滬府發(fā)〔2015〕65號《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》

滬府發(fā)〔2015〕65號

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

　上海市人民政府

　2015年12月1日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)融資擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號），深入做好本市融資擔保行業(yè)發(fā)展各項工作，進(jìn)一步服務(wù)和促進(jìn)中小微企業(yè)、“四新”經(jīng)濟和“三農”融資，促進(jìn)上海加快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，現就進(jìn)一步促進(jìn)本市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展提出如下若干意見(jiàn)：

一、明確目標要求

（一）明確總體目標。探索建立以政策性融資擔保機構和再擔保機構為主，政策性、商業(yè)性融資擔保機構共同發(fā)展，融資擔保機構和再擔保機構有效合作的新型融資擔保體系，充分發(fā)揮財政性資金的“杠桿效應”，充分調動(dòng)商業(yè)銀行參與銀擔合作的積極性，推動(dòng)本市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展和中小微企業(yè)融資環(huán)境不斷改善。

（二）明確工作目標。推動(dòng)本市政策性融資擔保機構和再擔保機構加快發(fā)展，培育形成一批融資擔保行業(yè)龍頭機構；加大力度促進(jìn)銀擔合作；完善融資擔保相關(guān)政策；探索搭建“投、貸、擔”有效聯(lián)動(dòng)的新型科技金融服務(wù)平臺；有效放大本市政策性融資擔保機構擔保倍數。

二、完善擔保體系

（三）組建大型政策性融資擔保機構。進(jìn)一步優(yōu)化整合財政支持資金的投入，推動(dòng)設立本市大型政策性融資擔保機構，以支持和服務(wù)本市中小微企業(yè)融資為宗旨，以多功能金融服務(wù)為支撐，通過(guò)融資擔保、再擔保和股權投資等多種形式，與本市其他政策性融資擔保機構、商業(yè)性融資擔保機構開(kāi)展全方位合作，著(zhù)力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔保和再擔保體系。著(zhù)重建立有利于中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)有效開(kāi)展的考核與激勵體系，形成各方合力，切實(shí)將本市融資擔保業(yè)發(fā)展和中小微企業(yè)融資促進(jìn)工作提高到新水平。（市財政局會(huì )同市金融辦等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（四）完善市、區（縣）兩級融資擔保體系。鼓勵各區縣設立政策性融資擔保機構。積極推動(dòng)各區縣設立至少1家政府控股或參股的政策性融資擔保機構，重點(diǎn)為本區域內符合國家和本市政策導向的中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“四新”企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務(wù)，破解中小微企業(yè)融資難題。支持設立面向科技、文化等特定領(lǐng)域的融資擔保機構。（市金融辦會(huì )同區縣政府落實(shí)）

（五）培育形成一批融資擔保行業(yè)龍頭機構。在對目前已實(shí)施政策的效果進(jìn)行評估的基礎上，繼續完善發(fā)揮市屬?lài)型顿Y平臺參股的本市管理規范、信用良好、風(fēng)控完善的政策性和商業(yè)性融資擔保機構作用，做強擔保實(shí)力、規范經(jīng)營(yíng)管理。（市金融辦會(huì )同市財政局等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

三、優(yōu)化政策支持

（六）大力促進(jìn)銀擔合作。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將依法取得融資擔保機構經(jīng)營(yíng)許可證的融資擔保公司均納入合作范圍。建立銀擔合作風(fēng)險分擔機制，共同管理貸款風(fēng)險。推動(dòng)銀行降低融資擔保機構保證金繳納比例，將擔保貸款利率控制在合理范圍。融資擔保機構按照相關(guān)約定積極履行代償責任，銀行業(yè)金融機構對融資擔保機構代償后的追償活動(dòng)提供必要協(xié)助。（上海銀監局、市金融辦等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（七）積極落實(shí)對各類(lèi)融資擔保機構的政策扶持。按照“鼓勵風(fēng)險控制、損失適當補償”的原則，繼續完善和落實(shí)國家和本市對融資擔保機構服務(wù)中小微企業(yè)和“三農”融資的風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)補助和擔保費補貼等扶持政策，支持融資擔保機構面向“四新”企業(yè)創(chuàng )新融資服務(wù)模式，加大支持力度，發(fā)揮融資擔保機構的杠桿作用和撬動(dòng)效應。（市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市農委等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（八）完善對政府控股融資擔保機構、再擔保機構的考核體系和激勵機制。對政策性融資擔保機構，降低或取消對其盈利的要求，建立以服務(wù)小微企業(yè)數量和質(zhì)量、融資擔保業(yè)務(wù)規模、擔保費率、扶持小微企業(yè)社會(huì )貢獻度等作為主要指標的績(jì)效考核評價(jià)體系。允許政府出資融資擔保公司承擔一定的代償風(fēng)險，對擔保代償率和損失率控制在一定范圍以?xún)?，在盡職的情況下依法依紀予以免責，引導其在可控前提下承擔風(fēng)險、積極拓展業(yè)務(wù)。（市財政局、市國資委等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

四、創(chuàng )造良好環(huán)境

（九）加大力度推進(jìn)融資擔保機構與人民銀行征信系統和有關(guān)政府征信平臺之間的雙向互動(dòng)。在現有基礎上，積極引導本市融資擔保公司接入人民銀行征信系統和本市公共信用信息服務(wù)平臺，不斷擴大接入融資擔保公司家數，強化對小微企業(yè)的增信和信息服務(wù)，緩解融資信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為融資擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展創(chuàng )造條件。（市金融辦、人民銀行上海分行、市工商局等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（十）搭建“投、貸、擔”有效聯(lián)動(dòng)的新型科技金融服務(wù)平臺。重點(diǎn)面向科技型、創(chuàng )新型中小微企業(yè)，整合金融機構（包括小額貸款公司等地方新型金融機構）、創(chuàng )投機構、融資擔保機構等多種機構，整合銀、政、企、園（區）等多方資源，促進(jìn)各類(lèi)資金與科技型、創(chuàng )新型中小微企業(yè)有效對接，形成投、貸（債）、擔“聯(lián)動(dòng)效應”，促進(jìn)形成多層次、多渠道、多元化的科技金融服務(wù)體系。（市金融辦、上海銀監局、市科委等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（十一）為融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)提供必要便利。對各類(lèi)融資擔保機構依法開(kāi)展業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、船舶、設備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權、商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等反擔保物的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)化程序提高效率，提升服務(wù)水平，降低登記成本。對融資擔保機構辦理代償、清償、過(guò)戶(hù)等手續的稅費，按照國家有關(guān)規定予以減免。（市工商局、市地稅局、市知識產(chǎn)權局等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

五、加強行業(yè)監管

（十二）加強分類(lèi)監管、分類(lèi)指導。對融資擔保機構的公司治理、內部管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險防范等方面情況進(jìn)行綜合評價(jià)和通報，將監管評價(jià)結果作為分類(lèi)監管的重要依據，引導銀行和企業(yè)積極利用監管評價(jià)和信用評級結果。（市金融辦會(huì )同區縣政府落實(shí)）

（十三）加強事中事后監管。加快推進(jìn)行業(yè)監管信息化系統建設和運用，實(shí)現對融資擔保機構的實(shí)時(shí)監管，提升非現場(chǎng)監管的及時(shí)性、科學(xué)性和有效性。著(zhù)力加強事中事后監管，繼續做好涉及本市融資擔保行業(yè)和重點(diǎn)機構風(fēng)險的協(xié)調處置工作，穩妥化解、處置風(fēng)險，對個(gè)別問(wèn)題嚴重的公司實(shí)施平穩退出市場(chǎng)，守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（市金融辦會(huì )同區縣政府落實(shí)）

（十四）加強各級監管力量。按照“監管力量與機構準入相適應”原則，市、區（縣）加強監管部門(mén)的機構、人員、經(jīng)費等配備，加強監管隊伍建設，切實(shí)落實(shí)好融資擔保監管職責，為推進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展提供有力保障。（市金融辦會(huì )同區縣政府落實(shí)）

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市