滬府發(fā)〔2016〕56號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規劃〉的通知》

滬府發(fā)〔2016〕56號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規劃》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2016年7月28日

上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心基本框架的決定性時(shí)期。為全面深化財稅改革，加快建立現代財政制度，有效拓展和充分發(fā)揮財政職能作用，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好地支持和促進(jìn)上海創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，根據國家和本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要精神要求，結合實(shí)際，制定本規劃。

一、認清“十三五”時(shí)期本市財政改革與發(fā)展面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎

五年來(lái)，本市財政改革與發(fā)展“十二五”規劃確定的目標任務(wù)順利完成，為實(shí)現上海經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出了重要貢獻，并為未來(lái)發(fā)展奠定了比較堅實(shí)的體制機制和財力基礎。

1.公共財政保障能力進(jìn)一步提升。全市一般公共預算收入從2010年的2873.6億元增長(cháng)到2015年的5519.5億元,年均增長(cháng)13.9%，繼續保持平穩較快增長(cháng)的良好態(tài)勢。其中，第三產(chǎn)業(yè)財政收入占全市一般公共預算收入的比重，從2010年的75.4%上升到2015年的80.7%，提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，收入結構進(jìn)一步優(yōu)化。與此同時(shí)，2015年，全市政府性基金收入、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入和社會(huì )保險基金收入分別達到2312.2億元、110.3億元和3269.9億元，財政收入的總量規模進(jìn)一步擴大。

2.民生保障機制進(jìn)一步完善。“十二五”時(shí)期，本市各級政府聚焦重要民生領(lǐng)域和社會(huì )治理薄弱環(huán)節，持續增加財政投入，著(zhù)力支持公共基礎設施和生態(tài)文明建設、舊區和“城中村”改造，加大對教育、文化、醫療衛生、就業(yè)和社會(huì )保障、公共安全等民生保障的財政傾斜力度，著(zhù)力支持城鄉低保標準統一、“城居保”和“新農保”制度并軌、“新農合”市級統籌，基本公共服務(wù)城鄉差距進(jìn)一步縮小。2015年，本市按照教育、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、人口與計劃生育、住房保障等計算的郊區縣公共服務(wù)人均支出4771元，與中心城區人均支出的差距由2010年的33.7％下降至27%，縮小6.7個(gè)百分點(diǎn)，民生保障水平進(jìn)一步提高。

3.財政在促進(jìn)創(chuàng )新轉型升級中的職能作用進(jìn)一步增強。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，在全面落實(shí)國家“增支減稅降費”積極財政政策并不斷加力增效、確保經(jīng)濟平穩健康運行的同時(shí)，結合推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿試驗區”）建設，著(zhù)力構建與加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )中心”）和“四個(gè)中心”建設相適應的財稅政策體系，出臺財稅支持科創(chuàng )中心建設“16條”，創(chuàng )新財政支持方式；實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策，并積極配合財政部等國家有關(guān)部門(mén)認真做好金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行總部落戶(hù)上海并正式開(kāi)業(yè)的國際競標、籌建準備和相關(guān)配套政策的細化落實(shí)工作，有力促進(jìn)了上海城市綜合服務(wù)功能的全面提升。

4.重大財稅改革進(jìn)一步深化推進(jìn)。從2012年起，率先開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，為全國稅制改革創(chuàng )造了條件、積累了經(jīng)驗、提供了示范。從2011年起，全面實(shí)施以“稅收屬地征管、地方稅收分享”為重點(diǎn)的市與區縣財稅體制改革；從2014年起，選擇基礎設施、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試市與區縣事權和支出責任劃分改革；從2015年起，進(jìn)一步完善市與區縣出口退稅負擔機制，財政體制在促進(jìn)城鄉一體化和區域協(xié)調發(fā)展中的功能作用不斷增強。五年來(lái)，郊區縣財力年均增長(cháng)16.9%，高于中心城區4.9個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“國資預算”“社保預算”）同步報送人大審議，并在范圍、內容、標準、程序、時(shí)間等方面，基本實(shí)現規范統一，預算編制、執行、監督、績(jì)效評價(jià)和信息公開(kāi)的“五位一體”改革全面推進(jìn)，政府購買(mǎi)服務(wù)、存量資金盤(pán)活、資金統籌使用、政府債務(wù)管理和政府綜合財務(wù)報告制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

5.財政運行的規范性、安全性和有效性進(jìn)一步提高。扎實(shí)開(kāi)展《預算法》和《會(huì )計法》等財政法律法規落實(shí)、科技和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域財政投入、財政存量資金、涉企收費、預決算信息公開(kāi)等方面的專(zhuān)項檢查，有序實(shí)施財政“涉農”資金專(zhuān)項整治，貫徹執行中央八項規定、嚴肅財經(jīng)紀律等專(zhuān)項治理，財政監督的治本力度不斷加大。除涉密信息外，政府“四本預算”實(shí)現全面聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，部門(mén)預決算支出按功能分類(lèi)細化公開(kāi)到項級科目，一般公共預算基本支出按照經(jīng)濟分類(lèi)細化公開(kāi)到類(lèi)級科目。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側結構性改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，發(fā)展前景廣闊。上海面臨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)、國際投資貿易規則體系加快重構、人民幣國際化進(jìn)程加快推進(jìn)、“一帶一路”國家戰略全面實(shí)施、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合發(fā)展等重大歷史機遇。同時(shí)，必須清醒地認識到，“十三五”時(shí)期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、增長(cháng)乏力，不穩定不確定因素明顯增多。從國內看，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動(dòng)能轉換困難相互交織，面臨有效供給不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、傳統比較優(yōu)勢減弱等多重挑戰，實(shí)現經(jīng)濟平穩運行并統籌好與轉型和就業(yè)、跨越“中等收入陷阱”的難度加大。從本市看，進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級攻堅期，資源環(huán)境底線(xiàn)約束更加趨緊，科技創(chuàng )新的動(dòng)力、活力明顯不足，人口老齡化程度加劇，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫療、教育、交通、食品藥品安全、城市管理等領(lǐng)域的短板和瓶頸制約凸顯。

綜合判斷，未來(lái)五年仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，“時(shí)”和“勢”總體有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。在本市財政領(lǐng)域突出表現為：財政收支方面，財政收入開(kāi)始呈現由高速增長(cháng)轉為中低速的平穩增長(cháng)態(tài)勢，潛在增長(cháng)速度放緩，加之政府和市場(chǎng)的作用邊界尚未厘清，除了保民生外，穩增長(cháng)、調結構、促改革、防風(fēng)險等增支需求仍然較大，預算的中長(cháng)期統籌平衡難度明顯增大。財稅體制和政策方面，與加快推進(jìn)供給側結構性改革、加快建設上?？苿?chuàng )中心、“四個(gè)中心”和提升上海全球城市功能相適應的財稅體制機制和政策體系尚未完全形成；事權和支出責任相適應的制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。預算管理方面，跨年度平衡機制尚未建立；財政支出標準體系和項目庫建設、預算評審力度有待進(jìn)一步加強，中期財政規劃尚處于試編階段；財政信息公開(kāi)力度有待進(jìn)一步加大。

（三）發(fā)展要求

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )將深化財稅體制改革列為我國全面深化改革的重點(diǎn)之一，強調“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，首次提出要“建立現代財政制度”。2014年6月，中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》明確提出，“到2020年，各項財稅改革基本到位，現代財政制度基本建立”。黨的十八屆五中全會(huì )、十屆市委十次全會(huì )、國家和本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要都對如何加快“十三五”時(shí)期的財稅改革發(fā)展作了統一部署，提出了一系列新的要求。本市要緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，始終堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿于“十三五”時(shí)期財政改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節和各個(gè)方面，重點(diǎn)聚焦影響財政職能作用發(fā)揮和制約財政可持續發(fā)展的突出難點(diǎn)問(wèn)題，努力在補好財政體制機制和政策、制度的短板上實(shí)現新突破，在服從服務(wù)大局中謀劃上海財政的新發(fā)展。

二、明確“十三五”時(shí)期本市財政改革與發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力加強供給側結構性改革，以建立現代財政制度為重點(diǎn)，穩中求進(jìn)、聚焦突破，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節財稅改革，著(zhù)力轉方式、調結構、補短板、防風(fēng)險、促開(kāi)放，為實(shí)現本市“十三五”發(fā)展目標提供更加有效的財稅體制保障、財稅政策支持和綜合財力支撐。

（二）基本原則

1.堅持公共公益。凡屬于社會(huì )公共需要范圍、市場(chǎng)機制無(wú)法解決或解決不好的領(lǐng)域，公共財政須主動(dòng)補位、應保盡保，以更好發(fā)揮政府作用；凡不屬于社會(huì )公共需要范圍、市場(chǎng)機制能夠有效調節的領(lǐng)域，公共財政應盡快退出、讓位市場(chǎng)，避免大包大攬，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2.堅持事權和支出責任相適應?？茖W(xué)界定政府間的事權與支出責任劃分，既有效保障市級宏觀(guān)調控、重大改革實(shí)施和區域協(xié)調發(fā)展，集中財力辦大事，又充分考慮各區實(shí)際，充分調動(dòng)和發(fā)揮各級政府積極性，促進(jìn)各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。

3.堅持民生優(yōu)先導向。以普惠性、?；?、均等化、可持續為方向，對納入基本公共服務(wù)清單的項目予以?xún)?yōu)先保障，更加注重抬底部、促公平、提質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，擴大公共服務(wù)有效供給，滿(mǎn)足多樣化公共服務(wù)需求，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。

4.堅持全面統籌規劃、分類(lèi)分項推進(jìn)。以?xún)?yōu)化財政資源配置為著(zhù)力點(diǎn)，深化推進(jìn)財政資金統籌使用；以義務(wù)教育、社會(huì )保險、醫療衛生等為重點(diǎn)，逐步提升基本公共服務(wù)的統籌層次和保障水平；以增強系統性、整體性、協(xié)同性為目標要求，加大對其他領(lǐng)域中具有重大牽引作用改革的財稅統籌支持力度。

5.堅持法治規范、公開(kāi)透明。牢固樹(shù)立法治理念，強化規則意識和契約精神，始終堅持依法行政，更加注重運用法律制度來(lái)規范財政管理，不斷創(chuàng )新完善財政治理方式，切實(shí)把財政管理活動(dòng)全面納入法治化、透明化的運行軌道。

（三）主要目標

“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的財稅改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現代財政制度基本建立，財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用得到充分有效發(fā)揮。

1.財政可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。地方稅體系建設取得新進(jìn)展；一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長(cháng)，財政收入增長(cháng)的穩定性進(jìn)一步增強；財政支出的公共性層次嚴格區分，地方政府舉債融資機制進(jìn)一步完善，財政風(fēng)險有效防控，政府職能的“越位”“缺位”和“錯位”問(wèn)題得到有效解決。

2.財政體制機制創(chuàng )新取得重大突破。市區兩級政府事權和支出責任相適應的制度基本建立，城鄉基本公共服務(wù)的標準化、均等化、法制化水平穩步提高；政府預算體系進(jìn)一步健全，“四本預算”統籌聯(lián)動(dòng)安排機制基本建立，財政資金統籌使用機制更加成熟，財政支出標準、預算評審、資產(chǎn)管理融入預算管理的體制機制日趨完善；預算內容的完整性、預算編制的科學(xué)性、預算執行的規范性、預算監督的嚴肅性、績(jì)效評價(jià)的權威性進(jìn)一步提高。

3.財政政策的導向性充分體現。財政政策體系進(jìn)一步完善，支持方式進(jìn)一步優(yōu)化，財政在競爭性領(lǐng)域的投入加快退出；財政政策與其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調性和組合效應進(jìn)一步增強，可預期性進(jìn)一步提高，財稅政策在支持和促進(jìn)上海經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平發(fā)展中的功能作用明顯提升。

4.財政法治化水平全面提升。法治意識不斷增強，涵蓋財政管理全過(guò)程的基礎性核心制度體系更加成熟、更加定型，法治財政基本建成，財政管理的科學(xué)化、規范化、信息化加快推進(jìn)，依法行政、依法理財的能力和水平全面提升。

5.財政運行透明度明顯提高。財政信息公開(kāi)的范圍不斷擴大、內容不斷細化；財政政策、預決算、行政審批和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)實(shí)現新突破；財政信息公開(kāi)的完整性、時(shí)效性和準確性不斷增強，信息化和集中化水平不斷提高。

三、圍繞更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，全面深化財稅改革，加快建立現代財政制度

按照“整體規劃設計、分類(lèi)分項落實(shí)、逐步實(shí)施到位”的原則和要求，聚焦事關(guān)上海長(cháng)遠發(fā)展的深層次、全局性、戰略性、關(guān)鍵性中長(cháng)期重大財政問(wèn)題，全面深化財稅體制機制改革，加快構建引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、有利于全面深化供給側結構性改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì )公平正義的現代財政制度。

（一）全面深化市區兩級政府事權和支出責任劃分改革，確立合理有序的財力格局

1.理順市區兩級政府事權和支出責任劃分。貫徹落實(shí)國家有關(guān)理順中央與地方事權和支出責任劃分的改革要求，結合實(shí)際，適時(shí)出臺本市推進(jìn)市區兩級政府事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)，科學(xué)合理界定市區兩級政府事權和支出責任劃分。在改革內容上，堅持一般慣例與特殊市情和歷史傳承相結合、重點(diǎn)突破與整體規劃相協(xié)調，綜合考慮各項事權的內在屬性和外部性、受益范圍、服務(wù)效率和管理信息復雜程度等因素，逐步理順和明確市級專(zhuān)有事權、區級專(zhuān)有事權、市區兩級政府共有事權；適度加強市級在完善政府宏觀(guān)經(jīng)濟管理、維護市場(chǎng)統一和司法公正、統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等跨區域、外部性強的事權，將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)確定為市區兩級政府共有事權，將地域信息性強、外部性不顯著(zhù)、面向基層、信息處理復雜、與當地居民利益密切相關(guān)、能夠滿(mǎn)足差異化公共服務(wù)的事務(wù)作為區級事權；逐步壓縮市區兩級政府職責交叉、共同管理的事權，減少市級委托事務(wù)，市與區按事權分工承擔支出責任。在實(shí)施步驟上，按照中央有關(guān)“建立事權和支出責任相適應的制度”的總體部署，根據循序漸進(jìn)、成熟一項、推進(jìn)一項的原則和要求，穩步推進(jìn)市與區重點(diǎn)領(lǐng)域事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市區兩級政府事權和支出責任劃分的清晰框架。

2.進(jìn)一步調整市與區收入劃分。貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》，依據保持市與區收入和財力格局總體穩定、注重調動(dòng)各區積極性等原則，制定和實(shí)施本市在全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后完善市與區增值稅等收入劃分方案，進(jìn)一步完善市與區財力分享機制，適當提高各區分享比例。在此基礎上，根據中央與地方、市與區事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革進(jìn)程，從有利于推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)均衡發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步深化完善收入分配機制，有效發(fā)揮市和區兩個(gè)積極性。

3.完善市對區財政轉移支付制度。在合理劃分市與區事權和支出責任的基礎上，進(jìn)一步完善市對區財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，優(yōu)化轉移支付結構，健全以一般性轉移支付為主體、專(zhuān)項轉移支付相結合的轉移支付制度；建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，完善一般性轉移支付的分配因素和計算方法，加大對遠郊區、純農地區、生態(tài)保護區域和經(jīng)濟相對薄弱地區的轉移支付傾斜力度；規范專(zhuān)項轉移支付管理，嚴格控制新設專(zhuān)項，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制；加強轉移支付預算管理，不斷提高轉移支付資金的使用效益。

（二）全面深化預算管理制度改革，建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度

1.完善政府預算體系

（1）健全全口徑預算管理機制。進(jìn)一步明確“四本預算”的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預算管理。在“十二五”已將一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)收支納入預算管理的基礎上，將確需依法代償或轉化的或有債務(wù)，按照程序納入預算管理或轉化為政府債務(wù)；建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國資預算管理制度，擴大國資預算的收益收繳范圍，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預算管理范圍，并逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%；研究建立減免稅統計調查和信息共享機制，探索逐步將稅式支出納入規范化的政府預算管理。

（2）完善政府“四本預算”統籌聯(lián)動(dòng)安排和財政資金統籌使用機制。建立政府性基金預算資金與一般公共預算的轉列、調入機制，將政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目逐步調整轉列一般公共預算并統籌使用，將暫時(shí)保留在政府性基金預算管理且與一般公共預算投向類(lèi)似的資金調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實(shí)行統一的資金分配方式；將政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)該項基金當年收入30%的部分，補充預算穩定調節基金統籌使用。逐步加大國資預算調入一般公共預算的推進(jìn)力度；根據實(shí)際需要和財力許可，逐步增加安排一般公共預算和國資預算資金補充社保預算，確保社保預算在精算平衡的基礎上實(shí)現可持續運行。落實(shí)國家從2016年起，三年內逐步取消一般公共預算中專(zhuān)項收入以收定支有關(guān)規定的精神和要求，逐步加大專(zhuān)項收入統籌使用力度；進(jìn)一步深化財政存量資金管理制度改革，加大結轉資金統籌使用力度，對不需按照原用途使用的資金，按照規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，切實(shí)增加資金有效供給。

2.實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理

根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制和實(shí)行中期財政規劃管理。中期財政規劃涵蓋政府“四本預算”，統籌當前和長(cháng)遠，堅持問(wèn)題導向，按照三年滾動(dòng)方式編制，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和宏觀(guān)經(jīng)濟政策相銜接，聚焦規劃期內重大改革、重要政策、重大項目，實(shí)施滾動(dòng)調整。在認真總結2016-2018年全市中期財政規劃編制經(jīng)驗的基礎上，逐步加大中期財政規劃管理改革推進(jìn)力度，有效提高本市部門(mén)、市與區兩級政府和全市中期財政規劃編制水平，不斷強化中期財政規劃對年度預算的約束和指導作用；全市中期財政規劃對市本級年度預算編制起約束作用、對區中期財政規劃和年度預算編制起指導作用，切實(shí)增強預算的前瞻性和可持續性，為建立真正意義上的中期預算奠定堅實(shí)基礎。

3.深化財政支出管理制度改革

（1）推進(jìn)財政支出結構改革?？茖W(xué)界定財政作用邊界，分類(lèi)區分財政支出公共性層次，完善不可持續的支出政策，調整無(wú)效和低效支出。嚴格按照改革進(jìn)程、實(shí)際需要和財力許可，對重點(diǎn)支出予以統籌安排、優(yōu)先保障；加大財政專(zhuān)項資金跨部門(mén)整合力度，嚴格控制新設財政專(zhuān)項資金，推進(jìn)實(shí)行財政專(zhuān)項資金清單管理，對具有一定外部性、確需保留的競爭性領(lǐng)域的，逐步改變行政性分配方式，建立市場(chǎng)化的評估、退出機制；推進(jìn)財政補貼由補供方向補供方和補需方相結合轉變、由激勵性向功能性轉變、由覆蓋性向環(huán)節性轉變，調整改進(jìn)農資補貼等“黃箱”政策支持機制，逐步擴大農業(yè)科研、環(huán)境保護、推廣服務(wù)等“綠箱”支持政策實(shí)施范圍，不斷增強財政補貼政策的導向性、精準性和實(shí)效性；按照國家部署，研究完善基本公共服務(wù)項目財政支出統計體系，健全財力保障機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)財政支出增長(cháng)與政府財力增長(cháng)相適應，著(zhù)力增強民生保障的可及性和可持續性。

（2）推進(jìn)完善預算支出標準體系。按照“客觀(guān)公正、經(jīng)濟節約、前后銜接”的原則和要求，適時(shí)修訂本市已出臺的有關(guān)會(huì )議、差旅、培訓等經(jīng)費支出標準，并依據實(shí)物定額和服務(wù)標準，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準，著(zhù)力完善公務(wù)支出標準體系；在充分發(fā)揮部門(mén)在標準體系建設中主體作用的同時(shí)，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，借助包括行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織在內的專(zhuān)業(yè)機構等各方社會(huì )力量，加快推進(jìn)項目支出通用和專(zhuān)用定額標準體系建設；堅持急用先行，優(yōu)先聚焦難以通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現支出標準的支出項目，對難度較大的則先行對其中容易實(shí)行量化管理的部分制定標準，逐步提高按項目支出標準編制預算的比例，至“十三五”末，實(shí)現80%以上適合實(shí)行標準化管理的項目都有標準可依、按照標準核定；合理設定標準評估期限，建立財政支出定額標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)水平和財力狀況等因素掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，加快構建內容完整、結構優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規范、修訂及時(shí)的財政支出標準體系，不斷提高財政支出標準的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

（3）推進(jìn)預算評審制度改革。按照“分層設立、分級管理”的原則和要求，設立財政支出項目庫，將符合條件的項目逐步納入項目庫管理。財政項目庫實(shí)行開(kāi)放式的全周期滾動(dòng)管理，實(shí)施周期一般不超過(guò)五年。按照“先評審后入庫”的原則和要求，進(jìn)入中期財政規劃項目庫的項目原則上都要實(shí)施預算評審。列入預算安排的項目必須從項目庫中選取，對未列入項目庫的項目一般不得安排預算，建立健全預算評審實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理流程的運行機制，使預算評審真正成為預算編制的必經(jīng)程序，加快建立和形成“未經(jīng)評審不納入項目庫、未納入項目庫不安排預算”的預算評審管理新機制；建立基于預算評審的激勵約束機制，對申報不實(shí)、預算審減率較高的部門(mén)，根據審減的額度直接扣減其項目支出預算，并以此作為確定以后年度預算的參考依據，促進(jìn)形成結構合理、管理規范、運轉高效的項目支出預算管理新模式。

（4）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革。按照“盤(pán)活存量、用好增量、厲行節約、物盡其用”的要求，著(zhù)力完善與行政事業(yè)單位履職相適應的資產(chǎn)配置標準體系，將超標配置、低效運轉或長(cháng)期閑置不用的資產(chǎn)調入“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”相結合的“公物倉”集中管理、調劑使用；對低效運轉的資產(chǎn)特別是價(jià)格昂貴的專(zhuān)用設備，積極鼓勵和支持采取多單位、多部門(mén)的共享共用方式，加快建立完善的資產(chǎn)共享共用機制，推進(jìn)實(shí)現資產(chǎn)管理集約化。按照“先易后難、突出重點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的要求，選擇部分行政事業(yè)單位先行試點(diǎn)，待條件成熟后再逐步擴大范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)“公物倉”的調余補缺功能，加快形成先從“公物倉”統籌調劑、不足部分再由年度預算新增安排、預算編制與資產(chǎn)績(jì)效和資產(chǎn)配置有機結合的預算管理新機制。

（5）推進(jìn)政府采購制度改革。逐步將財政專(zhuān)項資金、補助補貼資金和政府性基金等財政性資金納入政府采購范圍；以整合公共資源交易平臺為契機，加強以基礎數據、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò )基礎設施和信息安全等為重點(diǎn)的政府采購標準化體系建設，統一政府采購交易規則體系，推進(jìn)管理交易系統、場(chǎng)所、評審專(zhuān)家等資源整合，實(shí)現與公共資源交易平臺、公共信用信息平臺的系統對接、自動(dòng)交互和信息共享；加大在標準統一、需求差異小的通用貨物等政府采購項目領(lǐng)域引入社會(huì )電商平臺的推進(jìn)力度。進(jìn)一步建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理制度，把應實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的預算支出事項全部納入目錄，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，不斷加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，逐步增加政府購買(mǎi)服務(wù)的資金規模和比例，到2020年基本做到“應買(mǎi)盡買(mǎi)”；在養老、醫療衛生、教育、文化和體育等領(lǐng)域，積極采用憑單制等形式購買(mǎi)公共服務(wù)，引入市場(chǎng)競爭機制，讓人民群眾有更多的選擇權；建立機構編制管理與政府購買(mǎi)服務(wù)的統籌協(xié)調機制，對凡能通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供服務(wù)的，原則上不再增設機構或增加人員編制；按照“先試點(diǎn)后推廣”的要求，從2016年下半年起，選擇部分預算主管部門(mén)、部分區和民生保障、社會(huì )治理等若干重點(diǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)項目先行納入市、區一體化的本市政府購買(mǎi)服務(wù)公共管理平臺，從2017年起，不斷擴大范圍，逐步實(shí)現全市各類(lèi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目的全覆蓋。

（6）推進(jìn)國庫管理制度改革。至“十三五”末，逐步將國庫集中支付電子化管理的實(shí)施范圍從市級預算單位專(zhuān)用資金拓展到所有財政資金，將財政資金的動(dòng)態(tài)跟蹤和預警監控范圍從市級、區級覆蓋至鄉鎮級；完善公務(wù)卡強制結算目錄制度，建立公務(wù)卡使用考核通報機制，最大限度地減少單位現金支付結算；加快建立財政庫底目標余額管理制度，提高庫款預測水平，完善國庫現金管理，確保庫款余額處于合理穩定區間；建立規范的用款計劃調整機制和大額資金支付報備制度，規范和加強財政庫款和專(zhuān)戶(hù)管理，切實(shí)提高預算執行的均衡性、時(shí)效性。

（7）推進(jìn)完善政府舉債融資機制。市政府在國家批準的限額內依法舉債，區政府確需舉借債務(wù)的由市政府代為舉借；政府舉債通過(guò)建立地方政府信用評級制度、發(fā)行地方政府債券的方式，遵循市場(chǎng)化原則；建立“借、用、還”相統一的政府債務(wù)管理機制，研究建立政府資產(chǎn)報告制度和可償債資產(chǎn)與地方政府債務(wù)相匹配機制，完善風(fēng)險評估預警機制、應急處置機制，確保不發(fā)生區域性和系統性債務(wù)風(fēng)險。

（三）全面深化會(huì )計制度改革，加快實(shí)現會(huì )計管理的法制化、信息化和現代化

1.深化會(huì )計管理改革。將行政事業(yè)單位內部控制范圍由經(jīng)濟活動(dòng)拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)國有大中型企業(yè)有效實(shí)施內控規范體系，逐步推動(dòng)中小企業(yè)貫徹落實(shí)中小企業(yè)內控規范；加大財務(wù)會(huì )計委派力度，推進(jìn)完善高校和醫院等公立單位總會(huì )計師委派制度，促進(jìn)完善內控機制；全面落實(shí)財政部發(fā)布的《管理會(huì )計基本指引》，著(zhù)力推進(jìn)管理會(huì )計指引體系建設，進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì )計在戰略管理、風(fēng)險管理、預算管理、成本管理、投資決策管理、績(jì)效管理等方面的重要作用；進(jìn)一步深化會(huì )計行政審批事項改革，推進(jìn)會(huì )計管理“證照分離”改革試點(diǎn)，加強對會(huì )計師事務(wù)所、代理記賬機構等審批事項的事中事后監管。

2.全面建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。從2016年起，將權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編范圍從市本級、區級和部分鄉鎮擴大到全市所有鄉鎮，并探索試編全市權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)合并報表，建立健全政府會(huì )計核算體系；從2018年起，正式編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，并適時(shí)公開(kāi)經(jīng)審計后的權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，加快建立完善的權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度；按照“邊試編、邊使用”的要求，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告分析應用體系，著(zhù)力拓展和有效發(fā)揮其在預算管理、政府信用評級、政府債務(wù)管理、政府債券市場(chǎng)培育、養老金負債管理、財政風(fēng)險防范、非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理、政府績(jì)效考核等方面的重要功能和作用。

3.大力發(fā)展會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)。健全政府公共部門(mén)注冊會(huì )計師審計制度，逐步將年報審計制度的實(shí)施范圍從事業(yè)單位擴大到行政單位；在本市具有證券期貨資格的大型會(huì )計師事務(wù)所已經(jīng)實(shí)現從有限責任制轉為特殊普通合伙制的基礎上，逐步推進(jìn)中型所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，并鼓勵小型所優(yōu)先采用普通合伙組織形式；著(zhù)力推進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所內部管理的標準化、規范化、科學(xué)化建設和總分所一體化管理，支持會(huì )計師事務(wù)所以成員所模式為主流構建國際網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展跨境服務(wù)，全面提升上海注冊會(huì )計師行業(yè)的核心競爭力、社會(huì )公信力和國際影響力。

4.推進(jìn)會(huì )計信息化建設。圍繞實(shí)施企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準，建立單位賬戶(hù)層面和交易層面會(huì )計數據以及相關(guān)業(yè)務(wù)數據交換機制；推動(dòng)企業(yè)會(huì )計信息系統與業(yè)務(wù)系統的有機融合，促進(jìn)會(huì )計工作從傳統核算型向現代管理型轉變；引導企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言（XBRL）提升內部管理信息標準化，促進(jìn)財務(wù)、業(yè)務(wù)數據的互聯(lián)融合；適應大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢，積極探索會(huì )計信息資源共享機制和會(huì )計資料無(wú)紙化管理。

5.推進(jìn)實(shí)施會(huì )計人才戰略。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施上海市優(yōu)秀會(huì )計人才培養計劃、高級會(huì )計后備人才培養計劃、會(huì )計高級人才后續能力提升計劃等高層次培養工程和總會(huì )計師素質(zhì)提升工程，完善會(huì )計領(lǐng)軍人才和高層次會(huì )計人才培養體系；加大政府會(huì )計領(lǐng)域人才的培養力度，著(zhù)力打造一支與政府職能轉變、財稅體制改革全面深化要求相適應的政府會(huì )計人才隊伍。

（四）全面深化稅費制度改革，加快建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、規范公平、征管高效的現代稅費制度

1.全面落實(shí)國家重大稅制改革任務(wù)。全面完成“營(yíng)改增”改革，加快推進(jìn)建立規范的消費型增值稅制度；跟蹤房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，確保實(shí)現本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)與國家將要出臺的房地產(chǎn)稅法的有機銜接和平穩過(guò)渡；認真做好本市排污費“費改稅”的預案研究和推進(jìn)實(shí)施；落實(shí)國家有關(guān)消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率的調整要求，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；跟蹤國家有關(guān)加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度改革進(jìn)程，認真做好改革的超前研究、預案儲備和推進(jìn)實(shí)施。

2.推進(jìn)非稅收入管理改革。貫徹落實(shí)財政部印發(fā)的《政府非稅收入管理辦法》，深入推進(jìn)非稅收入管理改革，清理規范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，健全完善涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理制度，建立收費依法動(dòng)態(tài)調整機制，嚴控違規設立非稅收入項目，加快建立科學(xué)規范、依法有據、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度，切實(shí)加強非稅收入管理；深化非稅收入收繳電子化管理試點(diǎn)，將執收單位收繳模式統一歸并為直接繳款、集中匯繳、銀行代收代繳、企業(yè)代收代繳和稅務(wù)代征等五種模式，逐步實(shí)現財政非稅收入收繳管理信息系統與執收單位信息系統的互聯(lián)互通和信息共享；大力推廣使用財政電子票據，逐步推進(jìn)非稅收入網(wǎng)上開(kāi)票，加快實(shí)現非稅收入銀行代收、繳庫的無(wú)紙化。

（五）全面深化財政監管機制改革，建立完善的財政風(fēng)險防范體系

1.深化完善財政績(jì)效管理體系。將預算績(jì)效管理的范圍從一般公共預算逐步擴大到政府性基金預算，并積極推進(jìn)國資預算、社保預算績(jì)效管理試點(diǎn)；將預算績(jì)效目標的編報范圍從重點(diǎn)支出項目擴大到所有財政支出項目，積極推進(jìn)部門(mén)整體支出績(jì)效目標管理試點(diǎn)，開(kāi)展對績(jì)效目標實(shí)現過(guò)程的跟蹤監控；將績(jì)效評價(jià)范圍從財政支出擴大到資產(chǎn)、資源、資金的綜合管理和統籌安排使用等方面；將項目支出績(jì)效評價(jià)的重點(diǎn)從當年支出項目擴大到中期財政規劃項目，并加大對政府購買(mǎi)服務(wù)項目的績(jì)效評價(jià)力度；將部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)范圍從部分預算主管部門(mén)擴大到主要預算主管部門(mén)和預算單位；將市與區聯(lián)合評價(jià)范圍從部分民生領(lǐng)域擴大到市與區的共同投資項目及同類(lèi)重點(diǎn)項目；以教育、科技、衛生、社保、環(huán)保、農林水利等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快建立定性與定量、共性與個(gè)性結合的績(jì)效評價(jià)指標體系；加快推進(jìn)財政績(jì)效管理的專(zhuān)職機構和智庫建設，進(jìn)一步完善對行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構、專(zhuān)家參與績(jì)效評價(jià)的質(zhì)量管理。

2.構建現代財政監督體系。健全覆蓋立項、選案、實(shí)施、過(guò)程控制、審理、處罰、整改、反饋等各環(huán)節的財政監督制度體系，將財政監督融入財政管理全過(guò)程，加快構建以現代信息技術(shù)和大數據為支撐、部門(mén)間信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、內外協(xié)同、多層次、網(wǎng)絡(luò )化的財政監督體系；突出監管重點(diǎn)，加大對重大財稅政策執行、重大財稅改革措施落實(shí)和重大財政資金投入使用、《預算法》和《會(huì )計法》等重要財政法律法規實(shí)施、會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量等方面的監督檢查力度；堅持關(guān)口前移，建立健全財政監督檢查約談制度，注重日常預警監管，進(jìn)一步健全完善事前、事中、事后監管機制；加強風(fēng)險評估和分類(lèi)管理，對政府采購、國庫直撥、存量資金等重點(diǎn)項目實(shí)行常態(tài)化的必查制度，對本級各部門(mén)預算的編制、執行和專(zhuān)項資金、非稅收入等財政重點(diǎn)資金實(shí)行有針對性的輪查制度，對財政轉移支付、重要民生支出和重大財政政策執行等實(shí)行市與區聯(lián)合檢查制度，加大對各類(lèi)違法失信行為的執法監督問(wèn)責和失信懲戒力度，強化責任追究。

3.健全財政信息公開(kāi)機制。堅持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，出臺進(jìn)一步推進(jìn)本市預算公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)，著(zhù)力加大財政信息公開(kāi)力度；逐步將政府預決算調整情況的公開(kāi)范圍從一般公共預算、政府性基金預算擴大到國資預算、社保預算，公開(kāi)本地區債務(wù)限額、余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況；將部門(mén)預決算的公開(kāi)范圍從各級預算主管部門(mén)擴大到所屬預算單位，將重大財政政策和規章公開(kāi)從“重發(fā)布”轉變?yōu)?ldquo;發(fā)布、解讀、回應”三聯(lián)動(dòng)；逐步公開(kāi)重大投資項目資金及使用情況，推行政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP項目信息公開(kāi)，并建立健全財政監督信息披露制度，公開(kāi)財政行政處罰案件信息；將一般公共預算基本支出從按經(jīng)濟分類(lèi)的類(lèi)級科目細化公開(kāi)到款級科目，將一般轉移支付和稅收返還從按總量公開(kāi)細化到分地區公開(kāi)，專(zhuān)項轉移支付分地區、分項目公開(kāi)；細化公開(kāi)部門(mén)和單位的政府采購總體情況、政府采購政策落實(shí)情況，以及政府采購預算、中標成交結果、采購合同等信息；逐步公開(kāi)部門(mén)和單位的預算績(jì)效目標以及績(jì)效評價(jià)結果；探索建立部門(mén)和單位的國有資產(chǎn)公示制度。

四、圍繞推進(jìn)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展，著(zhù)力發(fā)揮財稅在支持供給側結構性改革中的基礎性支撐作用，促進(jìn)提升上海城市核心競爭力和綜合服務(wù)功能

按照中央有關(guān)提升上海全球城市功能的要求，堅持先行先試，加大財稅政策和投入機制創(chuàng )新力度，在適度擴大總需求的同時(shí)，大力支持供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

（一）圍繞推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，聚焦支持科創(chuàng )中心和現代新型產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力促進(jìn)增強發(fā)展新動(dòng)力

1.建立健全財政科技投入統籌聯(lián)動(dòng)機制。結合系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，進(jìn)一步深化財政科技投入管理改革，逐步將市級財政的各類(lèi)科技投入專(zhuān)項優(yōu)化整合為基礎前沿、科技創(chuàng )新支撐、技術(shù)創(chuàng )新引導、科技人才與環(huán)境和市級科技重大專(zhuān)項等五大類(lèi)，并將其先行納入全市統一的財政科技投入信息管理平臺，待條件成熟后再擴大到區，通過(guò)市與區聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力加強本市財政科技投入的聯(lián)動(dòng)與統籌管理，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節的財政投入，加快建立起完善的財政科技投入管理體系和部門(mén)科技投入聯(lián)動(dòng)協(xié)同、重大科技投入統籌聚焦的管理機制，不斷加大對張江綜合性國家科學(xué)中心、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉化平臺、重大戰略引領(lǐng)項目和基礎工程、張江國家自主創(chuàng )新示范區與上海自貿試驗區“雙自”聯(lián)動(dòng)等系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、關(guān)鍵環(huán)節的統籌聚焦支持力度。結合深化科研院所改革和推進(jìn)科教融合發(fā)展，根據科研院所職能定位和不同特點(diǎn)，對從事基礎研究、戰略性前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研院所，著(zhù)力完善以財政投入為主、引導社會(huì )參與的機制，建立健全穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，不斷加大穩定性、持續性的財政聚焦支持力度，促進(jìn)建設世界一流的科研院所；對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，結合探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機制，進(jìn)一步建立健全財政投入與競爭性收入相協(xié)調的持續支持機制，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

2.注重發(fā)揮政府投資基金的引導、撬動(dòng)功能。以市級政府單獨出資或與區政府、社會(huì )資本共同出資、互相參股、聯(lián)合投資等形式，設立多元化出資、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的政府投資基金；基金設立嚴格遵循在同一行業(yè)或領(lǐng)域不重復設立的原則，由若干個(gè)子基金組成，內容范圍主要涵蓋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、公共服務(wù)等具有一定競爭性、存在市場(chǎng)失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節；對其中市場(chǎng)失靈突出的領(lǐng)域，政府采取向社會(huì )出資人讓渡部分分紅等讓利措施，吸引社會(huì )資本投向風(fēng)險相對較高的成長(cháng)型中小企業(yè)。按照問(wèn)題導向、分類(lèi)支持的要求，變財政直接投入為間接引導，進(jìn)一步創(chuàng )新財政資金支持方式。對國家和本市鼓勵發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，特別是對于符合科創(chuàng )中心建設方向、能夠參與國內國際行業(yè)規則和技術(shù)標準制定、具有核心競爭力的戰略主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)創(chuàng )新型龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，結合推進(jìn)實(shí)施國家創(chuàng )新企業(yè)百強工程，統籌運用財政專(zhuān)項資金和創(chuàng )業(yè)投資引導、產(chǎn)業(yè)轉型升級等政府投資基金，以及政府采購和“科技創(chuàng )新券”等多種支持方式，給予重點(diǎn)傾斜和聚焦支持，促進(jìn)資金、技術(shù)和市場(chǎng)融合發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和企業(yè)跨越式發(fā)展，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。對列入負面清單或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無(wú)望的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，統籌運用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、失業(yè)和職工培訓等各類(lèi)相關(guān)財政專(zhuān)項資金和基金，聚焦支持兼并重組、關(guān)停并轉、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，妥善解決落后產(chǎn)能淘汰、過(guò)剩產(chǎn)能退出過(guò)程中的待崗、轉崗人員安置問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng )新轉型發(fā)展。

3.著(zhù)力營(yíng)造有利于創(chuàng )新發(fā)展的財稅環(huán)境。全面落實(shí)國家有關(guān)“營(yíng)改增”擴圍、降低制造業(yè)增值稅稅率和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等“減稅降費”政策的同時(shí)，清理規范不合理涉企收費，將本市原由行政審批部門(mén)組織實(shí)施但實(shí)際由行政審批申請人付費的評估評審費用統一調整為由公共財政承擔，并研究調整優(yōu)化地方教育費附加；設立上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；?，加快構建新型的政策性融資擔保機制，著(zhù)力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔保和再擔保體系，努力為中小微企業(yè)尤其是處于成長(cháng)期、風(fēng)險相對較高的科技型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)提供及時(shí)有效的融資擔保信用增進(jìn)服務(wù)；強化需求側創(chuàng )新政策的引導作用，著(zhù)力構建符合國際規則、優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系，對首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策，支持政府投資和國有企業(yè)建設的重大工程采購創(chuàng )新產(chǎn)品，在采購項目預算安排上給予中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)的預留份額，鼓勵政府采購云計算等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)，推動(dòng)政府機關(guān)優(yōu)先采購和使用綠色產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和規?；瘧?；支持高端智能裝備首臺（套）、新材料首批次和軟件首版次應用；加大對科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺和政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設財政支持力度，為各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng )新主體提供低成本、普惠性、便利化的公共服務(wù)；下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權，由高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉移轉化，成果轉化收益全部留歸單位；支持實(shí)施有利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新動(dòng)力的收益分配制度，大幅提高科技成果轉化收益中科研人才收益的比例。研究探索建立有利于鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的普惠稅制，落實(shí)國家有關(guān)鼓勵促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和科研成果轉化的便利化政策措施；實(shí)施《上海市科技型中小企業(yè)評價(jià)標準工作指引》，積極推動(dòng)符合條件的本市科技型中小企業(yè)享受?chē)矣嘘P(guān)股權獎勵遞延納稅等試點(diǎn)政策盡快落地。

（二）圍繞推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，聚焦支持城鄉區域和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)增強發(fā)展的整體協(xié)調性

1.促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。健全完善財力保障機制，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉結合部?jì)A斜，并結合建立基本公共服務(wù)項目清單制度，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域探索建立“先評審后入清單”和依據清單安排預算的制度，并進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)資源配置標準和預算支出標準，加大基本公共服務(wù)的市級和區統籌力度，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一；推進(jìn)城市管理標準體系建設，健全完善與設施規模、管理標準等相適應的城市維護投入機制，逐步加大城市管理和維護資金投入力度，促進(jìn)實(shí)現城市綜合管理的精細化和全覆蓋；聚焦支持深化農村綜合改革，大力推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區和美麗宜居鄉村建設。

2.促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。聚焦國際大都市核心功能，加大對重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設和發(fā)展的支持力度，推動(dòng)超大城市非核心功能疏解，促進(jìn)增強高端要素集聚和輻射能力；結合推進(jìn)國家新型城鎮化試點(diǎn)，支持推動(dòng)全市重大功能性項目、重大基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施建設優(yōu)先向郊區新城傾斜；支持發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式，促進(jìn)實(shí)現區與區之間的道路和公交線(xiàn)路對接；加大財政投入力度，完善引導社會(huì )資本參與的政策措施，促進(jìn)加強城市歷史風(fēng)貌保護。結合落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，聚焦支持沿江綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊建設；建立健全多層次的長(cháng)三角區域財政合作機制，加強在財政體制和財政政策等方面的溝通協(xié)調，聚焦支持互聯(lián)互通的基礎設施、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)境、共建共享的公共服務(wù)建設，促進(jìn)長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展。

（三）圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，聚焦支持生態(tài)文明和“美麗上海”建設，著(zhù)力促進(jìn)增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續能力

1.支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力支持新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用，穩步開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展；擴大節能減排專(zhuān)項資金總量規模，調整扶持對象、優(yōu)化扶持方式，并綜合利用國際金融組織創(chuàng )新貸款、財政部清潔發(fā)展機制基金委托貸款等多種融資渠道，加快推進(jìn)落后技術(shù)和落后、過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰化解力度，促進(jìn)實(shí)現低端落后行業(yè)的整體退出；完善工業(yè)節能降耗財政政策，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造；修訂本市建筑節能專(zhuān)項扶持辦法，促進(jìn)提高建筑節能標準；支持本市再生資源回收體系建設，促進(jìn)生活垃圾、廢舊物品等分類(lèi)處置和各類(lèi)資源高效循環(huán)利用。

2.加大環(huán)境治理力度。圍繞落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，大力支持水環(huán)境基礎設施建設，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區域、重污染河道、重點(diǎn)保護河道和中小河道治理，保障本市飲用水水源安全；圍繞落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計劃，支持全面實(shí)施清潔能源替代和燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，加強對工業(yè)源、流動(dòng)源、揚塵等污染治理的財政支持力度，推進(jìn)完善長(cháng)三角區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制；圍繞落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，聚焦支持污染場(chǎng)地治理修復，支持農用地安全利用和保護；結合落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，進(jìn)一步完善公共交通新能源車(chē)運營(yíng)補貼機制，加大對電動(dòng)汽車(chē)充換電等配套設施建設的財政補貼力度，推動(dòng)新能源汽車(chē)逐步市場(chǎng)化；結合創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區，聚焦支持污染場(chǎng)地治理修復試點(diǎn)，促進(jìn)加大農村環(huán)境綜合整治力度。

3.健全生態(tài)安全保障機制。結合本市生態(tài)空間保護紅線(xiàn)劃示，加大財政投入力度，加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制，擴大生態(tài)補償范圍，加大對純農地區、水源地、生態(tài)保護區域的轉移支付力度；以生態(tài)保育區、生態(tài)廊道、外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶、楔形綠地和大型公園建設為重點(diǎn)，支持加快城鄉綠化生態(tài)建設，推進(jìn)綠地、林地、濕地協(xié)調發(fā)展；支持生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監測預警體系和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設，促進(jìn)提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力。

（四）圍繞推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，聚焦支持“四個(gè)中心”與上海自貿試驗區和浦東綜合配套改革試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)率先形成開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

1.加大對事關(guān)“四個(gè)中心”建設重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的財稅聚焦支持力度。聚焦支持“四個(gè)中心”共享的網(wǎng)絡(luò )化公共基礎設施體系建設，著(zhù)力增強城市綜合服務(wù)功能，吸引更多具有國際影響力的國內外各類(lèi)跨國公司總部等功能性機構落戶(hù)上海，推動(dòng)已有跨國公司總部向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級；鼓勵國際組織在滬設立機構，支持金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等高能級的國際多邊金融組織在滬集聚發(fā)展；依托上海自貿試驗區的金融創(chuàng )新平臺，積極探索面向區內和境外機構投資者發(fā)行本市地方政府債券，加快建設完善的地方政府債券市場(chǎng)；加快整合各類(lèi)人才專(zhuān)項資金，建立本市國際人才高地建設市級財政專(zhuān)項資金，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，發(fā)揮財政投入引導作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，聚焦支持以“高精尖缺”為導向和以人才引進(jìn)、人才培養、人才激勵、人才服務(wù)、人才國際交流合作等為重點(diǎn)的國際人才高地建設；聚焦支持以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系和公共信用信息服務(wù)平臺建設，促進(jìn)信用信息共建共享，著(zhù)力營(yíng)造國際化的信用服務(wù)環(huán)境。

2.加快構建與推進(jìn)“四個(gè)中心”建設相配套的財稅政策體系。對標世界一流的自由貿易區和金融、貿易、航運中心，著(zhù)力完善與國際投資貿易通行規則相接軌的財政政策體系和稅制環(huán)境，綜合運用政府公共投資、政府投資引導基金、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP、融資擔保和政府債券等多種規范化的財政政策工具，將財稅政策聚焦的重點(diǎn)從對“一個(gè)中心”的單項支持轉向對“四個(gè)中心”的整體支持，從對功能單一、信息封閉運行的平臺建設的支持轉向對互聯(lián)互通、信息開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò )化綜合性公共服務(wù)平臺建設的支持，從“一事一議”式支持轉向對整體發(fā)展環(huán)境的支持，從過(guò)渡性的先征后返、獎勵、補貼轉向均等化公共服務(wù)的一視同仁提供，從單純財政政策支持轉向更加注重與產(chǎn)業(yè)、金融、區域、投資、人才、消費、價(jià)格、知識產(chǎn)權等其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策相協(xié)調；研究擴大啟運港退稅政策的試點(diǎn)范圍；逐步將境外旅客購物離境退稅政策實(shí)施的離境口岸范圍由空港擴大至水港和陸港等符合條件的所有離境口岸，并逐步擴大退稅定點(diǎn)商店的數量、類(lèi)型、覆蓋地域范圍和退稅商品種類(lèi)。

3.促進(jìn)提升服務(wù)“一帶一路”國家戰略的能力和水平。整合建立“外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金”，拓寬出口信用保險支持范圍，加大對“一帶一路”對外投資、對外貿易出口信用保險力度，支持企業(yè)采取投資、工程建設、技術(shù)合作等方式，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、標準、服務(wù)“走出去”；鼓勵發(fā)展離岸貿易、轉口貿易、跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)等新型貿易方式，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)外包轉型升級；通過(guò)采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，健全完善對外投資貿易服務(wù)體系，為“走出去”企業(yè)提供對外投資和對外貿易國別指南、法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權和公益性投資培訓等方面的公共服務(wù)；鼓勵企業(yè)通過(guò)新設、跨境并購重組等方式，因地制宜建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈；探索完善境外股權促進(jìn)投資、離岸業(yè)務(wù)等稅收政策，深化對有關(guān)自由貿易賬戶(hù)境外投資收益匯入資金遞延納稅、建立境外投資損失準備金制度等若干重點(diǎn)問(wèn)題的預案研究，調整優(yōu)化對外投資所得抵免方式。

4.加強國際財經(jīng)交流與合作。進(jìn)一步強化對重大國際財經(jīng)問(wèn)題特別是主要發(fā)達經(jīng)濟體政策調整對上海經(jīng)濟發(fā)展影響的跟蹤分析和預研預判；著(zhù)力拓寬與世界銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等國際多邊金融組織的合作領(lǐng)域和渠道，聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展國際比較研究，加強對國際財經(jīng)慣例、通行規則、經(jīng)典案例、成功經(jīng)驗的學(xué)習借鑒；進(jìn)一步加強與上海友好城市和國際金融、貿易、航運中心城市的聯(lián)系、溝通，建立和完善地方層級的國際財經(jīng)交流機制，加快構建財政對外交流合作新平臺。

（五）圍繞推進(jìn)共享發(fā)展，聚焦支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)體系建設，著(zhù)力促進(jìn)提高民生保障水平

1.支持收入分配制度改革。完善初次分配機制，逐步提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，著(zhù)力健全完善收入分配起點(diǎn)、過(guò)程和結果公平的收入分配機制，創(chuàng )造機會(huì )公平、規則統一的競爭環(huán)境；支持實(shí)施以司法、公安等分類(lèi)管理為重點(diǎn)的機關(guān)公務(wù)員工資制度改革和以按行業(yè)分類(lèi)調控績(jì)效工資總量為重點(diǎn)的事業(yè)單位績(jì)效工資制度改革；推動(dòng)公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化改革，逐步提高一線(xiàn)職工工資水平。健全再分配調節機制，加大再分配調節力度，逐步提高收入分配和社會(huì )保障等民生支出占整個(gè)財政支出的比重；實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，強化政府的統籌保障責任，穩步提高養老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準，健全針對困難群體、動(dòng)態(tài)調整的社會(huì )保障兜底機制。

2.支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。加大對各類(lèi)財政性培訓資金的整合優(yōu)化和統籌使用力度，支持現代職業(yè)教育體系和中小微企業(yè)培訓服務(wù)平臺建設，大力推進(jìn)實(shí)施高技能人才工程、戰略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才培訓計劃，以及貧困家庭子女、轉崗職工、殘疾人等特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓計劃；支持建立面向人人的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息平臺，健全城鄉一體、覆蓋各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，確保第三輪創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃、離土農民就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項計劃、青年就業(yè)“啟航”計劃的有效實(shí)施；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財政扶持力度；積極探索不同類(lèi)型就業(yè)困難人員的分類(lèi)援助機制，加大對“零就業(yè)”家庭等特殊困難群體的幫扶力度和對用人單位安置殘疾人的補貼獎勵力度。

3.支持社會(huì )養老服務(wù)體系建設。積極應對人口深度老齡化，統籌支持社區綜合性、一站式老年照護設施和針對老年人尤其是面向失能老年人的老年養護院、社區日間照料中心等公益性養老服務(wù)設施建設；大力推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，鼓勵和支持有條件的養老機構內設醫療機構，擴大醫保對于養老領(lǐng)域醫療服務(wù)項目的支付范圍；研究建立長(cháng)期護理保險制度；健全針對經(jīng)濟困難高齡、失能（失智）、無(wú)子女等老年人的補貼制度，優(yōu)化完善梯度化、精準化的養老服務(wù)補貼機制，將財政補貼的重點(diǎn)向居家社區養老適當傾斜；建立健全老年綜合津貼制度；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等方式，引導社會(huì )資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加擴大養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

4.支持教育現代化。圍繞推進(jìn)基本公共教育均衡化，進(jìn)一步建立健全區級投入和市級統籌相結合、城鄉統一、重在郊區的基礎教育經(jīng)費保障機制；推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加大對薄弱學(xué)校的投入力度，支持通過(guò)政府購買(mǎi)崗位等方式，解決結構性、階段性、區域性教師短缺問(wèn)題；支持擴大普惠性幼兒園覆蓋面。聚焦支持現代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展，促進(jìn)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；著(zhù)力構建與建設現代大學(xué)制度相適應的高等教育投入機制，聚焦支持若干所高水平大學(xué)和一批高峰高原學(xué)科率先進(jìn)入世界一流行列或前列；支持建設一批國際化示范學(xué)校和特色學(xué)校，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”教育合作。

5.支持“健康上海”建設。聚焦支持構建面向全體市民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，提升重大傳染病疫情的監測預警防控能力，完善基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目，健全公立醫療機構承擔公共衛生任務(wù)的財政經(jīng)費保障機制，加快推進(jìn)“醫防融合”的公共衛生服務(wù)體系建設。鼓勵、引導和支持醫療衛生資源向基層、郊區和人口導入區流動(dòng)，支持建立院前、院內和社會(huì )急救“三位一體”、市與區一體化的急救醫療服務(wù)體系。按照“部門(mén)預算、核定收支、財政補助、統籌安排、加強監督”要求，進(jìn)一步深化公立醫院綜合預算管理制度改革，完善財政補助與全面預算執行、績(jì)效考核結果掛鉤的公立醫院綜合補償機制；加大對中醫院、傳染病醫院、精神病醫院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫院、兒童醫院以及康復醫院等專(zhuān)科醫院的投入傾斜力度；支持人口健康信息和全市醫療信息互聯(lián)共享，有效防范和避免重復檢查、重復收費；支持公立醫院臨床數據集成應用和資源管理的集成應用，推動(dòng)信息惠民，改善市民就醫體驗；調整完善計劃生育投入機制，支持實(shí)施全面二孩政策。

6.支持建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。認真落實(shí)國家將要出臺的職工基礎養老金全國統籌方案，實(shí)施城鄉居民基本醫療保險制度并軌，支持將本市被征地人員納入相應的基本社會(huì )保險制度體系，促進(jìn)建立包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險在內的多層次養老保險體系。按照“托底線(xiàn)、救急難、可持續”的要求，統籌支持城鄉社會(huì )救助體系建設，進(jìn)一步健全最低生活保障和特困人員供養制度，逐步提高城鄉低保標準，完善支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助、臨時(shí)救助、醫療救助政策和社會(huì )救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，不斷提升社會(huì )救助水平。支持社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全雙擁優(yōu)撫安置經(jīng)費保障機制；完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，支持加強殘疾人無(wú)障礙設施建設和維護，促進(jìn)完善殘疾人保障和服務(wù)。

7.支持住房保障體系建設。通過(guò)全面落實(shí)稅費優(yōu)惠政策、統籌安排政府債券資金、推廣應用PPP、加大政府購買(mǎi)舊區改造服務(wù)力度等方式，不斷創(chuàng )新完善財稅政策體系，確保本市“十三五”時(shí)期中心城區集中成片二級舊里以下房屋改造、老舊住房和居住小區綜合改造任務(wù)順利完成；進(jìn)一步完善財政投入和財力補助機制，支持大型居住社區配套設施建設，積極推進(jìn)“城中村”地塊整體改造，鼓勵各區建設運營(yíng)機構通過(guò)長(cháng)期租賃方式籌集公共租賃住房，促進(jìn)提高市民基本住房保障水平。

8.支持現代公共文化體育服務(wù)體系建設。健全完善“政府主導、社會(huì )支持、共同參與”的公共文化服務(wù)投入機制，著(zhù)力支持上海圖書(shū)館東館、上海博物館東館等一批公益性、基礎性、功能性重大公共文化設施加快建設，健全完善基層公共文體設施網(wǎng)絡(luò )；支持加強基層文化服務(wù)能力建設，繼續推進(jìn)公共文化設施免費開(kāi)放，鼓勵公益性文化活動(dòng)和藝術(shù)普及教育；支持建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)等場(chǎng)地設施，推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放；支持深化文化體制改革，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設，促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育融合發(fā)展，增強文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，促進(jìn)提高基本公共文化服務(wù)的標準化、專(zhuān)業(yè)化、均等化水平。

9.支持社會(huì )治理創(chuàng )新。進(jìn)一步從財政體制上推動(dòng)街道工作重心向公共服務(wù)、公共管理和公共安全轉移，健全完善以社區事務(wù)受理服務(wù)中心和社區居委會(huì )、村級組織等為重點(diǎn)的基層財政經(jīng)費保障機制，支持加強職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的社區工作者隊伍建設；落實(shí)和完善有利于社會(huì )組織發(fā)展的財稅政策，重點(diǎn)支持社區生活服務(wù)類(lèi)、社區公益慈善類(lèi)、社區文體活動(dòng)類(lèi)、社區專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)社會(huì )組織加快發(fā)展；支持全面深化群團改革試點(diǎn)；結合實(shí)施智慧治理工程，聚焦支持食品藥品、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品、網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監管體系、社會(huì )治安防控體系和突發(fā)事件應急體系建設，促進(jìn)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，有效提升城市治理的信息化智能化水平。

五、落實(shí)促進(jìn)“十三五”時(shí)期本市財政改革與發(fā)展規劃的保障措施

（一）推進(jìn)依法理財、民主理財。積極推進(jìn)政府采購和財政監督等領(lǐng)域的地方財政立法，提升非稅收入管理、預算評審、專(zhuān)項資金管理、政府購買(mǎi)服務(wù)、行政事業(yè)單位內部控制、財政信息公開(kāi)等方面的制度規范層級，力爭在財政法制建設方面走在全國前列；推進(jìn)財政行政審批標準化建設，全面落實(shí)財政權力清單和責任清單；積極推行財政法律顧問(wèn)制度，建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制，逐步推進(jìn)實(shí)現財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，有效避免財政政策制定、資金分配過(guò)程中的法律風(fēng)險；拓展財政績(jì)效評價(jià)、監督檢查結果的應用領(lǐng)域，將其作為各級政府決策、財政預算安排、政策制度完善、管理機制優(yōu)化的重要依據和政府績(jì)效考核的重要內容；健全財政行政復議案件審理機制，積極探索公開(kāi)聽(tīng)證審理方式；結合開(kāi)展財政“七五”普法，大力推進(jìn)基層財政治理法治化。

（二）推進(jìn)財政信息化一體化。按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求，依托現代信息技術(shù)，聚焦財政預算管理、資金分配使用和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和預算編制、預算執行等核心業(yè)務(wù)環(huán)節，進(jìn)一步厘清責任邊界、規范統一標準、強化流程控制，切實(shí)做到權限受控、過(guò)程留痕、責任可追溯；加大以交互融合、集成貫通為重點(diǎn)的財政信息系統整合力度，構建與《預算法》全面實(shí)施、中期財政規劃加快推進(jìn)和預算評審、行政事業(yè)單位資產(chǎn)“公物倉”管理、財政監督、風(fēng)險防控力度不斷加大相適應的信息管理系統平臺，加快實(shí)現財政管理的程序化、規范化、機制化；深化市與區財政預算核心業(yè)務(wù)管理系統一體化建設，逐步將市與區統一平臺上運行的業(yè)務(wù)范圍從政府采購、非稅收入管理擴大到政府購買(mǎi)服務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；對標國際大都市的財政管理標準，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+財政”，著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設，逐步實(shí)現財政行政審批、網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)的網(wǎng)上受理、辦理和反饋，并選擇若干協(xié)同事項先行先試，加快構建全市統一、安全高效的財政網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。

（三）建立健全規劃實(shí)施機制。將財政改革與發(fā)展的量化目標和重點(diǎn)任務(wù)納入市政府運行目標管理系統、政府督查工作體系和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度績(jì)效考核體系，實(shí)行項目化和信息化管理；各區、各部門(mén)要建立健全財政規劃重點(diǎn)任務(wù)的分解落實(shí)機制，分類(lèi)分項細化落實(shí)責任目標，確保規劃扎實(shí)有序實(shí)施；加強宣傳解讀，完善動(dòng)態(tài)銜接機制，將財政規劃與各類(lèi)行動(dòng)計劃、中期財政規劃和年度預算緊密結合起來(lái)；建立健全財政規劃的年度監測、中期評估機制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )公眾的監督，確保完成“十三五”本市各項財政改革與發(fā)展任務(wù)。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/71696.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市