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滬府發(fā)〔2016〕16號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革試點(diǎn)方案》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真按照執行。
上海市人民政府
2016年3月16日
上海市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，結合上海實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。
一、總體要求
（一）充分認識供銷(xiāo)合作社系統綜合改革的緊迫性重要性
供銷(xiāo)合作社是為農服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，具有特定的法律地位。供銷(xiāo)合作社是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是密切聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，是新形勢下推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。當前，本市推進(jìn)城鄉一體化建設，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村經(jīng)營(yíng)方式正發(fā)生深刻變化，農民文化、物質(zhì)需求升級加快，迫切需要發(fā)展綜合配套、高效便捷的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提供多層次、多樣化、實(shí)惠便利的生活服務(wù)。
近年來(lái)，上海市供銷(xiāo)合作社系統深化改革、加快發(fā)展，在服務(wù)“三農”和區域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在功能定位不夠清晰、組織體系不夠完整、管理體制不順、綜合服務(wù)能力不強等亟待解決的問(wèn)題。因此，加快本市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革意義重大。
（二）明確指導思想和目標
貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞本市“三農”工作大局，以為農服務(wù)為根本宗旨，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，大力推進(jìn)服務(wù)體系、組織體系、管理體系和經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng )新，構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成上下貫通、整體協(xié)調、運轉高效、城鄉并舉的運行機制，建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要、適應城鄉發(fā)展一體化需要、適應都市農業(yè)現代化需要的組織和服務(wù)體系，全面提升本市供銷(xiāo)合作社系統的經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和服務(wù)能力。
到2020年，把供銷(xiāo)合作社系統打造成與“三農”聯(lián)結更緊密、為城鄉居民提供服務(wù)更完備、市場(chǎng)化運行機制更高效的合作經(jīng)濟組織，使其成為服務(wù)“三農”、服務(wù)城鄉居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
二、主要任務(wù)和措施
（一）推進(jìn)服務(wù)體系創(chuàng )新，更好履行為農服務(wù)職責
1.創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。加快構建綜合性、規?；?、可持續的為農服務(wù)體系。供銷(xiāo)合作社要積極參與本市國家現代農業(yè)示范區創(chuàng )建，主動(dòng)承接政府委托和購買(mǎi)的涉農服務(wù)項目，組織實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)和專(zhuān)項托管服務(wù)，構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。供銷(xiāo)合作社要完善農資連鎖網(wǎng)絡(luò )，拓展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，建設高標準農資物流配送中心和綜合性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心，加強與農技推廣服務(wù)對接，積極開(kāi)展植保服務(wù)、農機作業(yè)和維修服務(wù)、糧食收儲服務(wù)、農藥包裝廢棄物回收處理等業(yè)務(wù)活動(dòng)。結合美麗鄉村建設，用好供銷(xiāo)合作社資源，積極發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)和鄉村旅游。支持供銷(xiāo)合作社參與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設。支持供銷(xiāo)合作社承擔化肥、農藥、大宗農產(chǎn)品等重要商品的市級收儲業(yè)務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社與本市糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市農委、市供銷(xiāo)總社牽頭，市商務(wù)委、市財政局、相關(guān)區縣政府配合）
2.提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。拓展農產(chǎn)品商貿集散綜合服務(wù)，鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社參與農產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設、運營(yíng)和管護。推廣供銷(xiāo)合作社在標準化菜市場(chǎng)建設和管理方面的經(jīng)驗和做法，整合城鄉網(wǎng)點(diǎn)資源，發(fā)展標準化菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區直供店、網(wǎng)上菜市場(chǎng)和農產(chǎn)品配送中心建設，加快形成安全、高效、可靠的城鄉現代農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。支持供銷(xiāo)合作社系統農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農產(chǎn)品冷鏈物流設施、電子商務(wù)園區建設。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市國資委、市財政局、市規劃國土資源局、市供銷(xiāo)總社配合）
3.打造城鄉社區綜合服務(wù)平臺。參與新型城鎮化、城鄉一體化建設，提升服務(wù)農村水平。繼續推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設工程。順應消費升級變化，加快功能完備、便民實(shí)用的農村綜合服務(wù)社和城鄉社區服務(wù)中心建設。統籌城鄉發(fā)展建設規劃，發(fā)展農村社區商業(yè)設施建設，保持供銷(xiāo)合作社系統在本市農村社區商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主導地位。推進(jìn)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程。整合城鄉再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，參與再生資源分揀加工和報廢機動(dòng)車(chē)拆解基地建設。支持供銷(xiāo)合作社參與農村社會(huì )養老、家政服務(wù)，探索為進(jìn)城務(wù)工人員提供社會(huì )化配套服務(wù)，拓展服務(wù)農民新領(lǐng)域。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市規劃國土資源局、市供銷(xiāo)總社、相關(guān)區縣政府配合）
4.參與建立農村產(chǎn)權交易體系。鼓勵供銷(xiāo)合作社利用組織體系和渠道優(yōu)勢，參與本市農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，促進(jìn)農村各類(lèi)生產(chǎn)要素有序規范流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，幫助農民盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高農民財產(chǎn)性收益，為農業(yè)生產(chǎn)和農民增收服務(wù)。（市農委、市金融辦牽頭，市供銷(xiāo)總社配合）
（二）推進(jìn)組織體系創(chuàng )新，更好發(fā)揮系統整體優(yōu)勢
1.完善規范組織體系和運營(yíng)機制。健全市供銷(xiāo)總社、區縣供銷(xiāo)合作社和基層供銷(xiāo)合作社三級組織體系，完善上下貫通、協(xié)調運轉的運行機制，構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。（市供銷(xiāo)總社牽頭，相關(guān)區縣政府配合）
2.創(chuàng )新發(fā)展基層合作經(jīng)濟組織。積極探索傳統基層社與農民專(zhuān)業(yè)合作社融合發(fā)展模式，逐步將基層供銷(xiāo)社與專(zhuān)業(yè)合作社建成充滿(mǎn)活力、運行規范、與農民利益休戚相關(guān)的共同體。堅持開(kāi)放辦社，積極吸引人才、資金、技術(shù)等要素，發(fā)展基層合作經(jīng)濟組織。（市供銷(xiāo)總社牽頭，市農委、相關(guān)區縣政府配合）
3.發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和聯(lián)合社。供銷(xiāo)合作社通過(guò)出資、指導、扶持和服務(wù)等方式，繼續領(lǐng)辦、參辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，加強與家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，探索發(fā)展股份合作形式的農民專(zhuān)業(yè)合作社。積極發(fā)展區域性、行業(yè)性農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。（市供銷(xiāo)總社牽頭，市農委、相關(guān)區縣政府配合）
（三）推進(jìn)管理體系創(chuàng )新，更好履行行業(yè)指導職責
1.理順管理體系。供銷(xiāo)合作社要按照有關(guān)法律法規和供銷(xiāo)合作社章程進(jìn)行運作和管理，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )管理體制。區縣供銷(xiāo)合作社由區縣政府領(lǐng)導，同時(shí)接受上級社的行業(yè)管理，負責本區域內供銷(xiāo)合作社行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展。對組織體系和資產(chǎn)不完整、功能弱化的涉農地區供銷(xiāo)合作社，由相關(guān)區縣政府恢復其機構和職能。妥善解決部分供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)管理權分離問(wèn)題，理順關(guān)系，更好地服務(wù)“三農”和城鄉一體化發(fā)展。（市供銷(xiāo)總社、相關(guān)區縣政府牽頭，市國資委配合）
2.加強社有資產(chǎn)監管。供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)屬于集體財產(chǎn)，理事會(huì )是本級供銷(xiāo)合作社集體財產(chǎn)的所有權代表和管理者，依法履行社有資產(chǎn)出資人代表職責。監事會(huì )要強化監督職能。保護供銷(xiāo)合作社的財產(chǎn)權益和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)。對改變供銷(xiāo)合作社集體所有制性質(zhì)的、改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企業(yè)隸屬關(guān)系的、將供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)納入地方政府融資平臺的，應當予以糾正。區縣供銷(xiāo)合作社整建制變動(dòng)或總體性資產(chǎn)變動(dòng)，須經(jīng)上級社批準。下級社重大資產(chǎn)運作，須向上級社備案。下級社改制后的剩余資產(chǎn)，由上級社持有和管護，防止社有資產(chǎn)流失。（市供銷(xiāo)總社牽頭，市國資委、區縣政府配合）
3.加強行業(yè)指導。市、區縣兩級供銷(xiāo)合作社要貫徹落實(shí)上級社和政府的決策部署，加強行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓。要積極探索具有合作經(jīng)濟組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，區縣供銷(xiāo)合作社理事會(huì )、監事會(huì )主要負責人的換屆選舉應當聽(tīng)取上級社意見(jiàn)。建立績(jì)效掛鉤的激勵約束機制，按照中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于系統綜合業(yè)績(jì)考核辦法，完善上級社對下級社的考核機制。探索建立下級社對上級社的工作評價(jià)機制。（市供銷(xiāo)總社負責）
（四）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新，更好提升綜合競爭力
1.推進(jìn)社有企業(yè)改革。供銷(xiāo)合作社企業(yè)要參照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2013〕20號），借鑒國資國企改革經(jīng)驗，堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向，完善現代企業(yè)制度，加快形成權責明確的社有企業(yè)管控體系和激勵約束機制，推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展，提升社有企業(yè)影響力和行業(yè)地位。（市供銷(xiāo)總社負責）
2.加快社有企業(yè)創(chuàng )新轉型。供銷(xiāo)合作社企業(yè)要加快轉型步伐，積極拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、城鄉社區綜合服務(wù)和涉農金融服務(wù)等領(lǐng)域。以中華全國供銷(xiāo)合作總社電子商務(wù)平臺搭建為契機，加快本市供銷(xiāo)合作社基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，培育和發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò )消費市場(chǎng)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。支持有條件的供銷(xiāo)合作社參與涉農合作金融服務(wù)領(lǐng)域，增強為農服務(wù)能力。（市供銷(xiāo)總社牽頭，市國資委、市商務(wù)委、市金融辦配合）
3.推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵各層級社有企業(yè)跨區域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，實(shí)現資源共享和共同發(fā)展。鼓勵符合條件的社有企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，打造符合本市供銷(xiāo)合作社系統特點(diǎn)的社有資本運營(yíng)平臺，推進(jìn)本市供銷(xiāo)合作社系統的資源整合，實(shí)現社有資本跨區域、跨層級流動(dòng)。（市供銷(xiāo)總社負責）
三、進(jìn)度安排
（一）方案制定階段（2015年4月至12月）。制定上海市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革試點(diǎn)方案，完成報批手續。
（二）實(shí)施方案階段（2016年至2019年）。全面推進(jìn)本市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革，落實(shí)各項改革舉措，逐步落實(shí)支持政策，基本完成改革目標任務(wù)。
（三）總結提升階段（2020年）。全面完成各項改革任務(wù)，顯著(zhù)提升本市供銷(xiāo)合作社系統發(fā)展活力、經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)“三農”能力。
四、組織領(lǐng)導和配套支持
（一）加強組織領(lǐng)導
成立上海市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市國資委、市發(fā)展改革委、市農委、市商務(wù)委、市財政局、市供銷(xiāo)總社為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市國資委。領(lǐng)導小組日常工作由市供銷(xiāo)總社負責。區縣政府要認真組織好本地區供銷(xiāo)合作社綜合改革工作，明確目標任務(wù)，落實(shí)責任主體。（市國資委牽頭）
（二）加大支持力度
相關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社系統的改革發(fā)展，制定相關(guān)配套支持政策，形成改革合力。
1.對適合供銷(xiāo)合作社承擔的職責或任務(wù)，相關(guān)部門(mén)可依法授權供銷(xiāo)合作社承擔。對涉及行政許可的供銷(xiāo)合作社發(fā)展項目，由相關(guān)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導和政策支持。（市發(fā)展改革委、市農委、市商務(wù)委、相關(guān)區縣政府牽頭）
2.對供銷(xiāo)合作社系統發(fā)展的農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、農業(yè)社會(huì )化惠農服務(wù)工程等項目，由財政部門(mén)統籌資金予以支持。（市農委、市財政局牽頭）
3.研究設立供銷(xiāo)合作社發(fā)展基金，積極爭取中央財政基金注資，由市、區縣兩級供銷(xiāo)合作社按照當年社有資產(chǎn)收益不低于20%的比例，投入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。同時(shí)，引導帶動(dòng)社會(huì )資本共同參與，增強發(fā)展基層合作經(jīng)濟組織和服務(wù)“三農”的能力。（市供銷(xiāo)總社牽頭，市財政局、相關(guān)區縣政府配合）
4.供銷(xiāo)合作社系統中的涉農企業(yè)，可享受相應國家稅收優(yōu)惠政策。（市地稅局牽頭，市農委、市財政局配合）
5.供銷(xiāo)合作社企業(yè)參與農產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設、運營(yíng)和管護的，由相關(guān)部門(mén)給予支持和指導。（市商務(wù)委牽頭，市國資委、市財政局、市規劃國土資源局、市供銷(xiāo)總社配合）
6.結合相關(guān)規劃，統籌安排供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施用地布局。鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社在符合規劃前提下，按照城市更新等相關(guān)規定，開(kāi)發(fā)利用存量土地，提高土地利用綜合效益。因城市建設需要，征收供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施用地的，按照國家及本市有關(guān)規定予以補償。（市規劃國土資源局牽頭，相關(guān)區縣政府配合）
7.按照中央有關(guān)規定，由相關(guān)部門(mén)協(xié)助供銷(xiāo)合作社系統妥善處理財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì )保障等歷史遺留問(wèn)題。（市國資委、市金融辦、市人力資源社會(huì )保障局牽頭）
附件：上海市供銷(xiāo)合作社系統綜合改革重點(diǎn)工作及分工安排
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