滬府發(fā)〔2015〕6號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強質(zhì)量發(fā)展工作提升質(zhì)量競爭力的若干意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2015〕6號

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強質(zhì)量發(fā)展工作提升本市質(zhì)量競爭力的若干意見(jiàn)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，促進(jìn)上海創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加快建設具有國際競爭力的質(zhì)量高地，現就進(jìn)一步加強質(zhì)量發(fā)展工作，提升本市質(zhì)量競爭力提出如下若干意見(jiàn)：

一、高度重視質(zhì)量發(fā)展工作，進(jìn)一步明確質(zhì)量發(fā)展戰略地位

（一）全面落實(shí)質(zhì)量發(fā)展規劃。牢固樹(shù)立“質(zhì)量是上海發(fā)展的生命”理念，按照“國內領(lǐng)先、國際一流”的要求，沿著(zhù)“國際化、市場(chǎng)化、法制化”途徑，做好質(zhì)量工作。全面完成國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》《上海市質(zhì)量發(fā)展規劃（2011-2020年）》《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院印發(fā)的⟨計量發(fā)展規劃（2013-2020年）⟩實(shí)施意見(jiàn)》中提出的各項工作任務(wù)和目標，定期開(kāi)展規劃推進(jìn)落實(shí)情況的評估考核。把質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)納入本市“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)一步明晰產(chǎn)品、服務(wù)等微觀(guān)質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，完善質(zhì)量發(fā)展的整體制度設計，堅持發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在質(zhì)量發(fā)展中的引導、扶持、規范、監管作用。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局牽頭負責）

完善對區縣政府質(zhì)量工作考核體系。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）將質(zhì)量工作納入各區縣區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、納入財政預算、納入政府績(jì)效考核、納入政府工作報告、納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)中。推動(dòng)區內街道、鎮開(kāi)展質(zhì)量強鎮（街道）活動(dòng)。（各區縣政府牽頭負責）

研究出臺開(kāi)展“質(zhì)量強業(yè)”指導意見(jiàn)，推動(dòng)本市主要行業(yè)全面實(shí)施“以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展、標準引領(lǐng)”三大戰略，全面提升本市各行業(yè)質(zhì)量競爭力。（各市級部門(mén)按照職責分工分別負責）

（二）大力推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展相關(guān)制度建設。推進(jìn)《上海市檢驗檢測管理條例》（暫名）立法調研。探索開(kāi)展“上海制造”“上海服務(wù)”等區域品牌無(wú)形資產(chǎn)保護制度的立法調研。推動(dòng)與質(zhì)量相關(guān)的重點(diǎn)法規規章的研究起草工作，力爭在2020年形成具有上海特色的質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全方面的制度體系。（市質(zhì)量技監局、市政府法制辦牽頭負責）

（三）健全完善質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的投入機制。根據本區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的情況，進(jìn)一步健全完善質(zhì)量發(fā)展資金投入機制，保障質(zhì)量獎勵、質(zhì)量教育宣傳、質(zhì)量示范試點(diǎn)等工作開(kāi)展。（市財政局牽頭負責）在產(chǎn)業(yè)、科技、中小企業(yè)、自主品牌等專(zhuān)項資金中加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量創(chuàng )新、自主品牌建設等項目的支持力度，加大對質(zhì)量技術(shù)機構的培育力度。（市經(jīng)濟信息化委、市科委按照職責分工負責）各區縣政府要增加對區域質(zhì)量發(fā)展工作的資金投入。鼓勵有條件的區縣設立質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金。（各區縣政府牽頭負責）

二、嚴格質(zhì)量管理，強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

（一）嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任。明確企業(yè)是質(zhì)量責任的主體，引導企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人的質(zhì)量責任。（市建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市國資委、市質(zhì)量技監局按照職責分工負責）進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)主體作用，將質(zhì)量競爭力要求納入企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)考核體系。（市國資委、市質(zhì)量技監局牽頭負責）

建立和優(yōu)化各類(lèi)企業(yè)特別是小微企業(yè)的質(zhì)量管理體系，組織實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理素質(zhì)提升工程，免費開(kāi)展計量、標準、認證、檢驗檢測和質(zhì)量法律法規培訓，推廣應用先進(jìn)管理方法和先進(jìn)標準，引導企業(yè)健全質(zhì)量管理體系；夯實(shí)標準化基礎，鼓勵小微企業(yè)建立健全企業(yè)標準體系，不斷提高標準化意識和能力，支持小型微型企業(yè)參與地方標準、行業(yè)標準和國家標準制修訂工作。鼓勵有條件的企業(yè)參與社團標準的制定。（市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）

（二）激勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升。鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研合作、上下游合作，強化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎技術(shù)研究，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。通過(guò)加強技術(shù)創(chuàng )新、管理提升、質(zhì)量比對，建成一批現場(chǎng)管理示范基地、技術(shù)開(kāi)發(fā)或管理研究質(zhì)量創(chuàng )新基地。大力強化品牌工作，形成一批上海名牌孵化基地、卓越績(jì)效模式實(shí)踐示范基地、出口質(zhì)量安全示范區域，提升產(chǎn)品、服務(wù)的品牌附加值。（市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委、上海出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）深入推進(jìn)張江等全國知名品牌示范區建設，進(jìn)一步發(fā)揮品牌集聚、示范和輻射效應，探索名牌培育和發(fā)展新機制。（各區縣政府、市質(zhì)量技監局按照職責分工負責）推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)施工現場(chǎng)質(zhì)量管理標準化工作，規范現場(chǎng)質(zhì)量管理行為。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程建設管理中的運用。（市建設管理委牽頭負責）

（三）創(chuàng )新企業(yè)質(zhì)量管理制度。充分發(fā)揮本市各類(lèi)組織機構的技術(shù)資源優(yōu)勢，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)規劃的編制，加強對質(zhì)量基礎理論與方法的研究應用和實(shí)踐驗證，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心提供質(zhì)量基礎保障。加快建立企業(yè)質(zhì)量首負責任制，簡(jiǎn)便消費者自主維權。建立和完善缺陷產(chǎn)品召回制度，完善缺陷產(chǎn)品召回管理制度，整合缺陷產(chǎn)品召回工作機構。（市質(zhì)量技監局牽頭負責）

探索實(shí)施質(zhì)量保險制度，降低企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險損失，維護消費者合法權益。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）進(jìn)一步建立和完善工程質(zhì)量終身負責制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居四大質(zhì)量相關(guān)標準體系，強化企業(yè)質(zhì)量自我承諾制度、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)制度、企業(yè)信息公示查詢(xún)制度建設。（市質(zhì)量技監局、市建設管理委、市商務(wù)委、市工商局按照職責分工負責）

三、遵循市場(chǎng)規律，創(chuàng )新市場(chǎng)調節的質(zhì)量治理制度

（一）建立以問(wèn)題為導向的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現機制。加強事中事后監管，加強對質(zhì)量數據（信息）收集、整理、分析、處置能力的建設，建立多部門(mén)質(zhì)量信息共享機制，及時(shí)發(fā)現系統性質(zhì)量問(wèn)題。研究建立質(zhì)量數據中心，強化質(zhì)量數據資源的整合、利用能力，促進(jìn)質(zhì)量數據和信息向社會(huì )開(kāi)放，提升社會(huì )各方對質(zhì)量問(wèn)題的共同監督力度。（市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，持續推進(jìn)產(chǎn)品傷害和質(zhì)量信息監測體系建設。（市質(zhì)量技監局、市教委按照職責分工負責）建立涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì )及第三方機構的重大質(zhì)量問(wèn)題報告制度和質(zhì)量安全事件應急預案體系。進(jìn)一步加快研究構建科學(xué)可行公正的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）

（二）建立以共治為導向的大質(zhì)量工作機制。進(jìn)一步發(fā)揮市、區縣兩級質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、消費者等各類(lèi)質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò )。建立區域性質(zhì)量問(wèn)題多元共治工作體制和機制，加強區域整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）成立行業(yè)質(zhì)量發(fā)展協(xié)調機構，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )承接政府質(zhì)量管理轉移職能的作用。（市質(zhì)量技監局、市社團局按照職責分工負責）完善建材產(chǎn)品質(zhì)量監管溝通機制，實(shí)現生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和工程現場(chǎng)的建材監管聯(lián)動(dòng)。（市建設管理委牽頭負責）

（三）建立以市場(chǎng)為導向的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)培育機制。加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可、技術(shù)研發(fā)等方面的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構的培育工作?？茖W(xué)規劃本市量傳溯源體系、構建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系、完善民生安全計量保障體系和構建能源資源計量服務(wù)體系。改革政府對檢驗檢測行業(yè)的監管方式，推進(jìn)檢驗檢測資源整合和效率優(yōu)化，推動(dòng)檢驗檢測服務(wù)平臺建設，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展領(lǐng)域、關(guān)鍵民生領(lǐng)域及上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)。落實(shí)衛星導航與定位服務(wù)、智能電網(wǎng)分布式電源裝備等在建國家質(zhì)檢中心籌建，在新興技術(shù)領(lǐng)域與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極謀劃和培育新的國家質(zhì)檢中心，著(zhù)力推進(jìn)以在滬國家質(zhì)檢中心為核心的技術(shù)聯(lián)盟建設。（市質(zhì)量技監局牽頭負責）

（四）建立以滿(mǎn)意為導向的服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升機制。進(jìn)一步發(fā)揮市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調作用和各職能部門(mén)的行業(yè)管理作用，探索建立“1+X”的服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作機制。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）強化服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作與服務(wù)業(yè)發(fā)展的結合度，逐步出臺服務(wù)業(yè)主要行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升工作實(shí)施方案。（各市級部門(mén)按照各自職責分工負責）加快推動(dòng)服務(wù)認證制度體系建設，推廣電子商務(wù)等相關(guān)服務(wù)認證，提高行業(yè)服務(wù)水平。大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加快自主品牌建設，形成一批培育創(chuàng )新能力較強、技術(shù)水平較高、運作模式領(lǐng)先、具有一定國際影響力的服務(wù)業(yè)上海本土品牌，形成若干具有社會(huì )影響力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。（市質(zhì)量技監局牽頭負責）

四、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎，營(yíng)造公平的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）全面推進(jìn)全民質(zhì)量教育。建立完善質(zhì)量教育的長(cháng)效機制，形成高校、研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò )，提供豐富的質(zhì)量教育資源，全面提升市民的質(zhì)量素質(zhì)。充分利用高校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強質(zhì)量人才培養。加強中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地建設，優(yōu)化實(shí)踐內容，形成適合中小學(xué)生的質(zhì)量教育品牌課程。加強質(zhì)量培訓，引導企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量主體責任，推進(jìn)首席質(zhì)量官、一線(xiàn)企業(yè)職工等人才質(zhì)量培訓工作，打造一支有能力、高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)高級質(zhì)量管理人才隊伍。加強對消費者的質(zhì)量宣傳和教育引導，鼓勵消費者對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行監督和評價(jià)，維護質(zhì)量權益。不斷豐富質(zhì)量教育方式方法，強化社會(huì )各方面的質(zhì)量觀(guān)念。（市質(zhì)量技監局、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市工商局、市消保委按職責分工負責）

（二）加快建設質(zhì)量信用體系。按照本市社會(huì )信用體系建設的整體部署，推動(dòng)企業(yè)信用信息公示發(fā)布機制建設，加強質(zhì)量監測、違法案例等的信息公開(kāi)力度。完善質(zhì)量信用記錄，強化質(zhì)量信用信息歸集和共享，不斷健全相關(guān)信息系統。（市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）健全質(zhì)量信用評價(jià)機制，繼續開(kāi)展規范質(zhì)量信用檔案建設和質(zhì)量信用信息評價(jià)、使用的地方標準研究制定工作。推進(jìn)誠信計量體系建設，結合文明社區創(chuàng )建、經(jīng)營(yíng)者自我承諾等活動(dòng)，開(kāi)展“誠信計量示范社（街）區”創(chuàng )建活動(dòng)。（市質(zhì)量技監局負責）擴大質(zhì)量信用信息應用，在政府采購、工程招投標等領(lǐng)域帶頭應用質(zhì)量信用信息，實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎懲。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市財政局、市建設管理委按照職責分工負責）

（三）嚴厲打擊各類(lèi)質(zhì)量違法行為。加大對人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題的整治力度，依法嚴厲查處各類(lèi)質(zhì)量違法行為，打擊各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為。對違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體、對達不到質(zhì)量強制性標準的市場(chǎng)主體，依法作出處理直至吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。繼續完善舉報投訴受理處置機制，嚴格落實(shí)有獎舉報制度。加大質(zhì)量違法案件的曝光力度，強化行政執法與刑事司法的有效銜接，震懾質(zhì)量違法行為。（各市級部門(mén)、各區縣政府按照職責分工分別負責）

五、加強組織實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展

（一）明確工作要求。市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組要加強對質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，加強研究和推進(jìn)。各市級部門(mén)要主動(dòng)對接國務(wù)院相關(guān)部委，落實(shí)中央有關(guān)質(zhì)量發(fā)展的要求。各區縣、各部門(mén)要進(jìn)一步深化對質(zhì)量工作的認識,根據市政府統一部署，把質(zhì)量發(fā)展列入議事日程，圍繞各自承擔的任務(wù)，結合本區域實(shí)際和各自工作職責，抓好落實(shí)，主動(dòng)作為,出臺有針對性的配套政策措施。

（二）加大宣傳力度。加強質(zhì)量文化建設，深入宣傳在推動(dòng)質(zhì)量共治、改善質(zhì)量宏觀(guān)管理、提升質(zhì)量發(fā)展水平、提升全民質(zhì)量意識的經(jīng)驗案例，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)轉型升級、服務(wù)開(kāi)放戰略上所做的重要工作，充分體現“追求卓越”的上海城市精神。組織好“3·15國際消費者權益日”、“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，激發(fā)公民個(gè)人在創(chuàng )造質(zhì)量方面的作用，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng )造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會(huì )氛圍。

（三）加強監督檢查。各區縣、各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，并加強督促檢查。市政府將結合政府質(zhì)量工作考核，組織對有關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導和檢查。

上海市人民政府

2015年3月4日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市