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滬府發(fā)〔2015〕61號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府系統運行目標管理暫行辦法》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市政府系統運行目標管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2015年11月10日
上海市政府系統運行目標管理暫行辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和市委、市政府要求，加快轉變政府職能，推進(jìn)管理改革創(chuàng )新，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，提升政府治理能力，更好地履行政府宏觀(guān)調控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護的職責，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)目標管理，是指依據政府系統自身運行體系規律，構建一套完整的目標體系，通過(guò)目標的制定與分解、執行與監控、評估與反饋等基本環(huán)節，激勵和引導政府部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程控制，最終實(shí)現政府總體目標。
第三條市政府系統運行目標管理以提高政府系統運行整體效率為根本目的，以建立科學(xué)合理的目標管理制度為抓手，進(jìn)一步完善政府決策、執行、自完善、監督系統的工作機制，通過(guò)科學(xué)設定目標，明確主次責任，加強過(guò)程管理，強化檢查評價(jià)，切實(shí)推進(jìn)政府管理科學(xué)規范、協(xié)同高效，確保政令暢通、決策落實(shí)。
第二章目標管理體系
第四條通過(guò)科學(xué)規范目標的制定程序，以年度為基準確定政府總體目標和部門(mén)工作目標，建立健全目標的執行、監督、評估等各環(huán)節的運轉機制，全鏈條加強過(guò)程管理和組織領(lǐng)導，增強透明度和開(kāi)放性，為全面實(shí)現年度目標而形成一整套閉環(huán)的工作機制和系統化的制度安排。
第五條市政府各部門(mén)依據法定職責，圍繞中心工作，緊扣主題主線(xiàn)，抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，加強統籌平衡，遵循行政管理規律，科學(xué)設置目標體系，分清主次責任，建立健全責任明確、協(xié)調有序、運行高效的目標管理工作機制。
第六條目標按照設定內容，劃分為定性目標、定量目標。定性目標是指對難以量化的工作進(jìn)行客觀(guān)描述和分析而形成的目標任務(wù)。定量目標是指政府工作中可以準確量化和目標分解的目標任務(wù)。目標按照組織層級，劃分為市政府總體目標、部門(mén)工作目標。
第七條部門(mén)工作目標原則上由相對應的職能部門(mén)負責。當涉及跨領(lǐng)域、跨系統專(zhuān)項工作時(shí)，為保證部門(mén)工作目標的順利實(shí)現，需明確牽頭和配合部門(mén)，形成牽頭部門(mén)主動(dòng)統籌協(xié)調、配合部門(mén)主動(dòng)協(xié)同的工作機制。
第三章目標的制定
第八條市政府各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，以及市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、市級五年專(zhuān)項規劃，依據法定職責，通過(guò)自下而上、上下協(xié)商等環(huán)節，研究形成部門(mén)年度工作目標。
第九條目標制定一般按照“工作目標具體化，工作任務(wù)項目化”要求，包含擬定目標、協(xié)商目標、確認目標等環(huán)節。目標設定要明確具體、盡可能量化、執行性強、可實(shí)現、有時(shí)間期限；以部門(mén)核心工作為主，普遍要求的事項、內部行政方面的內容一般不能作為工作目標。市政府總體目標和部門(mén)工作目標制定時(shí)要緊密銜接，形成環(huán)環(huán)相扣、上下協(xié)同、鎖鏈式的目標體系。
第十條市政府各部門(mén)每年三季度根據國家和本市要求，確定工作計劃，強化目標和責任分解，明確各項工作牽頭領(lǐng)導，形成年度工作目標。涉及多部門(mén)的工作，可建立由牽頭部門(mén)負責、其他相關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。對部門(mén)工作目標制定過(guò)程中遇到的難以明確的事項，可提請相關(guān)市領(lǐng)導協(xié)調明確。部門(mén)工作目標形成后，報請市政府審定后實(shí)施。
第十一條市政府辦公廳每年三季度負責匯總梳理部門(mén)工作目標，綜合形成下年度市政府總體目標，供市政府研究室起草年度政府工作報告參考。提出新一年本市工作的總體要求、目標和主要任務(wù)，在此基礎上，形成市政府年度重點(diǎn)工作，由市政府常務(wù)會(huì )議審定。市政府重點(diǎn)工作作為目標管理的主要抓手和年終評估依據。
第十二條目標任務(wù)一經(jīng)確定，原則上不得調整，確因國家出臺新政策或市委、市政府新的要求等特殊原因需調整的，可按照規定程序實(shí)行動(dòng)態(tài)批準調整。
第四章目標的執行
第十三條目標執行依托目標管理信息化系統和分級負責工作機制、跨部門(mén)和條塊協(xié)調工作機制、重要事項報告反饋工作機制三個(gè)工作機制。
第十四條依托現有的本市行政督查網(wǎng)絡(luò )信息管理系統，建立目標管理信息化系統。采取項目管理的方式，對市政府總體目標、部門(mén)工作目標落實(shí)和進(jìn)度進(jìn)行管理，實(shí)現目標的自動(dòng)生成，跟蹤目標的執行過(guò)程，動(dòng)態(tài)分析執行情況，主動(dòng)發(fā)現執行中的問(wèn)題，全程記錄執行落實(shí)、協(xié)調督辦、辦結審核等各環(huán)節信息，作為年終績(jì)效考核的重要依據。
第十五條按照分級負責的總體要求，凡涉及市政府重點(diǎn)工作的市政府總體目標，均明確牽頭負責的副市長(cháng)、配合實(shí)施的副市長(cháng)、協(xié)助分管的市政府秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)和牽頭部門(mén)；各牽頭部門(mén)要強化目標和責任分解，部門(mén)主要負責人作為第一責任人，分管領(lǐng)導要加強協(xié)調推進(jìn)，責任人要全力推進(jìn)落實(shí)，督查部門(mén)要主動(dòng)督促檢查，確保各項目標任務(wù)執行到位。
第十六條牽頭部門(mén)負責統籌協(xié)調配合部門(mén)、相關(guān)區縣，提出協(xié)商一致的工作方案，明確各自的工作任務(wù)和節點(diǎn)目標，并積極推動(dòng)落實(shí)；對不能協(xié)商一致的事項，牽頭部門(mén)及時(shí)提請相關(guān)市領(lǐng)導專(zhuān)題協(xié)調推進(jìn)，明確職責分工。對涉及多部門(mén)、跨條塊工作需明確分工責任的，可制發(fā)工作協(xié)調單，作為落實(shí)工作責任的依據。
第十七條各部門(mén)在目標執行中確需市領(lǐng)導協(xié)調解決的事項要及時(shí)報告，每季度向分管副市長(cháng)匯報工作目標推進(jìn)落實(shí)情況。市政府辦公廳每季度將總體推進(jìn)落實(shí)情況書(shū)面報告市領(lǐng)導，對需重點(diǎn)推進(jìn)的事項提請市政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取匯報。
第五章目標的監督
第十八條將目標管理納入政府督查工作體系，由市政府辦公廳負責市政府總體目標的督促檢查，年初進(jìn)行責任分解、每季度檢查工作推進(jìn)情況，建立健全流程式工作規范、無(wú)縫式責任分工、目標式跟蹤落實(shí)機制。進(jìn)一步加強日常跟蹤、專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查、年終考核，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決，定期報告目標執行情況。
第十九條加強對部門(mén)目標管理情況、履行職責情況、行政效能方面的行政監察。推動(dòng)本市政府效能監督體系建設。健全糾錯制度。繼續完善行政問(wèn)責和責任追究機制。
第二十條實(shí)施財政監督與目標管理相結合，將目標管理情況作為預算管理的重要參考。加強對財稅政策制定與調整的監督制衡，建立健全對預算編制、執行、績(jì)效管理的監督制約機制。
第二十一條結合年度審計項目計劃，加強對目標管理重點(diǎn)工作的審計，促進(jìn)決策落實(shí)。加大對依法行政情況的審計力度。深化財政審計，促進(jìn)提高公共資金使用績(jì)效。加強經(jīng)濟責任審計，促進(jìn)領(lǐng)導干部履職盡責。深化政府投資項目審計，促進(jìn)優(yōu)化投資結構、提高投資績(jì)效。
第二十二條自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)監督，繼續暢通司法監督、輿論監督、社會(huì )監督等渠道，充分利用“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)等民意監督渠道，增強工作透明度，完善政府系統運行外部監督體系，促進(jìn)目標管理有效實(shí)施。
第六章目標的評估
第二十三條在本市年度績(jì)效考核體系中，通過(guò)市政府重點(diǎn)工作的考核，完成政府目標管理評估。目標管理評估結果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度（績(jì)效）考核。
第二十四條市政府目標管理評估工作要嚴格評估目標實(shí)績(jì)，實(shí)事求是反映部門(mén)績(jì)效。建立健全目標管理考核制度，完善考核評價(jià)體制和獎懲激勵機制，堅持統一考核和分類(lèi)考核、定性考核和定量考核、整體考核和分級考核相結合。
第二十五條市政府各部門(mén)工作目標完成情況的考核評價(jià)，主要是在部門(mén)自我評價(jià)基礎上，采取政府領(lǐng)導評價(jià)、管理部門(mén)評價(jià)、部門(mén)互評相結合方式進(jìn)行。積極探索引入社會(huì )公眾評價(jià)，視情組織第三方評估機構對目標落實(shí)的效果進(jìn)行評估，適當增加部門(mén)之間協(xié)同情況評價(jià)權重。
第七章目標管理的組織領(lǐng)導
第二十六條市長(cháng)領(lǐng)導市政府目標管理工作，常務(wù)副市長(cháng)牽頭協(xié)調、各位副市長(cháng)及市政府秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)按照分工，統籌負責歸口部門(mén)和單位目標管理。市政府辦公廳負責市政府目標管理的組織實(shí)施、指導協(xié)調、落實(shí)跟蹤；市發(fā)展改革委、市監察局、市財政局、市審計局、市政府研究室、市公務(wù)員局、市審改辦等部門(mén)配合做好目標管理相關(guān)工作。
第二十七條市政府部門(mén)主要負責人為本單位目標管理第一責任人，負責組織實(shí)施年度工作目標任務(wù)，推動(dòng)各項目標任務(wù)全面完成。市政府各部門(mén)要建立制度健全、責任明確、措施具體的目標管理責任制，明確承擔目標管理工作責任的機構和工作人員，負責本單位目標管理工作。
第二十八條市政府辦公廳進(jìn)一步強化作為市政府運轉樞紐的支撐保障作用，在全市目標管理中起到帶頭示范作用，并加強對政府部門(mén)、區縣政府的服務(wù)協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，確保各項目標任務(wù)落實(shí)到位。
第八章附則
第二十九條本暫行辦法適用于市政府組成部門(mén)、相關(guān)直屬機構、派出機構等。
各區縣政府的目標管理，可參照本暫行辦法執行。
第三十條本暫行辦法由市政府辦公廳負責解釋。
第三十一條本暫行辦法自印發(fā)之日起執行。
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