí)現金融機構與企業(yè)信息互通和供需銜接。建立省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目信息合作機制，定期向金融機構推送戰略性新興產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)項目信息，引導金融機構開(kāi)發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，提供個(gè)性化金融服務(wù)。（省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委分工負責）

七、構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展新高地

（一）推動(dòng)雄安新區建設全球創(chuàng )新高地。堅持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新，積極爭取國家布局建設國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng )新平臺，加強重大科技基礎設施建設，實(shí)施一批國家科教創(chuàng )新工程，布局一批公共大數據、基礎研發(fā)支撐、技術(shù)驗證試驗等開(kāi)放式科技創(chuàng )新支撐平臺，全方位開(kāi)展創(chuàng )新平臺建設與運營(yíng)的國際合作，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳，雄安新區管委會(huì )分工負責）

（二）培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區。鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區與京津及國外高等學(xué)校、科研機構建立戰略合作關(guān)系，推動(dòng)中國地質(zhì)大學(xué)、北京交通大學(xué)等一批重點(diǎn)院校在保定、廊坊和滄州建立分院。在大數據、人工智能、新材料、先進(jìn)制造以及體育休閑、養老服務(wù)、應急產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意等領(lǐng)域培育一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。吸引國內外知名“雙創(chuàng )”品牌落戶(hù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳分工負責）

（三）發(fā)揮“雙創(chuàng )”示范基地引導示范作用。在省級以上“雙創(chuàng )”示范基地推廣全面創(chuàng )新改革試驗改革舉措，加強對市級“雙創(chuàng )”示范基地的創(chuàng )建引導。對符合土地利用規劃、園區產(chǎn)業(yè)規劃和環(huán)評要求的“雙創(chuàng )”示范基地建設項目予以簡(jiǎn)化審批。推動(dòng)建立京津冀“雙創(chuàng )”示范基地聯(lián)盟，促進(jìn)各類(lèi)基地融通發(fā)展。開(kāi)展“雙創(chuàng )”示范基地評價(jià)工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責）

（四）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作。辦好中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇,推動(dòng)河北企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和中東歐國家開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作，實(shí)施一批國際合作項目。大力開(kāi)展精準招商，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和創(chuàng )新團隊。支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展高質(zhì)量對外貿易。支持開(kāi)發(fā)區與美國、德國、日本、新加坡、以色列等國合作建設國際創(chuàng )新園，加快中國中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區等中外合作產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵有條件企業(yè)通過(guò)境外并購推動(dòng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，支持一批境外技術(shù)中心項目做大做強。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委分工負責）

八、打通政策落實(shí)“最后一公里”

（一）提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作協(xié)同水平。發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新省級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議統籌作用，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息通報制度，建立精簡(jiǎn)高效的跨部門(mén)協(xié)同機制。建立容錯免責機制，鼓勵地方大膽探索。適時(shí)建立我省“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統計局等省有關(guān)部門(mén)分工負責）

（二）推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)。以推動(dòng)“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)為重點(diǎn)，定期開(kāi)展評估督查活動(dòng)，及時(shí)解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,打通政策落實(shí)“最后一公里”，促進(jìn)各項政策落地實(shí)施。加強政策解讀、宣傳和經(jīng)驗推廣，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字